У статті розкрито принципи та нормативно-правові основи державного регулювання сфери зовнішньоекономічної діяльності Росії з урахуванням регіональної специфіки. Представлений критичний аналіз вкладу російських вчених в дослідження проблем розвитку зовнішньоекономічної діяльності в регіональному аспекті. розкрито основні тренди динаміки регіональної диференціації зовнішньоекономічної діяльності в Росії за 2010-2016 рр.

Анотація наукової статті по політологічних наук, автор наукової роботи - бородушка Ірина Василівна


ISSUES OF GEOGRAPHICAL DIFFERENTIATION IN THE CONTEXT OF THE DEVELOPMENT OF FOREIGN ECONOMIC RELATIONSIN THE RUSSIAN FEDERATION

Thearticledescribes the principles and regulatory framework of State regulation of the sphere of the Russian foreign economic activity, taking into account regional specifics. Acritical analysis of thecontribution of Russian scientists to the study of problems of development of foreign economic activity in the regional aspect is presented. The main trends of the dynamics of regional differentiation of foreign economic activity in Russia for 2010-2016 are revealed


Область наук:
  • політологічні науки
  • Рік видавництва: 2019
    Журнал
    Вчені записки Санкт-Петербурзького імені В. Б. Бобкова філії Російської митної академії

    Текст наукової роботи на тему «ПРОБЛЕМИ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ В КОНТЕКСТІ РОЗВИТКУ ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНИХ ЗВ'ЯЗКІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ»

    ?УДК 339.9

    ПРОБЛЕМИ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ В КОНТЕКСТІ РОЗВИТКУ ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНИХ ЗВ'ЯЗКІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

    Бородушка Ірина Василівна

    Санкт-Петербурзький імені В.Б. Бобкова філія Російської митної академії, завідувач кафедри міжнародних економічних відносин, д.е.н., доцент, e-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    У статті розкрито принципи та нормативно-правові засади державного регулювання сфери зовнішньоекономічної діяльності Росії з урахуванням регіональної специфіки. Представлений критичний аналіз вкладу російських вчених в дослідження проблем розвитку зовнішньоекономічної діяльності в регіональному аспекті. Розкрито основні тренди динаміки регіональної диференціації зовнішньоекономічної діяльності в Росії за 2010-2016 рр.

    Ключові слова: зовнішньоекономічна діяльність; державне регулювання; територіальна диференціація; нормативно-правова база; наукові дослідження; тренди динаміки

    ISSUES OF GEOGRAPHICAL DIFFERENTIATION IN THE CONTEXT OF THE DEVELOPMENT OF FOREIGN ECONOMIC RELATIONS IN THE RUSSIAN FEDERATION

    Borodushko Irina V.

    Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Head of Department of International Economic Relations, Doctor of Economics, Docent, e-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    The article describes the principles and regulatory framework of State regulation of the sphere of the Russian foreign economic activity, taking into account regional specifics. A critical analysis of the contribution of Russian scientists to the study of problems of development of foreign economic activity in the regional aspect is presented. The main trends of the dynamics of regional differentiation of foreign economic activity in Russia for 20102016 are revealed

    Keywords: foreign economic activity; government regulation; territorial differentiation; regulatory framework; scientific research; trends in the changing

    Для цитування: бородушка І.В. Проблеми територіальної диференціації в контексті розвитку зовнішньоекономічних зв'язків Російської Федерації // Вчені записки Санкт-Петербурзького імені В. Б. Бобкова філії Російської митної академії. 2019. № 2 (70). С. 45-49.

    Істотним фактором сталого розвитку зовнішньоекономічних зв'язків Росії є орієнтація державної політики в даній сфері на оптимізацію регіональної структури зовнішньоторговельного потенціалу. У зв'язку з цим одним із першочергових завдань для нашої країни є систематичне зниження зберігається високий ступінь неоднорідності регіонів з точки зору їх вкладу в розширення і поглиблення зовнішньоекономічної діяльності (ЗЕД), що і визначає актуальність теми, піднятої автором. Основними завданнями представленого далі аналізу є: визначення принципів державного регулювання ЗЕД з урахуванням територіального аспекту; аналіз підходів до формування нормативно-правової бази розвитку і державного регулювання ЗЕД на федеральному і регіональному рівнях; критичний аналіз і оцінка вкладу наукового співтовариства Росії в дослідження проблем територіальної диференціації розвитку ЗЕД; оцінка трендів розвитку ЗЕД в регіонах за період 2010-2016 рр.

    Росія належить до числа країн з винятковим територіальним різноманіттям геополітичних умов, а також станом економічного і людського потенціалу. Поряд з потужними центрами економічної, політичної, культурної життя (Москва,

    Санкт-Петербург) існують віддалені малонаселені території зі слабкою економікою і транспортною інфраструктурою, з важкодоступними для освоєння природними ресурсами і в цілому з дуже обмеженими можливостями розвитку на перспективу. Особливе становище складається в прикордонних регіонах, що відрізняються, з одного боку, зручністю розвитку ЗЕД, завдяки близькості потенційних контрагентів по зовнішньоекономічних зв'язках, а з іншого - значними економічними ризиками як через підвищеного тиску імпорту на внутрішній ринок, так і товаровиробників регіону. Все це вимагає особливої ​​уваги до питань державного регулювання ЗЕД в територіальному аспекті.

    У сфері державного регулювання ЗЕД до числа пріоритетних принципів відноситься забезпечення раціонального балансу повноважень федерального центру і органів влади регіонів. Це, в свою чергу, передбачає оптимальне співвідношення єдиних універсальних правил розподілу цих повноважень і диференційований підхід з урахуванням специфіки ситуації в конкретних регіонах. Дотримання зазначених співвідношень досить труднодостижимо на практиці, вимагає комплексного підходу і розробки спеціальних механізмів державного регулювання

    > до

    H

    А

    л

    сг н

    и

    hi

    п

    ^

    про

    е

    M

    п про

    03

    е

    м hi н

    н про

    е е

    s

    н

    і

    s до s

    відносин у сфері ЗЕД з урахуванням мінливих умов внутрішнього і зовнішнього середовища.

    Загальні принципи, правила, норми державного регулювання ЗЕД закріплені в нормативно-правових актах: Конституції РФ, Федеральному законі РФ від 8.12.2003 р № 164-ФЗ «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності» (далі - Федеральний закон № 164-ФЗ) [1], державній програмі РФ «Розвиток зовнішньоекономічної діяльності» [2] та інших.

    В області регулювання зовнішньої торгівлі розмежування повноважень між органами влади встановлено главою 2 Федерального закону РФ № 164-ФЗ. Саме тому федеральні органи влади мають ключовими повноваженнями (ст. 6) [1], які можуть бути поділені на три групи:

    1) повноваження по формуванню теоретико-методологічних основ зовнішньої торгівлі (концепції, стратегії, напрямків політики, звітних показників);

    2) повноваження щодо встановлення основних правил (регламентів) у сфері зовнішньої торгівлі (вимог безпеки; правил ввезення-вивезення небезпечних товарів, дорогоцінних каменів і металів; об'єктів державної таємниці);

    3) повноваження щодо виконання базових функцій в області організації зовнішньої торгівлі (захист інтересів і безпеки держави, учасників торгівлі, споживачів; застосування методів регулювання зовнішньої торгівлі; здійснення міжнародного співробітництва в сфері зовнішньої торгівлі - укладання договорів, координація космічних проектів; створення і утримання торгових представництв в іноземних державах; інформаційне забезпечення зовнішньоторговельної діяльності; створення страхових і заставних фондів; робота в міжнародних організаціях).

    Органи державної влади суб'єктів РФ не володіють самостійними повноваженнями перших двох груп (ст. 8), але можуть, за певних умов, брати участь в них з питань зовнішньої торгівлі, що є предметом спільного ведення федеральних і регіональних влад. Для органів влади суб'єктів РФ передбачені тільки повноваження третьої групи - виконання окремих практичних функцій: проведення переговорів і укладання угод; відкриття та утримання своїх представництв в іноземних державах; інформаційне забезпечення зовнішньоторговельної діяльності; формування та реалізація регіональних програм зовнішньої торгівлі на території свого регіону; створення страхових і заставних фондів на території свого суб'єкта РФ.

    Федеральним законом № 164-ФЗ регламентований порядок взаємодії федеральних і регіональних органів державної

    влади з питань регулювання зовнішньої торгівлі (ст. 6.1 .; 9). Окремі повноваження федеральних органів виконавчої влади в області зовнішньої торгівлі можуть бути спеціальною постановою Уряду передані для здійснення органам влади суб'єктів РФ.

    Загальні правила взаємодії федеральної влади і влади суб'єкта РФ полягають у наступному:

    - федеральний орган виконавчої влади зобов'язаний в установленому порядку погоджувати з владою суб'єкта РФ проекти планів і програм розвитку зовнішньої торгівлі, якщо вони зачіпають інтереси суб'єкта РФ;

    - з питань зовнішньої торгівлі спільного ведення (питання спільного ведення більш детально розкриті в державній програмі РФ «Розвиток зовнішньоекономічної діяльності») органи виконавчої влади суб'єкта РФ зобов'язані інформувати федеральний орган виконавчої влади про всі вживаються ними діях.

    Повноваження органів місцевого самоврядування в області зовнішньоторговельної діяльності визначаються, як зазначено в ст. 8.1. того ж закону, відповідно до законодавства Російської Федерації.

    Прийнята від 15.04.2014 р № 330 (з наступними змінами) постановою Уряду державна Програма РФ «Розвиток зовнішньоекономічної діяльності» (далі - Програма) має на меті посилення позицій Росії в глобальній економіці і підвищення вкладу зовнішньоекономічної діяльності в соціально-економічний розвиток країни. Термін дії Програми - 1.01.2013 р - 31.12.2020 р.

    За своїм змістом дана Програма, з одного боку, спирається на положення Федерального закону № 164-ФЗ, але, з іншого - сфера застосування Програми ширше, ніж відносини, що регулюються цим Законом. Якщо Програма регулює відносини в сфері зовнішньоекономічної діяльності в цілому, а саме: Федеральний закон № 164-ФЗ - тільки в зовнішній торгівлі і відносинах, безпосередньо пов'язаних з нею.

    Важливо також, при зверненні до вказаних двох документах, враховувати наступне їх відмінність: Федеральний закон № 164-ФЗ визначає порядок державного регулювання відносин, а Програма - цілі і пріоритети державної політики в сфері ЗЕД, очікувані результати реалізації Програми в цілому і по кожній з шести підпрограм. Але цих цілей неможливо досягти без створення необхідних умов і застосування комплексу заходів з регулювання ЗЕД. Внаслідок цього істотною частиною змісту Програми є положення про формування системи заходів щодо державного регулювання ЗЕД на основі програмно-цільового підходу.

    Цілі і заходи визначені в паспорті Програми на федеральному і регіональному рівнях. Принципове значення має те,

    що розмежовуються два підходи - загальні положення в цілому для суб'єктів Російської Федерації і спеціальні цілі, завдання, заходи, які реалізуються на пріоритетних територіях по випереджаючому розвитку з їх конкретизацією, стосовно кожного з цих регіонів.

    Програмою визначено основні напрямки діяльності по реалізації її цілей і завдань в суб'єктах Російської Федерації:

    - планування, координація та моніторинг зовнішньоекономічної діяльності в регіоні, взаємодія з федеральними органами;

    - створення і вдосконалення механізмів та організаційних заходів з підтримки і координації діяльності учасників ЗЕД (створення інформаційних ресурсів, інфраструктурна підтримка малого і середнього підприємництва, організація підготовки і перепідготовки кадрів, поширення кращої практики ЗЕД, сприяння координації діяльності та створення регіональних об'єднань учасників ЗЕД);

    - сприяння ефективному використанню коштів, що виділяються з федерального бюджету на розвиток ЗЕД регіону;

    - формування і поширення сучасних компетенцій у сфері ЗЕД серед державних органів і організацій в суб'єктах РФ, створення і вдосконалення механізмів взаємодії державних органів та суб'єктів підприємництва з питань ЗЕД в регіоні;

    - взаємодія з іншими регіонами в сфері ЗЕД (створення асоціацій регіонів для реалізації спільних проектів);

    - участь в інтеграційних процесах в сфері розвитку ЗЕД на просторі СНД.

    Ряд спеціальних заходів з розвитку ЗЕД передбачено для пріоритетних територій по випереджаючому розвитку. До числа таких територій відносяться регіони Далекого Сходу, Північного Кавказу, Крим, Калінінградська область і інші. Окремою підпрограмою визначені стратегічні пріоритети розвитку ЗЕД в Арктиці.

    З питання про правила і напрямках державного регулювання ЗЕД на регіональному рівні можна зробити наступні висновки:

    - високий рівень диференціації території Росії по всьому комплексу соціально-економічних і природно-географічних умов зумовлює не менше значні відмінності в умовах і результатах ЗЕД, що вимагає відповідної диференціації підходів до державного регулювання ЗЕД в суб'єктах РФ;

    - на законодавчому рівні закріплені повноваження в сфері державного регулювання ЗЕД для кожного рівня вертикалі влади. Головною особливістю розподілу функцій з державного регулювання ЗЕД є наявність функцій по формуванню теоретико-методологічних основ і визначення правил (регламентів) у сфері ЗЕД тільки у органів державного

    управління федерального рівня, що забезпечує суворе однаковість встановлених норм, правил, вимог;

    - ЗЕД як один з провідних сегментів національної економіки тісно пов'язаний іншими її сегментами і в значній мірі визначає стан економічного потенціалу, і міжнародний статус країни. Це вимагає ретельного відбору використовуваних принципів, механізмів та інструментів регулювання ЗЕД по країні в цілому і на регіональному рівні. Прикладом тому може служити використання принципу відмежування пріоритетних територій по випереджаючому розвитку, для яких передбачені спеціальні умови для ЗЕД і особливий комплекс заходів з регулювання ЗЕД;

    - при формуванні державної політики в галузі зовнішньоекономічних зв'язків важливо враховувати спрямованість що відбуваються зрушень в масштабах і якісні особливості ЗЕД в регіонах, прагнучи розмежовувати два види змін - як є результатом державного регулювання, так і обумовлених дією інших факторів і умов.

    Безсумнівний внесок у вдосконалення методів державного регулювання ЗЕД в країні в цілому та її регіонах вносить російське наукове співтовариство. Наприклад, Е.В. Жіряева [3] підготовлені наступні пропозиції: розроблено класифікацію інструментів зовнішньоекономічного регулювання за програмними цілями політики; запропонований варіант систематизації заходів торговельної політики на регіональному рівні; обґрунтовано необхідність передачі суб'єктам РФ більших повноважень в частині регулювання ЗЕД; узагальнена інформація про механізми взаємодії двох рівнів державної влади (федеральної і суб'єкта РФ) з питань регулювання ЗЕД. У дослідженні, проведеному Е.А. Ісраїлова [4], наголошується на необхідності рівневого підходу при вивченні проблем ЗЕД. На рівні суб'єктів РФ запропоновані такі індикатори, як розподіл витрат для проникнення на перспективні ринки, збільшення експорту товарів і послуг, розвиток інфраструктури зовнішнього ринку, рівень стійкості положення виробників експортних товарів. Питання державного регулювання ЗЕД досліджені також рядом інших авторів - Є.С. Ва-ляевой, Е.С. Янковської, В.В. Кирпичовим [5; 6; 7] та іншими.

    Зустрічаються і надумані, надмірно формалізовані пропозиції і висловлювання окремих авторів. Так, вже згадувана Є.В. Жіряева відзначає наявність проблеми сумісності імпортування-тозамещенія і експортної орієнтації в одній і тій же галузі, для вирішення якої пропонує двоєдиний підхід при стратегічному плануванні: передбачати політику імпортозамеще-ня для малих і середніх фірм, а для великих -експортную орієнтацію [3, с. 11].

    Таблиця

    Експорт технологій і послуг технічного характеру по федеральних округах за 2010 і 2016 рр. [8]

    Федеральні округи Число угод, в% від виробленого Середня вартість однієї угоди, тис. Дол. США Надходження коштів за рік, в% від виробленого

    2010 2016 2010 2016 2010 2016

    Центральний 35,3 23,3 4419 4393 47,9 17,3

    Північно-Західний 26,2 26,5 614 1201 19,4 11

    Південний 4,2 2,3 870 374 5,4 0,3

    Північно-Кавказький 0,2 0,1 314 90 0,1 0

    Приволзький 12,5 15,4 1357 72959 11,8 63,3

    Уральський 5,3 12,8 769 383 7,6 1,7

    Сибірський 14,9 18,1 288 571 5,1 3,5

    Далекосхідний 1,4 1,5 993 5816 2,7 2,9

    Російська Федерація 100 100 2025 12824 100 100

    Здається, такого протиріччя не існує. Якщо активізується процес імпортозаміщення, то підприємства, які досягли найбільших успіхів у цій діяльності, продовжуючи нарощувати обсяги виробництва конкурентоспроможної продукції, здатні не тільки задовольнити внутрішній попит, а й вийти на закордонні ринки.

    Сумнівним також представляється пропозиція Є.В. Жіряева про експортнооріентіро-ванною діяльності стосовно тільки до великим фірмам. Даний автор ігнорує той факт, що в зарубіжній практиці, в рамках малого і середнього бізнесу, представлено виробництво конкурентоспроможних високотехнологічних продуктів творчої інтелектуальної праці. В ході реалізації програми переходу України до цифрового економіці і в нашій країні повинен сформуватися аналогічний сегмент малого та середнього підприємництва. Е.В. Жіряева ж висуває свої пропозиції, орієнтуючись лише на розміри фірм, не враховуючи інші чинники, наприклад, територіальне розміщення фірм. Очевидно, що фірми, розташовані в прикордонних територіях або в особливих економічних зонах, незалежно від своїх розмірів розташовують більш сприятливими умовами для здійснення зовнішньоекономічної діяльності.

    У найбільш узагальненому вигляді проблеми територіальної диференціації зовнішньоекономічних зв'язків Російської Федерації можуть бути сформульовані наступним чином:

    1. Державне регулювання ЗЕД в регіонах ускладнюється в силу наростання масштабів територіальної диференціації даного сектора економіки країни. З таблиці видно, що федеральні округи суттєво різняться за кількістю укладених угод на експорт технологій і послуг технічного характеру, а також за середньою вартістю цих угод і, відповідно, за обсягом надходять фінансових коштів.

    2. У регіонах з найбільш низьку експортну активністю в цій сфері (Південний, Північно-Кавказький) до 2016 р ця активність практично була зведена до нуля. Серед основних «гравців»

    даного ринку сталася масштабна зміна позицій: першість перейшла від Центрального федерального округу до Приволзькому. В цілому посилилася концентрація експорту технологій - якщо в 2010 р на частку двох регіонів-лідерів (Центральний і Північно-Західний) доводилося 63,7% фінансових надходжень, то в 2016 р два інших лідера (Центральний і Приволзький) дали вже 80, 6% надходжень.

    3. Не менш яскравим виразом диференціації регіонів за характером експорту технологій є якісний показник - середня вартість однієї угоди. У 2010 р перевищення його максимального значення над мінімальним визначалося в 15 разів, в 2016 р - вже в 810 разів!

    4. Спираючись на висновки, зазначені вище, слід зазначити, що інтерпретація розглянутої числової інформації неоднозначна:

    - з точки зору поточної ефективності економічних процесів, відмічені тенденції є позитивними, так як більш висока результативність досягається в регіонах і центрах з розвиненим виробничо-технічний потенціал;

    - з позицій довгострокової перспективи необхідно поступово нарощувати виробництво і експорт в регіонах, що володіють певною ресурсною базою і мають велике стратегічне значення, незважаючи на те, що це і вимагатиме додаткових коштів та організаційних заходів.

    Бібліографічний список:

    1. Федеральний закон «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності» від 8.12.2003 р, № 164-ФЗ. // URL: http: // www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45397/

    2. Постанова Уряду РФ від 15.04.2014 № 330 «Про затвердження державної програми Російської Федерації« Розвиток зовнішньоекономічної діяльності »// http://www.consultant.ru/ document / cons_doc_LAW_162174 /

    3. Жіряева Є.В. Регулювання зовнішньоекономічної діяльності на регіональному рівні в глобальних умовах СОТ. Автореф. дис. ... д.е.н. СПб. 2018. 46 с.

    4. Ісраїлова Е.А. Національні економічні інтереси Росії в системі світогосподарських зв'язків. Автореф. дис. ... д.е.н. Ростов-на-Дону. 2018. 60 с.

    5. Валяєва Е.С. Регіональні особливості зовнішньоекономічної діяльності в сучасних умовах. // Російський економічний вісник. 2017. № 7. С. 122-133.

    6. Кирпичов В.В. Державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності: нові умови - нові підходи. // Торгово-економічний журнал 2015. № 2. С. 101-110.

    7. Янковська Е.С. Особливості управління ризиками в умовах сучасної системи державного регулювання ЗЕД в Російській Федерації. // Збірник «Особливості державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності в сучасних умовах». Матеріали IV Всеросійської науково-практичної конференції. Російська митна академія. Ростовський філія. 2017. С. 155-161.

    8. Регіони Росії. Соціально-економічні показники. 2017: Стат. збірник / Росстат. М., 2017. 1402 с. (Табл. 25.3. С. 1388-1389, 1400-1401).


    Ключові слова: ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНА ДІЯЛЬНІСТЬ / ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ / ТЕРРІТJРІАЛЬНАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ / НОРМАТИВНО-ПРАВОВА БАЗА / НАУКОВІ ДОСЛІДЖЕННЯ / ТРЕНДИ ДИНАМИКИ / FOREIGN ECONOMIC ACTIVITY / GOVERNMENT REGULATION / TERRITORIAL DIFFERENTIATION / REGULATORY FRAMEWORK / SCIENTIFIC RESEARCH / TRENDS IN THE CHANGING

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити