територіальне планування розглядається як важливий механізм створення містобудівних передумов для підвищення якості життя. Відповідно до основного законодавчого документу, Містобудівній Кодексу, мета регіонального планування встановлення функціональних зон, визначення планованого розміщення об'єктів федерального, регіонального та місцевого значення. При галузевому характері планування виникає конфлікт інтересів щодо використання територій. Одна з важливих завдань регіонального планування виявлення таких конфліктних ситуацій і пошук компромісних рішень з подальшим внесенням коректив в плановане розміщення об'єктів, але вона не передбачена Містобудівною кодексом. У статті наголошується, що недосконалість містобудівного законодавства не дозволяє реалізувати цю функцію в повній мірі, вплинути на дисбаланс у розвитку територій. Надмірна концентрація виробництва і стиснення економічного простору погіршують екологічну ситуацію. Для формування якісної середовища життєдіяльності необхідно також порівнювати плановані навантаження на природний комплекс з екологічної ємністю господарської діяльності проектованої території. Вирішити ці проблеми можна, на думку авторів, шляхом вдосконалення системи екологічних обмежень по територіях на базі оцінки екологічної ємності території. У статті наголошується, що в міжнародній практиці територіального планування спостерігається розширення кола цільових установок від створення містобудівних передумов для забезпечення сталого розвитку поселень і підвищення якості середовища проживання до формування конкурентоспроможних міст і територій. Наводиться короткий аналіз методики оцінки якості середовища проживання, затвердженої Міністерством регіонального розвитку РФ (2013 г.). Відзначається, що реалізація федеральних законів «Про стратегічне планування в Російській Федерації» і «Про промислову політику в Російській Федерації», прийнятих в 2014 р, дозволить підвищити роль містобудування у створенні якісної середовища проживання.

Анотація наукової статті з соціальної та економічної географії, автор наукової роботи - Герцберг Лора Яківна, Буділова Олена Веніамінівна


Problems of territorial planning and quality of living environment

Territorial planning is considered as the important mechanism of creating preconditions for raising the quality of life. Accordingly to the basic legislative document Urban Planning Code, the goal of regional planning is to locate functional zones, specify the planned placement of federal, regional, municipal objects. Branch character of the planning often brings about conflicts of interests in the use of territories. One of the main tasks of the regional planning is identification of such conflict situations and search for compromising solutions with the subsequent adjustments of the planned objects location, but this is not stipulated by the Urban Planning Code. The article claims that imperfection of the planning legislation hampers full realization of these functions, overcoming the imbalance in the development of these territories. Excess concentration of production and compression of the economic space worsen the ecological situation. To form a quality environment for human vital activity it is necessary to coordinate the planned load on the natural complex with environmental capacity of the economic activity in the given territory ... Territorial planning is considered as the important mechanism of creating preconditions for raising the quality of life. Accordingly to the basic legislative document Urban Planning Code, the goal of regional planning is to locate functional zones, specify the planned placement of federal, regional, municipal objects. Branch character of the planning often brings about conflicts of interests in the use of territories. One of the main tasks of the regional planning is identification of such conflict situations and search for compromising solutions with the subsequent adjustments of the planned objects location, but this is not stipulated by the Urban Planning Code. The article claims that imperfection of the planning legislation hampers full realization of these functions, overcoming the imbalance in the development of these territories. Excess concentration of production and compression of the economic space worsen the ecological situation. To form a quality environment for human vital activity it is necessary to coordinate the planned load on the natural complex with environmental capacity of the economic activity in the given territory. These problems can be solved, in the authors 'view, through improvement of the system of environmental restraints in territories on the basis of assessment of their environmental capacity. It is noted in the article that in the international practice of territorial planning is observed an extension of the goals scope from creation of town-planning preconditions for the sustainable development of settlements and raising the living environment quality to formation of competitive towns and territories. The article provides a brief analysis of the methods for assessment of the living environment quality approved by the Ministry of Regional Development of the Russian Federation (2013). It's noted that implementation of the Federal laws «On the Strategic Planning in the Russian Federation» and «On the Industrial Policy in the Russia Federation» passed in 2014 will make it possible to raise the role of town-planning in creation of high quality living environment. function show_eabstract () {$ ( '# eabstract1'). hide (); $ ( '# Eabstract2'). Show (); $ ( '# Eabstract_expand'). Hide (); } ЎПоказать повністю


Область наук:

  • Соціальна та економічна географія

  • Рік видавництва: 2015


    Журнал: народонаселення


    Наукова стаття на тему 'Проблеми територіального планування і якість середовища проживання '

    Текст наукової роботи на тему «Проблеми територіального планування і якість середовища проживання»

    ?ФАКТОРИ ЯКОСТІ ЖИТТЯ

    Герцберг Л.Я., Буділова Е.В.

    ПРОБЛЕМИ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ПЛАНУВАННЯ ТА ЯКІСТЬ СЕРЕДОВИЩА ПРОЖИВАННЯ

    (Дослідження виконано за часткової підтримки РФФД, грант

    № 14-06-00159)

    Нові підходи до вимірювання рівня соціально-економі-ч еского розвитку країни (регіону) припускають оцінку якості життя населення, що враховує не тільки рівень доходів населення, але і його здоров'я, якість навколишнього середовища, доступність освіти, медичних послуг, інформації та соціальний клімат в обществе1 . Для такої оцінки використовуються різні індекси якості життя, однак найбільш відомим є ІЛР - індекс людського розвитку (Human Development Index (HDI)) 2. Аналіз людського розвитку в Росії за останні деся-

    1 Report by the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress. 2009. - Режим доступу: http://www.stiglitz-sen-fitoussi.fr/

    2до 2013 року використовувався термін ІРЛП-індекс розвитку людського потенціалу. Офіційний сайт Організації економічного співробітництва і розвитку (ОЕСР). - Режим доступу: http://www.oecd.org/statistics/ datalab / bli.htm

    тиріччя, представлений в серії доповідей Програми розвитку ООН (ПРООН), показує, що модернізація економіки Росії, її перехід до сталого розвитку повинні базуватися на покращенні якості життя населення, якості людського потенціалу.

    Одним з інструментів, що створює передумови для підвищення якості життя населення, є територіальне планування, яке включає раціональну організацію системи розселення населення, обгрунтовану функціонально-планувальну організацію території, встановлення допустимих навантажень і обмежень в її використанні.

    В даний час територіальне планування в Росії представлено наступними проектними документами: схемами територіального планування федерального, регіонального та місцевого рівня, генеральними планами міських

    округів, міських і сільських поселень.

    У Містобудівний кодекс РФ3 територіальне планування визначено як «планування розвитку територій, в тому числі для встановлення функціональних зон, визначення планованого розміщення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення».

    Функціональне зонування має суттєвий вплив на якість середовища. Галузеві інтереси щодо використання територій узгоджуються на рівні перерахованих вище проектних документів, але, найчастіше, ці інтереси конфліктні між собою і по відношенню до сформованій забудові. Тому одне із завдань територіального планування - виявлення таких конфліктних ситуацій і пошук шляхів компромісних рішень з метою поліпшення якості середовища проживання і створення сприятливих умов для ефективного функціонування виробничого комплексу.

    Однак на практиці основна роль територіального планування, згідно з існуючим Містобудівній кодексу РФ, зводиться до картографічного відображення об'єктів, що плануються в галузевих програмах, планах і стратегіях соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ, муніципальних утворень, міських округів і поселень [1].

    Слід також зазначити, що в системі державного управління фактично відсутні инструмен-

    3 Містобудівна кодекс РФ від 29.12.2004 № 190-ФЗ (чинна редакція від 01.01. 2014 року), гл. 1, ст. 1, п.2.

    ти узгодженого використання територіальних природно-екологи-чеських ресурсів, що призводить до неефективного використання території та погіршення якості середовища життєдіяльності. Навіть генеральні плани міських поселень в даний час не завжди можуть виконувати свою регулюючу функцію.

    Сучасною тенденцією стала заміна розробки повноцінного генерального плану на проект «Внесення змін до Генерального плану», суть якого в значній мірі зводиться до актуалізації опорного плану і нанесення інвестиційних майданчиків, які вже «де-юре» оформлені і повинні відображатися в генеральних планах як фактична ситуація.

    При цьому інвестори часто вибирають майданчики для промислового будівництва в безпосередній близькості від житлової забудови, що погіршує якість житлового середовища і закріплює чересполосное функціональне зонування.

    Цьому багато в чому сприяють і тенденції в просторовому розміщенні промислового комплексу. Концентрація виробничого та інтелектуального потенціалу, розвиненої ринкової інфраструктури в великих і найбільших містах стимулює приплив в ці міста і зони їх впливу нових інвестицій.

    Ці процеси формують сучасну тенденцію стиснення соціально-економічного простору. Наприклад, великі інвестиційні проекти та індустріальні парки Тверській області плануються, в основному, в Калінінському, Конаковском і Кимрського муніципальних районах, а також в міських округах Торжок і Ржев. У Новосибірській області більш

    70% виробничого потенціалу сконцентровано в Новосибірській агломерації.

    У Свердловській області також склався значний дисбаланс у розвитку територій. Виробництво, в основному, концентрується у великих містах Єкатеринбург, Нижній Тагіл, Каменськ-Уральський і Первоуральськ, які розглядаються як опорні точки здійснення інноваційної політики, і в найбільш розвинених районах Гірничозаводського, Західного, Південного і Північного округів.

    Свердловська область - старопромисловий район, в якому протягом тривалого періоду часу спостерігається надмірна концентрація екологічно небезпечних виробництв, що створюють високу техногенне навантаження на природні ландшафти. Це призводить до забруднення грунтів, повітряного і водного басейнів, погіршення якості навколишнього середовища.

    Стиснення економічного простору шляхом концентрації населення і виробництва в агломераціях, з одного боку, забезпечує економічний ефект, а з іншого - посилює розрив у рівні соціально-економічного розвитку територій, призводить до формування екологічно депресивних територій, особливо, якщо врахувати низький рівень застосовуваних у промисловості технологій [2].

    Очевидно, що при формуванні ефективної просторової політики розміщення виробничого комплексу і виділення пріоритетних точок зростання необхідно комплексно враховувати всі наслідки, і, в першу чергу, вплив цих процесів на навколишнє середовище і здоров'я населення.

    Екологічна ємність території

    Узгоджена просторова стратегія розвитку та розміщення інфраструктурних об'єктів - важлива, але не єдина задача документів територіального планування. Очевидно, що тільки на рівні цих документів можна порівняти плановані сумарні антропогенні навантаження на природний комплекс з екологічної ємністю господарської діяльності території.

    Під екологічною місткістю території розуміється здатність природної системи до регенерації вилучених з неї ресурсів і до нейтралізації шкідливих антропогенних впливів [3]. У ній виділяють екологічну техноемкому території, яка характеризується максимальною техногенним навантаженням, яку здатна витримувати екосистема протягом тривалого часу без порушення своїх основних структурних і функціональних властивостей.

    Законодавством РФ не визначено поняття «екологічної ємності господарської діяльності». В даний час встановлення і дотримання гранично допустимих норм навантаження на навколишнє середовище з урахуванням її потенційних можливостей (гранично допустимих викидів і скидів, гранично допустимих концентрацій, гранично допустимих рівнів) регулюється Федеральним законом «Про охорону навколишнього природного середовища» № 7-ФЗ від 10.01. 2002.

    Але діючі механізми, покликані забезпечити збереження навколишнього середовища, як показує практика, виявляються недостаточ-

    ними, оскільки визначальною метою програм розвитку територій є економічне зростання. Вирішити ці проблеми можна шляхом вдосконалення системи екологічних обмежень по територіях і створення національного ринку екосистемних послуг [4].

    Оцінка екологічної ємності території (без якої неможливо наукове обгрунтування системи екологічних обмежень на територію) ще на стадії проектних розробок набуває першочергового значення.

    В даний час розроблені різні методичні підходи до оцінки екологічної ємності території [наприклад, 5-8]. Г.А. Герша-нок пропонує оцінювати соціо-еколого-економічну ємність території, що враховує потоки енергії між її соціально-економічної та екологічної підсистемами. При цьому під ємністю території «розуміються не тільки межа фізико-хімічних можливостей середовища, вичерпання яких в процесі господарської діяльності призводить до зрушення екологічної рівноваги, але і здатність території підтримувати функції населення як її центрального біотичного освіти» [5].

    Запропонована ним методика була застосована для оцінки ємності екосистеми Пермського краю. Було показано, що господарська діяльність значно перевищує ємність екосистеми: в Пермі - в 2000 разів, в містах Березники і Соликамск - більш ніж в 700 разів, Кунгур - більш ніж в 200 разів. Це території з загрозливо високим нестабільністю екосистеми. До територій зі значними резервами екосистеми відносяться Комі-Перм'яцький авто-

    автономних округ, Усольський, Чердині-ський, Большесосновскій райони.

    В роботі [6] при оцінці екологічної ємності території Кемеровської області був використаний підхід, заснований на оцінці популя-ційного здоров'я населення (очікуваної тривалості життя), як результуючої характеристиці стану навколишнього середовища.

    Е.А. Мусихина пропонується технологія комплексної оцінки екологічної ємності як для урбанізованих, так і для освоюваних територій. Ця технологія, заснована на системних властивостях часу і дозволяє враховувати антропогенний вплив на різних ієрархічних рівнях екосистеми, була застосована для комплексної оцінки природного середовища території Іркутської області [7].

    У міжнародній практиці при оцінці і порівнянні екологічної ємності різних країн використовується система індикаторів «The National Footprint Accounts» (NFAs), розроблена міжнародною некомерційною організацією Global Footprint Network. Ця система відстежує екологічні тренди 200 країн, починаючи з 1961 р [8].

    В останні десятиліття при вирішенні проблем сталого розвитку територій все більшого поширення набуває концепція здоров'я довкілля [наприклад, 9-13]. Під здоров'ям навколишнього середовища (health of environment) розуміється створення такої стійкої екосистеми, яка об'єднує людське суспільство з природним середовищем в інтересах обох і забезпечує здоров'я людини та інших видів живих істот [12], при цьому здоров'я людини є визначальним.

    Розвиток цієї концепції стимулювало також розвиток екосистем-ного підходу до популяційному здоров'ю людини Ecosystem approaches to human health) [14-16]. Екос-стемний підхід до популяційному здоров'ю - це новий міждисциплінарний підхід, який би розглядав чотири основні компоненти, що впливають на здоров'я людини, в їх взаємозв'язку:

    1) навколишнє середовище (фізичну і биотическую),

    2) соціально-економічні чинники,

    3) поведінкові аспекти (спосіб життя),

    4) генетичні фактори. Екосистемний підхід дозволяє

    встановити взаємозв'язок між стратегією комплексного управління навколишнім середовищем і екологічним підходом до здоров'я людини, тобто сприяє поліпшенню здоров'я людини через більш розумне управління екосистемами, в тому числі і якістю середовища проживання. В [17] описана спроба застосування цієї концепції при розробці містобудівних заходів в Тверській області.

    Однак в Містобудівний кодекс РФ такі поняття, як навколишнє (міська) середовище та якість навколишнього (міський) середовища відсутні, а міститься лише вимога картографічного відображення всіх запланованих галузевих заходів без оцінки їх екологічної сумісності. І це при тому, що основне завдання територіального планування - створення передумов для формування середовища проживання високої якості містобудівними засобами (функціональним зонуванням територій, встановленням ограни-

    чений у використанні територій, організацією систем розселення, просторовим розвитком транспортної, інженерної інфраструктури;).

    Для практичних цілей в даний час розроблені нормативи навантажень на рекреаційні комплекси [18]. Слід зазначити, що в районній плануванні, яка була попередницею територіального планування, також використовувався ряд нормативів, переважно встановлюють допустимі навантаження на рекреаційні комплекси (берегові лінії, приміські ліси, рекреаційні зони), диференційовані в залежності від типу ландшафтних комплексів.

    У Містобудівний кодекс РФ (ст. 9, п. 1) в «Загальних положеннях про документах територіального планування (в редакції від 01.01. 2014 року)» зазначено, що «Територіальне планування спрямоване на визначення в документах територіального планування призначення територій виходячи з сукупності соціальних, економічних, екологічних та інших факторів з метою забезпечення сталого розвитку територій ».

    Відповідно до цього, в документах територіального планування виділяються кордону особливо охоронюваних територій та межі санітарно-захисних зон. При цьому, з огляду на, що сучасні технології дозволяють значно скоротити санітарно-захисні зони або взагалі відмовитися від них, в більшості генеральних планів вказуються вимоги до підприємств в частині застосування сучасних технологій, а санітарно-захисні зони не виділяються, і висновок житлового фонду, розташованого в зонах шкідливо-

    сти, що не передбачається. Фактично більшість підприємств не мають коштів на впровадження сучасних технологій, частина з них банкрутує, і тоді потреба в санітарно-захисних зонах зникає, але частина підприємств продовжує функціонувати в тому ж технологічному режимі, а населення виявляється вимушеним проживати в зонах санітарної шкідливості.

    Світові тенденції в територіальному плануванні

    У міжнародній практиці еволюція територіального планування спостерігається в розширенні кола цільових установок - від створення містобудівних передумов для забезпечення сталого розвитку поселень і підвищення якості середовища проживання до формування конкурентоспроможних міст і територій [1]. Під цим девізом розробляються генеральні плани багатьох американських і європейських міст.

    Аналізуючи погляд зарубіжних вчених на проблему конкурентоспроможності міст, Н.А. Миколаєва зазначає, що конкурентоспроможність території розглядається в даний час як одна з найважливіших тем не тільки в міській, а й у регіональній економіці, при цьому конкурентоспроможність міста (не в сенсі економічної могутності, а в сенсі інвестиційної привабливості) залежить від конкурентоспроможності фірм.

    Однак, щоб залучити й утримати фірми в місті, необхідно надати умови, що сприяють їх конкурентоспроможності.

    Одним з таких умов є якість навколишнього середовища [19].

    З огляду на, що основна частина виробничого, інноваційного, інтелектуального потенціалу концентрується в містах, конкурентоспроможність країни оцінюється як конкурентоспроможність його міст. Правда, існує точка зору, що конкурентоспроможність - це виключно «атрибут компаній». Але багато вчених погоджуються, що навколишнє середовище (в тому числі і міська) справляє помітний вплив на конкурентну позицію фірм. При цьому, природно, що конкурентоспроможність повинна ув'язуватися з певною спеціалізацією міст [20].

    На думку зарубіжних фахівців з регіональної економіки [наприклад, 21] основними факторами територіальної конкурентоспроможності є:

    1) ресурсний потенціал (географічне положення, наявність природних ресурсів, трудові ресурси);

    2) показники якості життя (рівень соціального захисту, ступінь безпеки проживання населення, можливості отримання послуг, якість житла, якість культурного середовища та ін.);

    3) фінансовий потенціал (бюджетна наповнюваність, рівень розвитку банківської, фінансової і страхової інфраструктури, інвестиційний клімат і ін.);

    4) екологічні характеристики (якість води, повітря, стан навколишньої природи, краса ландшафтів і т. Д.);

    5) організаційний потенціал (політична стабільність, ефективність структур управління та ін.).

    Існує багато індикаторів конкурентоспроможності міста, але в

    Як основні можна виділити три: продуктивність (ефективність), зайнятість, рівень (якість) життя населення (що включає освіту і професійну підготовку).

    З огляду на сказане вище, цілком природно, що територіальне планування не може бути байдуже до розглянутим тенденціям. Тому назріла крайня необхідність міняти цілі, завдання і технології розробки містобудівних стратегічних документів.

    Методика оцінки якості міського середовища

    В умовах розвитку ринкової економіки та процесів глобалізації зростають можливості капіталу і населення в виборі місця і сфери їх застосування. Це повинно стимулювати міські, муніципальні і регіональні влади формувати середовище, привабливу для інвестицій і населення. Про те, що владні структури починають приділяти увагу якості міської среди4, свідчить той факт, що Міністерством регіонального розвитку РФ5, Федеральним агентством по будівництву і житлово-комунальному господарству РФ і Загальноросійської громадської організацією «Російський союз інженерів» була

    4 Доручення Президента РФ № Пр-534 29 лютого 2012.

    5 Міністерство регіонального розвитку Рос-

    ці було утворено Указом Президента РФ № 1168 від 13 вересня 2004 р Скасовано Указом Президента РФ № 612 від 8 вересня 2014 року (за пропозицією Голови Уряду Росії Д. А. Медведєва з метою оптимізації органів виконавчої влади).

    розроблена «Методика оцінки якості міського середовища проживання» 6.

    Мета методики - забезпечення прийняття ефективних рішень в сфері містобудівної та житлової політики, підвищення інвестиційної привабливості міст, в першу чергу великих, визначення полюсів зростання на території Росії з точки зору умов, сприятливих для життя населення, ведення бізнесу, інвестицій в нерухомість і т.д . З її допомогою передбачається вирішувати завдання підвищення конкурентоспроможності муніципальних утворень, зниження диспропорцій в рівні їх розвитку, визначення полюсів зростання з точки зору привабливості території для проживання та інвестиційної привабливості.

    Відповідно до методики оцінка міст здійснюється за наступними напрямками: динаміка чисельності населення і інші демографічні характеристики населення, соціальні параметри суспільства, добробут громадян, соціальна інфраструктура, економіка міст, доступність впорядкованого житла, інноваційна активність, транспортна та інженерна інфраструктура, кадровий потенціал, природно екологічна ситуація. Всього для оцінки якості міського середовища обраний 41 показник.

    У методиці багато дискусійних моментів, наприклад: • підсумовування інтегрованих показників (тривалість життя населення, захворюваність) з визначальними їх чинниками (забезпеченість міді-

    6 Затверджено Міністерством регіонального розвитку РФ (Наказ № 371 від 9 вересня 2013 року).

    цінських установами, характеристики навколишнього середовища, рівень добробуту); • розрахунок генерального індексу привабливості міст (ГІПГ) як середньогеометричними всіх характеристик, хоча внесок різноякісних і різноспрямованих показників в якість середовища неоднаковий; обмежений облік містобудівних показників (естетичні якості міського середовища, наявність пам'яток історії та культури, цінних ландшафтів) і ін. Однак сам факт, що Мінрегіон РФ акцентував свою увагу на питаннях якості міського середовища, слід оцінювати позитивно.

    Нове в законодавстві територіального планування

    З 11 липня 2014 року почав діяти Федеральний закон № 172 «Про стратегічне планування в Російській Федерації», в якому визначені принципи стратегічного планування, а територіальне планування розглядається як частина системи стратегічного планування.

    Відповідно до принципу збалансованості (відбитому в новому законі) всі документи територіального планування повинні бути узгоджені за пріоритетами, цілями, завданнями, заходам, фінансових та інших ресурсів і термінів реалізації. При цьому цілі і завдання соціально-економічного розвитку і забезпечення національної безпеки РФ в документах стратегічного планування різного рівня визначаються самостійно учасниками стратегічного планування.

    Якщо якість середовища проживання і екологічна безпека стануть пріоритетами стратегічного планування, то, цілком закономірно, в рамках документів територіального планування повинні будуть розроблятися і пропозиції щодо поліпшення якості середовища проживання.

    Згідно з новим законом в структуру документів територіального планування включені схема просторового розвитку РФ, схеми територіального планування РФ (галузеві схеми), схеми територіального планування суб'єктів РФ. Однак в законі не відображені схеми територіального планування муніципального рівня, хоча саме на цьому рівні можуть бути детально опрацьовані питання просторової організації виробничого комплексу та систем розселення населення.

    Відповідно до Містобудівною кодексом до документів територіального планування відносяться також генеральні плани міських поселень, але в законі «Про стратегічне планування» цей вид документації навіть не згадується. Не виділено також такий важливий об'єкт територіального планування, як агломерації, хоча розвиток існуючих та формування нових агломерацій стає частиною бюджетної політики Росії і ведеться розробка і реалізація пілотних проектів.

    На наш погляд, перспективи розвитку агломерацій повинні визначатися в рамках розробки схем територіального планування (СТП) суб'єктів РФ відповідно до загальної схемою просторової організації регіональної системи розселення і її інфраструктурного забезпе-

    чення. В рамках СТП агломерації повинні детально опрацьовуватися питання просторової організації ядра, проміжної і периферійної зон агломерації.

    На кожному рівні територіального планування формулюються свої цілі і завдання, але вони повинні відповідати загальній системі цілепокладання стратегічного планування, спрямованої на формування якісної, безпечної і конкурентоспроможного середовища проживання.

    Для додання містобудівним рішенням конструктивного характеру необхідно в системі стратегічного планування передбачити можливість коригування планових рішень на основі містобудівних обґрунтувань. Природно виникає питання, чи дає таку можливість новий закон?

    Згідно з цим законом стратегія соціально-економічного розвитку визначає основні напрямки та цілі соціально-економічного розвитку і забезпечення національної безпеки, а також пріоритети та цілі регіонального розвитку країни. Це дозволяє при розробці схем територіального планування суб'єктів РФ враховувати державні інтереси щодо розвитку регіонів.

    Стратегія просторового розвитку Російської Федерації розробляється відповідно до основами державної політики регіонального розвитку та стратегією національної безпеки і повинна містити пропозиції щодо вдосконалення системи розселення на території країни і пріоритетні напрямки розміщення продуктивних сил. Вкрай важливо, що стратегія просторового роз-

    ку повинна враховуватися при коригуванні схем територіального планування РФ, стратегій соціально-економічного розвитку макрорегіонів, стратегій соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ і державних програм Російської Федерації, які, по суті, є інструментами реалізації документів стратегічного планування, в т.ч. територіального планування.

    Таким чином, новий закон передбачає врахування в документах соціально-економічного та територіального планування стратегії просторового розвитку. Однак, на нашу думку, зв'язок документів соціально-економічного та територіального планування має здійснюватися на итерационной основі. Це означає, що, з одного боку, в документах територіального планування враховуються плановані програмні заходи, з іншого - за результатами містобудівної оцінки є можливість їх коригувати.

    Передбачені новим законом склад і роль документів територіального планування в системі стратегічного планування зажадають докорінної переробки Містобудівного Кодексу. Очевидно, що в його складі повинен з'явитися виключений раніше цільової блок, а також відсутні категорії - якість середовища життєдіяльності, системи розселення, механізми реалізації, показники моніторингу реалізації заходів, терміни розробки документації та ін.

    Природно, виникає питання, що робити з уже розробленими документами територіального планування, на які були витрачені величезні кошти?

    Ефективність цих документів обмежується актуалізацією опорних планів і розробкою їх електронної версії. Згідно з новим законом, до кінця 2015 року має бути розроблений пакет правових і нормативних документів коригування, реалізації та моніторингу документів стратегічного планування в суб'єктах РФ. Ці документи повинні бути приведені у відповідність з довгостроковими прогнозами, включаючи при затвердженні державного бюджету, прогноз соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ на середньостроковий період.

    Викликають стурбованість нові повноваження регіональних органів влади та органів місцевого самоврядування в галузі стратегічного планування. Так, регіональним органам влади дано право встановлювати вимоги до змісту документів стратегічного планування, порядку їх розробки, розгляду та затвердження.

    З огляду на недостатній рівень їх компетентності в питаннях територіального планування, надане їм право може привести до повного різнобою в змісті і методичних підходах до розробки документації, або до копіювання вже існуючих підходів. Це особливо небезпечно, оскільки розробка документації на тендерній основі залучає велику кількість непрофесійних, надмірно демпінгують організацій, що знижує якість проектування. Відповідно, виникає ризик появи нових документів, якість яких буде не вище, ніж існуючої документації.

    У зв'язку з ліквідацією Міністерства регіонального розвитку функції управління територіальним

    плануванням перейшли до Міністерства економічного розвитку, на якому тепер лежить відповідальність за врегулювання всіх виникаючих проблем і питань.

    Викликає також занепокоєння відсутність обов'язковості розробки документів територіального планування для муніципальних утворень. У ст. 39 зазначено, що «за рішенням органів місцевого самоврядування можуть розроблятися (схвалюватися) і реалізовуватися в муніципальних районах і міських округах стратегії соціально-економічного розвитку муніципального освіти і план заходів щодо реалізації стратегії соціально-економічного розвитку муніципального освіти».

    Раніше всі муніципальні освіти розробляли схеми територіального планування при відсутності у них довгострокових стратегій соціально-економічного розвитку.

    Тепер же, з огляду на дефіцит муніципальних бюджетів, існуючі документи територіального планування можуть не коригуватися. Чи варто поспішати з розробкою нової документації, поки всі ці питання не вирішені?

    Нові можливості підвищення ролі територіального планування в формуванні середовища проживання високої якості і поліпшення екологічної ситуації дає новий Федеральний закон «Про промислову політику в Російській Федерації» від 31.12.2014 № 488-ФЗ, в складі якого є глава 3 «Територіальний розвиток промисловості». У ст. 20, п. 6 «Індустріальні промислові парки», а також в ст. 21, п. 3 «Промислові кластери» зазначено, що розміщення індустрі-

    альних (промислових) парків і промислових кластерів на території суб'єктів РФ здійснюється з урахуванням стратегії територіального розвитку Російської Федерації і стратегій територіального розвитку суб'єктів РФ, а також схем територіального планування РФ і схем територіального планування відповідних суб'єктів РФ. Для реалізації цих статей до чинного Містобудівна Кодекс також повинні бути внесені відповідні зміни.

    Резюмуючи вищесказане, слід підкреслити, що, використовуючи містобудівні методи, можна істотно впливати на якість життя населення, зменшуючи дисбаланс в розвитку територій, удосконалюючи систему розселення, підвищуючи якість середовища життєдіяльності.

    Формування містобудівних передумов для створення без-

    небезпечного середовища проживання високої якості має бути відображено в документах територіального планування.

    Передбачені новим законом «Про стратегічне планування в Російській Федерації» склад і роль документів територіального планування в системі стратегічного планування зажадають докорінної переробки Містобудівного Кодексу.

    Також назріла необхідність змінювати мети, завдання і технології розробки містобудівних стратегічних документів. Прийняття нових федеральних законів «Про стратегічне планування в Російській Федерації» і «Про промислову політику в Російській Федерації» надає деякі нові можливості для підвищення ролі територіального планування в формуванні середовища життєдіяльності високої якості.

    література

    1. Герцберг Л.Я. Якість міського середовища: проблеми проектування і реалізації // Містобудування. - 2013. - № 1. - С. 28-32.

    2. Герцберг Л.Я. Якість міського середовища: проблеми проектування і реалізації // Містобудування. - 2013. - № 2. - С. 29-33.

    3. Хаскин В.В., Акімова Т.А., Трифонова Т.А. Екологія людини: Навчальний посібник. - М .: Економіка, 2008.

    4. Замолодчіков Д.Г. Національний ринок екосистемних послуг як потенційний механізм екологічної стійкості // Бюлетень «На шляху до сталого розвитку Росії». - 2013. - № 64. - С. 42-49.

    5. Гершанок Г.А. Формування стратегії сталого розвитку локальних територій на основі оцінки соціально-економічної та екологічної ємності. - М .: Економіка. 2006.

    6. Литвиненко В.С., Пашкевич Н.В., Шувалов Ю.В. Екологічна ємність природного середовища Кемеровській області. Перспективи розвитку промисловості // Актуальні проблеми мінерального сировинного комплексу. Додаток до «Записок Гірничого інституту». - СПб., 2006. - Т. 168, - №1. - С. 24.

    7. Мусихина Е.А. Методологічний аспект технології комплексної оцінки екологічної ємності територій. - М .: Академія природознавства 2009.

    8. The National Footprint Accounts (NFAs). - Режим доступу: http: // www. footprintnet-work.org

    9. Schaeffer D.J., Herricks E.E., Kerster H.W. Ecosystem health: I. Measuring ecosystem health // Environmental Management. 1988. V. 12. Is. 4. PP. 445-455.

    10. Rapport D.J. What constitutes ecosystem health? // Perspect. Biol. Med. 1989. V. 33. PP. 120-132.

    11. Cairns J., McCormick P.V., Niederlehner B.R. A proposed framework for developing indicators of ecosystem health // Hydrobiologia. 1993. V. 263. PP. 1 44.

    12. Захаров В.М. Здоров'я середовища: концепція. - М .: Центр екологічної політики Росії, 2000..

    13. Costanza R. Ecosystem health and ecological engineering // Ecological Engineering. 2012. V. 45. PP. 24-29.

    14. Forget G., Lebel J. An Ecosystem Approach to Human Health // Int.J.Occup. Environ. Health. 2001. V.7, №2. PP. S1-S38.

    15. Прохоров Б.Б. Екологія людини: підручник для студ. вищ. навч. закладів. - М .: Академія 2010.

    16. Буділова Є.В., Лагутін М.Б. Регіональна мінливість середовищної смертності населення Росії // Народонаселення. - 2011. - № 3. - С. 24-35.

    17. Буділова Є.В., Герцберг Л.Я. Концепція здоров'я довкілля та територіальне планування // Матеріали секції «Урбанізація - Екополіс XXI століття: теорія, практика, сценарії, моделі» XI Міжнародної конференції «Державне управління: Російська Федерація в сучасному світі» 30 травня - 1 червня 2013р. [Електрон. ресурс] / М., 2013. - 1 електрон. опт. диск (DVD-ROM) - ISBN 978-59904587-2-7.

    18. Чижова В. П. Рекреаційні ландшафти: стійкість, нормування, управління. - Смоленськ: Ойкумена, 2011.

    19. Миколаєва Н.А. Конкурентоспроможність міста: погляд зарубіжних вчених // Маркетинг в Росії і за кордоном. - 2001. - №6.

    20. Krugman P. Making sense of the competitiveness debate // Oxford review of Economic policy. 1996. No. 12. Р. 17-25.

    21. Budd L. Territorial Competition and Globalization: Scylla and Charybdis of European Cities // Urban Studies. 1998. Vol. 35. P. 663-685.

    Bibliography

    1. Gertsberg L.YA. Kachestvo gorodskoy sredy: problemy proyektirovaniya i realizatsii. // Gradostroitel'stvo. 2013. № 1. S.28-32.

    2. Gertsberg L.YA. Kachestvo gorodskoy sredy: problemy proyektirovaniya i realizatsii. // Gradostroitel'stvo. 2013. № 2. S.29-33.

    3. Khaskin V.V., Akimova T.A., Trifonova T.A. Ekologiya cheloveka. Uchebnoye posobiye. M .: Ekonomika, 2008.

    4. Zamolodchikov D.G. Natsional'nyy rynok ekosistemnykh uslug kak potentsial'nyy mekhan-izm ekologicheskoy ustoychivosti. // Byulleten ' «Na puti k ustoychivomu razvitiyu Rossii». 2013. № 64. S. 42-49.

    5. Gershanok G.A. Formirovaniye strategii ustoychivogo razvitiya lokal'nykh territoriy na osnove otsenki sotsial'no-ekonomicheskoy i ekologicheskoy yemkosti. M .: Ekonomika. 2006.

    6. Litvinenko V.S., Pashkevich N.V., Shuvalov YU.V. Ekologicheskaya yemkost 'prirodnoy sredy Kemerovskoy oblasti. Perspektivy razvitiya promyshlennosti. // Aktual'nyye problemy mineral'nogo syr'yevogo kompleksa. Prilozheniye k «Zapiskam Gornogo instituta». SPb: 2006. T. 168. №1. S. 24.

    7. Musikhina Ye.A. Metodologicheskiy aspekt tekhnologii kompleksnoy otsenki ekologicheskoy yemkosti territoriy. M .: Iz-vo "Akademiya Yestestvoznaniya" 2009.

    8. The National Footprint Accounts (NFAs). Режим доступу: http: // www. footprintnet-work.org

    9. Schaeffer D.J., Herricks E.E., Kerster H.W. Ecosystem health: I. Measuring ecosystem health // Environmental Management. 1988. V.12, Is. 4. PP. 445-455.

    10. Rapport D.J. What constitutes ecosystem health? // Perspect. Biol. Med. 1989. V. 33. PP. 120-132.

    11. Cairns J., McCormick P.V., Niederlehner B.R. A proposed framework for developing indicators of ecosystem health // Hydrobiologia. 1993. V. 263. PP. 1 44.

    12. Zakharov V.M. Zdorov'ye sredy: kontseptsiya. M .: Tsentr ekologicheskoy politiki Rossii, 2000..

    13. Costanza R. Ecosystem health and ecological engineering // Ecological Engineering. 2012. V. 45. PP. 24-29.

    14. Forget G., Lebel J. An Ecosystem Approach to Human Health // Int. J.Occup. Environ. Health. 2001. V.7, №2. PP. S1-S38.

    15. Prokhorov B.B. Ekologiya cheloveka: uchebnik dlya stud. vyssh. ucheb. zavedeniy / B.B. Prokhorov. M .: Izdatel'skiy tsentr «Akademiya», 2010.

    16. Budilova Ye.V., Lagutin M.B. Regional'naya izmenchivost 'sredovoy smertnosti naseleniya Rossii. // Narodonaseleniye. 2011. №3. S.24-35.

    17. Budilova Ye.V., Gertsberg L.YA. Kontseptsiya zdorov'ya okruzhayushchey sredy i territori-al'noye planirovaniye. // Materialy sektsii «Urbanizatsiya - Ekopolis XXI veka: teoriya, praktika, stsenarii, modeli» XI Mezhdunarodnoy konferentsii «Gosudarstvennoye uprav-leniye: Rossiyskaya Federatsiya v sovremennom mire» 30 maya - 1 iyunya 2013g. M., 2013.

    18. Chizhova V.P. Rekreatsionnyye landshafty: ustoychivost ', normirovaniye, upravleniye. Smolensk: Oykumena, 2011.

    19. Nikolayeva N.A. Konkurentosposobnost 'goroda: vzglyad zarubezhnykh uchenykh. // Marketing v Rossii i za rubezhom. 2001. №6.

    20. Krugman P. Making sense of the competitiveness debate // Oxford review of Economic policy. 1996. No. 12. R. 17-25.

    21. Budd L. Territorial Competition and Globalization: Scylla and Charybdis of European Cities // Urban Studies. 1998. Vol. 35. P. 663-685.


    Ключові слова: ЯКІСТЬ ЖИТТЯ /QUALITY OF LIFE /ТЕРИТОРІАЛЬНЕ ПЛАНУВАННЯ /REGIONAL PLANNING /екосистемного підходу /ECOSYSTEM APPROACH /ЗДОРОВ'Я НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА /ENVIRONMENTAL HEALTH /популяційні ЗДОРОВ'Я /POPULATION HEALTH /СТИСК СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО ПРОСТОРУ /COMPRESSION OF THE SOCIO-ECONOMIC SPACE

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити