Область наук:

  • право

  • Рік видавництва: 2018


    Журнал: Північно-Кавказький юридичний вісник


    Наукова стаття на тему ' 'ПРОБЛЕМИ ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ НА ДЕРЖАВНІЙ І МУНІЦИПАЛЬНОЇ СЛУЖБІ ТА ШЛЯХИ ЇХ ВИРІШЕННЯ В СУЧАСНІЙ РОСІЇ' (ОГЛЯД МАТЕРІАЛІВ КРУГЛОГО СТОЛУ)'

    Текст наукової роботи на тему «" ПРОБЛЕМИ ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ НА ДЕРЖАВНІЙ І МУНІЦИПАЛЬНОЇ СЛУЖБІ ТА ШЛЯХИ ЇХ ВИРІШЕННЯ В СУЧАСНІЙ РОСІЇ "(ОГЛЯД МАТЕРІАЛІВ КРУГЛОГО СТОЛУ)»

    ?НАУКОВЕ ЖИТТЯ

    УДК 343.3

    «ПРОБЛЕМИ ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ НА ДЕРЖАВНІЙ І МУНІЦИПАЛЬНОЇ СЛУЖБІ ТА ШЛЯХИ ЇХ ВИРІШЕННЯ В СУЧАСНІЙ РОСІЇ»

    ОГЛЯД МАТЕРІАЛІВ КРУГЛОГО СТОЛУ

    Організаторами проведення Круглого столу виступили Російська академія народного господарства та державної служби при Президенті Російської Федерації, Південно-Російський інститут управління - філія РАНХиГС, Загальноросійська громадська організація «Російське суспільство політологів», Лабораторія проблем підвищення ефективності державного і муніципального управління Південно-Російського інституту управління - філії РАНХиГС, Факультет політології Московського державного університету імені М. В. Ломоносова, Ростовське регіональне відділення Загальноросійської громадської організації «Російське суспільство політологів», Курганський філія РАНХиГС, Інститут світових цивілізацій, Ростовська наукова еліта-логічна школа, Асоціація «Рада муніципальних утворень Ростовської області», академія політичної науки (м.Москва), Гуманітарний інститут Московського державного університету шляхів сполучення (МІІТ) (м.Москва), Таганрозький інститут імені А. П. Чехова (філія) ФГБОУ ВО РГЕУ (РИНХ ) (Р Таганрог), Челябінський філія РАНХиГС (Челябінськ), Астраханський філія РАНХиГС (г. Астрахань), факультет політології ЮРІУ - філії РАНХиГС при Президентові РФ (м Ростов-на-Дону), а також такі кафедри ЮРІУ - філії РАНХиГС: політології та етнополітики, економічної теорії та підприємництва, державного і муніципального управління, теорії та історії держави і права, процесуального права, цивільного і підприємницького права, кримінального права, конституційного та муніципального права, адміністративного і службового права.

    Засідання Круглого столу відкрив директор ЮРІУ РАНХиГС, кандидат економічних наук Олег Локота. він

    зазначив, що проблема протидії корупції на державній та муніципальній службі в сучасній Росії знаходиться в центрі уваги держави і суспільства і висловив упевненість, що цей захід стане значущою для всіх учасників Круглого столу і дозволить сформулювати шляхи ефективного її вирішення. О. Локота висловив глибоку вдячність основному організатору Круглого столу - Лабораторії проблем підвищення ефективності державного і муніципального управління ЮРІУ РАНХиГС, а також багаторічним партнерам - співорганізаторам.

    З вітальними словами виступили: від імені голови Асоціації «Рада муніципальних утворень Ростовської області» Євгена Луганці-ва - виконавчий директор асоціації, доктор політичних наук Віктор Ляхов, а від імені декана факультету політології Московського державного університету імені М. В. Ломоносова, співголови Загальноросійської громадської організації «Російське суспільство політологів» Андрія Шутова - Заслужений діяч науки РФ, доктор політичних наук, професор, завідувач лабораторією проблем підвищення ефективності державного і муніципального управління ЮРІУ РАНХиГС Олександр Понеделко.

    Потім проф. Понеделко А. В. виступив з доповіддю «Про проблеми протидії корупції в сучасній Росії і можливі напрямки підвищення ефективності антикорупційної діяльності». Він зазначив, що в рамках підготовки до засідання Круглого столу в листопаді - грудні 2017 року в 15 регіонах Російської Федерації було проведено соціологічне опитування експертів із зазначеної теми, в якому взяло участь понад тисячу осіб. На думку учасників опитування, корупція в найбільшою мірою вразила правоохоронні органи (87,5%), органи державної влади та місцевого самоврядування (77,1%), судову систему (64,6%), бізнес і підприємництво (39,6%) , освіту і науку (39,6%).

    При цьому експерти вважають, що Федеральний закон «Про протидію корупції» на сьогоднішній день є основним документом, який регламентує протидію корупції. Однак жоден експерт не висловився категорично, що основні принципи цього закону дотримуються в повній мірі. 6,3% експертів вважають, що закон взагалі не працює, 70,8% експертів вважають, що заходи боротьби з корупцією, скоріше, ефективні.

    Насторожує, що при подібних оцінках не було отримано аргументованої відповіді на питання: чому при наявності правових інструментів, декларованої готовності боротися з корупцією, керівники органів влади різного

    рівня і політичних партій, в суспільстві практично не знижується рівень корупції.

    Завдання наукової спільноти, зазначив доповідач, сьогодні полягає в тому, щоб теоретичні алгоритми протидії корупції були реалізовані в практичному житті, і антикорупційні процеси набули незворотного характеру.

    Саме про ці алгоритмах говорив в своєму виступі доктор економічних наук, професор, Заслужений діяч науки РФ (м Ростов-на-Дону) Віктор Овчинников. Тема його доповіді «Типологія феномена корупції в просторі координат легальності та легітимності».

    Заслужений юрист РФ, доктор юридичних наук, професор, директор центру правових досліджень, завідувач кафедри теорії та історії держави і права, головний редактор журналу «Північно-Кавказький юридичний вісник» Південно-Російського інституту управління - філії РАНХиГС (м Ростов - на - Дону ) Дамір шапсугів зробив доповідь на тему «Природа людини і моральний закон суспільства в законодавстві і практиці його застосування, як основи для протидії корупції», заслуханий з великою увагою і викликав ряд цікавих питань.

    У всіх державах світу, зазначив доповідач, ведеться в тій чи іншій мірі всі наростаюча боротьба з корупцією, іноді виділяються окремі країни, в яких вона нібито успішно завершена, збільшується число вчених, занепокоєних недостатньою вивченістю явища.

    І сьогоднішній Круглий стіл - один із проявів цієї тенденції.

    Звичайно, вже виявлено багато причин неізжіваемості даного явища: умови споживчого товариства, низький рівень культури, недосконалість законодавства, деформація правової свідомості співробітників правоохоронних органів, залучених до корупційну діяльність. Перелік можна продовжити, але в своєму короткому виступі він зупинився на двох проблемах: про поняття природи людини і морального закону і їх втіленні в законодавстві і практиці його застосування як основи для протидії корупції, а також на особливостях юридичного мислення, конструюють законодавство і що лежить в основі практики його застосування.

    Розкриваючи зміст поставлених питань, доповідач зазначив, що природа людини завжди пов'язана з характером суспільства, в якому він живе. Сьогодні досить очевидно, що корупція виникла і стала практично обов'язковим супутником споживчого товариства, цінності якого «обертаються» навколо

    необхідності все більшого задоволення зростаючих потреб людини в матеріальних благах. У недавньому радянському минулому саме ця цінність становила чи не основу ідеї комунізму, доповнюють, правда, ідеєю всебічного розвитку особистості.

    Доповідач зазначив, що поки суспільство залишається споживчим і в плані виробництва матеріальних благ і в плані виробництва свідомості, він неминуче буде стикатися з явищами, подібними корупції, оскільки така життєва установка в такому суспільстві ні в якій даний момент не може бути реалізована усіма членами суспільства. І володіння владою створює для окремих його членів можливості, перед якою важко встояти. Але протидія цьому явищу, звичайно, повинно мати місце, поки не подолана «вузький горизонт» споживчого товариства.

    Протидія корупції одночасно є і розвиток природи людини, перехід її на нові рівні, і з цієї точки зору вельми важливо знати, що вона являє собою, чи є вона «вічним вогнищем» корупції і як вона повинна розвиватися в процесі прогресивного розвитку людини.

    Коротко відзначивши, що природна, фізична, біологічна природа людини є системою потреб, задоволення яких необхідне для виробництва і відтворення його органічного життя, а друга сторона природи людини являє собою розвиваються здібності і потреби з відтворення цінностей, задоволення яких забезпечує його цивілізований розвиток. Її ядром є моральний закон, зміст якого відомо з священних книг, категоричного імперативу І. Канта, аксіом Івана Ільїна: людську гідність, автономія особистості, взаємне визнання прав.

    Обидві сторони природи людини повинні перебувати у взаємному проникненні, гармонії, що становить формулу правового законодавства. Але законодавств завжди віддає пріоритет то однієї, то іншої сторони природи людини, тим самим деформуючи її, що стає однією з головних причин правопорушень, в тому числі і корупції.

    Далі Д. Ю. шапсугів звернув увагу на особливості мислення, виразом якого став понятійний апарат, який використовується в Законі РФ № 273 «Про протидію корупції ...»

    Він зазначив, що поняття корупції, дане в названому законі як перелік правопорушень, демонструє його розуміння як безпосередньої даності, що гносеологічно означає відсутність переходу в пізнанні корупції від безпосереднього знання про неї до опосередкованого і отже, залишає відкритим питання про її сутність, без чого боротьба з нею стає боротьбою з явищем, сутність якого невідома. Це одна з причин, на думку доповідача, недостатню ефективність цієї боротьби як боротьби з її окремими одиничними проявами, що нагадує боротьбу відомого міфологічного героя з чудовиськом з постійно зростаючими знову його головами.

    Подібні зауваження їм були висловлені і стосовно визначення термінів правової основи і основних принципів боротьби з корупцією.

    На закінчення, підбиваючи підсумки свого вступу, Д. Ю. шапсугів підкреслив, що відсутність гармонії двох сторін природи людини, незакріпленого її в законодавстві, панівний в законодавстві і в науковій літературі про корупцію розумовий характер мислення, що доповнюється умовами існування

    людини в споживчому товаристві, не здатний в належній формі задовольняти органічні і культурні потреби людини, підтримуючи між ними гармонію - стають комплексом факторів, що сприяють зростанню корупції. Але сучасне суспільство не тільки бореться з корупцією, а й переходить на нові рівні розвитку.

    Роль названих та інших факторів, на думку доповідача, в процесі переходу від споживчого товариства до інформаційного буде різко змінюватися. Все те, що сьогодні ми називаємо роботою, буде переходити до роботам, що створить можливості для людини займатися тільки творчістю, що становить його соціальне призначення.

    «Корупція - поріг моральності і свідомості» - тема виступу доктора юридичних наук, професора ЮРІУ РАНХиГС Наталії Апостолової. вона

    зазначила, що боротьба з хабарництвом в нашій країні ведеться на всіх рівнях і напрямках. У 2017 р Слідчий комітет РФ надійшло майже 23 тисячі повідомлень про корупційні злочини. Порушено 14,5 тисячі кримінальних справ. Частіше за інших фігурантами справ про корупцію стають правоохоронці і чиновники. З усіх обвинувачених - 945 співробітників органів внутрішніх справ, 571 чиновник державних, муніципальних установ і підприємств, 529 - місцевого самоврядування, 490 військовослужбовців, 277 працівників освіти і науки, 221 працівник охорони здоров'я. Понад 400 обвинувачених - «недоторканні»: прокурори, судді, слідчі, адвокати та інші. У минулому році збитки у кримінальних справах про корупцію склав 10,3 мільярда рублів.

    На думку доповідача, моральне оздоровлення нашого суспільства має ставитися до всіх рівнів соціальної організації і систем влади і спиратися на можливості користування життєвими благами для всіх членів суспільства.

    Доктор політичних наук, виконавчий директор Асоціації «Рада муніципальних утворень Ростовської області Віктор Ляхов виступив з доповіддю« Аналіз видів і форм корупції, антикорупційної діяльності органів місцевого самоврядування Ростовській області ». Він підкреслив, що корупція в органах влади призводить до зриву соціально-економічної політики держави. А в результаті зрощування правоохоронних органів зі злочинними елементами створюється середовище, яке є суттєвою перешкодою боротьби з корупцією. Зокрема, за хабарі організується тиск з боку представників правоохоронних органів на конкурентів в комерційній сфері.

    У зв'язку з цим в муніципалітетах розроблені і реалізуються муніципальні програми, в яких обов'язково містяться антикорупційні заходи, представлені, в тому числі, окремими підпрограмами. Так, в Таганрозі розроблена і реалізується муніципальна програма «Забезпечення громадського порядку та протидію злочинності» на 2014 - 2020 рр., До складу якої входить підпрограма «Протидія корупції в місті Таганрозі». Подібні програми діють у багатьох інших муніципалітетах, наприклад, в містах Ростові-на-Дону і Шахтах, Жовтневому, Зімовніковского районах, Калінінському сільському поселенні. Скрізь прийнято нормативно-правові акти, що забезпечують реалізацію антикорупційної політики.

    «Пріоритети антикорупційної правової політики» - тема виступу доктора юридичних наук, професора ЮРІУ РАНХиГС Олексія Овчинникова. Він зазначив, що для боротьби з корупцією слід залучати громадські організації, зокрема, таку ефективну як Загальноросійський народний фронт. Слід також змінити закони щодо формування владних структур. А вибори до представницьких органів влади проводити за мажоритарною системою, що обмежить потрапляння у владу випадкових людей за партійними списками.

    Кандидат юридичних наук, провідний науковий співробітник лабораторії проблем підвищення ефективності державного і муніципального управління ЮРІУ РАНХиГС Руслан Овчіев проаналізував перспективи антикорупційної політики Росії.

    «Корупційні загрози інноваційного розвитку Російської Федерації і політика національної безпеки як інструмент їх нейтралізації» - тема доповіді доктора економічних наук, доцента, декана факультету політології ЮРІУ РАНХиГС Тетяни Черкасової. Вона загострила увагу на те, що системне вирішення цієї проблеми можливе лише на основі реалізації стратегічного завдання, націленої на формування і розвиток нової за формою і змістом антикорупційної системи державного управління. Тільки така система може забезпечити верховенство закону, в повній мірі сприяти дотриманню прав і свобод людини, переходу соціальної системи «особистість -общество - держава» на більш ефективні технології соціальної взаємодії. За даними Міжнародної неурядової організації Transparency International в 2016 р Росія займала за індексом сприйняття корупції 131 місце з 193 країн, які зазнали моніторингу.

    Доктор політичних наук, професор, директор Інституту міждисциплінарних глобальних процесів і глокалізації Ростовського державного економічного університету (РИНХ) Олександр Старостін виступив з доповіддю «Протидія корупції: міждисциплінарний підхід». Він підкреслив, що важливе значення для подолання корупції в органах державної і муніципальної влади має оцінка психологічних чинників корупційної поведінки серед державних і муніципальних службовців, як індивідуально-психологічних, так і ситуаційних. Оцінка цих факторів і вироблення адекватних стратегій щодо їх подолання повинні входити в завдання кадрових підрозділів, робота яких характеризується великим ступенем формалізму.

    Великий інтерес присутніх викликав виступ доктора політичних наук, доктора юридичних наук, професора ЮРІУ РАНХиГС Сергія Воронцова на тему «Про деякі аспекти протидії корупції в сфері керування державною власністю». Він підкреслив, що в 2018 р виповниться 10 років з початку сучасного етапу реформ в сфері протидії корупції в Російській Федерації, початок якому прийнято вважати з моменту виходу в світ Національного плану протидії корупції від 31 липня 2008 року і прийняття Федерального закону від 25.12. 2008 року «Про протидію корупції». Доповідач зазначив, що за десять років органами прокуратури виявлено понад 3 млн. Порушень законодавства про протидію корупції. За десятирічний період за вчинення корупційних правопорушень понад 86 тисяч осіб за постановою про-

    курор були притягнуті до адміністративної відповідальності. Все частіше з ініціативи прокурорів за корупційні правопорушення чиновників звільняють зі служби у зв'язку з втратою довіри. Тільки за минулий рік за таким основи було звільнено близько 380 осіб, а в першому півріччі нинішнього року - вже майже стільки ж.

    За останні п'ять років, за інформацією Слідчого комітету Росії, на лаві підсудних опинилися учасники порядку чотирьохсот злочинних груп, пов'язаних зі зловживанням службовим становищем. До суду було направлено понад шістдесят тисяч кримінальних справ про злочини подібної спрямованості. З них понад 36 тисяч - у відношенні посадових осіб і майже 25 тисяч - щодо хабародавців.

    За інформацією голови слідчого комітету Росії А. Бастрикіна, частіше за інших фігурантами справ про корупцію стають представники правоохоронних органів, посадові особи муніципальних установ і підприємств, органів місцевого самоврядування, а також освіти та охорони здоров'я, військовослужбовці. Так, в 2017 р серед обвинувачених в корупції - 845 співробітників органів внутрішніх справ, 571 посадова особа органів місцевого самоврядування, 490 військовослужбовців, 277 працівників освіти і науки, 221 працівник охорони здоров'я.

    «Функціональні особливості системної корупції в умовах соціально-політичної кризи в сучасному російському суспільстві» - тема доповіді доктора соціологічних наук, професора Південного федерального університету Максима Васькова. На переконання доповідача, корупція, яка діє на Заході, і яка існує в нашій країні, виступає в якості органічною складовою устрою влади, але вони мають різний масштаб і конкретні прояви. Але за кордоном працюють системи соціального, політичного і правового контролю, які дорівнюють для всіх, в Росії ж такі механізми не працюють. У країнах розвиненої і працює демократії корупція є, але вона не носить такого всепроникного і системоутворюючого характеру, як це відбувається в Росії. Корупцією в нашій країні можна називати не тільки продажність чиновника, якщо розглядати це через призму ідеальній ситуації, яку описував М. Вебер, а підміну функціонального і процесуального призначення інститутів держави і суспільства, формування і поширення злочинного корупційного свідомості в масові сфери товариств і його стійке відтворення.

    Тема виступу доктора філологічних наук, професора ЮРІУ РАНХиГС Ольги Коновалової - «Корупція і її відображення в ЗМІ». Зіставляючи тематику ЗМІ недавнього минулого і сучасних доповідач прийшла до висновку, що з медіапростору зникли нариси, пов'язані з уявленнями про справедливість, честь, гідність, беззавітному служінні Батьківщині. Вони виступали своєрідним гарантом непорушності духовно-моральних цінностей. Аналіз двох нинішніх федеральних видань - «Комсомольська правда» і «Московський комсомолець» -показав, що 90% всіх публікацій - це матеріали про співаків, художників, акторів, режисерів, письменників. Описуються «тусовки» знаменитостей, дорогі страви, модні наряди. І молодий читач заворожений: ось вона - справжня життя. Духовно-моральні цінності поступово відходять на другий план, а всі помисли спрямовані до успіху, багатства. Про простих трудівників мова найчастіше заходить тоді, коли вони переступають закон.

    Доктор політичних наук, професор ЮРІУ РАНХиГС Світлана Кузіна проаналізувала тему «Політичні аспекти впливу конфлікту інтересів на ефективність державного управління». У корупційних відносинах, зазначив у виступі, що виражають конфлікт інтересів корупціонерів і суспільства завжди присутні три суб'єкти:

    - державний службовець, який здійснює незаконні дії на користь зацікавленої сторони;

    - зацікавлена ​​сторона, яка бажає отримати блага в обхід закону;

    - потерпіла сторона - держава як представник суспільства.

    В даний час найбільш корупціємісткою є такі галузі державного управління: державні та муніципальні поставки; розподіл землі; податки; перерозподіл власності; призначення на державні та муніципальні посади. Прийоми загальновідомі: використання кланових і сімейних зв'язків, включення сум хабарів в ціни державних контрактів, шахрайство всіх типів. Корумповані чиновники беруть відсотки ( «відкати» доходять до 70%) від суми державного замовлення. Захист суспільства від так званої «білокомірцевої» злочинності є завданням державних правоохоронних органів, і це завдання має соціально-економічне, політичне, ідеологічне, правове і морально-культурне значення.

    Перший заступник Представника МЗС Росії в Ростові-на-Дону, доктор політичних наук Віктор Харченко зазначив у своєму виступі досвід інших країн у боротьбі з корупцією і запропонував нашим правоохоронним органам використовувати в своїй практиці передові досягнення своїх зарубіжних колег.

    «Антикорупційна стратегія в системі післявузівської освіти: досвід Німеччини та Росії» - тема доповіді доктора філологічних наук, професора ЮРІУ РАНХиГС Ніни Котової. Вона зазначила, що оскільки в нашій країні антикорупційна сторона діяльності освітніх організацій досліджується порівняно недавно, розумно звернутися до досвіду західноєвропейських країн, зокрема, Німеччини.

    Громадяни Німеччини вважають, що система освіти в їх країні найменше схильна до корупції. Однак за останні роки відбулося кілька гучних скандалів, що стосуються присвоєння ступеня доктора наук. Згідно зі статистичними дослідженнями, проведеними в Німеччині, близько 600 з 25000 чоловік, які отримали докторську ступінь в Німеччині за рік, використовували незаконні засоби.

    Практично всі перераховані аспекти корупційної складової при захисті наукових ступенів спостерігаються і в Росії. Однак при всіх позитивних тенденціях і прагнень до транспарентності, ми не можемо говорити про значні успіхи протидії корупції.

    Кандидат економічних наук, доцент ЮРІУ РАНХиГС Юлія Мащенко зупинилася в своєму виступі на особливостях прояви корупції в соціальній сфері Росії, а начальник відділу кадрів федерального державного казенного установи «Донський рятувальний центр МНС Росії (м Ростов-на-Дону) Артем Бабюк проаналізував основні напрямки державної політики Російської Федерації в галузі протидії корупції в МНС Росії.

    «Корупція і її соціально-економічні наслідки» - тема доповіді кандидата економічних наук, професора ЮРІУ РАНХиГС Івана Харченко. за

    його думку, система покарання в Росії за корупцію не відрізняється гнучкістю. Як свідчить практика, корупціонери, а особливо великі ніколи не відбувають весь строк перебування за гратами. Існує маса способів мінімізації покарання. Найстрашніше покарання для корупціонерів - це конфіскація матеріальних і фінансових активів у них і найближчих родичів. Подібним чином діють на Заході. Відбирають все, крім встановленого соціального мінімуму. Позбавляють пільгових пенсій та вислуги років, вводиться довічна заборона на заняття державних посад і ведення бізнесу.

    Доктор політичних наук, доцент ЮРІУ РАНХиГС Галина Уварова в своїй доповіді «Напрями підвищення ефективності протидії корупції та забезпечення свободи економічної діяльності в РФ» підкреслила, що найважливішим напрямком діяльності державних органів і органів місцевого самоврядування щодо підвищення ефективності протидії корупції є усунення необгрунтованих заборон і обмежень, особливо в галузі економічної діяльності. Федеральній антимонопольній службі для протидії картелів необхідні повноваження на отримання результатів оперативно-розшукових заходів. Необхідно вдосконалювати процедури державних торгів, роблячи їх зрозумілими і прозорими.

    «Детермінанти корупції і особливості формування антикорупційної культури учнів» - тема виступі доктора соціологічних наук, професора ЮРІУ РАНХиГС Володимира Сологуба.

    Всього в ході двох днів роботи Круглого столу виступило понад тридцять вчених. Матеріали Круглого столу «Проблеми протидії корупції на державній та муніципальній службі та шляхи їх вирішення в сучасній Росії», опубліковані видавництвом ЮРІУ РАНХиГС в 2018 р і в журналі «Наука і освіта: господарство і економіка; підприємництво; право і управління ». Високо оцінено також виданий збірник інформаційно-аналітичних матеріалів, що містить результати соціологічного опитування, проведеного до засідання Круглого столу.

    Воронцов С.А.,

    доктор юридичних наук, професор, Південно-Російський інститут управління - філія РАНХиГС

    Понеделко А.В.,

    Заслужений діяч науки Російської Федерації, доктор політичних наук, професор, зав. лабораторією проблем підвищення ефективності державного і муніципального управління, Південно-Російський інститут управління - філія РАНХиГС


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити