У статті представлені концептуальні основи безпеки територій та населення від НС різного характеру і модель системи життєдіяльності регіону.

Анотація наукової статті з соціальної та економічної географії, автор наукової роботи - Чернишов А. А., Єрьомін М. Н.


In article there is offered the conception of security of territories and population against different origin emergencies and the model of system of regional vitalactivities safety.


Область наук:
  • Соціальна та економічна географія
  • Рік видавництва: 2008
    Журнал: Технології громадянської безпеки

    Наукова стаття на тему 'Проблеми управління безпекою життєдіяльності населення і територій регіону '

    Текст наукової роботи на тему «Проблеми управління безпекою життєдіяльності населення і територій регіону»

    ?УДК 614.8.034

    А.А. Чернишов (губернатор Оренбурзької області), М.Н. Єрьомін д.б.н. (Головне управління МНС Росії по Оренбурзькій області) ПРОБЛЕМИ УПРАВЛІННЯ БЕЗПЕКОЮ ЖИТТЄДІЯЛЬНОСТІ НАСЕЛЕННЯ І ТЕРИТОРІЙ РЕГІОНУ

    A. Chernyshov (Orenburg regions governer), M. Eryomyn (Main board of emercom of Orenburg regions) THE PROBLEMS OF CONTROL VITALACTIVITIES SAFETY OF REGIONAL TERRITORY AND POPULATION

    У статті представлені концептуальні основи безпеки територій та населення від ЧСразлічного характеру і модель системи життєдіяльності регіону.

    In article there is offered the conception of security of territories and population against different origin emergencies and the model of system of regional vitalactivities safety.

    А.А. Чернишов

    М.Н. Єрьомін

    Загострення протиріч в процесі взаємодії суспільства з природою, антагонізм між розвитком продуктивних сил, зростанням обсягів виробництва і необхідного збереження сприятливого середовища проживання лежать в основі глобальної екологічної кризи.

    Дослідження екологічної обстановки на територіях суб'єктів РФ показують досить високу ступінь її неблагополуччя, це підтверджується періодичним перевищенням гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин в атмосфері, поверхневих водах і грунті. У НС природного і техногенного характеру гинуть люди, порушуються умови життєдіяльності десятків тисяч чоловік, економічний збиток обчислюється сотнями мільйонів рублів. Все це обумовлює актуальність вирішення єдиного завдання по забезпеченню безпеки життєдіяльності людини та сталого розвитку суспільства.

    Поряд з цим перехід до ринкових відносин, перегляд шкали цінностей, позицій держави по відношенню до регіонів вимагає уточнення основних (концептуальних) положень в різних видах діяльності, в тому числі і в аспекті забезпечення безпеки населення і територій від НС природного і техногенного характеру.

    Унікальність регіонів, необхідність вивчення великої сукупності процесів, що знаходяться у взаємозв'язку, обумовлює системний аналіз життєдіяльності на основі моделей.

    Проблема забезпечення захисту населення і територій від НС природного, техногенного та біолого-соціального характеру вирішується територіальної підсистемою єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій (ТП РСЧС). Вона знаходиться в складі системи більш високого рівня - системи життєдіяльності регіону, генеральною метою якої є досягнення сталого розвитку, який передбачає високий рівень якості життя в умовах прийнятного ризику.

    В ході досліджень, проведених в Головному управлінні МНС Росії по Оренбурзькій області, визначено регіональний індивідуальний ризик загибелі людини, як 1,97х10-4.

    Узагальнена модель системи життєдіяльності регіону - СЖР (рис. 1), відображає територіальний принцип її розробки, а спеціалізація територій (агроадміністратівная, урбанізована) взаємопов'язані всі процеси регіональної безпеки в єдине ціле. Центральною ланкою системи життєдіяльності регіону є людина, СЖР об'єднує економічну, соціальну і екологічну сфери його діяльності.

    Соціальна сфера характеризується параметрами соціального розвитку регіону і показниками біолого-соціальних небезпек.

    Економічна сфера включає галузі промисловості,

    про

    VO га ср

    го «

    ср

    і

    CU т X I

    X CU н

    I

    0

    1 т

    I

    0

    Ю

    а р

    го

    а р

    е і до

    з е

    т

    і н

    х

    е т

    1

    про н

    т

    у

    а

    I

    Мал. 1. Узагальнена модель системи життєдіяльності населення і територій регіону

    будівництва, сільського господарства та інші види економіки, де реально здійснюються процеси виробництва і реалізації продукції та послуг. Економічна ситуація регіону представляється показниками економічного розвитку і небезпек техногенного та природного характеру.

    Сфера функціонування (довкілля) охоплює середовище проживання і наслідків антропогенної діяльності людини. Її стан визначається показниками ризику здоров'я і життя населення, що піддалося систематичного забруднення навколишнього середовища. Система охоплена зворотним зв'язком, в якій виділено канал управлінських рішень, як основна ланка обробки інформації. На вхід системи надходять цільові функції, завдання, ресурсні обмеження та інші дії, що управляють.

    Вихід системи представляє результати її функціонування у вигляді узагальнених показників, що дозволяє судити про ступінь досягнення цілей, а також регіональні небезпеки, що характеризують видалення системи від точки рівноваги.

    Показники стану різних сфер діяльності формуються як різниця між заданими показниками для цих сфер, встановлених відповідно до генеральної метою Пз, і показниками відповідних їм ситуацій Пс: П = Пз - Пс.

    Управлінські рішення спрямовані на досягнення показниками заданих рівнів при виконанні відповідних обмежень. Для регіональної системи життєдіяльності процес вироблення рішень задається як

    П ^ П

    О1 < О1 з, О2 < О2з,

    Про < про, про про

    де пкж - показник якості життєдіяльності населення і територій;

    П - показники якості жізнедеятельнос-

    к.ж.с.

    ти вітчизняних та світових стандартів;

    О., 1 = 1, п - потрібні ресурси, п - кількість видів ресурсів.

    Функціонування складних систем, до яких відноситься система життєдіяльності регіону, здійснюється за допомогою кругообігу речовини, енергії, інформації і супроводжується негативним впливом на навколишнє середовище. Є різні гіпотези пояснення неминучості небезпек в процесі життєдіяльності населення і територій. З термодинамічної точки зору стійкий стан класичної системи відповідає максимуму ентропії. Ентропія виступає як міра впорядкованості системи. Діяльність людини в будь-якій сфері спрямована на узгодження всіх структур, процесів і явищ, що знаходяться в полі цієї діяльності. Створені енергетичні потенціали на об'єктах господарювання згідно із законами термодинаміки прагнуть до вирівнювання, що і пояснює природу аварійності на об'єктах.

    З позицій соціології праця розглядається як процес, в якому людина своєю діяльністю

    опосередковує, регулює і контролює обмін речовин між собою і природою. Крім геологічного і біологічного кругообігу речовин за час розвитку суспільства виник третій основний кругообіг, який викликаний виробничою діяльністю - антропогенний. Руйнівна сторона праці стала помітна останнім часом, коли спостерігається забруднення навколишнього середовища, скорочення тривалості життя людини, зростання числа і масштабів техногенних і природних катастроф, тяжкості їх наслідків.

    Таким чином, рух речовини, енергії, інформації в системі життєдіяльності створює як життєвий простір для людини, так і простір небезпек для його існування. Отже, небезпека є важливою властивістю СЖР. Небезпека і системоутворюючі властивість знаходяться в діалектичній єдності протилежностей у вигляді можливостей підвищення (підтримання) якості життя і загрози створення небезпек для життя. Системоутворюючі властивість, як правило, відбивається в показниках соціально-економічного розвитку області.

    Техногенні, природно-техногенні та біолого-соціальні небезпеки є індикаторами сталого розвитку СЖР і виконують обмежувальні функції в процесі її функціонування. Необхідною умовою організації захисту населення і територій від НС, розробки заходів щодо попередження та пом'якшення їх наслідків є оцінка та аналіз ризиків НС. Як показує практика, при розробці довгострокової регіональної програми превентивних заходів найдоцільніше використовувати середні показники ризиків.

    Оцінка небезпек потенційно небезпечних об'єктів, територій і визначення ризиків є досить складним завданням, носить комплексний характер і включає різнорідні небезпеки з різними одиницями їх вимірювання.

    При побудові узагальненого показника (Е) потенційну небезпеку об'єднання приватних показників небезпеки проводиться на основі адитивної перетворення

    де F - функція відображення; qi - приватний показник 1-ої небезпеки; п - кількість врахованих небезпек; Ь - ваговий коефіцієнт.

    Ваговий коефіцієнт Ь відповідно до теорії корисності враховує значимість небезпеки при прийнятті складного рішення по оцінці потенціалу небезпеки об'єкта економіки або території. При цьому приватні показники небезпек мають різні розмірності. Отже, їх використання в якості аргументів функції Е вимагає привести до загальної розмірності, в нашому випадку, до безрозмірного вигляду.

    Для додання рівномірності впливу кожного

    про

    ю

    а р

    го

    а р

    до

    з е

    т

    і н

    х

    е т

    I

    про н

    т

    у

    а

    I

    з показників небезпек на значення узагальненого показника, межі зміни приватних показників вирівнюються шляхом масштабування і зведення їх до діапазону. Небезпеки економічної, соціальної, екологічної ситуацій територій проявляються в зниженні показників соціально-економічного розвитку регіону до граничних критичних значень.

    Критичні регіональні значення показників розраховують на основі аналізу річних показників (за 5-10 років) і застосуванням експертних оцінок фахівців.

    Соціально-економічні показники дозволяють зробити оцінку наявного СЖР ресурсного потенціалу захисту від НС. Показники небезпеки техносфери, екосистеми, а також відносини соціуму до небезпек дають оцінку потрібного ресурсу для забезпечення безпеки життєдіяльності. Результатом оцінки наявного і потрібного ресурсів захисту від НС є обгрунтування регіональних рівнів прийнятного ризику за видами небезпек.

    В рамках системного підходу запропоновано 5 положень «Концепції регіональної безпеки територій».

    1. Територіальний принцип захисту населення і територій від НС різного характеру і негативних наслідків шкідливих факторів техносфери.

    З постійним зростанням ролі відповідальності місцевих органів самоврядування за безпеку населення і територій.

    2. Система життєдіяльності регіону являє собою складну багатофункціональну, багатокомпонентну систему, головною ланкою якої є людина, що обумовлює пріоритетність соціальних цілей і вимог до безпеки.

    3. Небезпека є властивістю системи життєдіяльності територій, обмежувальні та регуляторні характеристики якої лежать в основі управління регіональною безпекою із застосуванням показників прийнятного ризику.

    4. Взаємозв'язок соціально-економічної кризи і НС різного характеру проявляється в можливостях взаємного посилення їх негативних наслідків.

    5. Територіальна підсистема РСЧС є невід'ємною частиною системи життєдіяльності регіону, яка визначає цілі, критерії ефективності та обмеження на її функціонування.

    Концептуальні положення і модель системи життєдіяльності є теоретичною основою для розробки методики комплексного ранжирування територій за різними видами небезпек з їх класифікацією за ступенем стійкості розвитку, і комплексної оцінки регіональних ризиків.

    література:

    1. Биков А.А., Фалеев М.І. До проблеми оцінки соціально-економічного збитку з испльзование показника ціни ризику // Проблеми аналізу ризику. - М. - 2005. - №2. - Т. 2. - С. 114-131.

    2. Воробйов Ю.Л. Концепція національної безпеки Росії // Цивільний захист. - 2000. - № 5. - С.17-20.

    3. Єрьомін М.М. Оцінка ризику та управління безпекою територій регіону. - Єкатеринбург: УрВ РАН, 2003. - 268 с.

    0

    VO

    п

    го п

    Про!

    X ^

    і

    CU т X

    1 X CU н

    I

    0

    1

    т ^

    п I


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити