Глибоке переосмислення як позитивних, так і негативних наслідків зовнішньої трудової міграції (далі ВТМ) з неминучістю призводить до ідеї про регулювання міграційних процесів. На наш погляд, проблема ця з року в рік ускладнюється і існує загроза підвищення рівня некерованості міграційних процесів.

Анотація наукової статті з соціологічних наук, автор наукової роботи - Ульмас Р.


Область наук:
  • соціологічні науки
  • Рік видавництва: 2007
    Журнал: влада

    Наукова стаття на тему 'Проблеми регулювання зовнішньої трудової міграції '

    Текст наукової роботи на тему «Проблеми регулювання зовнішньої трудової міграції»

    ?Рахмон Ульмас

    ПРОБЛЕМИ РЕГУЛЮВАННЯ ЗОВНІШНЬОЇ ТРУДОВОЇ МІГРАЦІЇ

    Глибоке переосмислення як позитивних, так і негативних наслідків зовнішньої трудової міграції (далі ВТМ) з неминучістю призводить до ідеї про регулювання міграційних процесів.

    На наш погляд, проблема ця з року в рік ускладнюється і існує загроза підвищення рівня некерованості міграційних процесів.

    Один з відомих експертів в області зовнішньої трудової міграції Б. Гхош, який нині є головним консультантом МОМ та директором Нової міжнародної системи упорядкованих переміщень людей, розділяє переконання в тому, що незважаючи на підвищення уваги з боку міжнародних організацій на ВТМ ситуація з трудовими мігрантами не покращується . В якості причини він призводить не зачеплені проблеми єдності та координації на більш глибокому рівні. Ця ідея заслуговує на підтримку. Насправді в переважній більшості випадків пересування і працевлаштування зовнішніх трудових мігрантів залишається поза увагою відповідальних владних структур, як країн-донорів, так і приймаючих країн. Те ж саме відноситься і до діяльності міжнародних організацій, які займаються питаннями зовнішньої трудової міграції. Суть справи полягає в тому, що потік трудових мігрантів в прямому і зворотному напрямку рухається сам собою, а діяльність національних і міжнародних інститутів замикається на рівні консультацій, обстежень і охоплює найменшу частину цих потоків. Названі інститути найменше звертають увагу на негативні впливи ВТМ на життя суспільства як у країнах-донорах, так і в країнах-реципієнтах.

    Звичайно, багато дослідників праві в тому сенсі, що перехід до суто прагматичному підходу до ВТМ представляється вкрай складним, оскільки інструменти регулювання трудової міграції настільки слабкі, що не дають можливості тримати весь міжнародний потік під контролем з метою ефективного регулювання. Однак нинішні просування в інформаційних технологіях здатні створити таку сприятливу можливість. Ідея нової міжнародної системи упорядкованих переміщень людей покликана реалізувати ту здатність, про яку йде мова вище. Принцип єдності виходить з необхідності розгляду ВТМ як важливого явища планетарного порядку. Це означає, що міжнародні організації, які спеціалізуються на регулюванні ВТМ покликані знайти найбільш ефективні поля для прикладання праці цього контингенту мігрантів незалежно від.

    Принцип координації означає формування двосторонніх і багатосторонніх зв'язків між відповідальними за ВТМ інститутами щодо ефективного працевлаштування мігрантів. Так що весь маршрут руху і трудова діяльність мігранта повинні знаходитися в полі зору відповідних інститутів. Для цього нині є технічні можливості, а організаційні потребують створення.

    Ульмас

    Рахмон -

    к. ф. н., проректор

    таджицько-

    російського

    (Слов'янського)

    університету,

    м Душанбе

    Разом з тим важко погодитися з думкою Б. Гхоша про те, що ключем до багатостороннього відповіді на проблеми міграції буде більш прагматичний підхід, заснований на принципі регульованої відкритості, що виключає доктрину заборон на в'їзд, але і дає права вільного та нерегульованого пересування через суверенні государства1 . Приклад Таджикистану та інших пострадянських країн в цій області говорить про те, що Б. Гхош не правий. У Росії громадяни Таджикистану користуються правом вільного в'їзду, проте забюрократизованість проблеми працевлаштування перетворює їх в нелегалів, тобто крім інших можливостей, вони втрачають право на вільне пересування через країну (насправді вони пересуваються, але в підпільному режимі). На мій погляд, проголошений ним же принцип єдності і координованості, більшою мірою відповідає вирішення даної проблеми.

    Останнім часом проглядається цілий ряд пропозицій, реалізація яких може сприяти різкому підвищенню керованості зовнішньої трудової міграції. Вони зводяться до наступного:

    а) здійснення комплексу заходів по повній легалізації зовнішньої трудової міграції.

    З цією метою необхідно вжити заходів для виключення випадків невизначеності при виїзді на заробітки в інші країни. Для цього потрібно здійснити такі заходи: 1) підвищити рівень їх правових знань, забезпечуючи їх всією сукупністю інформації про нормативно-правових актах країн працевлаштування, що регулюють їх перебування, працевлаштування та організацію праці; 2) потрібно домогтися, щоб місце їх роботи і вся інформація, пов'язана з майбутньою роботою, була доведена до відома трудових мігрантів до їх виїзду з Таджикистану;

    3) необхідно створити ситуацію, при якій основна частина мігрантів виїжджала б в інші країни на основі офіційних запрошень з боку господарських та інших організацій.

    Поки ж ситуація така, що 95% виїжджають на роботу в Росію при заповненні картки мігранта, чи не вка-

    1 Світовий досвід міграційної політики. Ретроспективи і новітні тенденції МОМ. Москва - Алмати, 2004, стор. 287

    викликають справжню мету своєї поїздки, тому що в такому випадку їм необхідно мати при собі запрошення на роботу. У нелегальної міграції зацікавлені і самі роботодавці (особливо в Росії). Їм на 43% вигідніше приймати на роботу працівника без реєстрації, ніж укласти з ним офіційний контракт. Це пояснюється їх прагненням уникнути податків.

    Підвищенню рівня легальності ВТМ також може сприяти створення в рамках ЕврАзЗЕС Біржі праці.

    Досягнення ефективної узгодженості і повного взаєморозуміння з урядами Російської Федерації, Казахстану та інших країн щодо врахування взаємних інтересів стосовно до трудових мігрантів з Таджикистану, можливо на шляхах створення відповідних механізмів взаємодії щодо їх ефективного використання і стимулювання;

    б) створення в Таджикистані розгалуженої комп'ютеризованої інформаційно-вербовочній системи, котра володіє достовірною інформацією про наявність вакантних робочих місць, їх місцезнаходження, технічні характеристики і кваліфікаційні вимоги, передбачуваному уровене заробітної плати, наявності та вартості житла, їжі, одягу, діючих системах страхування і медичного обслуговування ;

    в) надання мікрокредитів потенційним мігрантам на поїздки до місця призначення, а також їх сім'ям до надходження перших грошових переказів від мігрантів;

    г) за прикладом Індії, Пакистану, Індонезії і Непалу приступити до формування цілісної, але розгалуженою «інфраструктури трудової міграції». Така інфраструктура формується відповідальними відомствами цих країн з метою підвищення ефективності експорту робочої сили. Її структура включає в себе компанію щодо організованого набору робочої сили для направлення в закордонні країни, шкіл і курсів з підвищення правової освіти виїжджають, навчальні центри з професійно-технічної освіти трудових мігрантів, агентства, що сприяють своєчасному переказу грошових заробітків мігрантів, медичні центри, спеціалізовані на медичні-

    #

    кий огляд мігрантів до від'їзду і після повернення. Компанії, спеціалізовані на збір інформації про вакансії і характеристиках вакантних робочих місць, і т. Д. Створення в Таджикистані подібної інфраструктури, безумовно, сприяє підвищенню віддачі експорту робочої сили, якісного поліпшення потенціалу цього експорту;

    д) переважне працевлаштування мігрантів в підприємствах реального сектора економіки, аналогічних підприємствам, які в Таджикистані діють або з якихось об'єктивних причин припинили свою виробничу діяльність;

    е) безплатне професійне навчання мігрантів, які раніше не проходили спеціальну професійну підготовку в Таджикистані з можливим регламентуванням певного терміну здійснення трудової діяльності в тих чи інших підприємствах;

    ж) використання трудовими мігрантами всіх пільг і переваг, які виходять з діючих в країнах їх перебування систем соціального страхування і соціального захисту;

    з) підвищення ефективності функціонування представництва Міністерства праці та соціального захисту в РФ, Казахстані та інших країнах СНД, які були б в змозі ефективно вирішити всі проблеми, що виникають у зв'язку з трудовою діяльністю трудових мігрантів з Таджикистану;

    і) створення кореспондентських рахунків провідних таджицьких банків у всіх областях і республіках РФ та інших країн де працюють трудові мігранти з метою оперативного переказу зароблених ними грошей на батьківщину;

    к) уважне вивчення досвіду Бангладешу, Індії, Шрі-Ланки, Туреччини, Єгипту, Греції, Філіппін та інших країн, де широке поширення набула ВТМ з метою вдосконалення практики її державного регулювання та підвищення її кінцевих результатів.

    Цей досвід показує наявність широкого арсеналу державного втручання в розвиток зовнішньої трудової міграції. Вивчення цього досвіду дає можливість виділити чотири сфери державного регулювання трудової міграції: 1) встановлення норм і

    забезпечення їх дотримання; 2) нагляд за набором робочої сили на приватній основі; 3) врегулювання претензій / суперечок;

    4) розвиток служби соціального забезпе-ченія1. Цікавим видається розгляд питання про рівень використання цього досвіду в Таджикистані.

    Перша сфера:

    • мінімальні норми для трудових контрактів не розроблені,

    • інструктаж перед наймом на роботу проводиться частково,

    • інструктаж перед розміщенням робочої сили не проводиться,

    • обмеження на оформлення паспортів немає обмежень,

    • еміграційний дозвіл на виїзд з країни не потрібно,

    • вимога про проходження фахових випробувань не потрібно,

    • субсидованих державою професійне навчання не має місця,

    • укладання договорів на поставку робочої сили охоплює вкрай незначну частину ВТM,

    • заходи щодо забезпечення соціального страхування не здійснюються,

    • заставне зобов'язання виконання контракту працівником не практикується,

    • заставне зобов'язання або фонд оплати повернення на батьківщину не практикується.

    Друга сфера:

    • ліцензування діяльності приватних агентств з найму практикується,

    • заборона / обмеження безпосереднього найму проводиться, залежить від обставин,

    • державне управління роботою агентств по найму здійснюється,

    • періодична перевірка агентств по найму проводиться частково,

    • обмеження плати за влаштування на роботу, що стягується з працівника, не має місця,

    • вимога про внесення грошової застави / заставного зобов'язання не практикується,

    • регулювання реклами робочих місць не проводиться,

    • продовження дозволу на укладення трудового договору проводиться,

    • спільна і солідарна відповідальність не має місця,

    1 Mирового досвід міграційної політики. Ретроспективи і новітні тенденції MOM. Mосква - Алмати, 2004, стор. 300-302

    • служба інформації про наявність робочих місць працює незадовільно,

    • регулювання рекламно-пропагандистської діяльності не проводиться.

    Третя сфера:

    • система судового розгляду спорів діє на загальних підставах,

    • фонд покриття невиконаних грошових претензій / посібників не існує,

    • служба соціального забезпечення для ВТМ не існує,

    • внески до фонду соціального забезпечення ВТМ не виробляються,

    • допомога аташе з питань праці виявляється, але незадовільно,

    • центри соціального забезпечення в районах працевлаштування не створені,

    • працівники служби соціального забезпечення працюють мляво,

    • страхування за низькими розцінками не існує,

    • юридична допомога на місцях працівникам, які перебувають у скрутному становищі не надається,

    • допомога в поверненні на батьківщину виявляється, але в невеликих масштабах.

    Четверта сфера:

    • навчальні заклади існують,

    • стипендії для дітей працівників не видаються,

    • установи охорони здоров'я / медичні заклади не функціонують,

    • програма забезпечення сімей засобами для існування розробляється, але виконується незадовільно,

    • програми надання позик не існує,

    • допомогу у влаштуванні на роботу повертаються на батьківщину працівникам не виявляється,

    • центр з лікування травм для повертаються на батьківщину працівників не діє,

    • звільнення від митних зборів проводиться.

    Вищенаведений перелік областей державного втручання в трудову міграцію населення апробований в ряді країн і в даний час став предметом широкого використання. На їх базі складаються різні програми працевлаштування за кордоном. Вони використовуються в якості інструментарію для регулювання міграційних процесів. Навіть побіжне знайомство з цим переліком показує, що повне використання всіх його складових означає

    майже повне зняття наявних проблем з ВТМ. Це означає, що процеси ВТМ будуть ефективно відрегульовані з урахуванням розвитку економіки країни.

    Однак якщо стосовно Таджикистану поглянути на наведений вище перелік, то можна прийти до однозначного висновку про те, що рівень державного регулювання економіки тут залишається найнижчим у порівнянні з переважною більшістю країн, що експортують робочу силу. По переважній більшості пунктів цього переліку втручання держави дорівнює нулю.

    На мій погляд, при використанні всього інструментарію державного регулювання ВТМ як в країні-доно-ре, так і в країні-реципієнті ситуація виглядала б зовсім по-іншому. Такий розвиток подій створило б картину, яка виглядала б наступним чином:

    I. У країні-донорі (тобто в Таджикистані):

    - істотно збільшилися б сімейні доходи населення за рахунок кратного зростання грошових переказів від зовнішніх трудових мігрантів;

    - відбулося б швидкий розвиток малого і середнього бізнесу за рахунок капіталізується частини грошових переказів;

    - значно розширилися б масштаби внутрішнього ринку на базі збільшення обсягів платоспроможного попиту населення;

    - багаторазово зросли б обсяги як термінових, так і востребуемих банківських депозитів, а на їх базі істотно розширилися б кредитні ресурси банків і небанківських фінансових організацій;

    - Сталося б зростання забезпеченості підприємств оборотними фондами шляхом збільшення абсолютного обсягу і питомої ваги позикових оборотних коштів. Встановилася б раціональна пропорція в структурі оборотних коштів підприємств, яка повинна висловитися в підвищенні питомої ваги грошових коштів, різке зниження частки дебіторської і кредиторської заборгованості;

    - пожвавилася б робота раніше призупинених підприємств, вони почали б перехід до випуску конкурентоспроможної продукції;

    #

    - збільшилися б (помітно) розміри золотовалютних ресурсів Національного банку РТ;

    - платіжні та торговельні баланси економіки країни стали б позитивними, прискорилися б темпи зростання ВВП і ВНП;

    - економіка Таджикистану не відчувала б недолік кваліфікованої та іншої робочої сили;

    - соціальна сфера відчувала б відносно високий рівень забезпеченості в висококваліфікованих кадрах.

    II. У країні-реципієнті мігрантів:

    - підвищився б рівень задоволення потреб у додатковій робочій силі;

    - різко знизилися б масштаби нелегальної робочої сили;

    - зводилися б до мінімуму масштаби експлуатації ВТМ, знущання і насильства над ними, мігранти отримали б доступ до освіти (особливо професійно-технічного) і охорони здоров'я, до медичного страхування, могли б скористатися всіма благами сучасної цивілізації на рівні представників титульної нації;

    - підвищилася б ступінь використання трудових мігрантів у відповідності з їх спеціальностями;

    - зводилося б до мінімуму неприйняття ВТМ з боку різних верств і політичних сил суспільства;

    - стався б перехід до інтенсивного типу використання праці ВТМ при відповідному зниженні екстенсивного типу їх використання. Це призвело б до зростання продуктивності праці мігрантів, а отже, до зростання їх заробітків;

    - втрати «людського капіталу» внаслідок дискваліфікації були б мінімізовані;

    - сталася б швидка адаптація ВТМ до цінностей, що виражає цивілізаційний фон країни працевлаштування;

    - знизилися б втрати грошових коштів, зароблених мігрантами, внаслідок поліпшення відносин до них різного роду громадських і державних структур.

    В цьому плані в рамках СНД робляться деякі узгоджені кроки. Ще в 1994 р членами СНД було

    підписано угоду про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудящих мігрантів. Відповідно до цієї угоди трудові мігранти мають право на соціальне страхування та соціальне забезпечення (крім пенсійного) відповідно до чинного в країні працевлаштування законодавству. Повною мірою це відноситься і до їх медичного обслуговування. Були укладені такі угоди між відповідними міністерствами двох країн, підписано міжурядову угоду «Про трудову і соціальний захист громадян Республіки Таджикистан, які тимчасово працюють на території РФ, і громадян РФ, які тимчасово працюють на території Республіки Таджикистан. Підписані угоди і з деякими іншими країнами - членами СНД. Активна реалізація взаємоузгоджених заходів щодо вирішення проблем ВТМ представляється ефективної при об'єктивному підході, що виключає будь-які прояви дефіциту інформації.

    Тому ми повністю підтримуємо позицію МОП щодо інформованості та прозорості в транскордонному пересуванні населення, викликаному мотивацією зростання доходів та подолання бідності. «Стійка політика повинна неминуче мати в своїй основі відкриті дебати і соціальний діалог між найважливішими зацікавленими сторонами і бути узгоджена з політикою в інших сферах управління, зокрема управління економікою і зміцнення політичної стабільності» 1. У Таджикистані щодо міграційної політики такої узгодженості немає. Особливо важливо, щоб названа політика тісно координувала з аграрної та соціальною політикою держави, оскільки найбільшою мірою трудова міграція торкнулася сільського господарства і галузей соціальної сфери. Відсутність зазначеної координації призвела до того, що ці галузі і нині відчувають гострий дефіцит кваліфікованої робочої сили.

    Не менш серйозним видається регулярне надання цивільно-

    1 За справедливий підхід до трудящих мігрантів в глобальній економіці. МОП, Доповідь VI. Женева, 2004, стор. 113

    ф

    му суспільству правдивої інформації про різноспрямованих результатах зовнішньої трудової міграції. «На політичних керівників покладено обов'язок інформувати і просвіщати громадськість з питань впливу і наслідків міграції. Політика повинна бути прозорою і послідовною і до того ж проводитися таким чином, щоб директивні органи мали можливість використовувати отриманий досвід »1. Міністерство праці та соціального захисту населення Республіки Таджикистан покликане забезпечити повну прозорість інформації щодо ситуації, що нині склалася і проблем із зовнішніми трудовими мігрантами в Росії і в інших країнах, мати повну статистику про їх стан, доходи, умови проживання,

    1 За справедливий підхід до трудящих мігрантів в глобальній економіці. МОП, Доповідь VI. Женева, 2004

    ставлення титульного населення до них, попередити виїжджають про проблеми, з якими вони стикаються в місцях працевлаштування, уявити регулярну інформацію уряду про дискримінацію в користуванні нашими мігрантами різноманітних соціальних послуг.

    Вищевідзначені моменти наводять на думку про те, що тільки система державного регулювання зовнішньої трудової міграції, яка спирається на активну підтримку громадськості і перш за все політичних партій і неурядових організацій, здатна перетворити ВТМ в дієвий фактор підвищення рівня життя населення і позитивного вирішення інвестиційних та інших проблем довгострокового характеру в перехідних суспільствах, одним з яких є Таджикистан.


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити