У статті розглядаються проблеми розвитку теорії національної безпеки Російської Федерації в нових геополітичних і економічних умовах. Автори дають предметний аналіз зміни теоретичних поглядів на поняття «національна безпека», пропонує новий підхід до змісту даного терміну. У статті обґрунтовується роль і місце стратегічного планування як найважливішого інструменту забезпечення національної безпеки, сформульовані рекомендації щодо оптимізації та вдосконалення цього процесу. Автори дають рекомендації щодо коригування стратегії національної безпеки Російської Федерації.

Анотація наукової статті по політологічних наук, автор наукової роботи - Назаров Володимир Павлович, Афиногенов Дмитро Олександрович


PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF THE GENERAL THEORY OF NATIONAL SECURITY IN THE CONTEXT OF ADJUSTMENT OF NATIONAL SECURITY STRATEGY OF THE RUSSIAN FEDERATION

The article discusses the development of the Russian Federation's national security theory in the new geopolitical and economic environment. The authors present substantive analysis of the change in theoretical views on the concept of national security and propose a new approach to the content of the term. The article justifies the role and the place of strategic planning as an essential tool for national security and gives recommendations for optimization and improvement of this process as well as for updating the National Security Strategy of the Russian Federation.


Область наук:
  • політологічні науки
  • Рік видавництва: 2020
    Журнал: влада

    Наукова стаття на тему 'ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ ЗАГАЛЬНОЇ ТЕОРІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ В КОНТЕКСТІ КОРИГУВАННЯ СТРАТЕГІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ'

    Текст наукової роботи на тему «ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ ЗАГАЛЬНОЇ ТЕОРІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ В КОНТЕКСТІ КОРИГУВАННЯ СТРАТЕГІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ»

    ?Тема

    НАЗАРОВ Володимир Павлович - кандидат політичних наук; радник секретаря Ради безпеки РФ (103132, Россия, г. Москва, Іпатіївський пров., 4-10; Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.) Афіногенов Дмитро Олександрович - доктор політичних наук, професор Інституту права і національної безпеки Російської академії народного господарства і державної служби при Президентові РФ (119571, Россия, г. Москва, пр-кт Вернадського, 84, корп. 6; afinogenov_ Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.)

    ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ ЗАГАЛЬНОЇ ТЕОРІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ В КОНТЕКСТІ КОРИГУВАННЯ СТРАТЕГІЇ НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ

    Анотація. У статті розглядаються проблеми розвитку теорії національної безпеки Російської Федерації в нових геополітичних і економічних умовах. Автори дають предметний аналіз зміни теоретичних поглядів на поняття «національна безпека», пропонують новий підхід до змісту даного терміну. У статті обґрунтовується роль і місце стратегічного планування як найважливішого інструменту забезпечення національної безпеки, сформульовані рекомендації щодо оптимізації та вдосконалення цього процесу. Автори дають рекомендації щодо коригування Стратегії національної безпеки Російської Федерації. Ключові слова: національна безпека, соціально-економічний розвиток, стратегічне планування, стратегічні національні пріоритети, цілевказування, стратегія

    Останнім часом питанням підвищення ефективності державного управління в сфері соціально-економічного розвитку і забезпечення національної безпеки Російської Федерації приділяється підвищена увага. Ця тема як найважливіший компонент стратегічного планування чітко позиціонується в щорічних посланнях президента РФ Федеральним зборам РФ, викликає жваві дискусії в науковому середовищі.

    Такий інтерес не випадковий, тому що реалії сьогоднішнього дня ставлять перед Росією складні проблеми розвитку і забезпечення національної безпеки в системі нових глобальних викликів і загроз, вимагають вивіреної і науково обґрунтованої методології та опори на стратегічне планування при проведенні державної політики забезпечення національної безпеки та сталого соціально-економічного розвитку.

    Можна не сумніватися, що питання забезпечення національної безпеки сьогодні і на тривалу перспективу є центральними і стратегічно значущими на порядку денному розвитку країни. За минулі з утворення нової Росії роки на цьому напрямку проведена значна робота.

    Сформульована досить об'ємна система документів стратегічного планування, що включає в себе базові документи стратегічного цілепокладання на федеральному рівні (Стратегічний прогноз Російської Федерації, Стратегія національної безпеки Російської Федерації), документи стратегічного цілепокладання на регіональному рівні і значний пакет програмно-планових документів, включаючи державні програми РФ.

    Прийнята нова редакція федерального закону «Про безпеку», федеральний закон № 172-ФЗ «Про стратегічне планування в Російській

    Федерації », ряд інших федеральних законів, а також укази і рішення президента РФ в сфері забезпечення національної безпеки і стратегічного планування, відповідні постанови уряду РФ.

    Разом з тим ряд ключових для загальної теорії національної безпеки питань залишилися недостатньо опрацьованими. Перш за все, це стосується розуміння терміна «національна безпека», який носить принциповий характер і від якого багато в чому залежить сам вектор політики забезпечення національної безпеки. Як зазначає відомий фахівець в галузі національної безпеки А.А. Перехожі, при розумному підході до вирішення будь-якої проблеми необхідна перш за все глибоко опрацьована, науково обґрунтована понятійна база [Загальна теорія ... 2005: 14].

    Сьогодні вся конструкція системи концептуальних поглядів в області національної безпеки Росії і в сфері її соціально-економічного розвитку базується на деяких загальних постулатах теорії національної безпеки, яка визначає в цілому суть і зміст державної політики РФ в цій сфері. У чому ж суть цих постулатів?

    Головний з них полягає в тому, що національна безпека РФ є стан захищеності особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, при якому забезпечуються реалізація конституційних прав і свобод громадян РФ (далі - громадяни), гідні якість і рівень їх життя, суверенітет, незалежність, державна і територіальна цілісність, сталий соціально-економічний розвиток Російської Федерації 1.

    Цей термін, наведений у Стратегії національної безпеки, своїм корінням сягає в середину 90-х рр. минулого століття - в традиції, закладені законом «Про безпеку» 1992 року і науково-практичними поглядами, які лягли в основу трактування феномена «національна безпека».

    Зокрема, в першій Концепції національної безпеки Російської Федерації, введеної указом Президента РФ від 17 грудня 1997 р N 1300, термін «національна безпека» не було визначено. Однак сутнісне значення терміна «безпека» було дано ще в першому російському законі «Про безпеку» 1992 року, в якому національна безпека визначалася як захищеність національних інтересів від внутрішніх і зовнішніх угроз2. Саме з таких позицій в Концепції розглядалися питання безпеки, саме таке визначення безпеки як стану захищеності від загроз можна простежити по роботах російських дослідників того часу В.С. Пірумова, В.В. Серебрянникова, Л.І. Шершньова, С.В. Степашина.

    У Концепції національної безпеки Російської Федерації в редакції указу Президента РФ від 10.01.2000 N 24 вже дається визначення: «під національною безпекою Російської Федерації розуміється безпеку її багатонаціонального народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Російській Федерації» 3. Разом з тим і на початку нульових років російська політична наука розглядала термін «безпека багатонаціонального народу» також тільки з точки зору захисту від загроз.

    1 Указ Президента Російської Федерації від 31 грудня 2015 року N 683 «Про Стратегію національної безпеки Російської Федерації». Доступ: http://www.consultant.org.ua/document/ cons_doc_LAW_191669 / (перевірено 21.01.2020).

    2 Закон РФ «Про безпеку». - Відомості З'їзду народних депутатів і Верховної Ради Російської Федерації. 1992. № 15. У розділі ст. 669 (з ізм. І доп. Від 25.12.1992, 24.12.1993, 25.07.2002, 07.03.2005, 25.07.2006, 02.03.2007, 26.06.2008) (втратив чинність).

    3 Указ Президента РФ від 10.01.2000 N 24 «Про Концепцію національної безпеки Російської Федерації» (втратив чинність).

    Зокрема, А.В. Возженіков вважав, що національна безпека - це «стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави у всіх сферах їх життєдіяльності від внутрішніх і зовнішніх небезпек і загроз, що характеризується таким становищем країни, при якому забезпечується її цілісність і внутрішня стабільність, суверенна ... розвиток, можливість виступати самостійним і повноправним суб'єктом міжнародних відносин »[Возженіков 2000: 45].

    Закріплення такого підходу в теорії національної безпеки і політичній практиці слід віднести вже до початку нульових років, коли вийшла у світ серія робіт А.А. Прохожева і В.Л. Манілова.

    Зокрема, в 2005 р в підручнику для вузів під загальною редакцією А.А. Прохожева вперше було дано поняття об'єкта і предмета національної безпеки; поняття «безпека» розглядалося як складне багатогранне соціальне явище, що має конкретно-історичний характер і тісно пов'язане з усіма формами і напрямами взаємодії в системі «природа - людина - суспільство», і зазначалося, що сутністю національної безпеки є захищеність життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави в різних сферах життєдіяльності від внутрішніх і зовнішніх загроз, що забезпечує сталий поступальний розвиток країни [Загальна теорія ... 2005: 14].

    Інші автори, наприклад В.Л. Манілов, характеризують національну безпеку як систему, складовими елементами якої є загрози, інтереси і фактори впливу на них, а також методи забезпечення національної безпеки [Манілов 1995: Додати 17].

    Можна і далі перераховувати різні підходи до розуміння сутності та суті цього феномена, проте спільним є те, що він виходив, насамперед, з політики реагування на виникаючі загрози і виклики і не відображав потреби комплексного стратегічного цілепокладання, що охоплює сферу як соціально-економічного розвитку, так і забезпечення національної безпеки.

    У той же час слід визнати, що в період кінця 1990-х - початку нульових років термін «захищеність», ймовірно, найбільш вірно відображав той спектр можливостей Росії, якими вона мала у своєму розпорядженні для вирішення своїх найскладніших завдань. У той час в країні був практично втрачений інститут перспективного стратегічного планування, в державному управлінні був відсутній цілісний і комплексний підхід до вибору і реалізації стратегічних цілей, процвітав правовий нігілізм. У багатьох суб'єктах РФ активно йшов процес зрощування влади з великим бізнесом і кримінальними структурами. Стрімко наростали націоналізм і сепаратизм. Активно, за найгіршим сценарієм, йшли процеси соціального розшарування суспільства, посилювалися соціальна стратифікація і регіональні диспропорції.

    Тому розгляд терміна «національна безпека» з позицій захищеності в політичній практиці переслідувало насамперед мета досягнення соціально-політичної стабільності та стратегічної стійкості країни по відношенню до викликів і загроз, тому що перед Росією перш за все стояло завдання виживання після тієї національної катастрофи, яку російське суспільство і держава пережили в 90-і рр. XX ст. Головне було зуміти оперативно реагувати на зовнішні та внутрішні загрози та виклики, не допустити розвалу державності. І в зв'язку з цим парадигма «стан захищеності» стосовно забезпечення національної безпеки була в цей період найбільш виправданою.

    Другим досить стійким постулатом, що мають застосування і в з-

    тимчасової теорії національної безпеки, є положення про те, що національні інтереси Росії - це сукупність інтересів особистості, суспільства і держави в економічній, внутрішньополітичній, соціальній, міжнародній, інформаційній, військовій, прикордонній, екологічній та інших сферах1. Основа для такого розуміння також була закладена ще в 1992 р федеральним законом «Про безпеку», де ст. 1 свідчить, що «життєво важливі інтереси - сукупність потреб, задоволення яких надійно забезпечує існування і можливості прогресивного розвитку особистості, суспільства і держави».

    В подальшому федеральний закон «Про безпеку» № 380-ФЗ від 15 грудня 2010 визначив поняття «національна безпека» як «зміст діяльності щодо забезпечення безпеки держави, громадської безпеки, екологічної безпеки, безпеки особистості, інших видів безпеки, передбачених законодавством Російської Федерації (далі - безпека, національна безпека) »2. Однак таке трактування не в повній мірі корелює з положеннями Стратегії національної безпеки в редакції указу Президента РФ від 31 грудня 2015 р N 683 «Про Стратегію національної безпеки Російської Федерації».

    Саме на цих двох найважливіших постулатах досі базується вся будівля загальної теорії національної безпеки Російської Федерації. Давайте розглянемо, наскільки це доцільно і виправдано в наш час.

    Перш за все, треба визнати, що сьогодні в російській політичній науці немає стрункого і вивіреного підходу до визначення суті і змісту феномена «національна безпека». Довгий час в нашій країні проблема забезпечення національної безпеки розглядалася виключно з точки зору залучення силового компонента і переважно в контексті протидії зовнішнім загрозам [Сергунін 2012].

    Однак Росія і світ стрімко змінюються, і сьогодні концептуально певний підхід до забезпечення національної безпеки виключно через «захищеність» не в повній мірі відповідає сучасній парадигмі політики в галузі забезпечення безпеки - «безпека через сталий розвиток», що має на увазі нерозривний взаємозв'язок і взаємозалежність завдань забезпечення національної безпеки і соціально-економічного розвитку.

    Причина очевидна - метою цієї політики має стати не протидія всім видам викликів і загроз для забезпечення стану захищеності, а створення умов для реалізації планів і програм розвитку країни - особистості, суспільства і держави - в умовах дії викликів і загроз. Таким чином, політика в галузі забезпечення національної безпеки покликана гарантувати реалізацію цілей і завдань соціально-економічного розвитку, забезпечуючи йому стійкість в мінливому і неспокійному світі.

    Більш того, змінився і сам підхід до розгляду терміна «національна безпека». Сьогодні Стратегія національної безпеки Росії вибудовує забезпечення національної безпеки через досягнення стратегічних національних пріоритетів як основних напрямків забезпечення національної безпеки, залишивши в минулому сферними підхід.

    Одночасно формуються і нові теоретичні підходи до осмислення феномена «національна безпека». Наприклад, А.І. Поздняков ввів в

    1 Указ Президента РФ про затвердження Концепції національної безпеки Російської Федерації в ред. указу Президента РФ від 10.01.2000 N 24 (втратив чинність).

    2 Федеральний закон від 28.12.2010 N 390-ФЗ «Про безпеку». Ст. 1. - Російська газета. Федеральний випуск, № 295 (5374). 29 дек. 2010 р.

    2020'01

    ВЛАДА

    13

    науковий обіг розуміння того, що теорія національної безпеки - це система наукових положень (понять, ідей, принципів, законів, закономірностей), що описують і пояснюють предметну область забезпечення національної безпеки, що дозволяє прогнозувати хід і результат процесів в цій області [Поздняков 2013a: 46] . Можна погодитися з цим формулюванням предметної області, тому що вона з філософської точки зору найбільш повно характеризує суть концептуальних поглядів на характер і зміст загальної теорії національної безпеки.

    Цей же автор ввів в науковий обіг так званий аксиологический підхід, де національна безпека визначається як захищеність національних цінностей, національних надбань від значимого шкоди [Поздняков 2013б]. Схожа позиція простежується і у ряду західних дослідників. Наприклад, У. Ліппман писав: «Держава знаходиться в стані безпеки, коли йому не доводиться приносити в жертву свої законні інтереси з метою уникнути війни і коли воно в змозі при необхідності захистити ці інтереси шляхом війни» [Lippman 1943: 5]. Аналогічних поглядів дотримується і А. Уолферс, який в 1962 р відзначав, що безпека в об'єктивному сенсі визначається відсутністю загроз придбаним цінностям, в суб'єктивному сенсі - відсутністю страху, що ці цінності піддадуться нападу »[Wolfers 1962: 150].

    Ряд дослідників стоять на стороні так званого системно-філософського підходу до визначення національної безпеки, який акцентує увагу на збереженні цілісності, стійкості, стабільності країни, держави, суспільства як соціальної системи при деструктивних діях на неї.

    Інші автори, наприклад І. Кардашова, виступають за постановку конкретних завдань в галузі забезпечення національної безпеки і визначення конкретних шляхів їх вирішення, а також за так званий відомчий «підхід, відповідно до якого визначаються бажані параметри національної безпеки, розробляється комплекс конкретних заходів для їх досягнення в певні терміни »[Кардашова 2018].

    Деякі дослідники, наприклад, О.А. Бельков, визначають національну безпеку як стан, тенденції розвитку та умови життєдіяльності нації, що гарантують її виживання, вільну, незалежну функціонування при збереженні фундаментальних інститутів і цінностей [Бельков 2004].

    Разом з тим при всьому різноманітті поглядів на феномен національної безпеки наявності явна невідповідність загальноприйнятих сьогодні теоретичних поглядів на сутність національної безпеки як стану захищеності, з одного боку, і що стоять перед країною і суспільством цілей і завдань сталого соціально-економічного розвитку, закріплених в діючих документах стратегічного планування, - з іншого. Поняття «стан захищеності» не застосовується до державної політики забезпечення національної безпеки, побудованої на принципі розумної достатності в інтересах сталого соціально-економічного розвитку.

    Парадигма забезпечення безпеки через «стан захищеності» неодноразово критикувалася експертним співтовариством Росії як збиткова та неефективна в сучасних умовах. Сьогодні Росії необхідний перехід від політики забезпечення захищеності до формування стратегії розвитку особистості, суспільства, державних інститутів через висування значущих і ясних стратегічних цілей з урахуванням завдання забезпечення національної безпеки.

    Прийнята ж в загальній теорії національної безпеки парадигма захищеності гальмує цей процес, не передбачає використання «м'якої сили» в інтересах забезпечення національної безпеки. Як справедливо зазначає американський автор концепції «м'якої», або «розумної» сили Дж. Най, дана концепція дозволяє вибудовувати політику забезпечення національної безпеки найбільш економним способом: «Якщо провідна держава сповідує цінності, яким хочуть наслідувати інші, лідерство обходиться їй дешевше» [Nye 2005: Додати 5].

    Крім того, з точки зору методологічного підходу не цілком ясно, що мається на увазі під терміном «захищеність»? Від кого і від чого? За оцінкою ряду експертів, трактування безпеки через «стан захищеності» безпредметна. При цьому акцент робиться на спорудження захисту, яку необхідно спорудити, щоб цю захищеність забезпечити, тобто захист стає самоцелью1.

    Такий же приблизно позиції дотримується М.М. Рибалкін, який вважає, що «оскільки інтереси і потреби можна тільки задовольняти, а не захищати, то не можна і забезпечити" стан захищеності "потреб і інтересів» [Рибалкін 2002: Додати 13].

    Сучасна політична наука повинна розглядати сферу забезпечення національної безпеки як складну комплексну систему, що включає в себе ряд взаємопов'язаних і взаємообумовлених підсистем: «людина -Цивільний суспільство - державна влада - міжнародне співтовариство».

    Розглядаючи питання взаємодії і взаємовпливу цих підсистем з позицій стратегічного цілепокладання і розвитку теорії національної безпеки, слід було б уточнити сам підхід до об'єкта і суб'єкта національної безпеки. Як видається, об'єктом національної безпеки є об'єднана єдиною логікою суспільно-політична, економічна і соціально-територіальна система, покликана сприяти реалізації стратегічних національних пріоритетів. Суб'єктом же національної безпеки має стати держава, що забезпечує безпеку даної системи.

    При такому підході під терміном «національна безпека» можна було б розуміти стан громадських і державних інститутів, що забезпечує стійкість національної системи по відношенню до зовнішніх і внутрішніх небезпек, викликів і загроз, реалізацію державної політики захисту національних інтересів Росії, а також безпеку багатонаціонального народу Росії як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Російській Федерації.

    Як видається, таке трактування центрального в теорії національної безпеки поняття враховує вже створені інститути розвитку і управління, більш ніж 25-річний досвід державного будівництва нової Росії, спирається на Конституцію РФ, співвідноситься з проблематикою стратегічного планування і підвищення ефективності діяльності різного роду державних інститутів, що реалізують національні проекти, і дає можливість більш цілеспрямовано формувати державну політику на цьому найважливішому для країни напрямку.

    Зміна парадигми «захищеність» на парадигму «стан громадських і державних інститутів», що забезпечує стійкість національної системи по відношенню до зовнішніх і внутрішніх небезпек, визо-

    1 Матеріали V Всеукраїнській науково-практичній конференції «Аналітика розвитку і безпеки Росії: культура, інфраструктура і інтелектуальні технології державного управління». Москва. Громадська палата.15 листопада 2018 року.

    вам і загрозам, дає можливість уточнити стратегічне цілепокладання і в інших різних за масштабами і завданням концептуальних документах стратегічного планування як федерального, так регіонального і галузевого рівнів. Даний підхід доцільно було б врахувати при коригуванні Стратегії національної безпеки Російської Федерації, а потім і інших документів стратегічного планування в області забезпечення національної безпеки.

    При цьому з точки зору стратегічного цілепокладання необхідно визначити, що ж на сьогодні і середньострокову перспективу є найважливіші загрози національним інтересам РФ, які цінності є базовими для нашої країни в довгостроковому плані і яка повинна бути стратегія захисту цих цінностей і національних інтересів, що на тривалу перспективу має стати головним змістом зусиль держави щодо забезпечення національної безпеки. Саме ці фактори мають найбільш важливе методологічне значення, оскільки безпосередньо впливають на державну політику розвитку країни і забезпечення національної безпеки.

    Як відомо, сьогодні в Стратегії національної безпеки Російської Федерації першими пріоритетами є оборона країни і державна і суспільна безпека1. В останні роки багато зроблено для зміцнення обороноздатності країни. В даний час завершується виконання поточної державної програми озброєнь на 2011-2020 рр. Її головним результатом має стати кардинальне оновлення матеріальної частини збройних сил. Частка нових зразків повинна вийти на рівень 70-75%, що призведе до серйозного зростання боєздатності армії та обороноздатності страни2. При цьому поставки озброєнь і військової техніки в військові частини і з'єднання синхронізовані за часом з будівництвом інфраструктури для експлуатації збройно-технічних новинок, з підготовкою фахівців, створенням навчально-матеріальної бази і службового жілья3.

    Величезний обсяг роботи, перш за все в рамках державної політики по боротьбі з тероризмом і екстремізмом, проведено в рамках реалізації стратегічного національного пріоритету «державна і суспільна безпека». На цьому наголошували учасники в зусиллях держави і суспільства був продиктований оцінкою загроз національній безпеці.

    Разом з тим ранжування стратегічних національних пріоритетів, визначених Стратегією національної безпеки РФ, має бути гнучким інструментом, здатним оперативно реагувати на нові загрози і виклики. Тому їх коригування може і повинна проводитися за результатами моніторингу та оцінки стану національної безпеки, які, зокрема, відображаються в щорічній доповіді секретаря Ради безпеки президенту РФ.

    Сьогодні аналіз стану національної безпеки дає серйозні підстави для занепокоєння. Дванадцятий рік поспіль спостерігається стагнація в економіці, падіння реальних доходів населення, пробуксовують реформи охорони здоров'я і освіти. Ситуація зі стратегічного національного пріоритету «якість життя» незадовільна. Опитування показують зростання

    1 Указ Президента Російської Федерації від 31.12.2015 N 683.

    2 Переозброєння російської армії. Отримано і очікується: поставки техніки в 2019 році. -Військово огляд. 11.06.2019. Доступ: https://topwar.org.ua/160013-polucheno-i-ozhidaetsja-postavki-vooruzhenij-i-tehniki-v-2019-godu.html (перевірено 21.01.2020).

    3 Виступ міністра оборони Росії С. Шойгу на засіданні колегії Міністерства оборони. - Російська газета. 07.11.2017.

    16

    ВЛАДА

    2020'01

    недовіри до інститутів влади, песимізму в оцінці громадянами перспектив свого матеріального становища.

    За оцінкою експертів центру кон'юнктурних досліджень Вищої школи економіки, індекс споживчої впевненості громадян за підсумками III кварталу 2019 р залишається в зоні від'ємних значень (-13%), що говорить про низьку задоволеності громадян поточними стандартами рівня і якості свого життя. 40% громадян Росії вважають, що економіка країни за останній рік погіршилася. При цьому кожен четвертий росіянин фіксує погіршення свого матеріального положения1.

    За даними спільного дослідження Московського центру Карнегі і Левада-Центру, частка росіян, які виступають за рішучі зміни в країні, зросла за 2 роки з 42% до 59%. 53% респондентів вважають, що такі зміни можливі лише за умови серйозної зміни політичної системи2.

    Зберігаються системні проблеми в російській науці, яка ще не стала рушійною силою реформ. Держсектор в економіці все зростає, а ефективність економічних процесів знижується. Громадянське суспільство все більше розшаровується. Єдиний день голосування в поточному році супроводжувався зростанням протестної активності, яка, за оцінкою багатьох депутатів Держдуми, підігрівалася ізвне3.

    Зазначені негативні тенденції вказують на те, що в новій редакції Стратегії національної безпеки слід приділити більше уваги таким стратегічним національним пріоритетам, як якість життя і економічне зростання. Принцип «безпека через сталий розвиток», що лежить в основі сучасних поглядів на забезпечення національної безпеки, має на увазі комплексний підхід до завдань зміцнення оборони, державного суверенітету, незалежності та конституційного ладу, який включає в себе випереджаючий розвиток економіки, зростання добробуту громадян, скорочення соціальної нерівності, зміцнення внутрішньополітичної стабільності, міжнаціональної та міжконфесійної злагоди. Ці довгострокові завдання становлять головний зміст послань президента РФ Федеральним зборам РФ останніх років.

    Як видається, з точки зору уточнення стратегічних національних пріоритетів, які є головним змістом Стратегії національної безпеки Російської Федерації, ключове значення має завдання «заощадження» російського народу, поставлена ​​В.В. Путіним в посланні ФС РФ 2019 р.4

    Ці доручення президента РФ слід було б відобразити при коригуванні Стратегії національної безпеки (далі - Стратегія), забезпечивши тісну ув'язку завдань соціально-економічного розвитку, охорони здоров'я, науки, освіти та культури до потреб забезпечення національної безпеки.

    Методологія такого коригування могла б являти собою послідовну итерационную схему стратегічного аналізу і стратегічного прогнозування по кожному стратегічному національному пріоритету з формуванням узагальнених оцінок стану національної безпеки в

    1 Громадяни занурилися в споживчий песимізм. - Незалежна газета. 15.10.2019.

    2 Майже 60% росіян виступають за рішучі зміни в країні. - Відомості. 06.11.2019.

    3 Держдума включиться в боротьбу з «іноземним втручанням» у вибори. - Відомості. 8.08.2019.

    4 Послання Президента РФ Федеральним Зборам від 20.02.2019. Доступ: http: // www. consultant.org.ua/document/cons_doc_LAW_318543/ (перевірено 21.01.2020).

    2020'01

    ВЛАДА

    17

    Відповідно до Переліку показників стану національної безпеки, введеним в дію указом президента одночасно з чинною редакцією Стратегії. Важливо, щоб в цій роботі брали участь представники всіх ланок виконавчої влади, що допоможе забезпечити єдине розуміння, а потім і реалізацію пріоритетів розвитку країни і забезпечення її безпеки.

    Результати коригування Стратегії після її затвердження повинні враховуватися у всіх документах стратегічного планування, в т.ч. в держпрограмах і бюджетному плануванні, відповідно до базового принципу, відбитим в Стратегії національної безпеки Росії і закріпленим в законі про стратегічне планування № 172-ФЗ, про нерозривний взаємозв'язок харчування та взаємозалежності соціально-економічного розвитку країни і забезпечення національної безпеки.

    Що отримав у вітчизняній політичній практиці назву «безпека через сталий розвиток» [Назаров 2013], цей принцип передбачає, що тільки такий взаємозв'язок забезпечує надійне досягнення стратегічних національних пріоритетів, дозволяє вибудовувати державну політику забезпечення національної безпеки на принципах стратегічного планування найбільш ефективним і раціональним способом, забезпечити динамічний соціально-економічний розвиток країни, стійке до викликів і загроз національній безпеці. Послідовне дотримання цього принципу покликана гарантувати розумну достатність ресурсів, що виділяються на забезпечення національної безпеки, не допускаючи їх надмірності в збиток інтересам розвитку.

    І нарешті, в новій редакції Стратегії національної безпеки слід чітко визначити складові частини національної безпеки як суспільно-політичного явища. Така необхідність викликана тим, що сьогодні в науковий обіг і політичну практику нерідко вводяться поняття міграційної, демографічної, психологічної безпеки, фінансової, гуманітарної та кібербезпеки і цілого ряду інших «безпек», які їх автори намагаються розглядати в контексті поняття «національна безпека».

    Безумовно, кожна предметна область може охоплювати питання безпеки - забезпечення безпеки при виробництві будь-яких робіт, в тій чи іншій сфері діяльності і т.п. Однак стосовно до поняття «національна безпека» доцільно дотримуватися принципу: один стратегічний національний пріоритет - один напрямок забезпечення безпеки плюс інформаційна безпека, яка забезпечує реалізацію кожного стратегічного національного пріоритету. В такому випадку ми отримуємо досить обмежений набір галузей національної безпеки - це військова, міжнародна, державна і суспільна, економічна, екологічна, демографічна та інформаційна безпека.

    Зі сказаного вище можна зробити наступні висновки.

    Теорія національної безпеки має не тільки теоретичний вимір. Наукові побудови і новації в цій області можуть внести серйозний вклад в справу вдосконалення державного управління. Послідовне забезпечення єдності системи стратегічного планування та державного управління на основі суворого дотримання принципу «безпека через розвиток» здатне якісно підвищити ефективність державної політики, діяльності органів влади та громадянського суспільства з будівництва сучасного і динамічно розвивається суспільства, що відповідає викликам швидко мінливого світу, забезпечити необхідний рівень соціального

    згоди і політичної стабільності і внести істотний внесок в міжнародну безпеку.

    Список літератури

    Бельков О.А. 2004. Понятийно-категоріальний апарат концепції національної безпеки. - Безпека: інформаційний збірник. № 3. С. 91-94.

    Возженіков Л.В. 2000. Парадигма національної безпеки реформирующейся Росії. М .: ЕДАС ПАК. 358 з.

    Кардашова І.Б. 2018. Основи теорії національної безпеки: підручник для вузів. М .: Юрайт. 303 з.

    Манілов В.Л. 1995. Теорія і практика організації системи забезпечення національної безпеки Росії: автореф. дис. ... д.політ.н. М. 52 з.

    Назаров В.П. 2013. Стратегічне планування як найважливіший фактор підвищення ефективності державного управління. - Влада. № 12. С. 4-11.

    Загальна теорія національної безпеки: підручник (під заг. Ред. А.А. Прохожева). 2005. М .: Изд-во РАГС. 344 з.

    Поздняков А.І. 2013a. Порівняльний аналіз основних методологічних підходів до побудови теорії національної безпеки. - Національні інтереси: пріоритети та безпеку. № 21 (210). С. 46-53.

    Поздняков А.І. 2013б. Концептуальні засади національної безпеки Росії. - Основи теорії національної безпеки: курс лекцій. Лекція 1. Електронне наукове видання Альманах Простір і Час. Т. 2. Вип. 1. С. 1-17. Доступ: https://load.amosov.org.ua/www/science/2/osnovy-teorii-natsionalnoy-bezopasnosti-kurs-lektsiy-lektsiya-1-kontseptualnye-osnovy-natsionalnoy-bezopasnosti-rossii/viewer (перевірено 21.01 .2020).

    Рибалкін М.М. 2002. Філософія безпеки. М .: ОЛМА-ПРЕСС. 252 з.

    Сергунін А.А. 2012. Концепт «військова безпека» та еволюція військово-політичного мислення пострадянської Росії. - Питання безпеки. № 2. С. 119-140.

    Lippman W. 1943. US Foreign Policy: Shield of the Republic. Boston: Little, Brown and Co. XIV, 177 p.

    Nye J.S., Jr. 2005. Soft Power: The Means to Success in World Politics. .N.Y .: Public Affairs, 191 p.

    Wolfers A. 1962. Discord and Collaboration: Essays on International Politics. Baltimore: The Johns Hopkins University Press. XVII, 283 p.

    NAZAROV Vladimir Pavlovich, Cand.Sci. (Pol.Sci.), Adviser to the Secretary of the Security Council of the Russian Federation (103132, Russia, Moscow, Ipat'evsky Lane, 4-10; Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.)

    AFINOGENOV Dmitry Aleksandrovich, Dr.Sci. (Pol.Sci.), Professor at the Institute of Law and National Security, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) (bld. 6, 84 Vernadskogo Ave, Moscow, Russia, 119571; Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.)

    PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF THE GENERAL THEORY OF NATIONAL SECURITY IN THE CONTEXT OF ADJUSTMENT OF NATIONAL SECURITY STRATEGY OF THE RUSSIAN FEDERATION

    Abstract. The article discusses the development of the Russian Federation's national security theory in the new geopolitical

    and economic environment. The authors present substantive analysis of the change in theoretical views on the concept

    of national security and propose a new approach to the content of the term. The article justifies the role and the place of

    strategic planning as an essential tool for national security and gives recommendations for optimization and improvement of

    this process as well as for updating the National Security Strategy of the Russian Federation.

    Keywords: national security, social-economic development, strategic planning, strategic national priorities, goal setting,

    strategy

    Бєлозьоров Василь Клавдиевич - доктор політичних наук, професор, завідувач кафедри політології Московського державного лінгвістичного університету; член наукової ради при Раді безпеки РФ; співголова Асоціації военн'а політологів (119034, Россия, г. Москва, вул. Остоженка, 38; vk_ Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.)

    ДЕФІЦИТ СТРАТЕГІЧНОГО МИСЛЕННЯ І імперативи ЙОГО ПОДОЛАННЯ. РОЗДУМИ ПІСЛЯ Віденській конференції зі СТРАТЕГІЇ

    Анотація. У статті за результатами осмислення Віденської конференції по стратегії констатується виникнення запиту на стратегічне мислення, який артикулюється як в Європі, так і в Росії. Дефіцит стратегічного мислення негативно впливає на забезпечення глобальної, регіональної та національної безпеки. Автор обґрунтовує позицію, що вказаний дефіцит може і повинен бути подоланий за певних умов. В даному контексті імперативного характеру носить налагодження сталого взаємодії із закордонним експертним співтовариством. Ключові слова: Віденська конференція зі стратегії, стратегічне мислення, державна стратегія, експертне співтовариство, сприйняття Росії в світі, подолання дефіциту стратегічного мислення

    В кінці червня 2019 року в Академії національної оборони Австрії відбулася ось уже четверта щорічна Віденська конференція по стратегії (Wiener Strategiekonferenz). Захід знову залишилося непоміченим для російської наукової громадськості. Тим часом, є цілий ряд обставин, які свідчать на користь того, що конференція заслуговує на увагу, в т.ч. в зв'язку з наданням імпульсу дослідженням стратегії і стратегічного мислення в Росії.


    Ключові слова: НАЦІОНАЛЬНА БЕЗОПАСНОCТЬ / СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИЙ РОЗВИТОК / СТРАТЕГІЧНЕ ПЛАНУВАННЯ / СТРАТЕГІЧНІ НАЦІОНАЛЬНІ ПРІОРИТЕТИ / цілевказівки / СТРАТЕГІЯ / NATIONAL SECURITY / SOCIAL-ECONOMIC DEVELOPMENT / STRATEGIC PLANNING / STRATEGIC NATIONAL PRIORITIES / GOAL SETTING / STRATEGY

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити