Область наук:
  • Соціальна та економічна географія
  • Рік видавництва: 2006
    Журнал: Вісник Поволзької інституту управління
    Наукова стаття на тему 'Проблеми розвитку фермерських господарств та напрями державної підтримки АПК '

    Текст наукової роботи на тему «Проблеми розвитку фермерських господарств та напрями державної підтримки АПК»

    ?ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ ФЕРМЕРСЬКИХ ГОСПОДАРСТВ ТА НАПРЯМКИ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ АПК

    А.А. Нестерова

    НЕСТЕРОВА

    Ганна

    Олександрівна -

    аспірант Поволзькій академії державної служби

    ім. П.А. Столипіна

    Н е секрет, що в радянський період офіційне ставлення до аграрного сектору було як до сировинного придатку важкої промисловості, а в часи перебудови сільське господарство перетворилося в вкрай непривабливу галузь. Сьогодні державою ставиться завдання створення умов для випереджальних темпів сільськогосподарського виробництва, причому розвиток АПК розглядається в термінах забезпечення національної (продовольчої) без-пеки.

    Аграрна модернізація, проведена в умовах державного протекціонізму, сприятиме зростанню конкурентоспроможності російського виробника на вітчизняному та світовому ринках. «Державний протекціонізм повинен захистити наці-

    онального сільське господарство від руйнування, від придушення його імпортом дешевих товарів з розвинених країн, від економічної та політичної залежності країни від держав-експортерів, від можливих екологічних ексцесів, пов'язаних з перенесенням брудних виробництв в залежну країну і, нарешті, від соціальних вибухів »[1 ]. Слід додати, що в Російській Федерації успішно апробовані сучасні форми ведення сільськогосподарського виробництва, в тому числі фермерство.

    Селянські фермерські господарства, довівши протягом десятиліття право на існування, в даний час досить активно розвиваються і займають гідне місце в системі територіального сільського господарювання. «Створені в результаті розділу великих сільськогосподарських підприємств, селянські господарства явили собою відродження організаційної форми ведення аграрного виробництва в якості об'єкта господарської та підприємницької діяльності» [2].

    Процес становлення фермерського руху в Росії протікає з великими труднощами, і тому є чимало причин:

    - держава не реалізує політику підтримки фермерства як соціального руху;

    - в цілому ослабло наукове, технічне та технологічне забезпечення агропромислового комплексу;

    - існують прогалини і колізії в законодавстві, що регламентує діяльність фермерських господарств;

    - при оподаткуванні фермерських господарств ігноруються їх соціально-економічні особливості;

    - частина населення на ідеологічному рівні демонструє неприязнь до приватнопідприємницької суті фермерства.

    Зазначені проблеми ускладнюють розвиток внутрішнього ринку, сприяють перерозподілу власності і доходів на користь експортерів сировини, спекулятивних структур, корумпованих осіб і кримінальних елементів. В результаті диспаритету цін сільськогосподарські підприємства виявилися не в змозі закуповувати засоби виробництва, ряд напрямків сільськогосподарського виробництва стали нерентабельними, знизилися обсяги сільськогосподарської продукції.

    Лише незначна частина фермерських господарств, які зуміли забезпечити високий рівень ефективності власного виробництва, може досягти оптимальних параметрів ресурсного потенціалу за рахунок власних коштів. Для більшості ж основним шляхом підвищення ефективності підприємницької діяльності служить коопера-

    ція, що дозволяє за рахунок концентрації ресурсів наблизитися до їх оптимальним пропорціям. Необхідність реформування системи сільськогосподарського виробництва усвідомлена не тільки самими виробниками, а й державою.

    У розвитку сільськогосподарської кооперації у Росії є значний історичний досвід. На 1917 р була розвинена система кооперації, втілювалася ідея кооперативного майбутнього всієї країни, особливо села. За допомогою кооперації з'являлася можливість включення в ринкову економіку величезної маси дрібних селянських господарств. Не випадково швидке зростання кооперації в Росії відноситься саме до початку XX ст., Коли ринкові відносини досить глибоко проникли в товщу селянських господарств.

    Сьогодні, як і сто років тому, форми сільськогосподарської кооперації можуть бути дуже різними. Головний принцип, який покладений в основу виробничого об'єднання фермерів, - економічна доцільність. Найбільш очевидними напрямками можуть стати спільне використання техніки, первинна переробка, зберігання і збут продукції, здійснення кредитної кооперації та страхування.

    Одна з основних причин низької ефективності більшості фермерських господарств - незбалансованість трьох основних видів ресурсів, використовуваних в будь-якому сільськогосподарському виробництві: землі, праці і капіталу. Передбачалося, що розділ засобів виробництва на майнові паї, земельні частки і деклароване указом Президента РФ право їх купівлі-продажу автоматично включать певний механізм: на землі з'явиться господар в образі фермера.

    Практика показала, що можливості невеликої частини селян, хто долучився до сімейного товарного господарства, виявилися обмежені досить скромним початковим капіталом, а виробнича діяльність була майже паралізована надвисокими податками, спекулятивним посередництвом, нерозвиненістю інфраструктури ринку. Скільки-небудь істотне збільшення частки фермерського сектора в економіці АПК зажадало б величезних вкладень на його реконструкцію для створення нової інфраструктури (виробничих фондів, комунікацій, житла і т.д.). Намагаючись створити новий шар товаровиробників, але не беручи участь в цьому економічно і організаційно, держава дискредитувало задум своєї концепції аграрної реформи.

    Для успішного розвитку фермерства в першу чергу потрібна фінансова підтримка державою кооперативного руху, осо-

    ливо при формуванні стартового капіталу кредитних кооперативів і товариств взаємного страхування (страхових компаній). Бажана схема надання фінансової допомоги на поворотній основі [1]. У всякому разі кредитна система для сільськогосподарського виробництва повинна мати більш низькі процентні ставки, ніж для галузей з швидким оборотом капіталу.

    В контексті створення умов для розвитку фермерства обговорюється питання про кредитування банками фермерів під заставу земельних ділянок і, відповідно, про введення приватної власності на землю, що має на увазі її купівлю-продаж. Дійсно, в країнах з розвиненою економікою суть ринку землі полягає в забезпеченні механізму компенсації інвестицій в землю. При цьому ринок землі часто побудований таким чином, що продається не земля, як така, а, по суті справи, капітал, вкладений в неї, покупець же вельми обмежений у праві розпоряджатися землею.

    У перспективі розвиток відносин власності на землю та ринку землі представляє дуже складну проблему, і не тільки соціально-економічну, а й екологічну. Її вирішення має супроводжувати розробка системи землеволодіння та землекористування, що передбачає певний професійний рівень землевласника, адекватну організацію території, встановлення нормативів природокористування та виробничої діяльності, що забезпечують запобігання забруднення і деградацію земель при всіх господарських устроях.

    Помилково думати, що зміна державної форми власності на приватну сама по собі зумовить розвиток ринкових відносин. Сутність ринку - в наявності попиту і пропозиції, а його необхідними умовами є створення розвиненої інфраструктури, наявність стійкої фінансово-кредитної системи, розвинених правових відносин між постачальниками і споживачами. При цьому форми власності, опосередковано впливають на цей процес, можуть вибиратися суспільством в залежності від того, як вони сприяють вирішенню економічних, соціальних, екологічних і виробничих завдань.

    Створення ринкових відносин вимагає зусиль держави, в чиє завдання входить регулювання з таким розрахунком, щоб уникнути виникнення диспаритету цін на промислову і сільськогосподарську продукцію.

    У сільському господарстві, як ніде, відчувається технологічна відсталість, багато в чому виходить з того, що раніше господарювання на селі

    визначалося директивами, заходами та рекомендаціями. Досягнення науково-технічного прогресу часто були «вмонтовані» в конкретну технологію.

    Останнім часом особливого значення набули природоохоронні та ресурсозберігаючі технології. Екстенсивний характер ведення сільського господарства систематично породжував екологічні проблеми. Відомі численні екологічні витрати екстенсивного землеробства, пов'язані з масовими розорювання земель (в тому числі неблагополучних), шаблонної структурою посівних площ, нераціональним розміщенням культур і т.д. Саме ці витрати (ерозія, дефляція, остеповані, опустелювання, засолення) представляють першочергову небезпеку, набагато більшу, ніж наслідки інтенсифікації землеробства, обумовлені порушенням регламентів застосування добрив, пестицидів, зрошення та іншим.

    Тим часом переважає уявлення про те, що екологічне неблагополуччя АПК Росії, так само як і на Заході, пов'язане із забрудненням ландшафтів, продукції та іншими витратами інтенсифікації землеробства. В результаті цього помилкової думки виникли нігілістичні настрої по відношенню до застосування добрив, не кажучи вже про пестициди, різко зріс інтерес до альтернативного землеробства без використання хімічних засобів. Деякі вітчизняні вчені і досить численні закордонні емісари під виглядом орієнтації на екологічно чисте землеробство стали підштовхувати сільськогосподарського виробника в глухий кут екстенсивного господарювання. На жаль, далеко не всі професійні аграрники представляють, що процеси деградації грунтів не можна зупинити або хоча б сповільнити без застосування добрив, меліорантів, пестицидів, тому що без них неможливо освоїти грунтозахисні системи землеробства.

    Щоб вирватися з екологічних протиріч екстенсивного землеробства, необхідно розширити застосування меліорантів, добрив та інших засобів інтенсифікації для безпечного використання ерозійних, солонцевих, засолених, перезволожених і інших несприятливих орних земель або вивести їх з активного сільськогосподарського обороту за рахунок більш інтенсивного використання кращих земель, але знову -таки за допомогою добрив та інших сучасних технічних, хімічних і біологічних засобів. Значить, екологізація сільського господарства неможлива без хімізації. Цілком очевидно, що без державної участі в даному випадку не обійтися.

    Майже кожен аспект функціонування АПК повинен бути оптимізований за умовами «екологічного навантаження». В цілому стратегію і механізм екологізації господарської діяльності належить розробляти в світлі нової парадигми природокористування, що передбачає пріоритет охорони природи.

    Успіх модернізації сільського господарства буде залежати не тільки від правильних позицій федерального Центру, але не меншою мірою від того, наскільки адекватними будуть моделі реформування в регіонах, на яких лежить основний тягар у прийнятті рішень.

    Досить гостро стоїть питання про взаємини фермерів з органами влади. На ці взаємини в різних регіонах Росії більшою мірою накладає відбиток такий чинник, як наявність або відсутність вільної землі. В іншому ставлення влади до фермерів залежить від суб'єктивних причин - ідеологічних поглядів глави адміністрації району або від політичної кон'юнктури.

    Більшість фермерів вважають, що на початку фермерського руху регіональні та місцеві влади ставилися до них в цілому або сприятливо, або нейтрально. Як правило, ніякої допомоги не виявлялося, але і протидії не було. До теперішнього часу вже чітко проявилася диференціація у ставленні влади до фермерства.

    Практично всі фермери скаржаться на розрісся бюрократичний апарат на місцях. При створенні фермерського господарства доводиться оформляти безліч документів, що займає величезну кількість часу, при цьому за все доводиться платити в офіційному і неофіційному порядку. Частина фермерів відзначають негативну роль місцевих адміністрацій при розподілі кредитів: влади нерідко віддають перевагу колишнім колгоспам і радгоспам. В окремих регіонах через відверте протидії влади фермери вказують на труднощі при збуті своєї продукції. У різних регіонах спостерігається тенденція «зрощування» певної частини фермерства з представниками органів влади, використання чиновниками свого становища для того, щоб стати землевласниками [4].

    На початковому етапі організації фермерських господарств виходив з колгоспу (радгоспу), як правило, реальних перешкод не чинилося. На даний період взаємини фермерів з керівництвом колишніх колгоспів (радгоспів) погіршилися. Пояснюється це розвитком конкуренції між різними формами господарювання в сільській місцевості, оскільки в тих нечисленних місцях, де фермерам вдалося її уникнути, відносини налагодилися і перестали бути ворожими. Загальне ставлення до фермерів часто залежить від особистого ставлення

    до них голови колгоспу (директора радгоспу), а також від особистих якостей фермера, який вміє або не здатної викликати прихильність до себе колгоспне начальство. Але є чимало випадків, коли голови колгоспів (директори радгоспів) «шкодять» фермерам з ідеологічних міркувань. Негативне ставлення до фермерів переноситься в цьому випадку і на їх найманих працівників.

    Найболючіше місце у взаєминах колгоспів (радгоспів) і фермерських господарств - розподіл землі. Колгоспи (радгоспи), протидіючи отриманню землі фермерами, розпродають її під дачі. У провінції ще є можливість отримати землю офіційним шляхом з повним оформленням необхідних документів.

    В умовах низької технічної оснащеності фермерських господарств оренда техніки у колгоспів чи радгоспів могла б вирішити частину їхніх проблем. Однак орендувати техніку досить складно.

    Відносини фермерів з керівниками колгоспів (радгоспів) загострюються також через те, що для частини колгоспників (працівників радгоспу) більш вигідною виявляється робота за наймом в фермерських господарствах. Звичайно, залишаються протиріччя між фермерами і тими, хто продовжує працювати в колгоспі або радгоспі. Але первісне різке неприйняття селянами «куркулів» стало проходити, так як фермери вважають за краще не йти на конфлікти з місцевими жителями.

    Г осударственного підтримка АПК повинна бути спрямована на створення рівних умов для розвитку всіх господарських укладів, використання сучасних досягнень науково-технічного прогресу, освоєння прогресивних, екологічно безпечних технологій. З цих позицій слід переглянути так звану економічну допомогу з-за кордону, орієнтувати іноземні інвестиції на виконання спільних виробничих і науково-технічних програм і проектів, з тим щоб забезпечити повноправне входження АПК Росії в міжнародне співтовариство аграрних товаровиробників.

    Велике значення має сьогодні підтримка аграрної науки, здатної сприяти виведенню російського сільського господарства на сучасний технологічний рівень. Очевидна необхідність зусиль з інтеграції вітчизняних і зарубіжних наукових шкіл, створення спільних із зарубіжними вченими наукових колективів з розробки проблем аграрної реформи. Аграрна наука повинна бути зорієнтована в соціально-економічному та екологічному відношеннях, подолати відомчий монополізм своєї організації, демократизуватись і усунути явні методологічні помилки.

    Важливо вирішення питання підвищення кваліфікації фермі-

    рів і працівників органів управління сільським господарством. Просвітницька робота може бути організована через регіональні відділення АККОР. Можливо введення курсу «Сільськогосподарська кооперація» в програму сільськогосподарських університетів і академій, видання та розповсюдження спеціальних матеріалів з даної тематики, розвиток мережі консалтингових фірм.

    В даний час Міністерством сільського господарства РФ підготовлений до реалізації пріоритетний національний проект «Розвиток АПК», в якому перші два розділи присвячені стимулювання малих форм господарювання в агропромисловому комплексі, розвитку свинарства і молочного тваринництва. Визначено необхідність сприяння організації цивілізованої системи функціонування малих форм бізнесу - це і особисті підсобні господарства громадян, і селянсько-фермерські господарства. Третій розділ відведено однією з найбільш гострих проблем, реально існуючих в даний час на селі, - залучення молодих фахівців з вищою або середньою спеціальною освітою в село після закінчення технікуму чи вузу. Дана проблема, як елемент кадрової політики, буде розроблятися в рамках федеральної цільової програми «Соціальний розвиток села» під контролем Міністерства регіонального розвитку РФ спільно з Мінсільгоспом [5].

    Звичайно ж, величезний позитивний момент полягає в тому, що програми розвитку АПК адаптовані до регіонів, продумана система взаємодії всіх рівнів влади і господарюючих суб'єктів, зокрема велика увага приділяється муніципальному рівню.

    Глави сільських муніципальних утворень будуть складати списки суб'єктів малих форм агробізнесу, підтверджуючи те, що дана людина або сім'я щомісячно, щорічно займаються сільськогосподарською працею. Таке поручительство послужить основою для банківського співтовариства до видачі так званих «бланкових» кредитів, кредитів на довірі. В якості застави банки отримають право брати і безпосередньо то майно, яке використовується в сільськогосподарському виробництві (худоба, техніка, що зберігається на складі продукція).

    Особлива роль відводиться Россельхозбанку, який повинен стати основою національної кредитно-фінансової системи АПК. Поряд з іншими банками він виступить активним кредитором сільгоспвиробників, а на його базі створиться Центр інформаційного забезпечення та моніторингу реалізації національного проекту, в який буде стікатися, аналізуватися і піддаватися фінансового контролю вся інформація. Фахівцями центру буде здійснюватися сопровож-

    дення проекту, його моніторинг, консультування на рівні районних муніципальних утворень.

    Оцінюючи сучасний стан російського фермерства, можна припустити, що в найближчому майбутньому воно швидше за все не стане основою аграрного виробництва в країні. Державі ж необхідно зробити все можливе для підтримки та розвитку позитивних починань, що зміцнилися в даний час в сфері фермерського господарства. Незважаючи на суб'єктивні і об'єктивні труднощі, селянські фермерські господарства мають право зайняти свою економічну нішу в аграрному секторі економіки Росії, і, як будь-яка форма господарювання, ці підприємства потребують вивчення та обґрунтування перспектив їх розвитку. В першу чергу слід створити для них такі умови, які «дозволили б вивести сільськогосподарські виробництва на сучасний конкурентоспроможний рівень. Природно, для цього необхідний прихід в сільське господарство великих приватних капіталів, а також комплексний і системний підхід в даному напрямку економічної політики »[6].

    БІБЛІОГРАФІЧНИЙ СПИСОК

    1. Кирюшин В.І. Вузлові питання аграрної реформи // www.fadr.msu.ru/archives/mailing-list/priv-agr/art-rus/msg00001.html

    2. Упезько А.В. Розвиток кооперації фермерських господарств // www.iomus.vsau.ru/nauka/ar/ul

    3. Постанова Уряду РФ від 18 грудня 1996 р № 1449 (зі зм. І доп. Від 27 серпня 1999 г.) «Про Федеральну цільову програму розвитку селянських (фермерських) господарств, їх асоціацій і кооперативів на 1996-2000 роки» / / www.fpf.referent.ru:4005/security/ 1/20800/1? ку

    4. Апімова Т., буїв В., Вакуров П. і ін. Стратегії поведінки сімейних фермерських господарств // Питання економіки. 1995. № 1.

    5. Про підготовку до реалізації пріоритетного національного проекту «Розвиток АПК» // www.mcx.ru/index.html?he_id=873&doc_id = 7076

    6. Гордєєв А. Ми змусимо всіх управлінців працювати на село // www.mcx.ru/index.html?he_id=2467&n_page = 1&print = 1


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити