Розглянуто основні проблеми розвитку приміських зон в Сибірському федеральному окрузі і запропоновані заходи щодо їх вирішення.

Анотація наукової статті з соціальної та економічної географії, автор наукової роботи - Рехтіна Галина Олександрівна, Ковальова Олеся Сергіївна


There are some problems in development of suburban areas that depend on the general social-economic situation in the country and at the regional level. Some basic problems of development of suburban areas in Siberian Federal District are considered in the article: insufficient material and technical provision of suburban enterprises; decrease in the number of enterprises that produce vegetables, fruits and another necessary agricultural produce; lowering of purchase capacity of the population; a limited structure of social infrastructure; growth of anthropogenic influence on earth resources; infringement of territorial organization of agricultural enterprises. Profound qualitative and quantitative changes were incident in the process of realization of basic regulations of the agrarian reform in agriculture of Siberian Federal District. New forms of management appeared with small natural farms prevailing in the structure of production in the majority of the regions. The positions of big commodity production became considerably weaker, which put obstacles in the way of innovative development of agriculture. Small farms produce greenery (spring onion, dill and others). Big farms preserve the production of technological character (cabbage, carrot, beetroot and others). To solve the mentioned problems it is necessary to provide modernization and technical equipment of agriculture with new highly productive engineering; equal accessibility of state support for all agricultural producers; budgetary support for innovative activities in the agrarian sector; development of social direction by distribution of clean ecological produce at moderate prices and a number of other measures. Particular attention should be paid to development of green gardens (minimarkets) for city-dwellers to buy the produce on the field without mediators. It leads to reduction of prices for agricultural production. It is crucial to establish interaction of producers and the authorities at places (municipal and regional). The intraregional peculiarities of production and consumption must be taken into account. The real significance of suburban agriculture is in productive use of proper opportunities of the cities and suburban agricultural areas for satisfaction local demands, which are a part of the country's demand.


Область наук:
  • Соціальна та економічна географія
  • Рік видавництва: 2010
    Журнал: Вісник Томського державного університету

    Наукова стаття на тему 'Проблеми розвитку приміських зон в Сибірському федеральному окрузі '

    Текст наукової роботи на тему «Проблеми розвитку приміських зон в Сибірському федеральному окрузі»

    ?Г.А. Рехтіна, О. С. Ковальова

    ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ ПРИМІСЬКИХ ЗОН в Сибірському федеральному окрузі

    Розглянуто основні проблеми розвитку приміських зон в Сибірському федеральному окрузі і запропоновані заходи щодо їх вирішення.

    Ключові слова: приміські зони; купівельна спроможність; соціальна інфраструктура; екологічні проблеми; використання земельних ресурсів.

    Розвиток передмістя визначає нові вимоги, що пред'являються до нього, що стає причиною появи у приміської зони нових функцій. Це знаходить своє відображення в розвитку тих чи інших соціально-економічних явищ, трансформації умов життя населення та соціально-економічної обстановки в цілому, підтверджуючи тим самим, що місто і його приміська зона є єдиною системою, між підсистемами якої існують тісні взаємозв'язки різного характеру, що відбиваються на їхньому розвитку. Саме це робить приміські зони найважливішими об'єктами соціально-економічних досліджень, що особливо актуально, оскільки теорія управління передмістями в достатній мірі не розроблена і представляє величезне поле для наукових досліджень і, перш за все, для прикладних цілей [1].

    Метою даного дослідження є вивчення проблем розвитку приміських зон в Сибірському федеральному окрузі (СФО) і пропозиція заходів щодо їх вирішення. Досягнення зазначеної мети визначило постановку і вирішення наступних завдань:

    1) розглянути поняття «приміська зона»;

    2) провести дослідження факторів, що перешкоджають розвитку приміських зон в СФО;

    3) запропонувати шляхи вирішення виявлених проблем.

    Дослідження виконується з використанням таких методів: логіко-теоретичного аналізу, спостереження, опису, синтезу, статистичних методів, порівняння та ін.

    Приміська зона являє собою територію, прилеглу до міста і знаходиться з ним в тісній функціональної, культурно-побутової та іншої взаємозв'язку. Приміські зони особливо розвинені навколо великих міст і є частиною міських агломерацій [2]. Згідно ст. 86 Земельного кодексу України, до складу приміських зон можуть включатися землі, що знаходяться за межами риси міських поселень, складові з містом єдину соціальну, природну і господарську територію і не входять до складу земель інших поселень [3].

    В даний час в розвитку приміських зон існують певні проблеми, які залежать від загальної соціально-економічної ситуації в країні і на регіональному рівні. Розглянемо докладніше основні проблеми розвитку приміських зон, характерних для СФО.

    1. Матеріально-технічне забезпечення приміських підприємств, зайнятих в сфері сільськогосподарського виробництва, не відповідає сучасним вимогам, а їх оновлення і підтримання в робочому стані стає все більш скрутними. Близько 80% машинно-тракторного парку виробило свій ресурс, вимагає негайної заміни або капітально -

    відновлювального ремонту. Внаслідок скорочення чисельності машинно-тракторного парку збільшуються сезонні навантаження на експлуатований техніку.

    Необхідна модернізація і технічне переоснащення матеріально-технічної бази сільського господарства нової високопродуктивної технікою. Підвищити ефективність сільськогосподарського виробництва можна тільки при виробництві та закупівлі сучасної техніки, що дозволяє одночасно застосовувати і нові технології обробітку культур. Переклад аграрної галузі на принципово нову технічну і технологічну основу дасть можливість в найближчі роки значно збільшити обсяги виробництва, підвищити врожайність сільськогосподарських культур, знизити витрати і скоротити потребу в техніці [4].

    2. Зменшилася кількість підприємств, що займаються виробництвом плодів, овочів та іншої необхідної сільськогосподарської продукції. Велика частина господарств, розташованих поблизу великих міст і мають вихід на ринок, була витіснена з ринку, їх місце зайняли посередники. Все це призвело до того, що ціни на продукти харчування зростають, а частка в них товаровиробника становить 40-50%. Йде пряме обмеження інтересів товаровиробників. Сільськогосподарські підприємства часто не можуть окупити свої витрати виручкою від реалізації продукції при сформованих цінах і каналах реалізації. Наприклад, ціни реалізації овочів провідних підприємств Новосибірської області, за даними річного звіту Новосибірського району, в 2008 р були наступні. Ціна реалізації за 1 т овочів відкритого грунту в ЗАТ «Приміське» була встановлена ​​2884 руб. при собівартості 3381 руб., в ЗАТ «Ярковського» - 4238 руб. при собівартості 4357 руб. Ціна реалізації 1 л молока в ЗАТ «СЕНЧАНСЬКЕ поле» була встановлена ​​6,61 руб. при повній собівартості 16,35 руб., в ВАТ ПЗ «Па-Шинський» - 9,70 руб. при собівартості 10,39 руб. За даними, наведеними в аналізі виробництва м'яса великої рогатої худоби в сільськогосподарських підприємствах Новосибірського району в 2008 р, ціна реалізації 1 кг живої ваги в ЗАТ «Толмачевский» була встановлена ​​43,79 руб. при повній собівартості 81,16 руб., в ЗАТ «СЕНЧАНСЬКЕ поле» - 36,63 руб. при собівартості 52,35 руб. При цьому витрати сільгосптоваровиробників та підприємств торгівлі не можна порівняти (засоби виробництва доводиться купувати за ринковою вартістю).

    Для вирішення проблеми міжгалузевого диспаритету цін необхідні: субсидії та субвенції для сільського господарства, що забезпечують розширене відтворення; рівна доступність державної підтримки для всіх сільгоспвиробників; введення гарантованих і заставних цін на продукцію сель-

    ського господарства; застосування цінових і товарних ринкових інтервенцій; введення квот і підвищення мит на імпорт продовольства; створення фонду технічного переозброєння сільського господарства; бюджетна підтримка інноваційної діяльності в аграрному секторі [5]. Необхідно створити інноваційну систему агропромислового комплексу Сибіру на базі науково-технологічного потенціалу та матеріально-технічного комплексу Сибірського відділення Россельхозакадеміі і на основі взаємодії інститутів влади, бізнесу, науки, освіти та громадських організацій на принципах державно-приватного партнерства [6].

    3. В даний час відбувається зниження купівельної спроможності населення в зв'язку зі зменшенням реальних доходів. Це призводить до того, що у населення немає можливості купувати більш цінні для здоров'я продукти харчування. У Сибірському федеральному окрузі спостерігається рівень споживання плодової, овочевої та іншої продукції на рівні, що не відповідає науково обґрунтованим нормам [7] (табл. 1).

    Необхідно розвинути соціальне спрямування з розповсюдження екологічно чистої продукції за доступними цінами серед малозабезпечених верств населення і населення із середнім рівнем достатку. Доцільно розвивати «зелені городи» (мінімарке-ти). Тобто необхідно забезпечити людям можливість придбання продукції будь-якого асортименту і супутніх товарів протягом певного сезону прямо на полі. Вартість даної продукції приблизно буде складати 40-50% від ринкової або навіть нижче, що дозволить покупцям не платити ту різницю, яка виникає при купівлі продукції у посередників в магазинах.

    4. Соціальна інфраструктура в сільській місцевості характеризується обмеженим складом її об'єктів і видів діяльності, а також асортиментом послуг, що надаються. Села значно гірше, ніж міста забезпечені послугами закладів охорони здоров'я, освіти, культури, спорту, торгівлі і побутового обслуговування. Темпи будівництва житла, об'єктів соціальної сфери в приміських зонах залишаються низькими [8].

    Таблиця 1

    Споживання основних продуктів сільського господарства в розрахунку на одного жителя СФО в 2008 році, кг (яйця - шт.)

    Споживання Харчовий раціон, рекомендований Інститутом харчування Академії медичних наук для Росії на душу населення в рік

    М'ясо і м'ясопродукти 55 74

    Молоко і молокопродукти 253 389

    Яйця 231 290

    Хліб і хлібопродукти 134 110

    Картопля 161 117

    Овочі та баштанні 103 139

    Особливо обмежені можливості задоволення насущних потреб мають жителі малих поселень, віддалених від адміністративних центрів господарств і районів. На жаль, через брак коштів, незабезпеченість необхідною технікою, транспортом, кадрами утримання об'єктів соціальної сфери є для муніципальних утворень складною проблемою. У таких населених пунктах об'єктів соціальної інфраструктури або немає взагалі, або є 1-2 невеликих за розміром установи. Темпи введення об'єктів сільської соціальної інфраструктури в сільській місцевості Сибіру відображені в табл. 2 [9]. Погано розвинена дорожньо-

    транспортна система і інші елементи комунікаційної підсистеми.

    Але дана проблема поступово вирішується. В даний час якості доріг приділяється більше уваги. Дорожнє будівництво встає на новий рівень, що призводить до поліпшення умов життя сільського населення. За рахунок підвищення якості доріг стають доступними такі об'єкти соціальної інфраструктури, як школи, медичні та культурні установи. Також наявність автомобільних доріг збільшує вартість земель і нерухомості і підвищує інвестиційний рейтинг територій.

    Таблиця 2

    Введення об'єктів сільської соціальної інфраструктури в сільській місцевості Сибіру (в середньому за рік)

    Показник 1986-1990 рр. 1996-2000 рр. 2003-2008 рр.

    Загальна площа житлових будинків, тис. М2 2 935 2 513 111

    Загальноосвітні школи, місць 24 574 1 986 96

    Дитячі дошкільні установи, місць 17 432 131 -

    Клуби та Будинку культури, місць 20 500 269 50

    Що стосується будівництва житла, то активний розвиток індивідуального будівництва буде можливо при вирішенні наступних завдань: забезпечити забудовника робочими проектами типових житлових будинків, які враховують фінансові можливості громадян різних верств; витрати з розвитку інженерної інфраструктури та проведення інженерно-

    геологічних вишукувань на будівельних майданчиках необхідно компенсувати з федерального бюджету; прийняти законодавчі акти, що дозволяють уникнути «зарегламентувати» оформлення забудовником земельної ділянки, отримання дозволу на початок робіт, необхідних погоджень, прив'язки проекту і т.д. з боку контролі-

    рующих і дозвільних органів; забезпечити насичення ринку сучасними, економічними, доступними за ціною інженерними пристроями для опалення, гарячого водопостачання індивідуальних будинків [10].

    5. Розвиток аграрного виробництва поблизу великих промислових центрів загрожує загостренням екологічних проблем. Антропогенний вплив на земельні ресурси зростає на увазі зниження культури землеробства. Використання орних земель без дотримання сівозмін, агротехнічних заходів сприяє мінералізації гумусового шару. Основними негативними процесами на землях є водна ерозія, перезволоження, окислення ґрунтів.

    Основні резерви підвищення ефективності приміського сільського господарства необхідно шукати всередині самої галузі, а саме шляхом освоєння ресурсозберігаючих технологій, які залежать від рівня науково-технічного прогресу, можливостей його реалізації. Виходячи з цього, необхідно перейняти позитивний досвід впровадження ґрунтозахисних систем землеробства. Прогресивної вважається фітор-мідіація, яка дозволяє відновити якість раніше забруднених земель, збільшити виробництво продукції рослинництва. Вона є ефективною, маловитратною, високопродуктивної, заснованої на природних закономірностях очищення цензів [11].

    6. Протиріччя, що викликають проблеми використання земель в зоні сильного впливу міста, пов'язані з активним галузевим перерозподілом земель, концентрацією заміського населення, розвитком великих населених пунктів. Відзначаються порушення територіальної організації сільськогосподарських підприємств, тенденція скорочення їх земель.

    Проблеми використання земельних ресурсів в зоні середнього впливу полягають в основному в територіальному розвитку дачних населених пунктів, дотриманні норм законодавства щодо цільового використання земель.

    У зоні слабкого впливу проблеми землекористування менш виражені, пов'язані з територіальною організацією сільськогосподарського виробництва, розвитком площ для ведення особистого підсобного господарства, функціонуванням дачних населених пунктів.

    Специфіка розвитку приміських територій, функціональні зв'язки з містом, особливості розселення, такі як нерівномірний розподіл населених пунктів, митників переміщення населення, велику питому вагу населених пунктів, які не мають вираженої господарської значущості і ряд інших, вимагають певного обліку і встановлюють такі основні особливості формування поселень в приміській зоні:

    - аналіз потреб міста, встановлення їх динаміки, відображення виявлених потреб на структурі матеріальних, трудових земельних, фінансових та інших ресурсів приміських муніципальних утворень;

    - облік територіального розвитку міста, розширення його риси;

    - створення умов соціально-економічного розвитку територій з урахуванням значного рівня трудової маятникової міграції, зростаючих сезонних, повсякденних навантажень на територію, інфраструктуру населених пунктів;

    - орієнтування територіального розвитку та розміщення поселень з урахуванням підвищеної значущості земельних ресурсів, ефективне і раціональне залучення земель для задоволення потреб міста;

    - створення просторових умов, формування матеріальних, трудових, земельних ресурсів для забезпечення раціональної організації приміського сільськогосподарського виробництва [12].

    Економічна криза сучасного перехідного періоду загострив ряд соціально-економічних проблем, характерних для всього національного господарства Росії, невирішеність яких гальмує розвиток регіональних і національних економік.

    У процесі реалізації основних положень аграрної реформи в сільському господарстві Сибірського федерального округу відбулися глибокі якісні і кількісні зміни, які виразилися у формуванні багатоукладної економіки, виникненні нових форм господарювання. При цьому в структурі виробництва більшості областей і країв регіону переважають дрібні натуральні господарства, в значній мірі ослабли позиції великотоварного виробництва, що перешкоджає інноваційному розвитку сільського господарства. Дрібні господарства замінили великі у виробництві зелених культур (цибуля, кріп і ін.). Великі господарства зберегли за собою продукцію технологічного характеру (капуста, морква, буряк і ін.). Виробництвом даного виду продукції активно займаються в Іркутській і Новосибірської області. Причинами такого становища в галузі є диспаритет цін, зниження платоспроможного попиту населення, руйнування системи виробництва продукції, збуту, матеріально-технічного забезпечення та ін.

    Істинне призначення приміського сільського господарства полягає в плідному використанні власних можливостей великих міст і приміських сільськогосподарських зон для задоволення місцевих потреб, розуміючи і ототожнюючи останні з частиною потреб країни. Тут мається на увазі розвиток «зеленого городу». Необхідно забезпечити городянам можливість закуповувати продукцію відразу на поле, минаючи посередників. Це призведе до зниження ціни на сільськогосподарську продукцію. Йдеться про встановлення взаємовідносин виробника і влади на місцях (муніципальної та регіональної). При цьому надзвичайно важливим є врахування внутрішньорегіональних особливостей виробництва і споживання, обумовлених особливостями потенційних резервів.

    На підставі вищесказаного можна зробити наступні висновки:

    1. Розвиток передмістя визначає нові вимоги, що пред'являються до нього, що стає причиною появи у приміської зони нових функцій. Це знаходить своє відображення в розвитку тих чи інших соціально-економічних явищ, трансформації усло-

    вий життя населення і соціально-економічної обстановки в цілому.

    2. До основних проблем розвитку приміських зон, характерних для СФО, є: незадовільне матеріально-технічне забезпечення; скорочення числа підприємств, які виробляють сільськогосподарську продукцію; зниження купівельної спроможності населення; обмежений склад об'єктів соціальної інфраструктури; зростання антропогенного впливу на земельні ресурси; порушення

    територіальної організації сільськогосподарських підприємств.

    3. Для вирішення зазначених проблем необхідно: модернізація та технічне переоснащення матеріально-технічної бази сільського господарства нової високопродуктивної технікою; рівна доступність державної підтримки для всіх сільгоспвиробників; бюджетна підтримка інноваційної діяльності в аграрному секторі; розвиток соціального спрямування з розповсюдження екологічно чистої продукції за доступними цінами та ін.

    ЛІТЕРАТУРА

    1. АгаповаА.Б. Особливості територіального управління в приміських зонах найбільших міст світу. іЯЬ: http://geopub.narod.ru

    2. Глоссарій.гі

    3. Земельний кодекс Російської Федерації від 25.10.2001 № 136-Ф3 (в ред. Від 22.07.2008).

    4. Лукашев Н. Оновлення матеріально-технічної бази сільськогосподарського виробництва // АПК: економіка, управління. 2004. № 11.

    С. 13-19.

    5. Сурков І. Чи врятує село пріоритетний національний проект «Розвиток АПК»? // АПК: економіка, управління. 2007. № 12. С. 17-19.

    6. Папело В., Головко В., Ковтун Б. Формування інноваційної системи АПК Сибіру // АПК: економіка, управління. 2009. № 1. С. 21-26.

    7. Тю Л., Афанасьєв Є., Головатюк С. Продовольче забезпечення Сибіру: стан, перспективи, основні напрямки // АПК: еко-

    ний, управління. 2009. № 1. С. 13-20.

    8. Квочкин А.Н. Соціальна облаштованість сільських територій та ефективність землекористування. Мічурінськ, 2005. 182 с.

    9. Сучков А.І. Проблеми вдосконалення системи управління муніципальними утвореннями сільських регіонів // Соціально-

    економічні процеси на селі: проблеми адекватного інформаційного відображення з урахуванням підсумків Всеросійського сільськогосподарського перепису 2006 р .: Матеріали наук.-практ. конф. Новосибірськ, 2008. С. 36 ^ 0.

    10. З міст в передмістя: нова модель розселення. ІЯЬ: http://www.zya.ru

    11. Іванова З.М. Управління розвитком приміського сільського господарства (на матеріалах м Нальчика Кабардино-Балкарської Республіки): Автореф. дис. ... канд. екон. наук. Нальчик, 2006. 23 с.

    12. Поносов А.Н. Соціально-економічні аспекти формування територій поселень в зоні впливу великого міста (на прикладі запро-

    рідний зони м Пермі): Автореф. дис. . канд. екон. наук. М., 2007. 26 с.

    Стаття представлена ​​науковою редакцією «Економіка» 23 червня 2010 р.


    Ключові слова: ПРИМІСЬКІ ЗОНИ /КУПІВЕЛЬНА СПРОМОЖНІСТЬ /СОЦІАЛЬНА ІНФРАСТРУКТУРА /ЕКОЛОГІЧНІ ПРОБЛЕМИ /ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ /SUBURBAN AREAS /MATERIAL-TECHNICAL PROVISION /ABILITY TO PURCHASE /SOCIAL INFRASTRUCTURE /ECOLOGICAL PROBLEMS /USING OF LAND RESOURCES

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити