Мета. аналіз специфіки вербального екстремізму як первинної стадії будь-яких екстремістських дій і виявлення ролі муніципальних утворень в процесі попередження його появи. Методологія. Дослідження базується на методах порівняльно-правового аналізу в рамках визначення термінології, юріслінгвістіческого аналізу при ідентифікації лінгво-правових явищ, а також формально-логічного і статистико-соціологічного. Результати. Виявлено особливості існування екстремізму в сучасній російській дійсності, сформульовані характеристики вербального екстремізму і визначено його місце в екстремістській діяльності, запропонована стратегія профілактики вербального екстремізму в рамках муніципальних утворень. Наукова новизна. Розкрито концептуальні характеристики вербального екстремізму, визначені його сутнісні риси і дана авторська класифікація, що дозволяє визначити форми боротьби з цим явищем. Визначена можлива роль муніципального освіти в боротьбі з вербальним екстремізмом.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Громова Н.С.


PROBLEMS OF PREVENTION OF VERBAL EXTREMISM IN MUNICIPALITIES

Purpose. Analysis of the specifics of verbal extremism as the initial stage of any extremist actions and detection of the role of municipalities in the process of prevention of its occurrence. Methodology. The study is based on the methods of comparative legal analysis in the determination of terms, legal and linguistic analysis in the identification of linguistic and legal phenomena, and formal-logical and statistical and sociological. Results. In the article features of existence of extremism in modern Russian reality are revealed, characteristics of verbal extremism and determined its place in extremist activity are formulated, a strategy for the prevention of verbal extremism within municipalities is proposed. Scientific novelty. Disclosed conceptual characteristics of verbal extremism, identified its essential features and the classification given to the author, that allows to define the forms of struggle with this phenomenon. Identified possible role of the municipality in dealing with verbal extremism.


Область наук:

  • право

  • Рік видавництва: 2015


    Журнал: Муніципалітет: економіка і управління


    Наукова стаття на тему 'Проблеми профілактики вербального екстремізму в муніципалітетах '

    Текст наукової роботи на тему «Проблеми профілактики вербального екстремізму в муніципалітетах»

    ?МУНІЦИПАЛІТЕТ: ЕКОНОМІКА І УПРАВЛІННЯ

    ПРОБЛЕМИ ПРОФІЛАКТИКИ вербальних екстремізму в муніципалітеті

    Громова Н. С.

    кандидат філологічних наук, доцент, доцент кафедри державно-правових і соціальних дисциплін, Уральський

    інститут комерції та права (Росія), 620075, Росія, м Єкатеринбург, вул. Луначарського, д. 81, Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    УДК 323

    ББК 66.3 (2Рос), 41

    Мета. Аналіз специфіки вербального екстремізму як первинної стадії будь-яких екстремістських дій і виявлення ролі муніципальних утворень в процесі попередження його появи.

    Методологія. Дослідження базується на методах порівняльно-правового аналізу в рамках визначення термінології, юріслінгвістіческого аналізу при ідентифікації лінгво-правових явищ, а також формальнологических і статистико-соціологічного.

    Результати. Виявлено особливості існування екстремізму в сучасній російській дійсності, сформульовані характеристики вербального екстремізму та визначено його місце в екстремістській діяльності, запропонована стратегія профілактики вербального екстремізму в рамках муніципальних утворень.

    Наукова новизна. Розкрито концептуальні характеристики вербального екстремізму, визначені його сутнісні риси і дана авторська класифікація, що дозволяє визначити форми боротьби з цим явищем. Визначена можлива роль муніципального освіти в боротьбі з вербальним екстремізмом.

    Ключові слова: екстремізм, вербальний екстремізм, профілактика екстремізму, компетенція органів місцевого самоврядування.

    PROBLEMS OF PREVENTION OF VERBAL EXTREMISM IN MUNICIPALITIES

    Gromova N. S.

    Candidate of Science (Philology), Associate Professor, Assistant Professor of Public Law and Social Sciences, Ural Institute of Commerce and Law (Russia), 81, Lunacharskogo st., Yekaterinburg, 620075, Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    Purpose. Analysis of the specifics of verbal extremism as the initial stage of any extremist actions and detection of the role of municipalities in the process of prevention of its occurrence.

    Methodology. The study is based on the methods of comparative legal analysis in the determination of terms, legal and linguistic analysis in the identification of linguistic and legal phenomena, and formal-logical and statistical and sociological.

    ю Results. In the article features of existence of extremism in modern Russian reality are revealed, characteristics of ver-5 bal extremism and determined its place in extremist activity are formulated, a strategy for the prevention of verbal extrem-r ism within municipalities is proposed.

    Scientific novelty. Disclosed conceptual characteristics of verbal extremism, identified its essential features and the

    g classification given to the author, that allows to define the forms of struggle with this phenomenon. Identified possible

    § role of the municipality in dealing with verbal extremism. про

    ?

    © Key words: extremism, verbal extremism, prevention of extremism, the competence of local authorities.

    Громова Н. С.

    В рамках сучасної політичної обстановки і зростаючої соціумной конфліктогенності під впливом внутрішньодержавних і світових процесів все гостріше постає питання про пошук балансу між толерантним ставленням до різних релігій і культур і збереженням власної соціокультурної ідентичності. Ця проблема набуває загальнодержавного значення, т. К. Участь в міжнародних відносинах, прийняття норм міжнародного права, коригування внутрішнього законодавства залежать від обраної траєкторії розвитку держави.

    В умовах визначення державної стратегії при вирішенні даного питання в кожній країні-Росія не є тут винятком - відбувається «дихотомічне розподіл» прихильників. Біполярний позиціонування при цьому стає причиною масових конфліктів як всередині держави, так і при міждержавних взаємодіях, оскільки наявність третьої точки зору не передбачається. Одні виступають за збереження власної культури в незмінному вигляді будь-яку ціну, без можливої ​​її трансформації і адаптації до сучасних умов побутування; інші - прагнуть інтегруватися в загальносвітові процеси і стати їх частиною, повністю прийнявши нові цінності. Однодумці настільки консолідуються, що їх ідеї набувають цілком чіткі обриси, виробляються способи досягнення мети, формується ідеологія і починається боротьба позицій, що характеризується «крайністю» поглядів і дій, т. Е. Екстремізмом.

    Під екстремізмом традиційно розуміють «прихильність до крайніх поглядів, заходів» [1]. Варто особливо виділити показник «крайності», який є одним з основних. Даний постулат добре відображений при характеристиці екстремізму в роботі «Проблеми правового регулювання боротьби з екстремізмом і правозастосовчої практики», автори якої справедливо відзначають «крайність» конкретних діянь «і в цілях і в засобах» [2], що може бути орієнтиром при визначенні екстремістської спрямованості . Серед заходів екстремістського впливу зазвичай виділяють провокацію безладів і терористичні акції [3].

    Правова характеристика екстремістської діяльності (екстремізму) дана досить докладно в статті 1 Федерального закону від 25 липня 2002 N 114-ФЗ «Про протидію екстремістської діяльності» [4], і під це визначення підпадають дії, які можна згрупувати в 2 види:

    1. По цільовій приналежності до екстремізму: насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації; перешкоджання законній діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, виборчих комісій, громадських і релігійних об'єднань або інших організацій, поєднане з насильством або погрозою його застосування; збудження соціальної, расової, національної

    або релігійної ворожнечі; пропаганда винятковості, переваги або неповноцінності людини за ознакою його соціальної, расової, національної, релігійної або мовної приналежності або ставлення до релігії та ін.

    2. За вибором засобів екстремістської діяльності: публічне виправдання тероризму і інша терористична діяльність; пропаганда і публічна демонстрація нацистської атрибутики або символіки; публічні заклики до здійснення зазначених діянь або масове поширення завідомо екстремістських матеріалів; організація і підготовка зазначених діянь, а також підбурювання до їх здійснення; фінансування зазначених діянь або інше сприяння в їх організації, підготовці та здійсненні, в тому числі шляхом надання навчальної, поліграфічної та матеріально-технічної бази, телефонного та інших видів зв'язку або надання інформаційних послуг та ін.

    Однією з проблем у визначенні терміна «екстремізм» стає, як зазначає В. Соловей те, що «в Росії з'являється нова політична мода: іменувати будь ексцес незалежно від його характеру екстремізмом» [5]. Це дійсно відображає сучасні тенденції і призводить до зміщення акцентів у цьому питанні, широким суспільним дискусіям і нівелювання справжніх ознак явища. Так, з'являються словосполучення «споживчий екстремізм», «молодіжний екстремізм», «виборчий екстремізм», які призводять до втрати політичної складової даної лексеми. Особливе місце займає наявність терміна «політичний екстремізм», який зустрічається в роботах багатьох вчених: М. І. Лабунцов, Е. С. Назарової, А. В. Петряніна, Н. А. Романова і В. І. Чупрова ін. Даний термін є виправданим з точки зору законодавства, як зазначає А. В. Петрянін [6], т. к. згадується в ряді підзаконних актів в якості самостійного. Однак існування такого терміна, на наш погляд, здається своєрідним плеоназм, оскільки всі перераховані законодавчо характеристики екстремізму так чи інакше мають політичні передумови або наслідки.

    Боротьба з екстремізмом в Росії довгий час не мала системного характеру в силу ряду причин: неточність дефініцій в законодавстві; неоднотипних реакції правоохоронних органів;

    Громова Н. С.

    неузгодженість діяльності федеральних, регіональних і муніципальних органів; громадський інфантилізм і ін. Н. В. Кузьміна зазначає і проблеми понятійно-термінологічного характеру. Зокрема, при кваліфікації злочинів екстремістської спрямованості виявляється недостатність знань про психологічний наповненні суб'єктивної сторони відповідних складів і не пропрацьованість щодо даних категорій справ поняття «мотив злочину» [7].

    Необхідно відзначити, що в силу модифікації міжнародної обстановки, більш пильної уваги з боку Президента РФ, внесення змін до ФЗ «Про некомерційні організації», посилення відповідальності за екстремістську діяльність, спостерігається позитивна тенденція - поступово складається певна система з протидії екстремістської діяльності на території Російської Федерації , чому сприяє як підвищення кваліфікації правозахисників, так і більш пильну увагу наукового співтовариства до даних проблем.

    Наукові та емпіричні підходи до вивчення питань екстремізму можна розділити на три великі групи: загальнотеоретичні, частнопрікладние і міждисциплінарні.

    У першій категорії представлені різні підходи, що дозволяють зрозуміти історичні передумови та специфіку появи або побутування даного феномена, загальні характеристики явища, класифікації та можливі способи протидії: В. В. Бірюков, С. В. Борисов, В. Кашепов, Е. В. Сальников та ін. При цьому в сферу інтересів дослідників в даному напрямку потрапляє в основному конкретна практична діяльність, що має матеріальні одномоментні наслідки, тому найчастіше звертаються до аналізу тероризму. Зокрема, можна навести роботи таких авторів, як Ю. М. Антонян, К. Н. Салі-мов, С. А. Ефірів. Питання виявлення причин виникнення і умов, що забезпечують широкомасштабне поширення ідей, вже сформованих і активно функціонують екстремістських об'єднань також піднімаються в науковому співтоваристві. Наприклад, Р. Х. Джумаева, А. В. Смагіна, Д. І. Сопун.

    В рамках підходу до розгляду позитивних наслідків екстремізму цікава робота «Addressing Extremism» (Подолання екстремізму) [8], авторами якої є Пітер Т. Коул-ман і Андреа Бартолі. Вони відзначають, що екстремізм дозволяє звернути увагу опонентів, суспільства в цілому і міжнародної спільноти до прихованих проблем суб'єкта екстремізму і мотивувати впливові сили на участь в переговорах або навіть призвести до втручання третіх сил.

    До частнопрікладним можна віднести роботи, вирішальні чітко окреслені проблеми в рамках аналізу окремо взятого феномена або проблеми. Особливу увагу дослідників різного спрямування: юристів, соціологів, філософів, психологів - привертає питання про засоби маніпуляції суспільною свідомістю в цілому або окремих соціальних груп. У «групі ризику» найчастіше виявляється молодь в силу різних причин соціально-особистісного характеру, тому багато дослідників цілком обгрунтовано звертаються до впливу екстремістської ідеології на них. Ряд таких робіт представлений наступними вченими: Н. Б. Бааль, Ю. Р. Вишневський, А. А. Козлов, Р. О. Кочергін, С. Н. Фридинський, В. Т. Шапко. Особлива увага також приділяється в роботі С. Н. Фрідінського проявів релігійного екстремізму, що стає все більш актуальним в рамках сучасних тенденцій щодо формування релігійних громад, спільнот і навіть держав.

    До третьої групи, міждисциплінарним, варто віднести роботи, які розглядають феномен екстремізму крізь призму неюридичної підходу: психологічного, соціологічного, лінгвістичного. В рамках даної роботи нас будуть цікавити юрис-лінгвістичні дослідження, оскільки саме в них з'являється термін «вербальний екстремізм», який не має правового визначення, але досить докладно розглядається в науці.

    На слушне міркування Е. І. Галяшіна, «в інформаційну епоху словесні прояви екстремізму (поширення певних ідей) є не менше, а часто більше суспільно небезпечними правопорушеннями, ніж« традиційні »[9]. Вербальні злочину і провокації в світовому масштабі зустрічаються все частіше, ніж терористичні акти, що свідчить про масштабність цього явища. Даний вид належить до категорії речових злочинів, вчинення яких карається на підставі статей Кримінального Кодексу РФ, Цивільного кодексу РФ і Кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Мовні злочини скоюються «за допомогою вербальної поведінки, шляхом використання продуктів мовленнєвої діяльності, т. Е. Текстів» [10]. У даній роботі під терміном «вербальний екстремізм» будемо розуміти наступне: екстремістську діяльність, одягнену в словесну форму або містить словесні елементи в процесі передачі інформації. Крім цього терміна вчені і публіцисти А. М. Верховський, А. Денисова, Є. С. Кара-Мурза, використовують і інші: словесний екстремізм, мова ворожнечі, мова ненависті.

    В рамках класифікації вербального екстремізму можна говорити про політичному та етнічному; однонаправленому і полінаправленного; експліцитно

    Громова Н. С.

    і імпліцитно і ін. [11] При характеристиці вербального екстремізму з точки зору цільової спрямованості варто розглянути пропагандистський і агітаційний види, які принципово відрізняються. Пропаганда - це поширення певних фактів, переконань, думок, ідеалів, поглядів з метою формування у адресата певної цілісної системи суджень або ідеології. Агітація - це вплив на свідомість адресата з метою спонукання його до дій. У першому випадку ми маємо справу з усвідомленим дією особи під впливом його переконань, у другому ж дію є псевдоосознанним, т. К. Інформація не переходить в категорію особистих, а нав'язується за допомогою маніпулятивних вербальних стратегій індивіду. Результати агітаційної діяльності призводять до конкретних дій, як правило, протягом нетривалого часу, а ось пропаганда - може не мати швидкої реалізації, вона спрямована на довготривалі та більш масштабні результати.

    Таким чином, характеризуючи вербальний екстремізм, можемо зробити висновок про те, що вербальний екстремізм є первинною стадією всіх конкретних результатів екстремістської діяльності, без його існування неможливі і інші прояви екстремізму. Отже, основні зусилля по боротьбі з екстремізмом варто сконцентрувати саме на профілактиці даного виду злочинів.

    В рамках проведення профілактичної діяльності щодо вербального екстремізму виділяється цілий ряд проблем і залишається безліч невирішених питань: з чим конкретно боротися, хто повинен це робити і які кошти використовувати? В рамках даного дослідження спробуємо визначити відповіді на всі три питання.

    По-перше, що входить в поняття «вербальний екстремізм» з наукової точки зору ми визначили, але на практиці виникає ряд серйозних проблем, оскільки екстремістські погляди і переконання є частиною суспільної парадигми вільнодумства. Кожен громадянин Російської Федерації має право на свободу думки і слова, що закріплено в ч. 1 ст. 29 Конституції РФ [12]. До широкого суспільного резонансу з боку правозахисників і псевдоборцов за свободи громадян, особливо «іноземних агентів», призводять будь-які судові справи, пов'язані з можливим обмеженням свободи людини. В рамках побудови громадянського суспільства це цілком виправдано, але прі не систематичному контролі може привести до підриву основ конституційного ладу і розвитку діяльності екстремістських організацій. Тому головним критерієм «небезпеки» висловлювання стає масштаб наслідків його поширення та приватність побутування. При цьому в коло явищ, з якими потрібно боротися, не входять

    особисті думки і судження, якщо вони не містять відкритого або прихованого призову до вчинення протиправних дій або їх пропаганди, а тільки відображають позицію автора висловлювання. Образа і наклеп, будучи також вербальними злочинами, не належать до екстремізму, і при використанні суб'єктом обсценной лексики, наприклад, на адресу органів держави, не можна звинуватити його в екстремізмі.

    У сучасному суспільстві практично не залишається відкрито екстремістських організацій, які б офіційно визнавали себе такими, вели пропаганду, проголошували лідера, оскільки держави забороняють їх діяльність. Все частіше ми зустрічаємося з прихованими закликами, що розповсюджуються анонімно, що цілком безпечно для адресанта і має не менший вплив на адресатів. Саме для такої діяльності підходить Інтернет, де останнім часом значно активізувалися подібні факти агітації і пропаганди. Поширення інформації через Мережу має цілий ряд переваг, але ми акцентуємо увагу на лінгвопсихологічних феномен -креолізаціі тексту, т. Е. З'єднанні в рамках одного повідомлення кодів вербальних (слів) і невербальних (малюнки, таблиці, фотографії, анімація, звукоряд). Подібне зрощення інформаційних потоків призводить до більш сильному впливу на людину, він сприймає повідомлення відразу по декількох каналах, що призводить до активізації процесів актуалізації змісту. Комунікативний ефект двухкодового або полікодового тексту забезпечує цілісність і зв'язність твори, що досягається взаємодією вербального і іконічного компонентів [13]. Саме Інтернет-дискурс з його особливостями, про які детально йдеться в колективній монографії «Інтернет-комунікація як нова мовна формація» [14], дозволяє практично зомбувати окремі групи населення. Тому, коли ми говоримо про боротьбу з екстремізмом, не можна залишати поза увагою такий активний канал передачі інформації як Інтернет, що і відображено в статтях 280 і 282 Кримінального Кодексу РФ.

    Ще один критерій, про який згадують соціологи і психологи - це ідеологічна мотивація. Як справедливо зазначає І. В. Вехов, «прийняття індивідом екстремістської ідеології саме по собі не є екстремізмом з точки зору законодавства», але це вже може становити небезпеку для суспільства. Тому аналіз мотивації та її словесне вираження повинні мати принципове значення при визначенні фактів екстремізму.

    Таким чином, можемо визначити три важливих ознаки екстремістського висловлювання: високий рівень суспільної небезпеки, повторюваність, наявність ідеологічного обгрунтування.

    Громова Н. С.

    По-друге, визначимо коло суб'єктів, які відповідають за профілактичну діяльність в сфері екстремізму і протидія цьому явищу.

    Законодавство Російської Федерації визначає суб'єкти протидії та профілактики, до яких відносяться федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування. До компетенції органів державної влади, в основному, входить підготовка стратегій протидії екстремізму, формування спеціальних органів, вироблення цільових програм на довгострокову перспективу. А ось в компетенцію муніципальних властей якраз входить здійснення конкретних дій і втілення в життя запланованих заходів. І від того, як вони будуть реалізовані, залежить результативність всієї державної політики в цьому питанні.

    Статті 4 і 5 Федерального закону «Про протидію екстремістської діяльності» чітко визначають необхідність участі органів місцевого самоврядування у здійсненні профілактики екстремізму. У змісті Програми заходів з профілактики екстремізму на території Свердловської області на 2015 рік також можемо в числі виконавців побачити органи місцевого самоврядування муніципальних утворень Свердловської області. Згідно зі статтею 9 Статуту муніципального освіти «місто Єкатеринбург» до питань місцевого значення муніципального освіти відноситься «участь в профілактиці тероризму і екстремізму, а також в мінімізації і (або) ліквідації наслідків проявів тероризму та екстремізму в межах муніципального освіти».

    Варто відзначити, що екстремізм - це не абстрактне поняття, а цілком конкретна діяльність, яка чітко орієнтується на потенційну аудиторію, тому має локальну прив'язку. У 2013 році Я. П. Сілін в інтерв'ю ІА REGNUM зазначив, що особлива роль при підвищенні ефективності в боротьбі з екстремізмом відводиться роботі муніципальної влади, оскільки проблеми екстремістського роду народжуються в конкретних муніципалітетах.

    При цьому досить складно собі уявити, що специфіку муніципалітету може знати хтось краще муніципальної влади, найбільш наближеною до населення, тому дещо дивним є пропозиція окремих глав відмовитися від виконання цих повноважень. Зокрема, досить резонансним виявилося торішню заяву глави міста Губкинский В. В. Лебедевич про «зайвих» функціях муніципальної влади: питання цивільної оборони, попередження виникнення надзвичайних ситуацій, а також - профілактика екстремізму і тероризму.

    Потрібно розуміти, що навіть Міжвідомчі комісії з протидії екстремізму Російської Федерації або Свердловської області не зможуть виявити зародження екстремістського організації в конкретному муніципальній освіті, тільки робота на місці дасть позитивний результат. У 2014 році відзначено зростання кількості злочинів екстремістського спрямування в Свердловській області більш ніж на 30%, що є наслідком низки соціальних процесів і пов'язане з національним і релігійним різноманіттям населення. Особливо контингент населення впливає на вибір засобів боротьби з екстремізмом, тільки в рамках конкретного муніципального освіти можна визначити найбільш результативні засоби впливу на громадян.

    Так, варто відзначити, що муніципальна влада, як найтісніше взаємодіють з населенням, є основними суб'єктами реалізації профілактики екстремізму, оскільки вони повинні розуміти специфіку свого муніципального освіти і можливі ризики, пов'язані з окремими соціальними групами.

    По-третє, необхідно звернутися до засобів боротьби з екстремізмом. Екстремізм є однією з найсерйозніших загроз сучасному світопорядку, оскільки не тільки порушує конституційні права окремо взятих громадян, а й становить небезпеку для існування етнічних груп і цілих націй. При масштабної діяльності екстремістських груп і об'єднань сама ідея існування організованого держави, який функціонує на базі законів, а тим більше правової держави, стає утопією. Саме в силу цих характеристик цього явища вважається за необхідне говорити саме про профілактику, що проводиться з метою припинення самої можливості екстремістського діяльності, а не про спроби протидії вже наявну проблему.

    Потрібно розуміти, що здійснити профілактику агітаційного типу вербального екстремізму значно простіше, ніж пропагандистського. Першому - легко протиставити альтернативу, оскільки агітація передбачає здійснення конкретних дій. Наприклад, заклик взяти участь в екстремістській пікеті можна протиставити залучення до участі в інших громадських заходах в той же час. В даному випадку основна робота муніципальної влади зводиться до своєчасного з'ясування формального складу екстремістського діяльності: коли планується і на кого розраховано захід. Залежно від потенційної аудиторії запропонувати можливу заміну: для молоді - безкоштовний міський концерт, спортивні змагання, виїзд за місто для участі в діяльності патріотичної школи; для дорослих - заходи для всієї родини, міські гуляння

    Громова Н. С.

    та інше. Пропаганда ж повинна мати гідне протидія, формальних характеристик вона не має, тому профілактика екстремістського пропагандистської діяльності повинна йти постійно.

    З точки зору більшості обивателів, екстремізм не має чітких меж. За результатами опитування студентів очного і заочного відділень різних вузів міста Єкатеринбурга, проведеного в 20142015 роках, був виявлений високий відсоток неписьменності в цьому питанні. Якщо студенти юридичних вузів в цілому (80-90%), навіть в разі проблем з формулюванням терміну, можуть привести конкретні приклади, то в неюридичних вузах студентам навіть приклади даються важко (близько 40-50%). У студентів, які не володіють спеціальними знаннями в сфері юриспруденції, до категорії екстремізму відноситься фемінізм, розкішне життя, неадекватна поведінка тощо. Багато хто з опитаних не передбачають, що екстремізм може існувати у вербальній формі, відносячи до нього тільки терористичні акти. Отже, дана категорія населення виявляється зовсім незахищеною від планомірного впливу пропаганди екстремізму, тому, вибираючи засоби, необхідно це враховувати.

    У зв'язку з цим необхідно проводити роз'яснення серед громадян про екстремістські наслідки тих чи інших дій. Найчастіше, в силу низької правової культури суб'єкт не усвідомлює масштабність результатів своїх дій, просто не замислюється про можливі негативні наслідки для себе і своїх близьких. Зокрема, молоді люди активно беруть участь в різного роду флешмобах, які переростають в політичні акції і можуть мати негативні наслідки для оточуючих. Але учасники навіть не припускають, що, приходячи в певне місце у великій кількості, не погодивши це з місцевою владою, вони можуть спровокувати масові заворушення і надати для правопорушників сприятливі умови.

    Однак роз'яснення повинні мати характер не зниження громадянської активності або створення образу «ворога», як часто буває, а сприяти зростанню правосвідомості і, тим самим, захищеності суспільства від маніпулювання з боку екстремістів. Кілька років тому в громадському транспорті м Єкатеринбурга в зв'язку з підвищенням частотності терористичних актів в Росії з'явилися інформаційні листівки, що описують приблизний портрет терориста. Здавалося б, подібний крок повинен був підвищити пильність городян і посприяти профілактиці тероризму. Можливо, ця мета була досягнута, але з'явилося «побічна дія» - під дане опису потенційного терориста підходили практично всі люди неслов'янської зовнішності,

    що викликало озлобленість населення і навіть факти правопорушень стосовно зазначених осіб. Такий вид захисту громадян не прийнятний в муніципалітетах з різнорідним етнічним складом. Тому необхідно приділяти увагу створенню соціальної реклами, орієнтованої на конкретних жителів.

    Соціальна реклама повинна перейти з категорії нав'язливою і не сприймається більшістю громадян в категорію органічної частини міського простору. Врахувавши специфіку екстремістського пропаганди, слід звернутися до релевантним методам, т. Е. Залучити нові джерела інформації - креолізо-ванні тексти. Позитивну динаміку демонструє використання плакатів і білбордів соціальної спрямованості. У нашому місті зараз активно використовуються соціальні плакати по боротьбі з пияцтвом, залученню уваги до етичних якостей людини, що є досить позитивним. Однак варто зазначити, що одночасно з цим комерційні рекламні щити демонструють абсолютно протилежні ціннісні категорії. У зв'язку з цим необхідно більш уважно підходити до видачі дозволів на використання зовнішньої реклами і переглядати не тільки самі рекламні оголошення, що розміщуються на телевізійних екранах в місті, а й новинні вставки, анекдоти, розважальні інформацію, яка там демонструється.

    Ми прекрасно розуміємо, що подібне «цензурування» призведе до двох наслідків: викличе хвилю суспільного невдоволення і сильно збільшить штат службовців. У зв'язку з цим пропонується наступний шлях вирішення проблеми - необхідно налагодити взаємодію між муніципальною владою та громадськістю, що дозволить ліквідувати відразу обидві проблеми. Населення стане висловлювати свою волю, яка буде суверенної, а значить - такою, що заслуговує довіри і легітимізує дії влади. Варто активізувати функцію громадського контролю, тим самим перевівши відповідальність за наявність цензури з муніципальної влади на громадські структури. Інститут волонтерів, який продемонстрував великий обсяг позитивних результатів в інших сферах діяльності, міг би бути застосований і в цьому напрямку. Варто активно відроджувати інститут дружинників, щоб не збільшувати штат працівників в сфері громадського правопорядку. Ми прекрасно розуміємо, що офіційні трибуни можуть контролюватися владою, але порожні полотна у вигляді зборів і стін будинків, як правило, залишаються поза увагою. Громадські дружини могли б контролювати це питання.

    Таким чином, слід розуміти, що спроби захистити суспільство від екстремізму шляхом введення обмежувальних заходів з боку держави не

    Громова Н. С.

    приведуть до позитивних результатів, оскільки суспільство буде порушене в правах, ще до того, як усвідомлює необхідність державного захисту своїх прав, що закономірно спровокує конфлікт між суспільством і владою будь-якого рівня. Муніципальна влада повинна взяти на себе обов'язок консолідації інтересів держави і суспільства, реалізуючи той самий принцип дуалізму, який їй притаманний, т. К. Даний інститут базується на основі державних і громадських почав, погоджуючи публічні і частногражданскіх механізми функціонування. Як справедливо зазначає Д. А. Морозов, на даний момент, в контексті аналізу системи управління

    література:

    1 Російський енциклопедичний словник I Гл. ред. А. М. Прохоров. М .: Іаучное вид-во «Велика Російська енциклопедія», 2000. Т. 2.

    2 Долгова А. І., Гуськов А. Я, чуганя Е. Г. Проблеми правового регулювання боротьби з екстремізмом і правозастосовчої практики. М., 2010. 244 с.

    3 Безпека: теорія, парадигма, концепція, культура: словник-довідник I Автор-упоряд. професор В. Ф. Пили-пінка. М .: «Наукова думка», 2005. 192 с.

    4 Про протидію екстремістській діяльності: Федеральний закон від 25 липня 2002 № 114-ФЗ (в редакції від S березня 2015 р № 23-Ф3) II Російська газета. 30 липня 2002 року № 13S-139.

    5 Соловей В. А чи був екстремізм? II Століття. 2002. № 22 (4S9).

    6 Петрянін А. В. Політичний екстремізм як інструмент боротьби за владу II Держава, політика, соціум: виклики та стратегічні пріоритети розвитку. Єкатеринбург, 2014.

    Т Кузьміна Н. В. Психолого-кримінологічний аналіз суб'єктивної сторони складів злочинів екстремістської спрямованості II Питання управління. 2010. № 1.

    S Coleman Peter T .; Bartoli Andrea. Addressing Extremism (англ.) (PDF). The International Center for Cooperation and Conflict Resolution (ICCCR), Teachers College, Columbia University II The Institute for Conflict Analysis and Resolution (ICAR), George Mason University.

    9 Галяшіна Е. І. Лінгвістика vs екстремізму: На допомогу суддям, слідчим, експертам I Под ред. проф. М. В. Горбаневського. М .: Юридичний Світ, 2006. 96 с.

    10 Ратинов А. Р. Післямова юриста. «Коли не соромляться у висловах ...» II Поняття честі, гідності та ділової репутації. Спірні тексти ЗМІ і проблеми їх аналізу та оцінки юристами. Вид. 2, перераб. і доп. I Під ред. А. К. Симонова і М. В. Горбаневського. М., 2004.

    11 Громова Н. С. Свобода слова і вербальний екстремізм в Росії: лінгво-правовий аспект: Монографія. Єкатеринбург: Уральський інститут комерції та права, 2015. 200 с.

    за місцевим самоврядуванням закріплюється публічні характеристики [15], що, як ми можемо помітити, є не розвитком демократії, а консервацією тоталітарних тенденцій. В аспекті профілактики екстремізму першорядної стає роль муніципальної влади, розуміє особливості конкретного муніципального освіти і враховує їх при реалізації державної програми. Потрібно відзначити, що оперативне орієнтування в ситуації «на місці» стає запорукою позитивної політики щодо профілактики екстремізму в Росії, в залежності від суспільних потреб повинні змінюватися засоби і методи боротьби з цим явищем.

    References:

    1 Russian Encyclopedic Dictionary / Ed. by Prokhorov A. M. M .: The scientific publishing house «Bolshaya Rossiyskaya enciklopediya», 2000. V. 2.

    2 Dolgova A. I., Guskova A. Ya., Chuganov E. G. Problems of legal regulation of the fight against extremism and legal practice. M., 2010. 244 p.

    3 Safety: theory, paradigm, concept, culture: Reference Dictionary / Author-composer Professor V. F. Philipenko. M .: «PER SE», 2005. 192 p.

    4 On Combating Extremist Activity: Federal Law of 25 July 2002 року № 114-FZ (date of reference 8 March 2015 № 23-FZ) // Rossiyskaya gazeta. July 30, 2002. № 138-139.

    5 Solovey V. A. Whether there was an extremism? // Vek. 2002. № 22 (489).

    6 Petryanin A. V. Political extremism as an instrument of power struggle // Gosudarstvo, politika, socium: vyzovy I strate-gicheskiye prioritety razvitiya. Yekaterinburg, 2014.

    7 Kuzmina N. V. Psychological and criminological analysis of the subjective side of the crimes of extremist orientation // Voprosy upravleniya. 2010. № 1.

    8 Coleman Peter T .; Bartoli Andrea. Addressing Extremism (engl.) (PDF). The International Center for Cooperation and Conflict Resolution (ICCCR), Teachers College, Columbia University // The Institute for Conflict Analysis and Resolution (ICAR), George Mason University.

    9 Galyashina E. I. Linguistics vs extremism: To help the judges, investigators, experts / Ed. Prof. M .: Yuridicheskiy mir, 2006. 96 p.

    10 Ratinov A. R. Lawyer's epilog. "When you do not mince words ..." // The concepts of honor, dignity and business reputation. Controversial texts of the media and the problems of their analysis and evaluation by lawyers. 2nd ed., Revised. and add. / Ed. by A. K. Simonov and M. V. Gorbanevskiy. M., 2004.

    11 Ggromova N. S. Freedom of speech and verbal extremism in Russia: linguistic and legal aspects: Monograph. Yekaterinburg: Ural Institute of Commerce and Law, 2015. 200 p.

    Громова Н. С.

    література:

    12 Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 № 6-ФКЗ, від 30.12.2008 № 7-ФКЗ, від 05.02.2014 № 2- ФКЗ, від 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Відомості Верховної РФ. 04.08.2014. № 31. У розділі ст. 4398.

    13 Большакова Л. С. Про зміст поняття «полікодовий текст» // Вісник Новгородського державного університету. 2008. № 49.

    14 Інтернет-комунікація як нова мовна формація: колл. монографія / наук. ред. Т. Н. Колокольцева, О. В. Лутовинова. М .: ФЛІНТА: Наука, 2012. 328 с.

    15 Морозов Д. А. Специфіка місцевого самоврядування як соціально-політичного інституту // Известия Тульського державного університету. Гуманітарні науки. 2009. № 2.

    References:

    12 The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote 12.12.1993) (taking into account the amendments made to the law On amendments to the Constitution of the Russian Federation of 30.12.2008 № 6-FKZ, of 30.12.2008 № 7 -FKZ, of 05.02.2014 № 2-FKZ, of 21.07.2014 № 11-FKZ) // Collection of the legislation of the Russian Federation. 04.08.2014. № 31. Art. 4398.

    13 Bolshakova L. S. The content of the concept of "polikod text" // Vestnik Novgorodskogo gosudarstvennogo universiteta. 2008. № 49.

    14 Internet communication as a new voice formation: collective monograph / Science Editor T. N. Kolokolceva, O. V. Lutovi-nova. M .: FLINTA: Nauka, 2012. 328 p.

    15 Morozov D. A. The specifics of the local government as a socio-political institution // Izbestiya Tulskogo gosudarst-veennogo universiteta. Gumanitarniye nauki. 2009. № 2.


    Ключові слова: російські попи /EXTREMISM /ВЕРБАЛЬНИЙ російські попи /VERBAL EXTREMISM /ПРОФІЛАКТИКА екстремізму /PREVENTION OF EXTREMISM /КОМПЕТЕНЦІЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ /THE COMPETENCE OF LOCAL AUTHORITIES

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити