У статті розглядається новий підхід до проблемам розвитку екологокурортного, що особливо охороняється регіону агломерації в пріродоохраняемих рекреаційної території, підвищення економічної ефективності регіону агломерації Російської Федерації Кавказькі Мінеральні Води. Важливе місце серед спеціальних (вільних) економічних зон займають особливі економічні зони (ОЕЗ) туристсько-рекреаційного типу. В умовах рекреаційного регіону, подібного КМВ, стійке функціонування економіки залежить від якості екологічного стану природного середовища. Особливу увагу в статті приділено впливу антропогенних факторів на економіку досліджуваного еколого-курортного регіону агломерації. У статті досліджуються пріоритети соціально-економічного розвитку регіону агломерації, викладені основні антропогенні фактори, впливають на розвиток еколого-курортного регіону, вказано шляхи їх усунення. В основі економічних загроз екологічної безпеки регіону лежить протиріччя між його функціонального призначення і промисловим розвитком. Автор статті, на основі зібраного і дослідженого матеріалу обґрунтовує шляхи підвищення ефективності використання туристично-рекреаційних ресурсів курортно-рекреаційного типу: комплексного розвитку території регіону; проведення обов'язкової екологічної експертизи; розвитку і зміцнення кредитно-фінансової системи; залучення передових технологій; створення сприятливих умов для інвестицій.

Анотація наукової статті з соціальної та економічної географії, автор наукової роботи - Пріжігалінскій Володимир Павлович


PROBLEMS OF ECOLOGY THE RESORT REGION OF THE RUSSIAN FEDERATION AGGLOMERATION

The paper deals with a new approach to development eco resort, specially protected area in metropolitan prirodoohranyaemoy recreational area, the economic efficiency of the region's metropolitan Russian KMV. An important place among the special (free) economic zones occupy a special economic zone (SEZ) for tourism and recreation. In the area of ​​recreation, like CMS, sustainability of the economy depends on the quality of the ecological state of the environment. Special attention is paid to the influence of anthropogenic factors on the economies studied ecology the resort region of agglomeration. The article investigates the priorities of socio economic development of the region's metropolitan area, describes the main anthropogenic factors influencing the development of eco resort region, are ways to eliminate them. The economic threat to the ecological security of the region lies the contradiction between its functional mission and industrial development. The author, on the basis of collected and researched material justifies the need to address problems of efficiency of tourism and recreational resources of resort-recreational type: integrated development of the region, for mandatory environmental impact assessment, and the development and strengthening of the credit and financial system, bringing advanced technologies to create favorable conditions for investment.


Область наук:
  • Соціальна та економічна географія
  • Рік видавництва діє до: 2012
    Журнал: Russian Journal of Education and Psychology

    Наукова стаття на тему 'Проблеми розвитку еколого-курортного регіону агломерації РФ '

    Текст наукової роботи на тему «Проблеми розвитку еколого-курортного регіону агломерації РФ»

    ?УДК 381 (47) 658.8

    ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ ЕКОЛОГО-КУРОРТНОГО РЕГІОНУ

    АГЛОМЕРАЦІЇ РФ

    Пріжігалінскій В.П.

    У статті розглядається новий підхід до проблем розвитку екологокурортного, що особливо охороняється регіону агломерації в пріродоохраняемих рекреаційної території, підвищення економічної ефективності регіону агломерації Російської Федерації Кавказькі Мінеральні Води.

    Важливе місце серед спеціальних (вільних) економічних зон займають особливі економічні зони (ОЕЗ) туристсько-рекреаційного типу. В умовах рекреаційного регіону, подібного КМВ, стійке функціонування економіки залежить від якості екологічного стану природного середовища. Особливу увагу в статті приділено впливу антропогенних чинників на економіку досліджуваного еколого-курортного регіону агломерації. У статті досліджуються пріоритети соціально-економічного розвитку регіону агломерації, викладені основні антропогенні фактори, що впливають на розвиток еколого-курортного регіону, вказано шляхи їх усунення. В основі економічних загроз екологічної безпеки регіону лежить протиріччя між його функціонального призначення і промисловим розвитком.

    Автор статті, на основі зібраного і дослідженого матеріалу обґрунтовує шляхи підвищення ефективності використання туристично-рекреаційних ресурсів курортно-рекреаційного типу: комплексного розвитку території регіону; проведення обов'язкової екологічної експертизи; розвитку і зміцнення кредитно-фінансової системи; залучення передових технологій; створення сприятливих умов для інвестицій.

    Ключові слова: проблеми; пріоритети; трансформація; антропогенні фактори; регіон агломерації; еколого-курортний; пріродоохраняемих; курортно - рекреаційний.

    PROBLEMS OF ECOLOGY - THE RESORT REGION OF THE RUSSIAN

    FEDERATION AGGLOMERATION

    Prizhigalinsky V.P.

    The paper deals with a new approach to development eco - resort, specially protected area in metropolitan prirodoohranyaemoy recreational area, the economic efficiency of the region's metropolitan Russian KMV.

    An important place among the special (free) economic zones occupy a special economic zone (SEZ) for tourism and recreation. In the area of ​​recreation, like CMS, sustainability of the economy depends on the quality of the ecological state of the environment. Special attention is paid to the influence of anthropogenic factors on the economies studied ecology - the resort region of agglomeration. The article investigates the priorities of socio - economic development of the region's metropolitan area, describes the main anthropogenic factors influencing the development of eco - resort region, are ways to eliminate them. The economic threat to the ecological security of the region lies the contradiction between its functional mission and industrial development.

    The author, on the basis of collected and researched material justifies the need to address problems of efficiency of tourism and recreational resources of resort-recreational type: integrated development of the region, for mandatory environmental impact assessment, and the development and strengthening of the credit and financial system, bringing advanced technologies to create favorable conditions for investment.

    Keywords: problems; priorities; transformation; human-induced factors; metropolitan region; eco - resort; prirodoohranyaemy; resort - recreational.

    Вступ

    Сучасний етап розвитку Росії вимагає адекватної соціально-економічної політики, яка відповідала б ринковим законам і специфіки реалізації їх в агломераціях.

    У суб'єктах Росії, між центром і суб'єктами, створені принципово нові відносини, що зумовило особливу роль і місце регіонів-агломерацій в їх життєдіяльності. Передача частини функцій соціально-економічних проблем на агломераційний рівень, розподіл повноважень між центром і суб'єктами РФ визначили необхідність включення останніх в контекст соціально-економічної політики країни [1, с. 135]. Виникла необхідність дослідження не тільки самого змісту регіону, а й сучасного управління, як можливого регулятора територіальних утворень.

    Спеціального дослідження заслуговують проблеми розвитку еколого-курортних регіону агломерації в пріродоохраняемих рекреаційної території Російської Федерації Кавказьких Мінеральних Вод.

    Подальшого наукового аналізу вимагає ускладнення ринкових відносин на рівні регіону і розбіжності в розумінні теоретиками і практиками сутності соціально-економічної політики, механізму її реалізації.

    Одним їх пріоритетних умов стійкого функціонування російських регіонів в ситуації зростаючої міжрегіональної конкуренції і асиметрії є повне використання всіх факторів соціально-економічного розвитку території.

    Аналіз проблем розглянутих у статті свідчить про наявність вихідних концептуальних «заділів» і про неопрацьованих багатьох її значних економічних аспектів. Відсутні спеціальні дослідження по реалізації впливу антропогенних чинників на економіку еколого - курортних регіонів в інтересах збалансованого розвитку рекреаційних територій, включаючи і пріоритетний, проблемний регіон КМВ.

    Досягнення поставленої мети передбачає необхідність вирішення низки завдань. Стаття написана на основі теоретичних положень і наукової позиції автора, згідно з якою, в умовах ринкової трансформації, одним із пріоритетних чинників збалансованого соціально-економічного розвитку регіонів, з рекреаційної спеціалізацій впливають антропогенні фактори на економіку еколого - курортного регіону агломерації Р Ф Кавказькі Мінеральні Води. Розвиток останнього пов'язане з формуванням адекватних економічних умов, включаючи становлення відповідного механізму стимулювання і мотивації, об'єктивно потребує постійної «налаштуванні» чинною макроекономічної ситуації і структурно-відтворювальної динаміки рекреаційного регіону.

    Проведене дослідження особливого регіону, Кавказькі Мінеральні Води, свідчить про те, що на етапі реструктуризації та структурного спаду розвитку регіону в пріродоохраняемих рекреаційної території РФ КМВ є значною «точкою зростання», чинником подолання складаються в відтворювальної системі регіону диспропорцій і суперечностей (між попитом і пропозицією на ринках товарів, робочої сили і послуг; між екологічною ситуацією і тенденціями природокористування; між бюджетними витратами і податковим потенціалом території).

    Значення статті визначається актуальністю поставлених завдань і досягнутим рівнем розробленості проблеми, застосуванням аналітичного і модельного підходу до визначення напрямів впливу антропогенних чинників на економіку в різних сферах, розробкою конкретних умов його вдосконалення з урахуванням економічної специфіки рекреаційного регіону. Це дозволить поглибити наукове пізнання і сприяти формуванню нової парадигми розвитку економіки еколого - курортного регіону агломерації РФ Кавказькі Мінеральні Води.

    1. Вплив антропогенних факторів на економіку екологокурортного регіону агломерації РФ Кавказькі Мінеральні Води

    В умовах рекреаційного регіону Кавказькі Мінеральні Води (КМВ) стійке функціонування економіки залежить від якості екологічного стану природного середовища.

    В основі економічних загроз екологічної безпеки регіону КМВ лежить найважливіше регіональне протиріччя між його функціонального призначення і промисловим розвитком. Тільки в П'ятигорську в даний час функціонує близько 1200 малих, 300 великих і середніх, а також ряд підприємств різних галузей промисловості. У підсумку в цьому місті з початку 2000р. обсяг промислової продукції, в вартісному вираженні, перевищив виробництво санаторно-курортних установ в 15 разів. Екологічна ситуація ускладнюється тим, що значна частина підприємств (1500 реальних джерел забруднення) розташована в першому і другому округах санітарної охорони курортів, що згідно курортного законодавству абсолютно неприпустимо [2, с. 27].

    Особливу загрозу екологічній безпеці регіону КМВ представляє діяльність агропромислового комплексу, оскільки 1/3 орних площ Предгорного району знаходиться в другій охоронній зоні курортів, що веде, з одного боку, до інтенсивного руйнування ґрунтового покриву, з іншого, - до погіршення якісного складу мінеральних вод.

    Найбільшу економічну загрозу екологічній безпеці регіону представляє стрімкий розвиток транспортного комплексу. За останні роки кількість автотранспортних засобів на КМВ зросло в чотири рази (становить майже 220 тис. Одиниць), що викликало без відповідних екологічних регламентацій не тільки перевищення ГДК по деяким забруднюючих речовин в атмосфері в 10-100 разів, а й зростання частки автотранспортних засобів, в валових викидах по регіону КМВ від 68.0% в Георгієвську, до 90.0% в містах Єсентуки і Желєзноводську [3, с. 13].

    Загрозою регіону є демографічна ситуація, пов'язана зі зростанням чисельності населення, більш ніж в два рази, за останні 25 років, що загострилася в результаті припливу біженців і вимушених переселенців, з сусідніх осередків міжетнічних конфліктів. Щільність населення в регіоні КМВ перевищує 150 чоловік на кв. км, вище середнього показника по Ставропольському краю в 4 рази. Це призвело до зростання антропогенних навантажень на екологічну систему регіону КМВ, обумовлених необгрунтованим і неконтрольованим відведенням земель під приватне будівництво.

    Регіон КМВ в економіко-функціональної структури його суб'єктів неоднорідний (в нього входять некурортних міст - Мінеральні Води і Георгі-евского і чотири сільських райони) ще одна з його специфічних особливостей полягає у вибірковому підході до формування економічної структури його суб'єктів, але за неодмінної умови врахування їх приналежності до еколо-го-курортного регіону.

    Розвиток сільського господарства має бути орієнтоване не тільки на задоволення потреб у сільськогосподарській продукції, визначеної чисельності людей, як це має місце в усіх інших випадках. Воно повинно враховувати, що значну частину споживачів становлять люди з захворюваннями шлунково-кишкового тракту, нирок і стати джерелом дієтичних м'ясних і молочних продуктів, а також більшого, ніж у всіх інших випадках, виробництва фруктів і овочів.

    Оскільки сільськогосподарське виробництво служить одним із джерел забруднення в зонах санітарної охорони курортів КМВ, необхідна така структура сільського господарства і такі технології, які б мінімізували ці негативні явища.

    Це відноситься і до міст некурортного профілю (Мінеральні Води і Георгіївська), промислові та транспортні підприємства яких служать місцем докладання праці других і третіх членів сімей, що живуть в містах-

    курортах, а також забезпечення сучасних транспортних комунікацій, таких необхідних курортно-рекреаційного комплексу.

    Оскільки функціонування таких підприємств є джерелом забруднення територій, річок небезпечними стоками і викидами в атмосферу, які не сумісні з рекреаційно-курортної діяльністю, індивідуалізація розвитку поза курортних суб'єктів регіону, повинна бути орієнтована на облік економічного і екологічного впливу на регіон в цілому.

    У статті акцент робиться на екологічний фактор, оскільки він в таких регіонах відіграє особливу роль, а механізм раціонального природокористування набуває значення регулятора екосистем.

    Курортно-рекреаційна галузь господарства, відноситься до видів діяльності, які мають яскраво виражену природно-ресурсну орієнтацію. Використовувані тут ресурси відносяться, переважно, до не відтворено. Ресурси, які дозволяють використовувати можливості регіону за його прямим призначенням, застосовуються нераціонально, а в ряді випадків, деградують разом з екологічним середовищем.

    Для реалізації пріоритетної функції регіону, згубні негативні явища в сфері природокористування, які склалися в минулі десятиліття. Не тільки промислово-господарська, аграрна та інші види поза курортної діяльності впливають на поглиблення протиріч між людською діяльністю і природою. Саме розвиток курорту також небайдуже для екології. Зростання рекреаційного навантаження на природні лікувальні ресурси, в умовах екстенсивного розвитку курортів, створили загрозу виснаження запасів мінеральної води, деградації курортних парків і природних ландшафтів. Господарство курортних міст ледь животіє, в зв'язку з недостатніми фінансовими вкладеннями, для підтримки, в необхідному стані санаторно-курортної інфраструктури.

    Спад промислового виробництва, в період входження в ринок, призвів до скорочення рівня промислового виробництва на 43,0%, різке скор-

    щення інвестиційної активності, у виробничій сфері (капітальні вкладення скоротилися на 72,2%), однак, екологічна ситуація в регіоні не покращилася. Оскільки природоохоронні заходи здійснюються не в належній мірі, а ассимиляционная серед збережених «минулі» антропогенні »навантаження [5, с. 116].

    Раціональне природокористування є процес взаємовідносин природи і суспільства, коли забезпечується збереження і відтворення природних ресурсів, високий рівень життя людини з позиції сталого розвитку.

    У зв'язку з цим для стабільного еколого-економічного розвитку необхідна розвинена законодавча база в галузі охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів.

    В останні роки в Російській Федерації видано близько 100 законодавчих, нормативно-правових та інших актів, спрямованих на вдосконалення відносин природокористування. Серед них Закон Української РСР «Про плату за землю» (1992р.), Закон РФ «Про надра» (1995р.), Закон РФ «Про особливо охоронюваних територіях» (1995р.) Та інші.

    Основним документом, який регламентує механізм природокористування на території Росії, є Закон РФ «Про охорону навколишнього природного середовища», прийнятий Верховною Радою 19.12.1991 р У чинному Законі «Про охорону природного середовища» передбачаються методи заохочення і відповідальність за порушення вимог збереження навколишнього середовища. Методами заохочення є встановлення податкових та інших пільг, що надаються державним і іншим підприємствам при впровадженні маловідходних і безвідходних технологій. Використання вторинних ресурсів; встановлення підвищених норм амортизації основних виробничих фондів; застосування заохочувальних цін і надбавок на екологічно чисту продукцію; застосування пільгового кредитування підприємств і установ, незалежні-

    Сімо від форм власності, ефективно здійснюють охорону навколишнього природного середовища.

    Росія далі інших країн просунулася, в практичному використанні нового економічного інструменту охорони навколишнього природного середовища, платежі за її забруднення. Діючі платежі носять, в основному, характер штрафів і ніяк не відповідають реальному доходу, який може забезпечити колосальний асиміляційні потенціал національних екосистем. У Росії є шанс відновити і зберегти це національне надбання, стати прикладом для інших країн в переході до практичної захисту природи. Необхідне впровадження екологічного податку на користування асиміляційного потенціалу навколишнього середовища. Як і інші природно-ресурсні платежі, даний податок не вимагає загального підвищення податкового тягаря на народне господарство, але призведе до його перерозподілу в інтересах екологічно безпечних і природозберігаючих видів діяльності.

    Необхідно мати на увазі, що «шоковий» перехід до даної системи є неприпустимим. Платники податків повинні мати час, щоб підготуватися до глобальної «переоцінки цінностей», що диктується новими умовами оподаткування. Потрібна поетапна стратегія поступового перенесення податкового тягаря на природокористування.

    При цьому підприємства регіону Кавказьких Мінеральних Вод, особливо малі, треба поставити в такі економічні умови, при яких вони відчували б вигоду від діяльності з охорони навколишнього природного середовища. За своєю природою подібний механізм повинен бути гнучким і динамічним, окремі його елементи повинні застосовуватися відповідно до реальними економічними, соціальними умовами життя регіону.

    Основними діючими елементами економічного стимулювання раціонального природокористування є плата за природні ресурси і за забруднення навколишнього природного середовища.

    Плата за природні ресурси стала впроваджуватися в практику господарювання в основному з 1992р., Після прийняття правових актів: Закон РФ «Про плату на землю», Закон РФ «Про надра» та інших [6, с. 35].

    Як форм плати за природні ресурси встановлений великий перелік відрахувань і платежів: лісові подати, відрахування на відтворення, охорону і захист лісів, плата за землю, плата за право користування надрами, відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази, плата за воду.

    Відповідно до механізму справляння ресурсних платежів (крім плати за землю) об'єктом оподаткування виступає обсяг спожитих або видобутих ресурсів. При визначенні плати за воду об'єктом оподаткування є її обсяг, отриманий підприємствами з водогосподарських систем; відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази здійснюються з урахуванням обсягу видобутої мінеральної сировини або вартості першого товарного продукту з цієї сировини. При відрахуваннях на відтворення, охорону і захист лісів враховується обсяг деревини, заготовленої або переробленої лісокористувачів. При збільшенні обсягу промислового споживання і видобутку природних ресурсів зростає сума сплачуваних ресурсних податків. Разом з цим відсутній реальний механізм стимулювання раціонального природокористування. Але це передбачається в федеральному Законі «Про систему платежів за користування природними ресурсами». З прибутку стягуються тільки штрафні платежі, диференціальна рента, а плату за природні ресурси слід включати у витрати виробництва.

    Здається, що віднесення платежів на витрати створює об'єктивні передумови для стимулювання раціонального природокористування. Одночасно з цим слід було б збільшувати штрафні санкції.

    Іншим методом економічної відповідальності підприємств є платежі за забруднення навколишнього природного середовища, розміщенні відходів, інші види шкідливого впливу. Введено базові нормативи за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище.

    2. Шляхи підвищення ефективності еколого-курортного регіону агломерації в пріродоохраняемих території РФ КМВ

    Незважаючи на введення механізму платності за забруднення навколишнього природного середовища, в регіоні вловлюється і знешкоджується незначна кількість шкідливих речовин. За нашою оцінкою, від загального обсягу викидів, в П'ятигорську вловлюється близько 30% шкідливих речовин, в Єсентуках до 10%, в Кисловодську 28%. Штрафи, за забруднення навколишнього природного середовища, незначні, а їх збільшення не робить стимулюючого впливу на природоохоронну діяльність підприємств і найближчим часом не відіб'ються на екологічний стан регіону [7, с. 3]. Причиною цього є недоліки в механізмі їх справляння:

    - платежі в межах допустимих нормативів входять у витрати виробництва, отже, їх стимулюючий вплив може проявлятися лише в тому випадку, якщо рівень буде досить високий, призведе до значного подорожчання продукції, знизить її конкурентоспроможність, це змусить виробників впроваджувати екологічно безпечні технології, природоохоронне обладнання, знижувати обсяги забруднюючих викидів;

    - джерело платежу, за понадлімітне забруднення, прибуток, на практиці платежі відносять і до витрат виробництва, що небажано, оскільки це веде до знецінення стимулюючої функції платежів;

    - платежі за забруднення навколишнього середовища не є податками, тому економічні санкції, за їх несвоєчасну сплату, в законодавчому порядку не встановлено, це дозволяє природокористувачів порушувати терміни сплати і в ряді випадків взагалі їх ігнорувати.

    Система справляння таких платежів, як нам бачиться, неефективна, це пов'язано з тим, що суми платежів в межах допустимих нормативів не відображають об'єктивний вплив на навколишнє природне середовище, а віднесення їх на собівартість продукції значного впливу на ціну товару не робить. Тому, до раціонального природокористування, відсутні

    стимули господарюючих суб'єктів, особливо малих. У зв'язку з цим збільшення платежів буде надавати стимулюючу дію на впровадження екологічно безпечних технологій, ресурсозберігаючого обладнання та зниження обсягів викидів і скидів забруднюючих речовин.

    Пожвавлення еколого-економічного розвитку країни можна реалізувати шляхом податкового стимулювання. Грамотна податкова політика держави, в умовах, що склалися, може виявитися каталізатором економічної активності господарюючих суб'єктів з охорони навколишнього екологічного середовища. На наш погляд доцільно вести наступні податкові пільги. Знизити податок з прибутку до 15%, для підприємств виробляють товари народного споживання, першої необхідності і продукти харчування (це показав економічну кризу 1998 року). Податок за забруднення навколишнього середовища повинен бути досить високим, щоб підприємствам було вигідніше охороняти довкілля, а не забруднювати її. Економічні важелі повинні стимулювати підприємства на пошук, розробку і установку очисних пристроїв. Податок може встановлюватися пропорційно обсягу викидів або кількості забруднюючих речовин.

    Зіставлення громадського шкоди і витрат на очистку з урахуванням екологічної ситуації дозволяє виробити концепцію для системи оподаткування (рис. 1).

    Витрати, руб. / од.

    S 1 S S2 Масштаб забруднень

    Мал. 1. Зв'язок шкоди на очистку з масштабами забруднень

    У точці Б зменшення забруднення на одиницю знижує наноситься збиток набагато більше, ніж витрати на її усунення. У точці Б 1 ситуація зворотна.

    Прискорена амортизація природоохоронного і ресурсозберігаючого обладнання один з основних методів стимулювання антропогенних факторів на економіку і переходу до сталого розвитку, який вже багато років застосовується в багатьох західних країнах.

    У регіонах з яскраво вираженою рекреаційної спрямованістю, слід дозволити 100% списання обладнання в перший рік. Це дозволить не тільки стимулювати раціональне природокористування, але і зможе забезпечити зміну виробничої бази підприємств відповідно НТП. Альтернативою державного регулювання економіки є ринкове, яке базується на праві власності.

    Виходячи з вищевикладеного, доцільним є застосування процедури ліцензування шкідливих речовин і стимулювання їх скорочення або продажу прав на забруднення навколишнього середовища. Зазначені недоліки антропогенних факторів, що впливають на економіку, в значній мірі обумовлені відсутністю єдиного механізму стимулювання, що включає адміністративні та економічні методи, враховуючи специфіку регіонів Росії. Практично виникає небезпека того, що господарюючі суб'єкти можуть віддати перевагу нарощуванню обсягів виробництва (одержання додаткового прибутку) за рахунок збільшення навантажень на навколишнє природне середовище на шкоду природоохоронних заходів.

    Для вирішення зазначених нами проблем, необхідно визначити економічну цінність природи. Важливим фактором є концепція «готовність платити». Відображенням готовності платити є величина попиту або пропозиції DD1 [4, с. 32]. Вона показує, яким був би попит при різних рівнях цін і чинників ціноутворення (рис. 2).

    D

    Р

    S

    Про

    величина попиту або пропозиції

    >

    Q

    D1

    Мал. 2. Концепція "готовність платити"

    У точці Р1 споживач платить за товар вартістю Р Q (прямокутник ОРР ^). Для нас, при оцінці природних благ, важливий трикутник DP1P, що відображає додаткову величину, яку згоден заплатити споживач за товар понад сплаченої суми. Вартість певного екологічного блага можна розрахувати шляхом складання суми ринкової вартості (ОРР ^) і додаткової вигоди споживача.

    Продаж прав на забруднення, в цьому випадку, з точки зору очікуваного результату, є досить перспективною, особливо в рекреаційних територіях. Права на забруднення можуть продаватися державними органами підприємствам і господарюючими суб'єктами між собою. Такий порядок передачі прав може бути ефективно використана при видачі дозволів на розміщення нових підприємств на територіях з незадовільною екологічною обстановкою або в рекреаційних регіонах, яким є регіон Кавказьких Мінеральних Вод. Документом, що закріплює отримання прав, є ліцензія. У сфері екологічної діяльності застосовують ліцензії на право викидів в навколишнє середовище і на право розробки родовища природних ресурсів.

    Екологічна ліцензія на викиди - цінний папір, що дає право на викиди конкретного забруднюючої речовини на певний термін. Кількість екологічних ліцензій підприємства має відповідати фактичному рівню сукупних викидів. На одне забруднююча речовина ціна

    екологічної ліцензії змінюється в залежності від сезону, часу доби і ситуації в регіоні. Екологічна ліцензія, замість податків, дозволяє систему державного регулювання перевести в систему ринкового управління. Ринок екологічних ліцензій, визначаючи їх ціни, управляє інтересами підприємств за складом продукції.

    Продаючи і купуючи, подібно до інших товарів і послуг, права на забруднення, господарюючі суб'єкти можуть мати право:

    - підприємства, у яких витрати на утилізацію відходів нижче планових, можуть досягти стандарту, купуючи права на викиди, не роблячи інвестиції в природоохоронне обладнання, мінімізуючи свої витрати на необхідну скорочення викидів;

    - організаціям, що виставляють права на забруднення, на продаж надається можливість використовувати кошти від продажу ліцензії на власний розвиток. У процесі купівлі-продажу ліцензій узгоджуються економічні інтереси підприємств-природокористувачів, які стимулюються до процесу проведення природоохоронних заходів.

    Відносини купівлі-продажу повинні опосредоваться двома умовами: екологічної допустимостью і економічною вигодою від угоди. Екологічна допустимість угоди розраховується за допомогою наступного рівняння:

    ______________ п ______________

    X (ху + хі | 1) + X ^ у + Ху) < $ У, (1)

    к = 1 к = 1

    де, хі |, Yij - обсяг викиду i - го речовини на | - ой території за всіма джерелами викидів у підприємства-продавця і підприємства-покупця, відповідно;

    хі | 1 - обсяг викиду i - го речовини на | - ой території, пропонованих до продажу підприємством-продавцем;

    Sij - допустимий показник ГДК для і - го речовини на | - ой території.

    Але підприємство зацікавлене в укладанні угоди, тільки в тому випадку, якщо вона економічно вигідна:

    F (d (yij)) > D (xij)), (2)

    де F (d (yij)) - функція витрат підприємства-покупця на зниження викидів Ьго речовини на j-ой території;

    D (xij)) - витрати підприємства-покупця за покупку ліцензій на обсяг викидів ху.

    При недотриманні умов, право на отримання ліцензії буде сумнівним. Господарюючі суб'єкти не будуть стимулюватися до зниження викидів забруднюючих речовин.

    Крім зазначеної схеми доречним є створення іпотечної системи природних ресурсів. Ця система могла б дозволити власникам природних ресурсів закладати їх для отримання інвестицій, що дозволило б створити додаткові резерви для розвитку виробництва. Природно, необхідно жорстко контролювати використовувані, одержувані подібним методом фінансові потоки.

    Доповненням до екологічної ліцензії є страхування екологічної невизначеності. Грошова сума страхувальника умовно депонується на рахунку страхового господарюючого суб'єкта. У випадках, коли господарюючий суб'єкт протягом обумовленого терміну не завдав шкоди навколишньому середовищу, то його платіж повертаються з виплатою відсотків. В іншому випадку ліквідація наслідків збитку буде відбуватися за рахунок страхової фірми. У фірми, в цьому випадку, з'являється додатковий стимул до використання більш надійних технічних систем і запобігання випадкових викидів.

    При стимулюванні раціонального природокористування, передбачені і такі форми, як надання цільової фінансової допомоги на проведення природоохоронних заходів, за рахунок коштів бюджетів різних рівнів. Субсидії можуть надаватися у вигляді інвестицій спрямованих на

    покриття частини витрат технологій, що знижують забруднення навколишнього середовища.

    В даний час, в Росії, фінансовий дефіцит є основним стримуючим фактором здійснення подібного роду субсидій і субвенцій. У рекреаційному регіоні КМВ на кошти з федерального бюджету здійснюються лише природоохоронні заходи, включені до складу федеральної програми "Розвиток особливо охороняється еколого - курортного регіону Російської Федерації - Кавказьких Мінеральних Вод".

    У рекреаційних регіонах, яким є еколого - курортний регіон агломерації Російської Федерації Кавказькі Мінеральні Води доцільні такі види субсидій, що стимулюють природоохоронну діяльність:

    - прямі інвестиційні, субсидії покривають частину витрат на розробку екологічно надійних технологій і боротьбу з забрудненням;

    - позики на установку устаткування по боротьбі із забрудненнями;

    - субсидії на ресурсозберігаючі (маються на увазі ресурси рекреаційного характеру) технології санаторно - курортного сектора.

    З огляду на яскраво виражену функціональну орієнтованість регіону Кавказькі Мінеральні Води, місцевим органам влади слід активно залучати на природоохоронну діяльність, як кошти місцевих бюджетів, так і громадських організацій, комерційних структур, меценатів.

    Крім податкових форм, передбачені кредитні форми стимулювання, які, не знайшли застосування в практиці природокористування в силу відсутності зацікавленості фінансово - кредитних установ в такому кредитуванні. Крім того, стимулювати банки, кредитувати природокористування-ному можна за допомогою екологічних проектів, гарантованих економічною ефективністю. Перспективним є впровадження механізму міжбанківського співробітництва у формі спільного кредитування подібних проектів для поділу ризиків надаються позик. У місті-курорті ПЯ-

    тігорск таким банками могли бути: "СевКавІнвестБанк", відділення "Ощадного банку Росії", "Кузбасбанк", "Промстройбанк".

    У рекреаційних регіонах доцільно ввести рейтинг банківського відсотка в залежності від екологічної надійності підприємства. Спрощує обставиною введення такого рейтингу є відсутність приймати законодавчі акти, змінивши умови видачі ліцензій Центральним банком Росії на банківську діяльність комерційних банків, що діють на території цих регіонів.

    Скоротити вплив антропогенних факторів на економіку еколого - курортного регіону агломерації Р Ф Кавказькі Мінеральні Води можна запровадивши принцип "кредитної нейтральності". Цей принцип передбачає економічні санкції, у вигляді підвищеного відсотка при кредитуванні екологічно ненадійних господарюючих суб'єктів, які повинні компенсуватися пільговим кредитуванням екологічно надійних підприємств, включаючи тих, які виконують рекреаційні функції. Промислові підприємства, які функціонують з більш високим антропогенним навантаженням, могли б кредитуватися за вищою ставкою, господарюючі суб'єкти туристично рекреаційного типу (включаючи санаторно - курортне сектор, за нижчою ставкою.

    Система кредитування екологічними банками господарюючих суб'єктів, які здійснюють природоохоронні заходи, повинна зачіпати економічні інтереси підприємств і банків. Для господарюючих суб'єктів це першочергове отримання пільгових кредитів, а для банків - в повній компенсації коштів, витрачених на видачу пільгових кредитів, в отриманні додаткової маржі.

    Актуально розвиток екологічних банків в рекреаційних регіонах, де пільгові кредити були основним джерелом фінансування природних заходів.

    В регіоні КМВ доцільно було б удосконалювати діяльність позабюджетного екологічного фонду в частині надання їм ряду банківських послуг, а в міру появи сприятливих екологічних умов - створювати спеціалізовані комерційні банки, що дозволяють господарюючим суб'єктам інвестувати кошти в природоохоронну діяльність.

    Місцевим органам влади, з урахуванням вираженої функціональної орієнтації регіону Кавказькі Мінеральні Води, слід активно залучати на природоохоронну діяльність не тільки кошти місцевих бюджетів, а й громадських організацій, комерційних структур, меценатів.

    Шляхи вирішення проблем розвитку еколого - курортного регіону агломерації в пріродоохраняемих рекреаційної території РФ КМВ викладені в статті спрямовані на підвищення ефективності управління сферою природокористування, можуть сприяти поліпшенню екологічної ситуації в регіоні Кавказькі Мінеральні Води.

    висновок

    Аналіз проблем розвитку еколого-курортного регіону агломерації в пріродоохраняемих рекреаційної території РФ КМВ дозволив зробити наступні висновки:

    1. Оскільки перспективи розвитку економіки еколого-курортного регіону багато в чому пов'язані зі станом його природно-екологічної бази, пріоритетного значення набуває «екологія регіону». Чинний в рекреаційному регіоні механізм природоохорони має бути більш дієвим у порівнянні з його аналогами, а практика підприємницьких структур - більш «екологізуватися», що зумовило доцільність доповнити систему заходів стимулюючого впливу поруч природоохоронних стимулів (пільги по ряду податків, використання інструменту екологічного ліцензування, субсидування природоохоронної діяльності, розвиток екологічних банків та ін.)

    2. В умовах переходу російської економіки до ринкової модернізації,

    туристично-рекреаційного комплексу необхідна велика гнучкість, в виробничо-господарської діяльності, вносячи вагомий внесок у формування конкурентного середовища, активно беручи участь у вирішенні різноманітних соціальних проблем. Регіоналізація російської економіки передбачає і відповідну регіональну стратифікацію чинників, особливостей і наслідків розвитку туристично-рекреаційного комплексу, вимагаючи адаптивного (враховує спеціалізацію території, існуючі на ній економічні диспропорції і проблеми) підходу до його регулювання та підтримки. На рівні конкретного регіону сталий розвиток інституту туристично-рекреаційного комплексу (зумовлює сукупно-

    стю макроекономічних, регіональних і мікроекономічних чинників) передбачає створення дієвої, регіонально адаптованої системи стимулювання і мотивації, покликаної забезпечити найбільш повну реалізацію і узгодження економічних інтересів державних та муніципальних органів управління, власників засобів виробництва і найманих працівників.

    3. Стимулювання і мотивація є формою узгодження інтересів суб'єктів ринку, продавців і покупців ресурсів, товарів і послуг споживчого призначення, дозволу між ними протиріч. Специфічність його в умовах ринкових відносин полягає в тому, що стимулюючий суб'єкт створює у контрагентів матеріальну зацікавленість в тій активній діяльності, яка спрямована на реалізацію своїх інтересів і інтересів контрагентів. На рекреаційних територіях стимулювання і мотивація набувають і свою специфіку:

    - сприяють розвитку сфери обігу, підвищуючи якість рекреаційних послуг;

    - підвищують рівень життя населення, оптимізують соціальне середовище;

    - сприяють нарощуванню рекреаційного блоку в відсутності економічної невизначеності, інвестування, непослідовної державної структурної політики;

    - беруть участь у вирішенні соціальних проблем населення рекреаційних регіонів, сприяють їх зайнятості;

    - активізують природоохоронну діяльність за умови загального дотримання екологічних пріоритетів.

    4. Оцінка яка склалася регіоні КМВ практики стимулювання і мотивації розвитку туристично-рекреаційного комплексу свідчить про неадекватність ситуації, практичну відсутність як загальної стратегії розвитку, так і селективної підтримки його пріоритетних сфер. У специфічно мезоекономічних умовах, рекреаційного регіону, до останньої категорії, слід віднести малі підприємства рекреаційного комплексу (приватні готелі, турагенції, розміщення відпочиваючих в приватному секторі, торгівля, громадське харчування та ін.), А також структури природоохоронного профілю (по утилізації відходів, озеленення територій і т.п.). Розвиток підприємництва, як нам представляється, повинна носити системний характер і передбачити:

    - стимулювання загальних інституційних ринкових змін;

    - стимулювання соціально-економічної ситуації в регіоні, включаючи і його інвестиційний клімат;

    - стимулювання малого підприємництва як особливої ​​складової ринкової економіки;

    - впровадження інноваційних підходів в стимулюванні і мотивації на внутрифирменном рівні.

    5. У сучасних умовах практичні кроки, в сфері стимулювання і мотивації розвитку туристично-рекреаційного комплексу (реалізацію доцільно здійснювати в рамках єдиної регіональної політики) покликані забезпечити формування системи заходів законодавчого, виконавчого і

    контролюючого характеру, здійснюваних державою, сприяти пристосуванню господарюючих суб'єктів до мінливої ​​економічної середовищі з урахуванням регіональних умов і інтересів, обмежувати дію фактора «тіньового» підприємництва. Реалізація ефективних державних зусиль у сфері стимулювання і мотивації малого підприємництва рекреаційного регіону пов'язана з визначенням оптимальних меж втручання в механізми ринкової саморегуляції, чітким розподілом функцій між державою, регіоном, муніципалітетами і підприємцями, вибором найбільш дієвих інструментів регулювання. Заходи регулюючого впливу визначаються необхідністю стимулювати підприємницьку активність, забезпечуючи стійкість мотивації підприємців на розширення адекватного пріоритетам спеціалізації і комплексності економіки регіону, виробництва товарів, благ, послуг, технологій та інформації, збереження сприятливої ​​природно-екологічної основи функціонування рекреації.

    6. В контексті формування єдиного підходу до стимулювання і мотивації туристично-рекреаційного комплексу, в умовах курортного регіону, необхідно посилити партнерство між малими та великими фірмами і організаціями колективної інфраструктури, включаючи аспект його безпеки (це дозволить стимулювати створення бізнес - центрів).

    Звісно ж необхідним освіту фінансується, за рахунок бюджету, спеціального, орієнтованого на селективну підтримку туристично-рекреаційного комплексу; застосування пакету пільг для пріоритетних галузей малого бізнесу у вигляді звільнення (повного або часткового) на різні терміни від податків, що сплачуються до місцевих бюджетів або відстрочені бюджетні платежі (свого роду податкова розстрочка).

    Список літератури

    1. Указ Президента Російської Федерації "Про особливо охоронюваному еколо-го-курортному регіоні Російської Федерації", № 309, від 27 березня 1992 р .: Зб. законодавства РФ по регіону КМВ. Єсентуки: Адм. КМВ, 1995. С. 303.

    2. Довготько Н.А. Проблеми еколого-економічного розвитку регіону Кавказьких Мінеральних Вод .// Збірник наукових праць. Єсентуки: Изд-во ЕІУБіП, 2008. С. 27-29.

    3. Звіт «Про необхідність розробки територіальних схем збору, транспортування і знешкодження ТПВ на КМВ». Єсентуки, 2009. 13с.

    4. Свиридов О.Ю. Економічні інтереси і форми їх реалізації в умовах переходу до ринкової економіки. Автореф. канд. дис. Ростов-на-Дону, 1995. С. 12.

    5. Пріжігалінскій В. П. Економіка і фінанси Ставропольського краю: Навчальний посібник. Ставрополь: ТОВ «Світ даних», 2011. 266с.

    6. Пріжігалінскій В. П. Шляхи підвищення ефективності використання інвестицій в туристично-рекреаційної та пріродоохраняемих середовищі особливого регіону Кавказьких Мінеральних Вод. Ставрополь: ТОВ «Світ даних», 2007. 50с.

    7. Яшкін C.B. Охорона рекреаційних регіонів // Ставропольская правда. 1999. 26 жовтня. С. 3.

    References

    1. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii "Ob osobo okhranyaemom ekologo-kurortnom regione Rossiyskoy Federatsii", № 309, ot 27 marta 1992 [Presidential Decree "On specially protected eco-resort region of the Russian Federation", № 309, dated March 27, 1992 .]: Sat. legislation of the Russian Federation in the region of CMS. Essentuki: Adm. CMS, 1995. p. 303.

    2. Dovgot'ko N.A. Problemy ekologo-ekonomicheskogo razvitiya regiona Kavkazskikh Mineral'nykh Vod [Problems of ecological and economic development of the region Caucasian Mineral Waters]. Essentuki: Izd EIUBiP, 2008. pp. 27-29.

    3. Otchet «O neobkhodimosti razrabotki territorial'nykh skhem sbora, transportirovki i obezvrezhivaniya TBO na KMV» [Report "on the need for regional schemes for the collection, transportation and disposal of solid waste on the CMS"]. Yessentuki, 2009. 13 p.

    4. Sviridov O.Yu. Ekonomicheskie interesy i formy ikh realizatsii v usloviyakh perekhoda k rynochnoy ekonomike [Economic interests and forms of their realization in the transition to a market economy]: Author. Candidate. dis. Rostov-on-Don, 1995. p. 12.

    5. Prizhigalinskiy V.P. Ekonomika i finansy Stavropol'skogo kraya [Economy Stavropol]. Stavropol: LLC "World Data", 2011. 266 p.

    6. Prizhigalinskiy V.P. Puti povysheniya effektivnosti ispol'zovaniya investitsiy v turistsko-rekreatsionnoy i prirodookhranyaemoy srede osobogo regiona Kavkazskikh Mineral'nykh Vod [Ways to improve the efficiency of investment in tourism and recreation and the environment prirodoohranyaemoy distinct region Caucasian Mineral Waters]. Stavropol: LLC "World Data", 2007. 50 p.

    7. Yashkin C.B. Okhrana rekreatsionnykh regionov [Protection of recreational areas]. Stavropol'skaya pravda. 1999. October 26. p. 3

    ДАНІ ПРО АВТОРА

    Пріжігалінскій Володимир Павлович, професор, доктор економічних наук, професор

    Російський державний бюджетний торгово-економічний університет, П'ятигорський філія

    вул. Кучури, 8, м П'ятигорськ, Ставропольський край, 357502, Росія Prijigalinski @ yandex. ru

    DATA ABOUT THE AUTHOR

    Prizhigalinsky Vladimir Pavlovich, professor, doctor of economic sciences, professor

    Russian State Budget Trade-Economic University, Pyatigorsk branch

    8, Kuchura str., Pyatigorsk, Stavropol Territory, 357502, Russia Prijiqalinski @ yandex. ru

    рецензент:

    Баннікова Н. В., завідуюча кафедрою підприємництва, доктор економічних наук, професор, Ставропольський державний бюджетний аграрний університет


    Ключові слова: ПРОБЛЕМИ /ПРІОРИТЕТИ /ТРАНСФОРМАЦІЯ /антропогенних факторів /РЕГІОН АГЛОМЕРАЦІЇ /ЕКОЛОГО-КУРОРТНИЙ /пріродоохраняемих /КУРОРТНО РЕКРЕАЦІЙНИЙ /PROBLEMS /PRIORITIES /TRANSFORMATION /HUMAN-INDUCED FACTORS /METROPOLITAN REGION /ECO RESORT /PRIRODOOHRANYAEMY /RESORT RECREATIONAL

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити