Забезпечення соціально-стратегічного розвитку російських регіонів як стратегічне завдання, поставлене Президентом Російської Федерації перед органами державної влади та управління, стикається зі значними проблемами впровадження системи стратегічного планування і реалізації стратегій, програм і планів розвитку. Ситуація, що складається в економіці вимагає використання нових підходів, висуває підвищені вимоги до змісту стратегій, їх актуалізації, більш чіткому позиціонуванню на регіональному рівні з урахуванням специфіки територій, нуждаестся особливої ​​уваги до просторового розвитку і соціальним завданням.

Анотація наукової статті з економіки і бізнесу, автор наукової роботи - Мірошников Сергій Миколайович


PROBLEMS AND DIRECTIONS OF STRATEGIC PLANNING IN REGIONAL DEVELOPMENT

Ensuring the socio-strategic development of the Russian regions as a strategic task set by the President of the Russian Federation to public authorities and management, faces significant challenges in implementing a system of strategic planning and implementation of strategies, programs and development plans. The current situation in the economy requires the use of new approaches, imposes increased requirements for the content of strategies, their actualization, more precise positioning at the regional level, taking into account the specifics of the territories, the emphasis on spatial development and social objectives.


Область наук:

  • Економіка і бізнес

  • Рік видавництва: 2019


    Журнал: ЕТАП: економічна теорія, аналіз, практика


    Наукова стаття на тему 'Проблеми та напрямки стратегічного планування в регіональному розвитку '

    Текст наукової роботи на тему «Проблеми та напрямки стратегічного планування в регіональному розвитку»

    ?АКТУАЛЬНІ ПИТАННЯ ЕКОНОМІКИ

    УДК: 332.12; 338.262 Б01: 10.24411 / 2071-6435-2019-10102

    Проблеми та напрямки стратегічного планування в регіональному розвитку

    Забезпечення соціально-стратегічного розвитку російських регіонів як стратегічне завдання, поставлене Президентом Російської Федерації перед органами державної влади та управління, стикається зі значними проблемами впровадження системи стратегічного планування і реалізації стратегій, програм і планів розвитку. Ситуація, що складається в економіці вимагає використання нових підходів, висуває підвищені вимоги до змісту стратегій, їх актуалізації, більш чіткому позиціонуванню на регіональному рівні з урахуванням специфіки територій, нуждаестся особливої ​​уваги до просторового розвитку і соціальним завданням.

    Ключові слова: стратегічне планування, державне управління, стратегії соціально-економічного розвитку, просторовий розвиток, управління розвитком

    С. Н. Мірошников

    Вступ

    Стратегічне планування в Російській Федерації здійснюється в даний час на основі Федерального закону від 28 червня 2014 року № 172-ФЗ «Про стратегічне планування в Російській Федерації» (далі - 172-ФЗ). Однак поняття «стратегія соціально-економічного розвитку», «стратегічне планування» в новітній історії Росії почали використовуватися набагато раніше прийняття цього закону. Багато суб'єктів Російської Федерації і великі міста вже понад 20 років тому розробляли документи такого роду: стратегії або концепції соціально-економічного розвитку територій, інвестиційні стратегії та інші правові та нормативні акти, які визначали цілі й завдання розвитку. Особливо високий рівень творчої активності в напрямку стратегічного планування відзначався в 2005- 2007 роках під стимулюючим впливом створеного в 2004 році Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації.

    Слід зазначити, що всі подібні документи мали різний правовий статус і, як правило, не були обов'язковими для виконання. Регіональні стратегії, концепції та програми соціально-економічного розвитку найчастіше представляли собою перелік

    © С. Н. Мірошников, 2019

    заходів, спрямованих на стимулювання зростання показників різних галузей економіки, а також соціальної сфери. При їх підготовці не аналізувалося взаємовплив напрямів діяльності, не враховувався поведінку окремих частин соціально-економічної системи даної території, не бралися до уваги можливості створення умов для саморозвитку і передумови для подальшого стійкого розвитку, не визначались готівку і можливі для залучення ресурси - як фінансові, матеріальні , так і кадрові.

    Такі плани і стратегії носили демонстраційний характер, були розраховані на різні часові інтервали і в більшій мірі орієнтувалися на потенційних інвесторів, інформуючи їх про стан соціально-економічної системи суб'єкта Федерації і бажаних напрямках вкладення коштів, що, звичайно, важливо, але недостатньо для розвитку.

    Поки розвиток систем стратегічного планування в суб'єктах Федерації здійснюється у формі розробки розрізнених і слабо пов'язаних між собою документів поза загальних системних перетворень економіки, державного управління та суспільства в цілому.

    Тому вважаємо за доцільне переглянути існуючі підходи і внести в регіональне стратегічне планування принципово нові елементи.

    Постановка проблеми і мета дослідження

    Вибір напрямку даної статті визначається необхідністю виявити особливості діяльності органів державного управління суб'єктів Федерації в забезпеченні регіонального соціально-економічного розвитку на основі стратегічного планування, враховуючи відмінності від федерального рівня управління і планування, а також перспективні напрямки роботи.

    Огляд наукової літератури з проблеми

    Темі планування розвитку територій присвячені численні праці вчених як в Росії, так і за кордоном. У них відображені зміст і історія питання, а також описано особливості підходів до планування. Автори цих робіт показують, що в сучасних умовах планування перестає бути винятковим повноваженням органів управління країн, регіонів, міст, муніципальних утворень [1]. В процес стратегічного планування обов'язково включаються представники бізнес-структур, некомерційних організацій, в кінцевому підсумку-всі жителі даної території. Багато уваги приділяється особливостям розвитку регіонів та використання стратегічного планування [10]. Стратегічне планування розглядається як перспективний напрямок діяльності органів державного управління [15]. При цьому в роботах недостатньо докладно описані відмінності федерального і регіонального підходів в даному напрямку, особливості реалізації стратегічних планів.

    Планування і стратегічне планування - подібності та відмінності

    Планування дій, що розуміється як альтернатива безпосередньому реагування на ситуації, що склалися, як спроба забезпечити випереджаюче реагування на внутрішні та зовнішні чинники, характерно для органів влади і управління вже більше п'яти тисячоліть. Уже в період виникнення перших держав планування, як і реалізація різних проектів, будівництво і зміцнення міст, оборонних споруд, населених пунктів, доріг, іригаційних систем, пошук ресурсів для здійснення даних дій, було однією з найважливіших державних функцій. Історичний досвід однозначно вказує на переваги і лідируючі позиції тих країн, які активно впроваджували методи державного планування, визначення довгострокових цілей і напрямів розвитку.

    В кінці XIX-початку XX століть участь держави в соціально-економічному розвитку територій набуло системного характеру. Централізації і вертикалізації системи державного управління відповідали і підходи до планування. Всі плани розроблялися органами або представниками влади, їх обговорення було мінімальним, а виконання-обов'язковим. Таку систему можна назвати директивним плануванням. Його ознаками є слабка опрацьованість, ігнорування складних і наукових підходів, сильна залежність від особистості, позиції і поглядів вищого керівника або керівництва.

    Основний метод - це процессная діяльність, яка характеризується незацікавленістю виконавців в досягненні результатів, які з'являються після завершення всіх процесів, як наслідок освоєних фінансових, матеріальних та інших ресурсів, які роботи залишаються незавершеними і вимагають додаткових ресурсів для доведення їх до фінальної точки.

    Недоліки моделі вертикального управління зробили необхідною розробку інших, більш ефективних способів і форм управління і планування.

    Провідним інструментом планування в багатьох країнах в останні десятиліття стало програмування-розробка та реалізація програм, що є різновидом планів, але з великим спектром напрямків і меншою обов'язковістю виконання. Прикладами є «Новий курс» президента США Ф. Рузвельта, післявоєнний План Маршалла, програми відновлення і розвитку в країнах Західної Європи (1950-1960 роки), а в більш пізній час - в країнах Південно-Східної Азії. Слід підкреслити, що при цьому, не дивлячись на наявність прогресивних підходів, переважаючою залишилася система «вертикального» державного управління.

    Після розвитку і впровадження з початку 60-х років минулого століття в бізнес-середовищі різних країн, а потім і в державному управлінні підходів до досягнення конкретних результатів змінилися і інструменти планування, особливо - державного. Основним методом стало довгострокове (від п'яти років) планування з використанням програмно-цільової моделі, орієнтованої на розробку і прийняття не одного, а сукупності кому-

    комплексних рішень, постановку ключових цілей і завдань на різних рівнях і в різних сферах державного управління.

    Така практика дала як позитивні, так і негативні результати. Націленість на досягнення показників в ряді випадків дозволила підвищити результативність управління, проте більшою мірою це було характерно для бізнес-структур, орієнтованих на отримання прибутку, частина якої витрачалася на мотивацію управлінців і всіх інших учасників проекту або програми. Однак досягнення кінцевої мети, особливо у випадках слабкої зацікавленості виконавців, могло не відбутися, незважаючи на позитивне проходження проміжних етапів.

    Тому починаючи з 80-х років минулого століття виникає інший спосіб визначення напрямків розвитку, орієнтований на генерування бачення майбутнього з урахуванням ресурсів, потреб, стратегічних цілей, суспільних пріоритетів і наукових поглядів.

    Даний підхід отримав назву стратегічного планування і дуже широке поширення як в бізнес-середовищі, так і в державному управлінні. Характерною його особливістю є відкритість процесу планування, широке використання громадської думки та інтересів бізнес-структур, залучення експертного та наукового співтовариства до розробки стратегій, проектів і програм.

    Основи даного підходу були спочатку закладені в азіатських країнах: Японії, Індонезії, Сінгапурі та ряді інших. Модель передбачала сильну роль держави в забезпеченні соціально-економічного розвитку шляхом його активного втручання в виробничу діяльність і процеси збуту і обміну товарами і послугами, реалізацію політики індустріального протекціонізму, стимулювання створення нових видів виробництв і галузей промисловості, інноваційної діяльності, створення сприятливих умов для підприємництва, інновацій та інвестицій, а також акцент на технічне переозброєння і розвиток компетенцій.

    У сучасних умовах планування перестає бути винятковим повноваженням тільки органів управління країн, регіонів, міст, муніципальних утворень. У нього обов'язково включаються представники бізнес-структур, некомерційних організацій, в кінцевому підсумку-всі жителі даної території. Тому важливу роль в процесі планування починають грати отримання і поширення інформації, відкритість і максимальне врахування інтересів всіх можливих учасників.

    Головна відмінність стратегічного планування від довгострокового полягає в трактуванні майбутнього. В системі довгострокового планування у всіх його моделях - програмно-цільовий, орієнтованої на результат, - передбачається можливість передбачення умов, результатів, показників при використанні екстраполяції існуючих тенденцій зростання і розвитку. Система стратегічного планування не має на увазі ймовірності поліпшення майбутнього шляхом ескалації існуючих тенденцій, більш того, виходить з постулату,

    що воно необов'язково буде краще, але - іншим. Аналіз бачення моделей розвитку, вибір оптимальних цілей, вибір ефективних стратегій досягнення, бажаного майбутнього становлять сутність стратегічного планування.

    Таким чином, на відміну від планування «від досягнутого» воно здійснюється «з майбутнього - в сьогодення», грунтується не на існуючих трендах діяльності і темпах приросту наявного на даний момент, а на перспективах досягнення бажаного. Це означає визначення взаємопов'язаних цілей, як для поточної процессной діяльності, так і для середньо- і довгостроковій програмно-проектної діяльності, орієнтованої на результати розвитку.

    Стратегічне планування в Російській Федерації-проблеми зростання

    На думку більшості представників експертного і наукового співтовариства, прийняття 172-ФЗ стало великим кроком в напрямку регламентації і нормування всієї діяльності в сфері стратегічного планування. У цьому документі було дано основні терміни, сформульовані ключові повноваження - права і обов'язки - основних учасників.

    Це дало можливість визначити напрямки діяльності щодо підвищення якості та ефективності державного управління, створити умови для сталого розвитку та модернізації російської економіки в цілому та її регіональних соціально-економічних систем.

    Найбільш докладним і регламентованим в 172-ФЗ є порядок розробки і прийняття стратегічних документів федерального рівня. Незважаючи на затягування термінів їх підготовки, до теперішнього часу прийняті «Стратегія національної безпеки» [16], «Стратегія економічної безпеки» [19], «Стратегія науково-технологічного розвитку Російської Федерації» [17] і «Основи державної політики регіонального розвитку Російської Федерації на період до 2025 року »[18], затверджені Указами Президента Російської Федерації, а також« Стратегія інноваційного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року »[12], розроблена до прийняття 172-ФЗ, і« Стратегія просторового розвитку »(далі СПР) [14], затверджені Урядом Російської Федерації. Стратегія соціально-економічного розвитку Російської Федерації знаходиться в процесі розробки.

    Безумовно, до числа найважливіших, основних документів стратегічного планування слід віднести Укази Президента Російської Федерації, що стосуються визначення стратегічних цілей, завдань і пріоритетів.

    Вважаємо за необхідне підкреслити, що виділення національних цілей на рівні Президента Росії є мотивацією вищого політичного рівня, що відображає реальну відповідальність перед суспільством за наслідки політики, що реалізується, яка здатна перетворити стратегічний документ з формального акта в дійсно працюючий інструмент розвитку, що забезпечує зв'язність всіх процесів в сфері державного управління.

    Слід зазначити, що 172-ФЗ, позитивні сторони якого були відзначені вище, не створює достатніх підстав для реалізації такого підходу, системної організації стратегічного управління. Закон сформульовано в рамках функціонально-бюрократичного моделі, побудованої не в парадигмі створення цілісної системи стратегічного управління, а навколо переліку документів стратегічного планування. Практично вся суть закону спрямована-на регламентацію їх змісту, порядку розроблення та прийняття [3].

    Також, на жаль, слід зазначити, що в 172-ФЗ не згадуються ні державно-приватне партнерство, ні розвиток малого і середнього підприємництва, хоча їх слід віднести до числа найбільш ефективних інститутів та інструментів для реалізації стратегічних планів. Більш того, без їх застосування практично неможливо вирішувати завдання сталого розвитку соціально-економічних систем суб'єктів Федерації і муніципальних утворень.

    Текст 172-ФЗ відрізняється повторами і неповнотою визначень термінів і понять. Так, в законі зустрічаються поняття «соціально-економічний розвиток» і «сталий соціально-економічний розвиток». При цьому не пояснюється, що це таке і чим різняться ці категорії.

    Можна було очікувати, що відмічені і інші недоліки будуть виправлені розробниками, проте слід підкреслити, що очікування затяглося.

    Стратегічне планування в суб'єктах Російської Федерації

    Як було зазначено вище, застосування понять «стратегічне планування», «стратегії соціально-економічного розвитку» в ряді суб'єктів та великих міст Російської Федерації почалося задовго до прийняття 172-ФЗ і раніше, ніж на федеральному рівні.

    В даний час практично всі регіони мають затверджені стратегії і інші документи стратегічного планування, які відповідно до пункту 4 статті 47 172-ФЗ «вважаються дійсними до закінчення встановленого в них терміну», проте якість їх недостатньо висока.

    В цілому, розвиток систем стратегічного планування в суб'єктах Федерації поки здійснюється у формі розробки розрізнених і слабо пов'язаних між собою документів поза загальних системних перетворень економіки, державного управління та суспільства в цілому.

    При підготовці стратегій часто не робиться відмінностей між стратегічним і довгостроковим плануванням, стратегічне планування не доповнюється ефективним управлінням розроблених програм та планів, недостатня увага приділяється моніторингу ефективності реалізації стратегій, програм та їх проектів, заходів. Істотним недоліком є ​​пріоритет розвитку економіки на шкоду соціальної спрямованості, слабке залучення бізнес-структур та інститутів громадянського суспільства до процесів регіонального стратегічного планування.

    Впровадженню дієвих систем стратегічного планування в суб'єктах Російської Федерації перешкоджає ряд проблем, які можна розділити на

    два рівня. До першого слід віднести труднощі визначення мети й прогнозування соціально-економічної ситуації на регіональному рівні. Якщо при визначенні ключових цілей для всієї країни можна орієнтуватися на Укази Президента Російської Федерації і основні напрямки діяльності Уряду Російської Федерації, то регіонам, основні параметри соціально-економічного стану яких кардинально відрізняються, при використанні системи стратегічного планування та визначення напрямків розвитку неможливо робити це без урахування власної специфіки.

    Досить звернутися до перших двох пунктів Указу Президента Російської Федерації «Про національні цілі і стратегічні завдання розвитку Російської Федерації на період до 2024 року» [20] (далі - Указ-204), щоб зрозуміти-йдеться тільки про найважливіші на наступні шість років, ключові цілі та завдання, досягнення та виконання яких організується на федеральному рівні через національні стратегічні проекти і програми. При цьому не скасовуються інші державні програми, що стосуються інших питань соціально-економічного розвитку. Органи державної влади суб'єктів Федерації, як і органи місцевого самоврядування, є співвиконавцями, учасниками цих проектів і програм, рівно відповідальними за досягнення намічених показників на своїй території.

    Відсутність стратегії соціально-економічного розвитку Російської Федерації, недостатнє опрацювання регіонального розрізу федеральних і галузевих прогнозів змушують органи державної влади суб'єктів Федерації орієнтуватися на ті ж цілі і завдання, які використовуються на федеральному рівні, при неможливості застосування таких регулюючих інструментів, як грошова, валютна, почасти податкова, митна і міграційна політики, а також ряду інших механізмів вищого рівня управління.

    Стратегічне планування є, як уже зазначалося, новим етапом управління соціально-економічним розвитком, тому його практична реалізація на рівні суб'єктів Федерації має низку відмінних рис, особливостей діяльності регіональних органів державної влади, перш за все - в порівнянні з колишніми, «вертикальним» або програмним способами планування і управління, а також - в порівнянні з аналогічною діяльністю органів влади федерального рівня.

    На рівні суб'єктів Федерації при впровадженні системи стратегічного планування необхідно також враховувати:

    - узгодження федерального і регіонального (з урахуванням муніципального) цілепокладання в регіональних документах стратегічного планування;

    - обов'язковість узгодження соціально-економічного і фінансово-бюджетного стратегування;

    - поєднання економічних і соціальних цілей;

    - пріоритет просторового стратегування з урахуванням територіального управління.

    До другого рівня проблем відносяться питання забезпечення реалізації стратегічних планів, в широкому сенсі: розвиток кадрового потенціалу та підвищення ефективності державного управління, залучення інвестицій, вибір і використання інструментів управління розвитком і системні підходи до досягнення цілей, включаючи державно-приватне партнерство, стимулювання діяльності малого та середнього підприємництва.

    Особливо важливі освітні компоненти планування, такі як навчання управлінців і постійне підвищення їх компетенцій. Кожен цикл планування повинен здійснюватися не тільки з урахуванням досвіду минулого етапу, але з його обов'язковим аналізом і засвоєнням усіма структурами органів державної влади, пов'язаними з стратегічним плануванням, реалізацією програм і планів, здійсненням моніторингу на прикладі позитивних і негативних підсумків.

    Застосування державно-приватного партнерства дозволяє активно вирішувати завдання модернізації інфраструктури - найважливішого елемента просторового розвитку, реалізуючи стратегічні проекти розвитку та будівництва нових інфраструктурних та соціальних об'єктів в цілях соціально-економічного розвитку території на умовах поділу витрат, ризиків і зобов'язань між органами влади і бізнесу, - в рамках концесійних угод або угод про ДПП [5; 6].

    Активне залучення малого і середнього підприємництва (МСП) дозволяє вирішувати не тільки економічні, а й соціальні завдання розвитку суб'єктів Федерації, тому активні заходи з розвитку МСП також є обов'язковим інструментом реалізації стратегій [4].

    При цьому для поліпшення інвестиційного клімату та залучення приватних інвесторів на територію суб'єктів Федерації, забезпечення сприятливих умов для діяльності підприємців потрібні інституційні інструменти, розвиток інституційного стратегування. Для цього потрібно:

    - сформувати сприятливі умови для розвитку, тобто вибудувати систему стимулювання малого і середнього підприємництва та сприяння створенню нових підприємств і робочих місць;

    - забезпечити зниження адміністративних бар'єрів;

    - встановити пільгові податкові режими, в тому числі через створення особливих економічних зон, територій випереджаючого соціально-економічного розвитку, регіональних зон територіального розвитку, промислових парків і технопарків;

    - створити активно діючу систему інститутів розвитку, підтримки державно-приватного партнерства та МСП;

    - забезпечити гарантовані умови повернення інвестицій після завершення будівництва об'єктів і в період їх експлуатації [6].

    Ефективність реалізації стратегічних планів є найважливішою умовою впровадження систем стратегічного планування, особливо - на рівні суб'єктів Федерації, як найбільш наближеному до населення рівні

    державного управління. Це обумовлює актуальність підвищення якості та ефективності державного управління та розвитку компетенцій державних службовців як системного підходу до сталого розвитку суб'єктів Російської Федерації, вимагає значної модернізації всієї системи управління.

    Просторовий розвиток як необхідний елемент стратегічного

    планування

    Одним з найважливіших, ключових документів стратегічного планування є Стратегія просторового розвитку - СПР [14], розроблена в силу вимог 172-ФЗ, а також Указу Президента Російської Федерації «Про затвердження Основ державної політики регіонального розвитку на період до 2025 року» [18].

    СПР дозволяє для кожної сфери економіки визначити головні завдання та пріоритети соціально-економічного розвитку, вибрати механізми управлінської діяльності з урахуванням обсягів необхідних і наявних ресурсів, а також потреби в залученні інвестицій.

    Головною перешкодою для сталого і збалансованого соціально-економічного розвитку територій на довготривалій основі є сьогодні неузгодженість схем територіального планування зі стратегіями соціально-економічного розвитку.

    Під просторовим розвитком суб'єктів Російської Федерації, на думку автора, слід розуміти вдосконалення територіальної організації соціально-економічної діяльності, спрямоване на ефективне освоєння та використання території регіону, забезпечення його сталого економічного зростання та науково-технологічного розвитку, підвищення якості життя населення та відтворення людського капіталу, подолання диспропорцій у соціально-економічному розвитку окремих територій даного суб'єкта Федерації.

    В даний час найкращою практикою для суб'єктів Федерації в рамках діяльності по підвищенню інвестиційної привабливості, моніторинг якої проводить Агентство стратегічних ініціатив при Уряді Російської Федерації [8], виступає включення в регіональні стратегії соціально-економічного розвитку розділу, орієнтованого на просторове (територіальне) розвиток, в якому визначаються найбільш перспективні «точки зростання» економіки регіону, а також заходи і напрямки їх державної підтримки. Однак слід зазначити, що рівень опрацювання даних питань залишається невисоким, «просторовий» розділ стратегії відрізняється стислістю і схематичність, внаслідок чого методична послідовність і підпорядкованість стратегічного і просторового планування на рівні суб'єктів Федерації вимагає подальшої експертної та наукового опрацювання і більш досконалого нормативного та правового визначення.

    При цьому розробку схем територіального планування слід вважати абсолютно недостатньою для впровадження системи стратегічного планування, оскільки така модель лише фіксує існуючу ситуацію, розташування і межі населених пунктів, муніципальних утворень, особливих зон на території суб'єкта Федерації, а також вже передбачені відповідно до іншими документами до будівництва об'єкти. Існуючі схеми територіального планування, як уже зазначалося, слабо або зовсім не узгоджені зі стратегіями регіонального соціального розвитку.

    Автор вважає, що напрямок просторового розвитку має бути виділено в окремому, обов'язковому для розробки регіональному документі стратегічного планування, аналогічному за формою і змістом СПР. Такий документ просторового планування суб'єкта Російської Федерації міг би визначити, як основні напрямки територіального розвитку економіки регіону, а й забезпечити координацію і взаємну узгодженість стратегій і програм соціально-економічного розвитку муніципальних утворень, їх націленість на участь в досягненні стратегічних цілей соціально-економічного розвитку суб'єкта , а також завдання модернізації і будівництва інфраструктури суб'єкта Федерації.

    Найважливішим напрямком просторового розвитку суб'єктів Федерації є розвиток міст, в яких проживає близько 70% населення. Саме міста можуть стати точками росту і тяжіння для прилеглих до них територій, стимулюючи ефективне розселення громадян, розвиток додаткових напрямків економічної активності, створення центрів торгівлі та надання послуг. Однак управління таким розвитком вимагає застосування методів і підходів стратегічного планування, особливо - просторового розвитку.

    Відсутність планування просторового розвитку найбільших міських агломерацій протягом останніх десятиліть призвело до наростання просторових диспропорцій:

    - надлишкової забудові передмість житлом без необхідної транспортної і соціальної інфраструктури;

    - високої концентрації місць прикладання праці в центральній частині найбільших міст і дефіциту в передмістях;

    - низькими бюджетними можливостями в приміських муніципальних утвореннях.

    Результатом цієї тенденції стало наростання екологічних і транспортних проблем, а також посилення соціальних диспропорцій всередині агломерацій [10]. Саме тому стратегії соціально-економічного і просторового розвитку найбільших міст і агломерацій повинні бути складовою частиною стратегій регіонального розвитку.

    Напрямки соціально-економічного розвитку середніх і малих міст, сільських територій за межами великих міських агломерацій в значній мірі залежать від зовнішніх для них факторів, перш за все, заходів

    підтримки регіональної влади, а також економічної взаємодії з великими містами. Для них доцільно обмежитися розробкою комплексних планів соціально-економічного розвитку, узгоджених з регіональними стратегіями і стратегічними документами великих міст.

    Додатково слід підкреслити, що ізольоване розвиток суб'єктів Федерації в сучасних умовах практично неможливо. Регіональні стратегії повинні в обов'язковому порядку враховувати національні цілі і напрямки розвитку всієї країни в цілому, федеральних округів, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, як входять у розглянуту територію, так і межують з нею.

    Мале та середнє підприємництво в системі стратегічного планування

    МСП є не просто окремим напрямком розвитку регіональної економіки з урахуванням галузевих і територіальних факторів, а й інструментом реформування всієї соціально-економічної системи суб'єкта Федерації, важливим фактором стабілізації та розвитку соціальної сфери, сфери послуг, підвищення якості життя населення [4; 23].

    В останні роки виявляється позитивна і значуща тенденція, яка проявляється в чітко вибудуваної державної політики підтримки МСП. Федеральний закон «Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації», «Стратегія розвитку малого і середнього підприємництва в Російській Федерації на період до 2030 року» [13] разом з «Планом заходів (« Дорожньої карти ») по реалізації стратегії розвитку малого і середнього підприємництва в Російській Федерації на період до 2030 року », і, головне, національний проект« Мале та середнє підприємництво і підтримка індивідуальної підприємницької ініціативи »[11] визначили стабільну і сприятливу для МСП рамкову концепцію, що включає в себе цілі державної політики, типи необхідних заходів, відповідальність різних державних організацій.

    Створена «Федеральна корпорація з розвитку малого та середнього підприємництва» - державний інститут розвитку малого і середнього підприємництва (далі-АТ - Корпорація МСП). Запущено широкий спектр програм підвищення конкурентоспроможності та спрощення процедур приватизації, запроваджуються спрощені схеми регулятивних і адміністративних заходів, створюється і розвивається широка інфраструктура для підтримки бізнесу. Така кількість програмно-стратегічних документів розвитку і державної підтримки МСП свідчить про прагнення надати суб'єктам МСП реальну допомогу на федеральному і регіональному рівнях.

    Можна відзначити, що в даний час в суб'єктах Російської Федерації розгорнута мережа організацій, які сформували інфраструктуру підтримки підприємництва, надання йому інформаційних, організаційних та фінансових послуг. За даними Мінекономрозвитку Росії [9] в регіонах створено близько 700 об'єктів інфраструктури підтримки МСП, а загальний обсяг

    підтримки МСП з усіх джерел і з усіх рівнів державного управління в 2018 році склав більше в 240 млрд рублів.

    З іншого боку, численність документів говорить про певні труднощі в реалізації прийнятих планів, про можливості для органів регіонального управління та регіональних інститутів підтримки підприємництва підміняти реальну діяльність звітністю за численними показниками, призводить до розпорошення обмежених ресурсів і неефективного витрачання бюджетних коштів.

    Кращою характеристикою є кількість малих і середніх підприємств, що діють в суб'єктах Федерації (таблиці 1 і 2).

    Таблиця 1

    Регіони з найбільшим числом підприємств МСП

    Суб'єкт Російської Федерації Чисельність підприємств МСП (тис.)

    2016 2017 2018 2019

    Москва 674 808 849 827

    Санкт-Петербург 316 361 375 385

    Московська область 276 311 329 352

    Краснодарський край 267 281 285 287

    Свердловська область 189 207 209 208

    Республіка Татарстан 148 161 161 163

    Самарська область 117 129 134 139

    Нижегородська область 126 137 136 133

    Республіка Башкортостан 118 128 129 130

    Красноярський край 102 111 112 112

    Джерело: складено автором за даними Єдиного реєстру МСП ФНС [11].

    Таблиця 2

    Регіони з невеликим числом підприємств МСП

    Суб'єкт Російської Федерації Чисельність підприємств МСП (тис.)

    2016 2017 2018 2019

    Костромська область 24,2 25,7 24,8 24,0

    Курганська область 21,7 23,5 23,3 22,8

    Республіка Калмикія 8,7 9,6 9,3 9,0

    Республіка Алтай 6,2 9,1 8,9 8,5

    Республіка Тива 6,5 7,0 7,1 7,3

    Джерело: складено автором за даними Єдиного реєстру МСП ФНС [11].

    Слід зазначити, що найкращі і найгірші регіони різняться в 40-100 разів, при цьому число підприємств МСП знижується в останній рік не тільки в регіонах із слабким розвитком цього виду діяльності, а й у таких успішних суб'єктах Російської Федерації, як Москва, Нижегородська і Свердловська області, що є негативною тенденцією.

    На цьому наголошує на необхідності посилення інституційного стратеги-

    вання в діяльності регіональних органів державного управління, розробки окремого обов'язкового документа стратегії розвитку МСП і державно-приватного партнерства із залученням до його підготовці широкого кола представників підприємницького середовища, експертів, науковців та громадських організацій.

    У стратегії слід ввести спеціальний розділ, присвячений створенню інфраструктури підтримки підприємництва та державно-приватного партнерства і визначає основні типи (види) регіональних інститутів розвитку, їх завдання і функції, порядок взаємодії з федеральними інститутами розвитку.

    Значимість реалізації саме системних підходів до розвитку МСП усвідомлюється на федеральному рівні. Стратегія розвитку МСП до 2030 року [13] стала одним з перших федеральних документів стратегічного планування, прийнятих після затвердження 172-ФЗ. Слід, на жаль, відзначити, як вже було зазначено в розділі 1.2 цього дослідження, в 172-ФЗ нічого не сказано про розвиток малого та середнього підприємництва.

    Автор вважає, що включення даного напрямку, а також стратегії розвитку МСП в перелік документів стратегічного планування дозволило б удосконалити його. У цьому випадку обов'язковим стане формування таких стратегій на рівні суб'єктів Російської Федерації, визначить вимоги до їх розробки - із залученням широкого кола представників підприємницького середовища, експертів, науковців та громадських організацій. Зросте обов'язковість обліку в такої стратегії не тільки галузевого розрізу, але і просторового аспекту, спрямованого на розвиток окремих територій регіону, муніципальних утворень, а також взаємного узгодження всіх цілей і напрямів стратегічного розвитку суб'єкта Федерації, що забезпечує їх досяжність і можливість реалізувати.

    Це дозволить використовувати для підтримки МСП територіально диференційовані підходи і різні інструменти, що враховують надання територіально локалізованих податкових пільг, орієнтацію регіональних інститутів на різні форми взаємодії з суб'єктами МСП в малих містах, депресивних територіях, в різних моногородах та інших окремих територіях [7]. Застосування таких адресних заходів державної підтримки буде забезпечувати реальне вирівнювання рівнів соціально-економічного розвитку територій в межах суб'єкта Федерації, розвиток регіональної економіки як простору МСП, підвищувати інвестиційний клімат, а також рівень і якість життя громадян регіону.

    література

    1. Ананьін О. І., Воєйков М. І., Гловелі Г. Д., Городецький А. Е., Грінберг Р. С., Рубінштейн А. Я. На шляху до нової економічної теорії держави. М., 2018. 487с.

    2. Бухвальд Є. М. Якою бути стратегії просторового розвитку для

    Росії? // Економічне відродження Росії. 2016. № 1 (47). С. 41- 52.

    3. Гагаріна Г. Ю, Мірошников С. Н. Деякі питання управління соціально-економічним розвитком суб'єктів Російської Федерації на основі системи стратегічного планування // Управлінське консультування. 2018. № 12 (120). С. 70-90.

    4. Іванов О. Б., Бухвальд Є. М. Мале і середнє підприємництва як фактор просторового розвитку російської економіки // ЕТАП: Економічна Теорія, Аналіз, Практика. 2018. № 5. С. 7-24.

    5. Іванов О. Б., Бухвальд Є. М. Стратегічне територіальне планування в регіонах Росії // ЕТАП: Економічна Теорія, Аналіз, Практика. 2018. № 3. С. 7-21.

    6. Мірошников С. Н. Державне управління інвестиційною привабливістю та інфраструктурним розвитком територій: проблеми та рішення // Управлінське консультування. 2018. № 9 (117). С. 29-35.

    7. Мірошников С. Н., Чаркина Е. С. Державне управління розвитком мономіст: ключові інструменти і сучасна практика // ЕТАП: економічна теорія, аналіз, практика. 2018. № 1. С. 78-86. .

    8. Офіційний сайт Агентства стратегічних ініціатив. URL: https: // asi.ru/regions/rating/education/ (дата звернення: 25 серпня 2019 роки).

    9. Офіційний сайт Міністерства економічного розвитку Російської Федерації. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ smallBusiness / дата звернення: 25 серпня 2019 роки).

    10. Політика регіонального розвитку в сучасній Росії: пріоритети, інститути та інструменти: Наукова робота / Відп. ред. д.е.н. проф. Е. М. Бухвальд. M .: ІЕ РАН, 2018. 2503.

    11. Протокол № 16 від 24 грудня 2018 року Президії Ради при Президентові Російської Федерації зі стратегічного розвитку і національних проектів.

    12. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 8 грудня 2011 № 2227-р (ред. Від 18 жовтня 2018 роки) «Про затвердження Стратегії інноваційного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року».

    13. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 червня 2016 року № 1083-р «Про затвердження" Стратегії розвитку малого та середнього підприємництва в Російській Федерації на період до 2030 року "».

    14. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2019 року № 207-р «Про затвердження Стратегії просторового розвитку Російської Федерації на період до 2025».

    15. Смотрицкая І. І. Нова економічна стратегія вимагає нової якості державного управління // Вісник інституту економіки

    РАН. 2017. № 5. С. 7-22.

    16. Указ Президента Російської Федерації від 31 грудня 2015 року № 683 «Про Стратегію національної безпеки Російської Федерації».

    17. Указ Президента Російської Федерації від 1 грудня 2016 року № 642 «Про Стратегію науково-технологічного розвитку Російської Федерації».

    18. Указ Президента Російської Федерації від 16 січня 2017 року № 13 «Про затвердження Основ державної політики регіонального розвитку Російської Федерації на період до 2025 року».

    19. Указ Президента Російської Федерації від 13 травня 2017 року № 208 «Про Стратегію економічної безпеки Російської Федерації на період до 2030 року».

    20. Указ Президента Російської Федерації від 7 травня 2018 року № 204 «Про національні цілі і стратегічні завдання розвитку Російської Федерації на період до 2024 року».

    21. Федеральний закон від 24 липня 2007 року № 209-ФЗ (ред. Від 27 грудня 2018 роки) «Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації».

    22. Федеральна податкова служба. URL: https://rmsp.nalog.ru/ (дата звернення: 25 серпня 2019 роки).

    23. Radas S. et al. The effects of public support schemes on small and medium enterprises // Technovation. 2015. Vol. 38. P. 15-30.

    References

    1. Anan'in O.I., Voejkov M. I., Gloveli G. D., Gorodeckij A. E., Grinberg R. S., Rubinshtejn A. Ya. Na puti k novoj ekonomicheskoj teorii gosudarstva [Towards a new economic theory of the state], Moscow, 2018, p. 487 (in Russian).

    2. Buhval'd E. M. What should be the spatial development strategy for Russia? Ekonomicheskoe vozrozhdenie Rossii [Economic revival of Russia], 2016, no. 1 (47), pp. 41-52 (in Russian).

    3. Gagarina G. Yu., Miroshnikov S. N. Some questions of management of social and economic development of subjects of the Russian Federation on the basis of system of strategic planning. Upravlencheskoe konsul'tirovanie [Management consulting], 2018, no. 12 (120), pp. 70-90 (in Russian).

    4. Ivanov O. B., Buchwald E. M. Small and medium entrepreneurship as a factor of spatial development of the Russian economy. ETAP: Ekonomicheskaya Teoriya, Analiz, Praktika [ETAP: Economic Theory, Analysis, Practice], 2018, no. 5, pp. 7-24 (in Russian).

    5. Ivanov O. B., Buchwald E. M. Strategic territorial planning in the regions of Russia. ETAP: Ekonomicheskaya Teoriya, Analiz, Praktika [ETAP: Economic Theory, Analysis, Practice], 2018, no. 3, pp. 7-21 (in Russian).

    6. Miroshnikov S. N. State management of investment attractiveness and infra-

    structure development of territories: problems and solutions. Upravlencheskoe konsul'tirovanie [Management consulting], 2018, no. 9 (117), pp. 29-35 (in Russian).

    7. Miroshnikov S. N., Charkina E. S. State management of single-industry towns development: key tools and modern practice. ETAP: Ekonomicheskaya Teoriya, Analiz, Praktika [ETAP: Economic Theory, Analysis, Practice], 2018, no. 1, pp. 78-86 (in Russian).

    8. Agentstvo strategicheskih iniciativ [Agency for strategic initiatives]. Available at: https://asi.ru/regions/rating/education/ (accessed August 25, 2019) (in Russian).

    9. Ministerstvo ekonomicheskogo razvitiya Rossiyskoy Federacii [Ministry of economic development of the Russian Federation]. Available at: http: // economy. gov.ru/minec/activity/sections/smallBusiness/ (accessed August 25, 2019) (in Russian).

    10. Politika regional'nogo razvitiya v sovremennoj Rossii: prioritety, instituty i instru-menty: Nauchnaya rabota [Regional development policy in modern Russia: priorities, institutions and tools: Scientific work], ed. of Grand PhD, prof. E. M. Buhval'd, Moscow, IE RAS, 2018, p. 2503 (in Russian).

    11. Protokol No. 16 ot 24 dekabrya 2018goda Prezidiuma Soveta pri Prezidente Rossiyskoy Federaciipo strategicheskomu razvitiyu i nacional'nym ​​proektam [Protocol No. 16 of 24 December 2018 of the Presidium of the presidential Council for strategic development and national projects] (in Russian).

    12. Rasporyazhenie Pravitelstva RF ot 8 dekabrya 2011 goda No. 2227-r (red. Ot 18 oktyabrya 2018 goda) «Ob utverzhdenii Strategii innovacionnogo razvitiya Rossijskoj Federacii na period do 2020 goda» [The government of the Russian Federation from December 8, 2011 No. 2227-R (as amended on October 18, 2018) "0n approval of strategy of innovative development of the Russian Federation for the period till 2020"] (in Russian).

    13. Rasporyazhenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii ot 2 iyunya 2016 goda No. 1083-r «Ob utverzhdenii" Strategii razvitiya malogo i srednegopredprinimatel'stva v Rossiyskoy Federacii na period do 2030goda "» [Order of the Government of the Russian Federation of June 2, 2016 No. 1083-R "On approval of the Strategy for the development of small and medium-sized businesses in the Russian Federation for the period up to 2030" (in Russian).

    14. Rasporyazhenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federacii ot 13 fevralya 2019 goda No. 207-r «Ob utverzhdenii Strategiiprostranstvennogo razvitiya Rossiyskoy Federacii na period do 2025» [Order of the Government of the Russian Federation of February 13, 2019 No. 207-R "On approval of the spatial development Strategy of the Russian Federation for the period up to 2025"] (in Russian).

    15. Smotrickaya I. I. The new economic strategy requires a new quality of public administration. Vestnik instituta ekonomiki RAN [Bulletin of the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences] 2017, no. 5, pp. 7-22 (in Russian).

    16. Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 31 dekabrya 2015g. No. 683 «0 Strategii nacionalnoj bezopasnosti Rossijskoj Federacii» / Presidential decree No. 683 of 31 December 2015 »On the national security Strategy of the Russian Federation"] (in Russian).

    17. Ukaz Prezidenta RF ot 1 dekabrya 2016 goda No. 642 "0 Strategii nauchno-texnologicheskogo razvitiya Rossijskoj Federacii» / Decree of the President of the Russian Federation of December 1, 2016 No. 642 "On the Strategy of scientific and technological development of the Russian Federation"] (in Russian).

    18. Ukaz Prezidenta RF ot 16 yanvarya 2017goda No. 13 «Ob utverzhdenii Osnov gosudarstvennojpolitiki regionalnogo razvitiya Rossijskoj Federacii na period do 2025goda» Presidential decree No. 13 of 16 January 2017 "on approval of the Foundations of the state policy for regional development of the Russian Federation for the period up to 2025" (in Russian).

    19. Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 13 maya 2017 g. № 208 «0 Strategii e'konomicheskoj bezopasnosti Rossijskoj Federacii na period do 2030goda» [Decree of the President of the Russian Federation of May 13 2017 No. 208 "On the Strategy of economic security of the Russian Federation for the period up to 2030»] (in Russian).

    20. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federacii ot 7 maya 2018 goda No. 204 «0 nacional'nyh celyah i strategicheskih zadachah razvitiya Rossiyskoy Federacii na period do 2024goda» [Presidential decree No. 204 of 7 may 2018 "On national goals and strategic objectives for the development of the Russian Federation until 2024"] (in Russian).

    21. Federal'nyy zakon ot 24 iyulya 2007goda No. 209-FZ (red. Ot 27dekabrya 2018 goda) «0 razvitii malogo i srednego predprinimatel'stva v Rossiyskoy Federacii» / Federal law of 24 July 2007 No. 209-FZ (as amended on 27 December 2018) "On development of small and medium entrepreneurship in the Russian Federation"] (in Russian).

    22. Federal'naya nalogovaya sluzhba [Federal tax service]. Available at: https: // rmsp.nalog.ru/ (accessed August 25, 2019) (in Russian).

    23. Radas S. et al. The effects of public support schemes on small and medium enterprises. Technovation, 2015-го, vol. 38, pp. 15-30.


    Ключові слова: СТРАТЕГІЧНЕ ПЛАНУВАННЯ /ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ /СТРАТЕГІЇ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ /просторового розвитку /УПРАВЛІННЯ РОЗВИТКОМ /STRATEGIC PLANNING /PUBLIC ADMINISTRATION /SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT STRATEGIES /SPATIAL DEVELOPMENT /DEVELOPMENT MANAGEMENT

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити