В даний час в нашій країні йде реформа місцевого самоврядування. З 2006 р до реалізації положень федерального закону № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» повністю перейшли 47 суб'єктів Федерації, в тому числі Республіка Татарстан. З січня 2007 року до них додалися ще десять суб'єктів. Перехідний період до 1 січня 2009 року дозволяє іншим суб'єктам Федерації вибрати оптимальні терміни і моделі переходу до системи місцевого самоврядування. У зв'язку з тим, що стара система організації місцевого самоврядування вже не існує, а нова ще тільки формується, місцеві органи влади виявилися в невизначеній ситуації. При цьому становлення місцевого самоврядування йде вкрай складно і суперечливо. В ході реалізації реформи виникають нові проблеми в організації діяльності місцевих органів влади в нових умовах.

Анотація наукової статті по політологічних наук, автор наукової роботи - Хайдаров Р.


Область наук:

  • політологічні науки

  • Рік видавництва: 2007


    Журнал: влада


    Наукова стаття на тему 'Проблеми становлення місцевого самоврядування в монопромишленном місті '

    Текст наукової роботи на тему «Проблеми становлення місцевого самоврядування в монопромишленном місті»

    ?Соціологія

    Раміс Хайдар

    ПРОБЛЕМИ СТАНОВЛЕННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В МОНОПРОМИШЛЕННОМ МІСТІ

    В даний час в нашій країні йде реформа місцевого самоврядування.

    З 2006 р до реалізації положень федерального закону № 131-Ф3 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» повністю перейшли 47 суб'єктів Федерації, в тому числі Республіка Татарстан.

    З січня 2007 року до них додалися ще десять суб'єктів. Перехідний період до 1 січня 2009 року дозволяє іншим суб'єктам Федерації вибрати оптимальні терміни і моделі переходу до системи місцевого самоврядування. У зв'язку з тим, що стара система організації місцевого самоврядування вже не існує, а нова ще тільки формується, місцеві органи влади виявилися в невизначеній ситуації. При цьому становлення місцевого самоврядування йде вкрай складно і суперечливо. В ході реалізації реформи виникають нові проблеми в організації діяльності місцевих органів влади в нових умовах.

    хаідаров

    Раміс

    Раміловіч - Центр

    перспективних

    економічних

    досліджень

    академії наук

    Республіки

    Татарстан

    Нижньокамськ - один з найбільших міст республіканського підпорядкування, історія розвитку якого пов'язана з будівництвом найбільшого не тільки в Росії, але і у всій Європі нафтохімічного комплексу, призначеного для переробки нафти і газу. Муніципальне утворення «Місто Нижньокамськ» входить до складу Нижньокамського муніципального району Республіки Татарстан.

    Як жителі Нижнєкамська відносяться до реформ в системі місцевого самоврядування? Рівень підтримки реформ, що проводяться в системі місцевого самоврядування в Республіці Татарстан городянами до муніципальної реформи, становив 47%, в ході реалізації реформи збільшився ненабагато - всього на 6%. Число, хто не визначився, як і раніше залишається дуже високим, навіть в ході реалізації муніципальної реформи - 36%, що показує вичікувальну позицію городян в очікуванні підсумків муніципальної реформи, а також демонструє тільки декларовану підтримку реформ в системі місцевого самоврядування при відсутності відповідних цінностей.

    Тим часом більшість росіян (61%) не знають, що в даний час в ряді регіонів Росії йде підготовка до реформи місцевого самоврядування, а в інших регіонах вона вже почалася. Такі дані ВЦВГД на підставі результатів опитування, проведеного в середині грудня 2005 року в 46 регіонах, знають про реформу 36% опрошенних1.

    Згідно з аналітичною запискою Рахункової палати Російської Федераціі2 відповідно до федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» в суб'єктах Федерації активно формується необхідна нормативно-правова база. структурирующими стали

    1 Нічого не бачу, не чую і не знаю. «Управа», 2006, № 2, стор. 70

    2 Аналітична записка за результатами експертно-аналітичного заходу «Використання коштів федерального бюджету, спрямованих на забезпечення реалізації федерального закону від 6 жовтня 2003 року № 131-Ф3« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »в I кварталі 2006 року», «Державна влада і місцеве самоврядування », 2006, № 9, стор.37

    44 ___________________________ ВЛАДА _______________________ 08'2007

    закони щодо формування органів місцевого самоврядування, встановлення меж муніципальних утворень, питань розмежування власності, порядку вирішення питань місцевого значення, реформування міжбюджетних відносин. Регіональне законодавство приведено у відповідність до вимог законодавства Російської Федерації.

    В цілому татарстанським парламентом було підготовлено близько 40 законопроектів, що стосуються розмежування, делегування повноважень, бюджетування органів місцевого самоврядування, встановлення кордонів муніципальних утворень. В основному вирішені питання передачі органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень в області охорони здоров'я, житлово-комунального господарства, освіти, соціального обслуговування, загсу, молодіжної політики і т. Д. Фінансове забезпечення переданих органам місцевого самоврядування державних повноважень здійснюється за рахунок наданих бюджетам муніципальних районів і міських округів субвенцій з регіонального фонду компенсацій.

    Попереду - вироблення оптимальної схеми взаємовідносин муніципальних утворень з республіканськими органами влади, налагодження механізму розподілу повноважень, коригування бюджетного і податкового законодавства. Останнє особливо важливо, оскільки розрахунки показують, що тих місцевих податків і зборів, які визначені у федеральному законодавстві, поки явно недостатньо для забезпечення повноцінної життєдіяльності переважної більшості муніципальних образованій1. Так, надходження до бюджету Нижньокамського муніципального району знизилися, це пояснюється тим, що відбулися зміни в міжбюджетний розподіл податку на майно: частка бюджету муніципального району, що дорівнює в попередньому році 50%, в 2006 році зійшла нанівець. Перерозподіл не на користь місцевого бюджету відбулося і по деяким іншим видам податків.

    1 Мухаметшин Ф. X. Від нашої активності і послідовності залежить майбутнє республіки. Ф. X. Мухаметшин. Республіка Татарстан, 2006, 1 липня, стор. 2

    Наявність міцних економічних основ місцевого самоврядування, які є одночасно і засобом поліпшення якості життя населення муніципальних утворень, і джерелом підвищення ефективності самої муніципальної економіки, робить місцеве самоврядування по-справжньому дієвим інструментом вирішення муніципальних проблем. Але на даний момент економічні основи місцевого самоврядування поки не отримали належного розвитку, що знайшло відображення в крайньої обмеженості муніципальної податкової бази.

    Як відомо, весь 2004 році в Російській Федерації багато муніципальних освіти намагалися отримати статус міського округу, а суб'єкти Федерації

    - знайти законні підстави для відмови їм у цьому. Перехід з 1 січня 2006 року Республіки Татарстан до муніципальної реформи знову висвітлив цю проблему. Радник президента Росії Сергій Самойлов зазначає, що «муніципальний район - це форма організації жителів сільського району. Міський округ - це організація життя тих міських поселень, економічний потенціал яких дозволяє їм виконувати і державні, і власні повноваження »2. Так, питома вага промислового комплексу Нижнєкамська в загальному обсязі Республіки Татарстан становить 25%, що більше, ніж в м Набережні Челни і м Казані. Нижньокамськ є горо-будинок-донором.

    Законодавче закріплення повного переліку питань місцевого значення (і поселення, і муніципального району) за міським округом дозволяє припускати його більшу самостійність у взаєминах з суб'єктом Федерації. Міський округ має право розширення повноважень за рахунок передачі їм державних повноважень та відповідних фінансових ресурсів на їх реалізацію. Крім того, на відміну від міського поселення в складі муніципального району міської округ має незрівнянно більші правові можливості для прийняття рішень про направ-

    2 Самойлов С. В міські округи можна «загнати» 80% населення: Але чи буде цей абсурд адекватний реальності. С. Самойлов. «Муніципальна влада», 2004, № 5, стор. 15

    08'2007 ______________________ ВЛАДА _____________________________ 45

    леніях розвитку власного муніципального освіти і витрачання бюджетних засобів1. Міські округу і муніципальні райони вигідно відрізняються від поселень за ступенем ефективності, а їх голови демонструють набагато більш високі показники впливовості, згуртованості і залученості в значимі соціальні сеті2. Як показав хід реалізації муніципальної реформи, обсяг власних повноважень може залежати від фінансових можливостей муніципального освіти. Принцип «Багато грошей - багато повноважень» повинен стати основним при перерозподілі полномочій3.

    Сьогодні міське населення представлено в представницькому органі Нижньокамського муніципального району: два депутата від міста - нарівні з сільськими поселеннями, хоча саме місто є визначальною ланкою і в формуванні бюджету, і в інших питаннях. В результаті об'єктивно виходить, що сільські депутати вирішують питання міського охорони здоров'я, освіти, житлово-комунального господарства.

    При доданні міському поселенню Нижнєкамська статус міського округу перелік питань місцевого значення збільшиться з 20 до 27, що дозволить найбільш ефективно вирішити питання місцевого значення.

    Таким чином, місто-донор з величезним промисловим потенціалом, який має яскраво виражений потенціал зростання в рамках Нижньокамського промислового округу, повинен мати статус міського округу.

    Одним з основних шляхів розвитку, становлення системи місцевого самоврядування є широке залучення населення до управління місцевим співтовариством в різних організаційних

    1 Шереметьєва Е. Про хід реформи місцевого самоврядування (Доповідь президента Конгресу муніципальних утворень Російської Федерації). «Муніципальна влада», 2005, № 1, стор. 8

    2 Нечаєв В. Д. Функціонування дворівневих моделей територіальної організації місцевого самоврядування в РФ (на прикладі Воронезької та Орловської областей). В. Д. Нечаєв. Політичні дослідження. 2006, №3, стор. 119

    3 Овсянников С. Реформа місцевого самоврядування: алгоритм дій регіональної влади: проблеми і перспективи. С. Овсянников, А. Брежнєв, С. Зюзін. «Муніципальна влада», 2006 № 1, стор. 63

    формах, за допомогою якого вирішуються питання місцевого значення. Тому одним з найважливіших завдань, що вирішуються в ході проведення муніципальної реформи в країні, є проблема залучення населення в здійснення місцевого самоврядування.

    Оцінюючи можливості своєї участі в різних формах самоврядування, городяни відзначають в першу чергу найбільш відомі пасивні форми участі: місцевий референдум (до початку реформ -30%, в ході реалізації реформи - 35%), муніципальні вибори (21% і відповідно 45%), зборів громадян (21 і 32%). Проведені опитування показали, що частка населення, яка бажає брати участь в пасивних формах здійснення населенням місцевого самоврядування, стала більше, ніж до початку муніципальних реформ в Республіці Татарстан.

    У такій ефективній формі безпосередньої демократії, як правотворча ініціатива громадян, вважають прийнятним свою участь всього 12% городян до початку реформи, а в ході реалізації реформи вже кілька менше

    - всього 11%. Звідси випливає, що жителі міста слабо уявляють собі можливості правотворчої ініціативи і її роль, бо поки реальних кроків щодо її впровадження не вжито.

    Для обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення можуть проводитися публічні слухання. У публічних слуханнях готові брати участь до муніципальної реформи 14%, в ході реалізації реформи - вже 17% городян. Порядок організації та проведення публічних слухань визначається Положенням про публічних слуханнях, який був прийнятий рішенням Ради Нижньокамського муніципального району від 13 жовтня 2006 № 48. 1 березня 2007 року відбулись публічні слухання з обговорення проекту Генерального плану міста Нижнєкамська. В ході обговорення секретаріатом публічних слухань зареєстровано 16 письмових та 36 усних пропозицій щодо проекту Генерального плану міста. Більшість пропозицій пов'язано в першу чергу з питаннями забруднення навколишнього середовища, поліпшення екологічної обстановки в промисловій зоні. Хоча на цих публічних слуханнях-

    46 ___________________________ ВЛАДА _______________________ 08'2007

    ях городяни брали участь дуже пасивно, поступово йде процес залучення населення в таку форму здійснення місцевого самоврядування, як публічні слухання.

    У такій формі участі в місцевому самоврядуванні, як опитування громадян для виявлення думки населення та його врахування при прийнятті рішень органами і посадовими особами місцевого самоврядування, готові брати участь до проведення муніципальної реформи 20%, в ході реалізації реформи - 28% городян. Стався, як бачимо, помітне зростання на 8%. При цьому треба підкреслити, що нормативно-правовий акт про порядок призначення і проведення опитування, який приймається міською Радою, поки ще не прийнятий.

    Форму звернення до органів місцевого самоврядування до проведення муніципальної реформи вибрали 21%, в ході реалізації реформи - 23% городян. Тим часом результати дослідження в 2005 році показали, що тільки 14% жителів міста зверталися в адміністрацію міста і територіальні ради громадського самоврядування, а також в середньому по місту 23% до своїх депутатів протягом попереднього терміну їх повноважень.

    Таку форму самоврядування, як територіальне громадське самоврядування, вибрали для себе до проведення муніципальної реформи 15%, в ході реалізації реформи - 9% городян. Скоротилося, так як територіальне громадське самоврядування на рівні мікрорайонів міста виявилася формально «пристебнутим» до місцевого самоврядування, але фактично

    - позбавленим фінансової бази і можливості впливати на прийняття публічновластних рішень.

    Більшість людей з самого початку не цікавляться ніякими органами влади, в тому числі місцевими. До проведення муніципальної реформи 12%, в ході реалізації реформи 13% городян ні в якій формі не братимуть участі в місцевому самоврядуванні. Але тільки до того моменту, поки щось у діяльності влади не зміниться. Очікування жителів з приводу органів влади досить низькі, їм це не цікаво до тих пір, поки не з'явиться якась послуга, яка зацікавить багатьох.

    Ще 3% городян самі відзначили таку форму участі в місцевому самоврядуванні, як контроль виконання рішень, прийнятих місцевими органами влади, ніж самим спільно з муніципальною владою вирішувати проблеми міста.

    У Великобританії, як пише директор Інституту соціологічних досліджень MORI (Market and Opinion Research International) Бен Пейдж, за останні 5 років органи місцевої влади роблять багато, щоб залучити людей в свою роботу, стати більш відкритими і підзвітними общественності1. Правда, самі громадяни не хочуть дуже щільно брати участь в такій роботі. За його словами, лише 26% говорять, що вони хотіли б мати більше можливостей, висловлювати свою думку про роботу ради і надаються ним, які він вважає найбільш озлобленими на владу агресивними людьми. За даними Бена Пейджа, жителі найменше задоволені роботою того органу влади, в діяльність якого хотіли б бути залучені. Іншими словами, люди швидше готові зробити щось самі, а не чекати, поки це зробить муніципалітет.

    Це підтверджується і нашими дослідженнями. Так, брати участь в роботі органів місцевого самоврядування міста виявили бажання до проведення муніципальної реформи 21%, в ході реалізації реформи число їх збільшилося до 31%, іншими словами, якщо виходити з висловлювань Бена Пейджа, невдоволення городян діяльністю місцевих органів влади зросла.

    Незважаючи на достатню кількість організаційних форм здійснення місцевого самоврядування, закріплених в федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», залученість громадян в життя місцевої громади знаходиться на невисокому рівні.

    Причинами цього з одного боку - є відсутність достатньої інформації про різні форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування, з іншого - відсутність впевненості у власній здатності впливати на рішення органів місцевого

    1 Пейдж Б. Зв'язки з громадськістю: міфи і проблеми. Чим більше жителів знають про роботу влади, тим краще до неї відносяться. Б. Пейдж. «Муніципальна влада», 2005, № 2, стор. 79

    08'2007 ______________________ ВЛАДА _____________________________ 47

    самоврядування, також патерналістські відносини населення до місцевих проблем.

    Оцінюючи сучасний стан місцевого самоврядування в Російській Федерації, більшість вітчизняних і зарубіжних вчених та практиків відзначають низький рівень ефективності діючої в країні системи органів місцевої влади. Незважаючи на визнання муніципальної реформи як пріоритетний напрям розвитку в країні, перехід до нової конституційної моделі місцевого самоврядування явно затягнувся. До сих пір місцеві органи влади не готові до систематичного взаємодії з населенням і не практикують активізацію місцевої громади для участі в здійсненні місцевого самоврядування. На практиці не завжди реалізуються права громадян на участь в справах місцевої громади. Самоорганізація громадян відходить від уявлення про місцеве самоврядування як інституті громадянського суспільства.

    Дотаційний характер економіки багатьох муніципальних утворень є фактор, що перешкоджає ефективному становленню цієї фінансової інституції в Росії. Стримує розвиток місцевого самоврядування також низький статус тих муніципальних утворень, які є містами-донорами і де є величезний промисловий

    потенціал для економічного зростання. Муніципальні освіти відчувають нестачу фінансових коштів, не вирішено до кінця питання зацікавленості місцевих органів влади в розвитку території, створення органами місцевого самоврядування сприятливого клімату для розвитку малого і середнього бізнесу.

    Тому на муніципальному рівні доцільно завершити процес прийняття нормативно-правових актів з правотворчої ініціативи громадян, а також за опитуванням громадян для активізації процесу участі населення у здійсненні місцевого самоврядування.

    Одним з основних шляхів розвитку, становлення системи місцевого самоврядування є широке залучення населення до управління місцевим співтовариством в різних організаційних формах, за допомогою якого вирішуються питання місцевого значення і задовольняються потреби населення в муніципальних послугах.

    Також на федеральному і республіканському рівнях доцільно зміцнення фінансового становища муніципальних утворень, упорядкування межбюджет-них відносин, формування джерел стабільних і постійних доходів місцевих бюджетів, підвищення відповідальності органів місцевого самоврядування за своє фінансове благополуччя.


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити