У статті уточнюється поняття «сталого розвитку», аналізуються етапи переходу України до сталого розвитку, зазначається, що законодавча база не відповідає сучасним реаліям розвитку еколого економічної системи.

Анотація наукової статті з соціальної та економічної географії, автор наукової роботи - Ножнін Ігор Миколайович, Орлов Ярослав Володимирович, Васильєв Олександр Миколайович


ISSUES OF IMPLEMENTATION OF THE CONCEPT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT AT THE REGIONAL LEVEL

The article clarifies the concept of "sustainable development", analyzes the stages of the transition of Russia to the sustainable development. The author notes that the legislative base does not accord with the modern realities of ecologic and economic system.


Область наук:

  • Соціальна та економічна географія

  • Рік видавництва: 2011


    Журнал: Вісник Волзького університету ім. В.Н. Татіщева


    Наукова стаття на тему 'Проблеми реалізації концепції сталого розвитку на регіональному рівні '

    Текст наукової роботи на тему «Проблеми реалізації концепції сталого розвитку на регіональному рівні»

    ?УДК 332 УДК 330 ББК 65.050.2

    Ножкин І.М., Орлов Я.В., Васильєв О.М.

    ПРОБЛЕМИ РЕАЛІЗАЦІЇ КОНЦЕПЦІЇ СТАЛОГО РОЗВИТКУ НА

    регіональному рівні

    Nozhin I.N., Orlov Y.V., Vasiliev A.N.

    ISSUES OF IMPLEMENTATION OF THE CONCEPT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT AT THE REGIONAL LEVEL

    Ключові слова: дефініції сталого розвитку, економіка новітнього типу, екологічний імператив, екологізація економіки, еколого-економіко-соціальна система.

    Key words: definitions of sustainable development, economy of the latest type, ecological imperative, ecologization of economy, ecologic economic and social system.

    анотація

    У статті уточнюється поняття «сталого розвитку», аналізуються етапи переходу України до сталого розвитку, зазначається, що законодавча база не відповідає сучасним реаліям розвитку еколого - економічної системи.

    Annotation

    The article clarifies the concept of "sustainable development", analyzes the stages of the transition of Russia to the sustainable development. The author notes that the legislative base does not accord with the modern realities of ecologic and economic system.

    Проблема взаємовідносин людського суспільства з навколишнім Стреда потребує нагального вирішення, успішність якого визначається зараз розумінням суті взаємовідносин екологічних і соціально-економічних систем, осмислення яких дозволить визначити шляхи подальшого розвитку будь-якої цивілізації.

    Побудовані прогнози розвитку і сценарії майбутнього [1], а також нові дані про несприятливі тенденції в глобальних біосферних і кліматичних процесах [2], привели до переконання про необхідність радикальної зміни пріоритетів у розвитку людства, побудові нової моделі цивілізації, нової економічної і політичної стратегії. Необхідність перебудови економіки цивілізованих країн для пом'якшення наслідків гллобального екологічної кризи вже давно була визнана на Всесвітніх конференціях з проблем навколишнього середовища в Стокгольмі, Ріо-де-Жанейро, Йоханесбурзі.

    Прихильниками розробленої під егідою ООН концепції сталого розвитку суспільства і економіки рішучий крен зроблений в бік гуманізації соціально-економічної життя суспільства, забезпечення дієвого контролю за ефективністю використовувати природно-ресурсного потенціалу Землі в інтересах всього населення планети.

    Незважаючи на це, на численних міжнародних конференціях по оцінці масштабів глобальних змін навколишнього природного середовища констатувалося поглиблення глобальної екологічної кризи, як наслідок помилкового курсу розвитку світової економіки. Минуле двадцятиріччя після «Ріо + 10» показало, що людство реагує на глобальну зміну навколишнього природного середовища не як цілісна система, а як сукупність різнорідних за інтересами держав, що захищають свої національні інтереси.

    Сценарний прогноз на 2012 р показує, що тенденція руйнування біосфери, деградації природи, погіршення умов проживання людей збережеться і навіть посилиться. За визнанням багатьох, об'єктивно оцінюють сучасну соціально-

    економічну, екологічну та демографічну ситуацію на планеті вчених ринкова економіка в її класичному вигляді, за своєю природою закладених в її фундаменті функціональних відносин між суспільством і природою, не може дозволити стоять перед людством проблеми [3].

    Для перелому екологічної кризи необхідна радикальна структурна перебудова всієї економічної системи відповідно до об'єктивними вимогами екологічного імперативу. Подальший розвиток цивілізації має базуватися на новій парадигмі розвитку. Необхідність зміни парадигми розвитку цивілізації підкреслюється в роботах різних вчених. Підходам до вирішення цієї проблеми було присвячено велику кількість робіт (праці В. І. Вернадського [4], М.М. Моїсєєва [5], В.А. Коптюг [6], Д. Медоуза [1] та ін.). Багато сучасні вчені: А.А. Гусєв, Т.А. Акімова, С.Н. Бобильов, В.І. Данилов-Данільян, К.С. Лосєв [7] та ін. Відзначають, що визнання тези про те, що глобальна сучасна екосистема істощімих, що в економіці необхідний облік екологічного чинника, що технічний прогрес не скрізь, не завжди і не всім приносить соціальний прогрес, дійсно свідчить про необхідність зміни парадигми розвитку цивілізації. Реалізація парадигми екологічно стійкого розвитку передбачає синтез соціально-економічного, функціонально-економічного та екологічного. Суть нової парадигми розвитку Росії

    - перехід до суспільства високої моральності, якості життя і сталого розвитку (людини, виробництва і техносфери).

    Головна причина деградації навколишнього середовища - це ціннісні установки людства, відповідно до яких природа розглядається як засіб досягнення економічних цілей. При цьому забувається, що перспектива людства пов'язана тільки з спільним розвитком природи і суспільства. Проблема переходу до сталого розвитку полягає в тому, що, з одного боку, є досить явні екологічні проблеми і цілком усвідомлювана проблема вичерпності природних ресурсів, а, з іншого боку, навіть на теоретичному рівні відсутні ясні способи вирішення цієї проблеми економічно доцільним чином. Дана концепція є альтернативою сучасним концепціям соціально-економічного розвитку суспільства, але з урахуванням необхідності вдосконалення підходів для її реалізації, відповідають не тільки нинішнім реаліям, а й перспективам розвитку.

    Слід також звернути увагу на ряд методологічних проблем, що випливають із специфіки сталого розвитку як предмета наукового пошуку. Це проблеми, пов'язані, перш за все, з визначенням поняття «сталий розвиток», за яким серед зарубіжних авторів і в нашій країні тривають дискусії.

    Існують різні дефініції екологічно-сталого розвитку, що акцентують увагу на фундаментальних принципах ноосферного розвитку, коеволюції суспільства і природи, балансу хаосу і порядку, формування зворотних зв'язків на основі вимірності процесів, що мають гуманістичну спрямованість.

    Так, Т.А. Акімова, В.В. Хаскин сталий розвиток позначають як екорозвиток -екологічно орієнтоване соціально-економічний розвиток, а звідси «нова парадигма - екологізації економіки».

    Більш універсальна і адекватна стану в світі модифікація концепції сталого розвитку, визначається як розвиток, «не тільки породжує економічне зростання, але справедливо розподіляє його результати, відновлює довкілля в більшій мірі, ніж руйнівний її, збільшує можливості людей, а не збіднює їх. Це розвиток, яке віддає пріоритет бідним, розширенню їх можливостей і забезпечення участі їх в прийнятті рішень, які зачіпають їх життя. Це розвиток, у центрі якого людина, орієнтоване на збереження природи, спрямоване на забезпечення зайнятості »[6]. У наведеному визначенні сталого розвитку істотно розширено соціальний аспект.

    Стійкість розвитку не зводиться тільки до еколого-економічного, хоча це і виступає визначальним моментом. Тому в якості основного критерію сталого розвитку пропонується розглядати стан здоров'я населення, обумовлене економічною, технологічною, соціальної та екологічної складовими розвитку, в концентрованому вигляді відображає динаміку еколого-економіко-соціальних процесів в суспільстві на локальному, національному та загальноцивілізаційному рівнях.

    Обгрунтовано підкреслюючи взаємопов'язаність екологічного сталого розвитку, сталого соціального та економічного розвитку, Р. Гудланд і ін. [16] запропонували наступний підхід, при якому сталий розвиток розділяється на три складові:

    - Сталий соціальний розвиток (рівноправність людей і соціальна справедливість).

    - Економічно сталий розвиток (підтримка матеріального, людського і культурного капіталу).

    - Екологічно сталий розвиток (благополуччя людей забезпечується збереженням джерел сировини і навколишнього природного середовища).

    Таким чином, поняття «сталий розвиток» по ряду аспектів відрізняється від традиційного поняття «розвиток». Хоча цей термін і відображає комплекс соціальних, етико-моральних та інших проблем, економічна складова все ж більш важлива як першопричина: проблема екології - це, перш за все, проблема господарського життя людей.

    Розглянемо особливості реалізації концепції сталого розвитку в Росії. Незважаючи на сформовані правові та інституційні основи управління охороною навколишнього природного середовища, Росія як і раніше несе на собі тягар успадкованих екологічних проблем. Ці проблеми загострюються в результаті низького рівня природоохоронних інвестицій, недостатності заходів і марнотратного використання природних ресурсів, відсутність цінових і ринкових механізмів, що забезпечують ефективне використання ресурсів, а природоохоронна інформація недостатньо прозора для того, щоб забезпечити контроль і лобіювання екологічних питань з боку інформованої частини суспільства. Причин для розвитку екологічної кризи в країні (поряд з впливом глобальних чинників) безліч.

    Вища державна влада усвідомила важливість зазначених проблем, і була пророблена значна концептуально-теоретична робота для переходу України до сталого розвитку. З'явилися різні концепції практичної реалізації цієї ідеї в рамках Росії, була прийнята «Концепція переходу України до сталого розвитку», яка концептуально визначила новий курс розвитку нашої країни на найближче майбутнє.

    Для реалізації концепцій і стратегій сталого розвитку необхідна радикальна зміна пріоритетів у розвитку людства, побудова нової моделі цивілізації, нової економічної і політичної стратегії.

    Протяжність переходу до сталого розвитку і послідовність вирішення проблем на цьому шляху викликають необхідність його періодизації. З певною часткою умовності перехід України до сталого розвитку в широкому сенсі поділяють на три етапи: виживання - 1999-2005 рр., Модернізація - 2006-2020 рр., Екологічна реконструкція - 2021-2025 рр. [9].

    Основним змістом першого етапу має стати підвищення рівня життя малозабезпечених верств населення і, головне, ліквідація бідності. Це можливо зробити на основі економіки новітнього типу.

    Головний зміст другого етапу - виробничо-технологічна та соціально-економічних модернізація, що дозволяє створити сучасне постіндустріальне суспільство з досить високим рівнем добробуту і соціального забезпечення, з

    значною часткою населення (близько 50%) середнього класу з надійно функціонуючої інфраструктурою.

    Основний зміст третього етапу - великомасштабні природовідновних заходи: реабілітація екологічно несприятливих територій, відновлення та реконструкція зруйнованих і пошкоджених екосистем, очищення атмосферного повітря і водойм, аналогічна тій, що проводилася в 80-і роки в західних країнах і в Японії.

    Концепція сталого розвитку стала офіційною доктриною для Росії, що повинно було привести до екологізації економіки. Однак за минулі роки помітного поліпшення якості навколишнього природного середовища в Росії не відбулося, незважаючи на руйнування промислового потенціалу.

    Останні публікації, присвячені реалізації концепції сталого розвитку в Росії, стосуються досить що виявилася неадекватність курсу, що проводиться з початку 90-х років. На жаль, в нашій країні відмічені принципи сталого розвитку не знаходять відображення у проведеній соціально-економічній політиці.

    Звідси випливає висновок про необхідність проведення фундаментальних досліджень зі створення еколого-економічних моделей, що дозволяють програвати сценарії соціально-економічного розвитку окремих регіонів і країни в цілому, відповідно до вимог концепції сталого розвитку. Основна ідея сталого розвитку полягає в обліку екологічного чинника при розвитку людського суспільства, тому при складанні федеральних цільових програм пріоритет повинен бути відданий екологічної політики.

    В даний час пропонується нова інвестиційна концепція розвитку, результатом реалізації якої буде досягнення керованого збалансованого сталого економічного зростання, який і повинен стати базисом стійкого розвитку Росії і її суспільних інститутів [9]. Успішний перехід до стратегії сталого розвитку в Росії в новому розумінні можливий тільки при переході на якісно нові умови життєдіяльності, засновані на новій інформаційно-інноваційної парадигми суспільного розвитку.

    Існуючі екологічні обмеження на шляху розвитку російської економіки вимагають екологізації економіки та переходу до сталого розвитку. Суспільне визнання даних напрямків підкріпила територіальну концепцію сталого розвитку. Територіальний розвиток - це такий режим функціонування регіональних систем, який орієнтований на позитивну динаміку параметрів рівня і якості життя населення, забезпечену стійким, збалансованим і взаємно неразрушающим відтворенням соціального, господарського, ресурсного та екологічного потенціалів територій [10].

    Таким чином, сталий розвиток - це найважливіша ознака територіального розвитку, який передбачає тривалість збереження умов відтворення потенціалу територій (його соціальної, природно-ресурсного, екологічної та інших складових) в режимі збалансованості та соціальної орієнтації.

    В цілому, перехід до сталого розвитку як в глобальному, так і в регіональному і локальному аспектах вимагає скоординованих зусиль усього світового співтовариства в чотирьох напрямках [11]:

    - збереження наявних здорових, відновлення деградованих і часткове відновлення знищених екосистем;

    - екологізація виробництва, т. е. перехід до використання екологобезпечних технологій, що забезпечують істотне зниження обсягу використовуваних ресурсів і викидів забруднень в розрахунку на одиницю виробленої продукції;

    - нормалізація демографічного процесу через планування сім'ї; при цьому абсолютно непорушними залишаються основні гуманістичні імперативи: кожна народжена має право на гідне людини життя;

    - раціоналізація споживання, послідовне скорочення свідомо надмірного споживання, припинення виробництва продуктів, зобов'язаних своєю появою поставлений, нав'язаним ринком потребам людини, не тільки не сприяючим його розвитку, але і сприяє його духовної і фізичної деградації.

    В сучасних умовах найбільш вразливими є екологічна, природоресурсна, а в багатьох регіонах і соціальна складова територіального розвитку, які, в свою чергу, надають дестабілізуючий вплив на рівень розвитку економіки. Отже, визначальним фактором депресивного стану регіонів є саме економічна сфера. Реалізація концепції сталого розвитку регіону повинна включати наступні методологічні положення (малюнок 1).

    У зв'язку з цим в умовах антропогенно перевантаженої Землі основною характеристикою країн світу і великих економічних регіонів стає не економічна і не соціально-економічна характеристика, а еколого-соціально-економічна характеристика. Причому екологічна складова стає визначальною.

    Стан стійкості регіонів можна визначити через індекс стійкості розвитку, запропонований А.П.Федотовим. Він дорівнює відношенню реальної потужності антропогенного навантаження в певному еколого-соціально-економічному регіоні до допустимої для стійкої біосфери щільності потужності навантаження 70 кВт / кв. км. При сталому розвитку індекс стійкості менше одиниці, а при нестійкому - більше одиниці. Більшому значенню індексу відповідає велика нестійкість.

    Таким чином, в системі сучасної світової організації суспільства особливого значення набувають проблеми екологічної безпеки територій, оптимальне еколого-економічний розвиток держав і районів.

    Малюнок 1 - Основні напрямки реалізації концепції сталого розвитку У Росії вже кілька років складаються пріоритетні напрямки екологічного та еколого-економічного характеру. Всі ці питання і змістовна їх сутність в цілому пов'язані з ідеєю сталого розвитку російського простору і його численних регіонів, певна частина яких поступово набуває автономне розвиток і функціонування.

    Специфікою природних умов, факторами формування територіальної структури господарства і розміщення виробництва в значній мірі визначаються особливості стану навколишнього природного середовища регіону. У деяких випадках окремі аспекти природокористування можна виділити як еколого-економічні завдання. До них можна віднести оптимізацію використання природних ресурсів:

    земельних, водних, рекреаційних; визначення допустимих техногенних або антропогенних навантажень на природні екосистеми; поліпшення якості показників навколишнього середовища, коригування шляхів і методів соціально-економічного розвитку господарства на території регіону, способи здійснення державного екологічного контролю.

    Таким чином, перехід на нову стратегію означає поступове забезпечення цілеспрямованої самоорганізації суспільства в економічній, соціальній та екологічній сферах на регіональному рівні. У цьому сенсі сталий розвиток має характеризуватися економічною ефективністю, екологічною безпекою та соціальною справедливістю. Формування економіки, яка не руйнує біосферу, т. Е. Що не виходить за межі господарської ємності екосистем - одна з центральних завдань становлення сталого розвитку. Біосфера, з цієї точки зору, повинна розглядатися не як джерело ресурсів, а як фундамент життя, збереження якого має бути обов'язковою умовою соціально-економічного розвитку. Становлення такої системи повинно бути пов'язане із забезпеченням безпеки в будь-якій сфері діяльності суспільства і держави. Тим більше це відноситься до екологічної безпеки, забезпечення якої стало одним із завдань російської держави.

    бібліографічний список

    1. Meadows, D.H. The Limits to Grow - A Report for the Club of Rome's Project on the Predicament of Mankind / D.H. Meadows, J. Randers, W.W. Behrens. - New York, 1974. - 338 p.

    2. Наше спільне майбутнє [Текст] / Доповідь Міжнародної комісії з навколишнього середовища і розвитку (МКОСР); пер. з англ. - М .: Прогрес, 1989. - 376 с.

    3. Бобильов, С. Росія на шляху антіустойчівого розвитку? [Текст] / С. Бобильов // Питання економіки. - 2004. - № 2. - С. 43-54.

    4. Вернадський, В.І. Філософські думки натураліста [Текст] / В.І. Вернадський. -М .: Наука, 1988. - 520 с.

    5. Моісеєв, М.М. Елементи теорії оптимальних систем [Текст] / М.М. Моїсеєв. -М., 1975. - С. 479-490.

    6. Коптюг, В.А. Конференція ООН з навколишнього середовища і розвитку (Ріо-де-Жанейро, червень, 1992) [Текст] / В.А. Коптюг // Інформаційний огляд, РАН, СО. -Новосибірськ, 1992. - С. 24.

    7. Данилов-Данільян, В.І. Екологічний виклик і стійкий розвиток [Текст] / Данилов-Данільян В.І., Лосєв К.С. - М.: Прогрес - Традиція, 2000. - 416 с.

    8. Goodland, R.J.A. Imperatives for environmental sustainability: decries / R.J.A. Goodland, H.E. Daly, J.Kellenberg. - P. 105.

    9. Шлях в XXI століття: стратегічні проблеми і перспективи російської економіки [Текст] / рук. авт. колл. Д.С. Львів. - М .: Економіка, 1999. - (гл. 19, разд.4).

    10. Щеулін, А.С. Сталий інноваційний регіональний розвиток як научнопрікладное напрямок [Текст] / А.С. Щеулін // Сталий розвиток. Наука і Практика.

    - 2004. - № 2.

    11. Безпека Росії. Правові, соціально-економічні та науково-технічні аспекти. Регіональні проблеми безпеки з урахуванням ризику виникнення природних і техногенних катостроф [Текст] / В.І. Осипов [и др.]. - М .: МГФ «Знання», 1999. - 667 с.


    Ключові слова: Дефініція СТАЛОГО РОЗВИТКУ /ЕКОНОМІКА НОВІТНЬОГО ТИПУ /ЕКОЛОГІЧНИЙ ІМПЕРАТИВ /Екологізація ЕКОНОМІКИ /ЕКОЛОГО-ЕКОНОМІКО-СОЦІАЛЬНА СИСТЕМА /DEFINITIONS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT /ECONOMY OF THE LATEST TYPE /ECOLOGICAL IMPERATIVE /ECOLOGIZATION OF ECONOMY /ECOLOGIC ECONOMIC AND SOCIAL SYSTEM

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити