Стаття присвячена проблемам реалізації виборчих прав російських громадян. Автор торкнеться лише їх деякі аспекти, зокрема, питання реалізації принципу загального виборчого права. Тема статті актуальна, тому, що наше суспільство постійно стикається з даними проблемами. Ось чому їх рішення буде сприяти розвитку цієї актуальної сфери дослідницької діяльності.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Таровик С. З.


The article is devoted to the issues of Russian citizens "electoral rights realisation. The author touches upon only some aspects, in particular, questions of realisation of the universal suffrage principle. The theme of the article is relevant because our society is continually facing these issues . That is why solution of these problems will contribute to the development of this topical research area.


Область наук:
  • право
  • Рік видавництва: 2007
    Журнал: Известия Російського державного педагогічного університету ім. А.І. Герцена

    Наукова стаття на тему 'Проблеми реалізації виборчих прав громадян в Росії '

    Текст наукової роботи на тему «Проблеми реалізації виборчих прав громадян в Росії»

    ?С. С. Таровик

    ПРОБЛЕМИ РЕАЛІЗАЦІЇ ВИБОРЧИХ ПРАВ ГРОМАДЯН

    В РОСІЇ

    Робота представлена ​​кафедрою державного і міжнародного права ФГТУ Північно-Західної академії державної служби.

    Науковий керівник - кандидат юридичних наук, кандидат технічних наук,

    професор В. А. Овчинников

    Стаття присвячена проблемам реалізації виборчих прав російських громадян. Автор торкнеться лише їх деякі аспекти, зокрема, питання реалізації принципу загального виборчого права. Тема статті актуальна, тому, що наше суспільство постійно стикається з даними проблемами. Ось чому їх рішення буде сприяти розвитку цієї актуальної сфери дослідницької діяльності.

    The article is devoted to the issues of Russian citizens 'electoral rights realisation. The author touches upon only some aspects, in particular, questions of realisation of the universal suffrage principle. The theme of the article is relevant because our society is continually facing these issues. That is why solution of these problems will contribute to the development of this topical research area.

    Виборчий процес в Росії завжди супроводжується гострою політичною дискусією, отримує широке висвітлення та неоднозначні оцінки в засобах масової інформації, а це означає, що за підсумками проведення чергової виборчої кампанії, можна виявити, проаналізувати і усунути існуючі проблеми. Наприклад, деякі проблеми в здійсненні громадянами своїх виборчих прав все ж існують в суб'єктах Росії: в результаті проведення виборів депутатів муніципальних рад в Ленінградській області 9 жовтня 2005 року, виявилося, що принцип загального виборчого права Росії все-таки порушується. Це порушення виразилося у відмові муніципальних виборчих комісій зареєструвати в якості виборців і включити в списки виборців громадян постійно проживають на території Ленінградської області, але мають реєстрацію в Санкт-Петербурзі. Дана проблема торкнулася близько мільйона виборців в Ленінградській області1, проте так і не була усунена рефор-

    мами 2006 року, а значить, буде як і раніше актуальна в ході виборчих кампаній в 2007 і наступних роках, аж до її вирішення.

    Поняття загального виборчого права міститься в ст. 4 Федерального закону Росії від 12 червня 2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Росії» 2 (воно засноване на ст. 19 Конституції Росії від 12 грудня 1993 р.3), і передбачає , що громадянин Росії має право обирати, бути обраним, брати участь в референдумі незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Також, необхідно відзначити, що Конституція Росії від 12 грудня 1993 р.4, передбачає в ст. 71, п. «В» знаходження у веденні Росії повноважень з регулювання та захисту прав і свобод людини і громадянина, а в ст. 72, п. «Б», ч. 1 передбачає в спільному

    веденні Росії і її суб'єктів повноваження щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, але без можливості знижувати рівень конституційних гарантій виборчих прав, що забезпечується в Росії відповідно до загальновизнаних принципів, норм міжнародного права та Конституції Росії. Реєстрація ж виборців, передбачена в ст. 16 Федерального закону Росії від 12 червня 2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Росії» 5, є «однією з різновидів офіційного статистичного обліку в Росії» 6. Відповідно до п. «Р» ст. 71 Конституції Росії від 12 грудня 1993 г.7 правове регулювання відносин, що виникають в ході офіційного статистичного обліку, знаходиться в сфері ведення Росії. Разом з тим єдиним юридичною підставою для реєстрації виборців і включення громадянина Росії в список виборців є факт знаходження його місця проживання на відповідній території (Федеральний закон Росії від 12 червня 2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь в референдумі громадян Росії »8, Постанова ЦВК Росії« про Положення про Державну систему реєстрації виборців, учасників референдуму в Росії »від 06 листопада 1997 № 134 / 973-119). Цікаво, що А. А. Вешняков і В. І. Лисенко вважають, що «встановлення факту перебування місця проживання громадянина віднесено до виключної компетенції органів реєстраційного обліку громадян Росії за місцем перебування та за місцем проживання в межах Росії» 10. Однак суб'єкти Росії відповідно до ст. 3 Федерального закону Росії від 25 червня 1993 № 5242-1 «Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Росії» не можуть самостійно вводити обмеження конституційного права на вибір місця житель-

    ства, передбачати реєстрацію або її відсутність як підстава обмеження або умова реалізації конституційних прав граждан11. Реєстраційний облік громадян, що носить повідомний характер, встановлений з метою забезпечення їх прав і свобод, в тому числі і права обирати, бути обраними, а також виконання ними обов'язків перед іншими громадянами, державою і суспільством (військові обов'язки, обов'язки з утримання дітей). Ці цілі реєстрації громадян підтверджені в постанові Конституційного суду Росії від 04 квітня 1996 № 9-П «У справі про перевірку конституційності низки нормативних актів міста Москви і Московської області, Ставропольського краю, Воронезької області і міста Воронежа, що регламентують порядок реєстрації громадян, що прибувають на постійне проживання в названі регіони »12. Верховний суд Росії уточнює в своєму огляді «Деякі питання судової практики Верховного суду Росії у цивільних справах», що реєстрація громадянина «є адміністративним актом, лише засвідчує факт вільного волевиявлення громадянина під час виборів їм місця проживання або місця перебування» 13. Але особливо цікаво визначення касаційної колегії Верховного суду Росії від 16 квітня 2002 № КАС 02-176 про те, що «реєстрація не входить в поняття« місце проживання »і є одним із доказів, що відображають факт знаходження громадянина за місцем перебування або проживання, а відсутність реєстрації не виключає можливість встановлення судом місця проживання громадянина на основі інших даних, не обов'язково виходять від органів реєстраційного обліку »14. Наведені приклади з судової практики важливі для вивчення, незважаючи на те, що в рамках російської правової системи судовий прецедент не зізнається обов'язковим. Однак Ю. А. Жданов вважає, що «сучасна судова практика все

    частіше розглядається як джерело права, т. е. має місце загальний м'який дрейф правової системи в бік прецедентного права »15.

    Однак критерій реалізації активного виборчого права необхідний. Зараз ЦВК Росії застосовує критерій, пов'язаний з реєстрацією за місцем проживання, що дозволяє запобігти «подвійний облік», хоча це завдання можна вирішити за допомогою ГАС «Вибори». Зазначеним критерієм не враховано: міграційні процеси в Росії, а також громадяни, які проживають не там, де вони зареєстровані за місцем проживання. Для усунення зазначеної проблеми необхідне введення порядку «заявної реєстрації (обліку), коли після певного часу (можливо, тривалого) громадянин реєструється як виборця», передбаченого в статті Юрія ЦВК Росії «Про роботу з узагальнення практи-

    ки проведення федеральних виборів, виборів до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в 2002-2004 рр. і підготовці пропозицій щодо зміни і доповнення окремих положень законодавства України про вибори і референдуми »16. А саме визнання громадян в якості постійно проживають на певній території, якщо вони перебували на цій території не менше 183 днів у календарному році (за аналогією з Податковим кодексом Росії від 31 липня 1998 року № 146-ФЗ, ст. 11, п. 2, який встановив в якості податкового резидента Росії фізична особа, що фактично перебувають на території Росії не менше 183 днів у календарному году17). Разом з тим, щоб уникнути віз -нікновенія розбіжностей у правоприменителей в розумінні підстав реєстрації виборців, можливо, сформулювати в законодавстві поняття «місце проживання» як один з основних термінів.

    Список літератури

    1 Зазначена інформація про масштаби означеної проблеми в Ленінградській області почерпнута з експертної оцінки професора, кандидата юридичних наук, кандидата технічних наук Овчинникова В. А.

    2 Російська газета від 15 червня 2002 року № 106; С. 6.

    3 Російська газета від 25 грудня 1993 року № 237; С. 4.

    4 Російська газета від 25 грудня 1993 року № 237; С. 11-12.

    5 Російська газета від 15 червня 2002 року № 106; С. 13.

    6 Вешняков А. А. Науково-практичний коментар до Федерального закону Російської Федерації «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» / А. А. Вешняков, В. І.Лисенко. М .: Норма, 2003. Ст. 16; С. 96.

    7 Російська газета від 25 грудня 1993 року № 237; С. 12.

    8 Російська газета від 15 червня 2002 року № 106; С. 14.

    9 Вісник ЦВК Російської Федерації. М., 2003 р № 4. С. 3.

    10 Вешняков А. А. Науково-практичний коментар до Федерального закону Російської Федерації «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» / А. А. Вешняков, В. І. Лисенко. М .: Норма, 2003. Ст. 16; С. 96.

    11 Російська газета від 10 серпня 1993 № 152; С. 3.

    12 Російська газета від 17 квітня 1996 року № 73; С. 4.

    13 Бюлетень Верховного Суду Російської Федерації. Червень. 2003. № 6; С. 6.

    14 Бюлетень Верховного Суду Російської Федерації. Жовтень. 2002. № 10; З 1.

    15 Жданов Ю. А. До питання про гарантії прав громадян при реєстрації (обліку) виборців / Ю. А. Жданов // Журнал про вибори. 2003. № 3; С. 9.

    16 Журнал про вибори. М., 2004. № 3; С. 3.

    17 Російська газета від 06 серпня 1998. № 148-149; С. 6.


    Ключові слова: громадянські права / виборчі права / реалізація виборчих прав

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити