Область наук:

  • Історія та археологія

  • Рік видавництва: 2006


    Журнал: Вісник Волгоградського державного університету. Серія 4: Історія. Регіонознавство. Міжнародні відносини


    Наукова стаття на тему 'Проблеми прикордонної політики республіки Казахстан '

    Текст наукової роботи на тему «Проблеми прикордонної політики республіки Казахстан»

    ?© С.В. Голунь, 2006

    ПРОБЛЕМИ ПРИКОРДОННОЇ ПОЛІТИКИ РЕСПУБЛІКИ КАЗАХСТАН

    С.В. Голунь

    Казахстан - величезна держава площею понад 2,7 млн ​​кв. км (9-е місце в світі), за своїм потенціалом має ключове значення на пострадянському просторі. Розпад СРСР перетворив колишню союзну республіку в самостійного володаря величезних ресурсів і комунікаційної інфраструктури, в основному з використанням якої здійснюється повідомлення інших держав Центральної Азії з «зовнішнім світом». Цей потенціал, так само як і хороші темпи економічних реформ, високий рівень освіти населення і його адаптованості до міжкультурної комунікації з Росією і західними країнами, дає Казахстану підстави претендувати на роль регіонального лідера і ключового актора багатостороннього міждержавного співробітництва на пострадянському просторі.

    Транзитне положення Казахстану на шляху між Середньою Азією з одного боку і Росією та країнами ЄС - з іншого має, однак, і свій зворотний бік: величезна територія республіки вельми приваблива для нелегальних транскордонних операцій. З урахуванням стратегічного значення Казахстану нинішні виклики його прикордонної безпеки вимагають нагального відповіді не тільки з точки зору самої республіки, але і інших країн, зокрема Росії і частково держав ЄС. Аналіз даних викликів і тих відповідей, які даються на них в рамках прикордонної політики Республіки Казахстан, є головними завданнями цього дослідження.

    Характеристика прикордонних територій Казахстану

    Згідно з даними, прийнятим в Казахстані, протяжність кордонів республіки становить майже 12,2 тис. Км, у тому числі майже 600 км - по Каспійському морю на заході. дли-

    на межі з Росією (на заході і півночі) становить 6 477 км, з Китаєм (на сході) -

    1 782 км, Киргизією посилання - 1 050 км, Узбекистаном - 2 159 км і Туркменістаном (з останніми трьома державами - на півдні) -426 км 1. Є і інші, причому серйозно різняться, оцінки довжини казахстанських кордонів, що, втім, є досить типовим явищем, коли мова йде про рубежах великої протяжності.

    Більшість казахстанських кордонів проходить по рівнинній місцевості (степи, напівпустелі і пустелі). На заході і півночі кордон з Росією йде спочатку по напівпустельним, потім по степових районах з малою кількістю природних перешкод, на півдні кордон з Туркменією і значна частина кордону з Узбекистаном розташовані в пустелі. По гірській місцевості проходять східні і південно-східні рубежі країни: ділянку кордону з Росією на Алтаї, частина кордону з Китаєм, кордон з Киргизстаном і щодо невелику ділянку кордону з Узбекистаном. Значна частина казахстансько-китайського кордону проходить по посушливим височин, а також по річках.

    Незважаючи на величезну площу країни,

    12 з 14 його адміністративних регіонів і 79 з 168 районів є прикордонними. У прикордонних регіонах концентрується основна частина (73%) населення республіки, причому 31% останнього проживає в адміністративних районах, що безпосередньо прилягають до кордонів. 12% жителів країни знаходяться в районах, що межують з Росією, 8% - з Узбекистаном, 6% - з Киргизією, 5,5% - з Китаєм і 0,2% - з Туркменією (див. Таблицю).

    Етнічний склад населення прикордонних територій досить складний. Згідно офіційної статистичної інформації, в 7 з 12 прикордонних регіонів титульна етнічна група помітно переважає по

    чисельності, ще в двох випадках - займає перше місце за цією ознакою. На регіональному рівні поряд з російськими лише узбеки в Південно-Казахстанській області утворюють численне на загальному тлі меншість, і лише в трьох північних регіонах - Кус-танайской, Павлодарської і Північно-Казахстанської областях - найчисельнішою етнічною групою не є казахи, а російські . Однак при аналізі етнічного складу населення прикордоння більше значення має не регіональний, а локальний рівень, на якому розглядається співвідношення часто виявляється цілком порівнянними. Саме в таких випадках збільшення етносоціальної напруженості загрожує зростанням іредентистських настроїв і актуалізацією територіальних претензій.

    Багато політичних, етнічні та інші проблеми, що стоять перед прикордонними територіями, мають під собою соціально-економічне підґрунтя. прикордонні регіо-

    ни Казахстану різко розрізняються між собою за відповідними показниками, зокрема за рівнем доходів населення. Звертає на себе увагу той факт, що на останньому місці за цим показником знаходиться Південно-Казахстанська область - найбільш густонаселений регіон країни зі складним етнічним складом. Саме цей регіон потенційно є конфліктогенним.

    Дані про населення прикордонних регіонів Казахстану відображені в ніжепріводімой таблиці.

    Прикордонні райони Казахстану істотно розрізняються за своїм ресурсним, сировинному та комунікаційного потенціалу. Основна частина цього потенціалу знаходиться в західних і особливо північних регіонах, які межують з Росією. Саме в цих регіонах розташовані найбільш багаті родовища нафти і газу, кам'яного вугілля, чорних і кольорових металів, більшість підприємств їх переробки, а також машинобудування, електроене-

    Таблиця

    Чисельність, етнічний склад і рівень доходів населення прикордонних регіонів Казахстану *

    Область суміжних країн Чисельність населення (тис. Чол.) ** Населення прикордонних районів (дані на 1 січня 1998 г.) *** Чисельність титульної етнічної групи (казахів), у відсотках від загальної чисельності населення Чисельність етнічної групи, титульної для суміжної країни , у відсотках від загальної чисельності населення Грошові доходи населення (в середньому на душу за місяць, в дол. з розрахунку 1 дол. = 150 тенге)

    1 2 3 4 5 6 7

    Атирауська Росія 452,0 55,6 89,0 8,6 133,1

    Західно- Казахстанська Росія 601,9 225,6 64,7 28,2 74,4

    Актюбінська Росія, Узбекистан 668,3 233,6 У тому числі: 162,3 - в районах, що межують з Росією, 71,3 - з Узбекистаном 70,7 16,80 - російські 0,10 - узбеки 57,3

    Костанайська Росія 919,1 218,1 30,9 42,3 45,2

    Північно Казахстанська Росія 682,1 219,3 29,5 49,8 43,8

    Павлодарська Росія 748,7 163,1 38,6 41,9 57,2

    Східно-Казахстанська Росія, Китай 1 466,0 949,6 У тому числі: 704,2 - в районах, що межують з Росією, 290,6 - з Китаєм 48,5 45,40 - російські, 0,02 - китайці 59, 0

    * Джерела: Національний склад населення Республіки Казахстан. Т. 2: Населення Республіки Казахстан з національностей і володінню мовами: Підсумки перепису населення 1999 року в Республіці Казахстан: Стат. зб. / Под ред. А. Смаілова. Алмати, 2000; Регіони Казахстану в 2002 р .: Основні соціально-економічні показники. Алмати, Б. г.

    * * Регіони Казахстану в 2002 р .: Основні соціально-економічні показники. Алмати, Б. г.

    *** Його розраховано за: Дослідницька група «Вгі?>. Режим доступу: http://www.brif.kz

    закінчення таблиці

    1 2 3 4 5 6 7

    Алматинская (без м.Алмати) Китай, Киргизія 1 560,5 795,4 У тому числі: 533.7 - в районах, що межують з Китаєм, 344.7 - з Киргизією 59,4 0,10 -кіргізи, 0,04 - китайці 36, 3

    Жамбилська Киргизія 979,5 452,9 64,8 0,5 31,7

    Південно-Казахстанська Узбекистан, Киргизія 2 110,8 761,0 У тому числі: 105,8 - в районах, що межують з Киргизією, 761,0 - з Узбекистаном 67,8 16,80 - узбеки, 0,05 - киргизи 30, 1

    Кизилординська Узбекистан 603,8 402,7 94,2 0,2 ​​38,3

    Мангістауська Узбекистан, Туркменія 338,5 79,0 У тому числі: 23,5 - в районах, що межують з Туркменією, 79,0 - з Узбекистаном 78,7 0,10 - узбеки, 0,06 - туркмени 116,5

    Всього 11 131,2 4 555,9 У тому числі: 1 748,2 - в районах, що межують з Росією, 1 242,7 - з Узбекистаном, 903,4 - з Киргизією, 824,3 - з Китаєм, 23,5 - з Туркменією

    гетики та інших галузей. Кордон з Росією перетинають 16 залізничних магістралей,

    6 автомагістралей, 36 доріг з твердим покриттям 2, 4 нафтопроводу, 4 газопроводу, 11 ліній електропередачі. Зони, що прилягають до інших держав, менше освоєні з господарської точки зору і не настільки контактні у комунікаційному плані, в першу чергу, з огляду на менш сприятливих ландшафтно-кліматичних умов і меншого ресурсного потенціалу. Крім російської ділянки найбільш контактна казахстансько-Узбекистанская межа (перш за все, ділянки Східно-Казахстанської і Жамбильській областей), яку перетинають 4 газопроводу і 4 нафтопроводу, 2 лінії електропередач, 14 залізниць і близько

    20 значних автодоріг. 3 газопроводу, 2 лінії електропередач, 1 залізниця і 4 значні автодороги перетинають кордон Казахстану з Киргизією, 1 залізниця і 4 автодороги - кордон з Китаєм, 1 автодорога і

    1 газопровід - кордон з Туркменією 3.

    Проблеми розвитку прикордонних територій, на яких зосереджена значна (якщо розглядати регіональний рівень, то явно переважаюча) частина потенціалу Казахстану, мають ключове значення для розвитку країни. З усіх прикордонних зон

    російсько-казахстанське прикордоння помітно виділяється по більшості ключових характеристик; разом з тим досить високий рівень контактності зберігається на кордонах з Узбекистаном, Киргизстаном і частково Китаєм. Наявність різноманітних стимулів для розвитку і підтримки транскордонних відносин поєднується з комплексом проблем прикордонної безпеки, пов'язаних з вищезазначеними та іншими факторами. Розглянемо ці проблеми докладніше.

    Виклики прикордонної безпеки

    Територіальні проблеми. Наявність суперечок з суміжними державами навіть на локальному рівні загрожує міждержавними і етнічними конфліктами, освітою неконтрольованих зон, які можуть використовуватися для незаконного транскордонної діяльності. В даний час процеси розмежування Казахстану з суміжними державами (делімітація і демаркація) в більшості випадків знаходяться в завершальній стадії. У нинішніх межах територія Казахстану оформилася в результаті складних історичних процесів. У тому контексті особливе значення мають ті пекло-

    міністратівной-територіальні реформи, які здійснювалися в період Радянської влади, а також досить непрості взаємини Російської імперії, а потім-СРСР зі східним сусідом - Китаєм.

    Вельми небезпечні наслідки могли б спричинити територіальні суперечки Казахстану з Китаєм. Ці суперечки кореняться в історії рос-сійско- і радянсько-китайських відносин XIX-XX ст., Включаючи в тому числі відбулися в 1969 р збройні зіткнення в районах річки ТАСТА і озера Жаланашколь. Після розпаду СРСР Китай пред'явив Казахстану претензії на деякі прикордонні ділянки, де, за однією з версій, демаркаційні знаки в 1920-х рр. були в односторонньому порядку перенесені радянськими прикордонниками. Експерти заговорили про прихованою напруженості в міждержавних відносинах, і навіть про те, що загроза військового конфлікту з Китаєм стала, по крайней мере, однією з причин перенесення столиці в Астану з розташованого недалеко від кордону м.Алмати. Врегулювання проблеми було досягнуто Угодою про казахстансько-китайському кордоні (1994), а також Додатковими угодами про кордон (1997, 1998), відповідно до яких контролювалися Казахстаном спірні ділянки були розділені: до Китаю відійшло приблизно 43% загальної площі таких ділянок в гірничо лісистій місцевості. Важливим кроком стало підписання в 1997 р Росією, Киргизією, Китаєм і Казахстаном угод про зміцнення довіри у військовій області і про взаємне скорочення збройних сил у районі, відповідно до яких передбачався відведення військ і озброєнь, за винятком прикордонних, на 100 км від кордону . У 2002 р почалася демаркація кордону, що закінчилася в жовтні 2003 року.

    Досягнуті угоди різними експертами, громадськими та політичними діячами були оцінені неоднозначно. Одні вважають, що розмежування усуває грунт для територіальних конфліктів і відкриває нові перспективи в розвитку відносин зі східним сусідом 4. Опоненти ж розцінили поступки як зрада національних інтересів, порушення Конституції країни і небезпечний прецедент для висунення до республіки територіальних претензій з боку інших сусідів 5. Незважаючи на УРЕ-

    вання, аларміські настрою по відношенню до Китаю в громадській думці як і раніше досить сильні. Так, досить хворобливу реакцію викликало з'явилося в кінці 2003 р і пізніше спростоване казахстанським МЗС повідомлення державної китайської газети «China Daily» про оренду Китаєм на 10 років земельної ділянки

    7 тис. Га в районі кордону 6.

    Процес визначення меж Казахстану з пострадянськими державами, розпочатий в 1999 р, має більш міцну основу - Угода про створення СНД і Алма-Атинська декларацію 1991 року, в яких в якості основи державних кордонів між країнами СНД було визнано територіально-адміністративний поділ колишнього СРСР . Це запобігало виникненню великих територіальних претензій, проте не виключало локальних проблем, викликаних недостатньою точністю і помилками в описі меж, відсутністю їх позначення на місцевості, відносинами тимчасової оренди територій суміжних країн і т. П.

    Спірні питання при делімітації кордону з Росією були пов'язані, перш за все, з розбіжністю відомчої належності деяких прикордонних територій з державною, а також з наявністю на оспорюваних ділянках корисних копалин. В цілому переговори проходили за ініціативи Росії, яка домоглася рішення ряду спірних питань в свою користь, проте рішення територіальних проблем відбувалося досить спокійно і конструктивно. Підсумком переговорів стало підписання договору

    про делімітацію кордону, яке відбулося в ході офіційного візиту казахстанського президента Н. Назарбаєва в Москви 18 січня 2005 р Сторони підкреслили, що переговори пройшли в конструктивному дусі, і з усіх спірних питань вдалося знайти взаємоприйнятне рішення 7. Таким чином, найдовша в світі суцільна сухопутна міждержавний кордон, через 13 років після початку свого існування в даному статусі, отримала юридичне оформлення.

    Локальні територіальні проблеми найбільш складно вирішувалися в ході делімітації кордону з Узбекистаном. Напруженість виникла після вжитих ісламістами в

    1999 і 2000 рр. вторгнень в Киргизію і Узбекистан, на що офіційний Ташкент відповів, в числі іншого, заходами щодо зміцнення кордонів країни. Створюючи інфраструктуру прикордонної безпеки, Узбекистан в односторонньому порядку виходив з власної інтерпретації деяких спірних проблем, що спровокувало конфліктні ситуації у відносинах з сусідніми країнами. Взимку 2000 р такого роду ситуація виникла у зв'язку з початком узбекистанської стороною будівельних робіт на спірних ділянках, що в січні - лютому спричинило кілька актів насильства по відношенню до громадян Казахстану. Збройні інциденти тривали і згодом: з 2000 по початок червня 2004 року, за даними влади Південно-Казахстанської області, було зафіксовано близько 20 таких випадків, 4 з яких закінчилися загибеллю казахстанських громадян 8.

    Для врегулювання проблем, що виникли в лютому 2000 року в Ташкенті почалися переговори по делімітації. Відповідно до підписаного в листопаді 2001 р договором було делімітованої близько 96% межі, проте їм не визначалася приналежність чотирьох спірних ділянок. Вирішення питання ускладнювалося тиском з боку деяких казахстанських ЗМІ і опозиційних політичних сил, увагу яких була прикута, в першу чергу, до долі розташованих на кордоні Південно-Казахстанської області селищ Багис і Туркестанец, населених переважно казахами. Щоб привернути увагу влади до своєї позиції, частина жителів цих селищ в грудні 2001 р навіть проголосила Багисскую Казахську Республіку, заснувавши свій уряд. Згідно з підписаним 9 вересня 2002 р договором, селище Багис з прилеглою територією, так само як і Арнасайской гребля, відійшов до Казахстану (Узбекистан в якості компенсації отримав рівноцінні ділянки), селище Туркестанец і три населених переважно узбеками пункту, розташовані на стику Кзилордінской області та Республіки Каракалпакія, - до Узбекистану. У квітні 2004 року почався процес демаркації кордону, який планується завершити в 2008 році.

    Делімітація кордону між Казахстаном і Киргизстаном, що завершилася підписаним в грудні 2001 р договором, відбувалася без

    серйозних конфліктів. Найменш складно і болісно відбувалося оформлення казахстансько-туркменської кордону. 5 липня 2001 р президенти Казахстану і Туркменії підписали в Астані Договір про делімітацію і процесі демаркації спільного кордону, який був ратифікований в 2003 році. Хоча за рамками договору були залишені проблеми делімітації ділянки Каспійського моря, говорити про наявність територіальних проблем в офіційних взаєминах не доводиться.

    Транскордонна активність екстремістів. Певну загрозу безпеці Казахстану представляють екстремістські рухи, що діють «через кордон», щоб домогтися своїх політичних цілей в одному з двох або відразу обох суміжних державах, використовувати територію одного з них для дій, що завдають шкоди безпеці іншої, дестабілізації ситуації в його прикордонних районах. Згаданими цілями можуть бути незаконне відділення території, її приєднання до сусідньої країни, неконституційне зміна існуючого в ній політичного режиму і т. П. У ряді випадків можна говорити тільки про передумови для виникнення подібних рухів, що також вимагає прийняття певних превентивних заходів. Дані заходи в своїй більшості прямо не відносяться до сфери прикордонної безпеки, але в деяких ситуаціях охоплюють прикордонні райони.

    Серйозні побоювання щодо використання казахстанської території ворожими екстремістськими рухами існують у Китаю. Перш за все, Пекін стурбований діяльністю уйгурських сепаратистів, які домагаються відділення від КНР насильницьким шляхом території Синьцзян-Уйгурського автономного району. Сепаратисти, час від часу нагадують про себе терористичними акціями, висувають гасла радикального націоналістичного і релігійного характеру. У Казахстані проживають приблизно 250 тис. Уйгурів, які розглядаються екстремістами в якості потенційної бази для сепаратистських і іредентистських рухів, спрямованих проти Китаю. У свою чергу, казахстанська влада розуміють, що посилення такого роду рухів загрожує активізацією ісламістів

    і навіть висуненням територіальних претензій до самого Казахстану. Побоюючись викликати невдоволення Китаю, Казахстан зробив певні кроки, заборонивши діяльність на підтримку сепаратизму в Сіньцзяні і згодом видавши суміжної країні декількох осіб, підозрюваних в причетності до дій екстремістських організацій.

    Небезпека активізації релігійних екстремістів і виникнення міжетнічних конфліктів потенційно існує в казахстансько-Узбекистанський прикордоння. Складність етнічного складу населення, важке соціально-економічне становище його значної частини, численність маргінальних груп створюють досить вибухонебезпечну ситуацію, на щастя, ще не приводила до серйозних збройних конфліктів. Однак транскордонна активність екстремістських ісламістських угруповань (таких, як «Хізб-ут-Тахрір») і терористичні акти в Узбекистані змушують казахстанські прикордонні служби приймати підвищені заходи безпеки. Такі заходи, зокрема, робилися в 2000 р після нападу бойовиків на Киргизію і Узбекистан, а також в 2004 році після терактів в Ташкенті.

    Потенційна небезпека організованого ірредентизму існує і в зоні російсько-казахстанського прикордоння, особливо в північних районах, де переважає російськомовне населення. Однак плани екстремістських угруповань поки не чинили серйозного дестабілізуючого впливу на обстановку в Північному Казахстані.

    Нелегальні перетину кордону. Різке погіршення соціально-економічних умов, загроза життю і іншим невід'ємних прав людини в результаті етнічних конфліктів і проводиться владою країн регіону політики, який зачіпає найважливіші інтереси тих чи інших груп населення, привели до інтенсифікації міграційних процесів в регіоні. Казахстан є досить уразливим для нелегального проникнення в його простір з різними цілями: осідання, транзитна міграція, злочинні операції, контрабанда, участь в діяльності незаконних збройних формувань і т. П. У деяких районах прикордоння незаконні перетину особами, зайнятими дрібними

    транскордонними економічними операціями, є повсякденними. Зокрема, вони постійно відбуваються на деяких ділянках казахстансько-узбекистанської кордону, де лінія розмежування розсікає населені пункти. До цього можна додати задоволення господарських потреб (випас худоби, збір рослин і т. П.), Що приводить до численних порушень на китайському, туркменською та інших ділянках.

    За 10 років, з 1992 по 2002 р прикордонною службою Казахстану було затримано близько 5,5 тис. Порушників кордону 9, хоча їх загальна кількість, ймовірно, у багато разів більше. З іншого боку, за оцінкою ФПС, до 90% нелегалів потрапляють в РФ саме через кордон з Казахстаном 10. У всіх випадках застосовуються різні способи незаконного в'їзду: обхід контрольних постів, маскування під час огляду, використання фальшивих документів і т. П.

    Найбільша кількість нелегальних перетинів відбувається гастарбайтерами, транзитом наступними через територію Казахстану в Росію і європейські країни; частина мігрантів шукає роботу в самому Казахстані.

    Після розпаду СРСР склався канал переправлення нелегальних мігрантів з країн Південної та Східної Азії (Афганістану, Бангладеш, Індії, Ірану, Китаю, Пакистану, Шрі-Ланки та т. Д.) І навіть Африки через кордони Китаю, Киргизії і Узбекистану до кордону з Росією і далі в країни ЄС. За всіма оцінками правоохоронних органів, така переправлення в багатьох випадках є добре організованим бізнесом транснаціональних злочинних угруповань, вміло користуються прогалинами в національному законодавстві та системі міжнародного співробітництва Казахстану з іншими державами регіону. Так, поширеним прийомом є проникнення через перевалочний пункт (наприклад, з Шрі-Ланки -через Об'єднані Арабські Емірати) в країну, з якої Казахстан має безвізовий режим (зокрема, в Киргизію) і вже звідти в РК; далі нелегали прямують транзитом до Росії та країн ЄС. Погано охороняється киргизько-казахстанська межа долається на поїзді, за сприяння місцевих жителів на автомашинах або навіть пішки. Досить активна нелегальна міграція з

    азіатських країн «далекого зарубіжжя» і на Узбекистанський ділянці. Громадяни Китаю в більшості випадків в'їжджають в країну легально, але загроза їх масової нелегальної міграції з незаконним перетинанням казахстансько-китайського кордону за твердженням керівництва Казахстанської прикордонної служби теж досить серйозна 11.

    Потік нелегальних трудових мігрантів з країн СНД ще більш численні. Згідно з офіційними оцінками, 80% незаконних мігрантів потрапляють в Алмати через Киргизію 12. На думку казахстанських експертів, в Алматинській і Жамбильській областях нелегально працюють до 50 тис. Нелегальних мігрантів з цієї країни, експерти ж киргизів-Станскі називають скромнішу цифру -

    10 тис. Чоловік 13. Багато мігрантів працюють в Південному Казахстані, по суті справи, в рабських умовах; їх чекає покарання за втечу. Є інформація про те, що через киргизький кордон в Казахстан (так само, як і з Казахстану, - в Росію) відбувається вивезення жінок для сексуальної експлуатації. Відносно високий рівень заробітної плати в Казахстані створює стимул для незаконних трудових мігрантів на туркменській ділянці. Так, туркменські робочі прагнуть потрапити в Мангістауську область, а десятки тисяч узбецьких гастарбайтерів нелегально працюють в південних регіонах Казахстану 14.

    Значна частина незаконних перетинів кордону пов'язана з господарською діяльністю, економічними та гуманітарними потребами населення прикордонних територій. Йдеться про продаж і покупках товарів, відвідуванні родичів, випасі худоби (туркменський ділянку), зборі рослин, полюванні (китайський ділянка) і т. П. Так, на кордоні з Китаєм значну частину порушників складають браконьєри, збирачі рідкісних рослин і знову-таки пастухи, бо природні ресурси суміжних районів практично виснажені.

    З метою посилення міграційного контролю з 1 липня 2003 р Казахстан почав використовувати міграційних карток, заповнення яких є обов'язковим для досягли

    16 років громадян всіх країн, на які поширюється безвізовий режим. При заповненні форми, крім особистих даних, потрібно

    вказати мету приїзду і приймаючу сторону. При виїзді з Казахстану картки здаються органам міграційного контролю. Паралельно з картками вводиться електронна система обліку іноземців. Однак, беручи до уваги організованість і розмах бізнесу з переправлення нелегальних мігрантів, Вдатися до таких заходів можна вважати лише одним з початкових кроків, які повинні бути зроблені з метою взяти під контроль ситуацію в міграційній сфері.

    Контрабанда. Прозорість кордонів, відносний лібералізм казахстанської економіки, непроста економічна ситуація, серйозна різниця цін на різні групи товарів в Казахстані і суміжних країнах, бідність населення прикордонних районів - все це створює умови для здійснення контрабандних операцій різного масштабу, включаючи переміщення таких небезпечних для суспільства і держави товарів , як наркотики, зброю, радіоактивні матеріали. Якщо для населення ряду прикордонних районів дрібна контрабанда є одним з основних джерел заробітку, то для нелегальних угруповань вона стає вельми прибутковим і добре поставленим видом досить великого бізнесу. Контрабандні операції позбавляють державу значної частини доходу і підривають деякі галузі національної економіки.

    Можливість відносно легко приховати вантаж від прикордонного контролю і транзитне положення Казахстану роблять його частиною вельми привабливого маршруту для наркоторговців. За своїм шкідливому впливу наркоторгівля, можливо, являє собою найбільш серйозну транскордонну загрозу для самого Казахстану і для ряду інших зацікавлених країн. Через казахстанські кордону провозяться героїн, опій, гашиш, марихуана, синтетичні наркотики і т. П. Хоча ресурси для виробництва наркотиків є в самій Центральній Азії, у тому числі і Казахстан (який в 1990-х рр. Став одним з найбільших виробників марихуани), основним джерелом найбільш небезпечного наркотику - героїну є Афганістан.

    У Казахстан наркотики ввозяться із найрізноманітніших напрямів і практично

    через всі південні кордони. За 10 місяців

    2003 р митна служба провела 561 затримання наркотичних засобів загальною масою 3 045,3 кг 15. За перший квартал 2004 р найбільша кількість героїну вилучено в Ак-Тюбінской (34,3 кг); Жамбильській (19,1 кг), Алматинської (18,4 кг) і Павлодарської областях, опію - в Південно-Казахстанській (1 035 кг) і Павлодарської (3,7 кг) областях 16. Цікаво, що за весь 2003 р органи внутрішніх справ вилучили 17 296 кг наркотичних засобів (тобто приблизно в 5 разів більше, ніж митники), з яких понад 300 кг героїну 17. Це показує, що явно велика частина наркотиків провозиться через кордон.

    Одним з найбільш популярних способів доставки є поїзди: Бішкек - ​​Москва, Душанбе - Москва і ін. Наркотики ввозяться і іншими шляхами, наприклад на особистому автотранспорті або вантажному транспорті. Однак, на думку компетентних органів Казахстану, основна схема доставки виглядає наступним чином: невеликі партії автотранспортом доставляються на територію Казахстану, причому номерні знаки змінюються (наприклад, узбекистанські на кир-гизстанскіе і далі - на казахстанські). Через територію Казахстану наркотики далі переправляються, в основному, в Росію. У самому Казахстані також склалися великі ринки наркоспоживання, зокрема м.Алмати. В цілому по країні на обліку в медичних установах перебувають близько 50 000 наркоманів, хоча їх реальна кількість, по всій видимості, набагато більше.

    Наркоторгівля є лише одним з видів контрабанди, обсяги і вартість якої в пострадянський період досягли величезних розмірів. Види продукції, що ввозиться і вивозиться контрабандної продукції досить різноманітні. Так, в Росії нелегально вивозяться лом кольорових металів, продукція деревообробки, будматеріали, сільгосппродукти і продукти харчування, спирт і алкогольні напої, ширвжиток, паливно-мастильні матеріали, автозапчастини; в зворотному напрямку йде контрабанда продуктів харчування, саморобних алкогольних напоїв, ширвжитку. У Китай вивозяться сировина, металургійна продукція, природна сировина (в тому числі роги і інші частини тварин, включаючи рідкісні види), ма-

    теріали і обладнання, а ввозяться товари легкої промисловості. З Казахстану до Туркменії нелегально переправляються худобу, риба, товари народного споживання; в Киргизію ввозяться зерно і бензин, в Узбекистан - кольорові метали, бензин і т. п. Значна частина контрабандних операцій є транзитною. Так, казахстанський транспорт використовується для переправлення до Росії закуплених російськими ж човниками китайських товарів, бо доступ російського вантажного транспорту в Китай в ряді випадків утруднений. Відзначено випадки провезення через казахстанські кордону небезпечних видів контрабанди. Так, в квітні 2000 р Узбекистанський прикордонниками був затриманий радіоактивний вантаж, що прямував до Пакистану і задекларований як лом нержавіючої сталі. За версією ЦРУ, даний вантаж міг призначатися для організації «Аль-Кайе-так», яка намагалася виготовити ядерну зброю 18. Відзначено випадки затримань озброєнь і військової техніки, переправляють під виглядом металобрухту з країни через Росію та інші держави.

    Ефективність боротьби з контрабандою знижується високим рівнем корумпованості перевіряючих структур, про що мова піде нижче. Іншою проблемою є недостатня координація дій митних структур суміжних країн. Як результат, нерідкі випадки, коли під виглядом одних вантажів провозяться інші або з найменувань товарів декларуються не всі, і до того ж найдешевші.

    Перешкоди нормальному транскордонного повідомленням. Такого роду перешкоди є головною перешкодою реалізації інтересів особистості і економічних структур, які здійснюють транскордонні операції. Що стосується держави, то за надмірно бар'єрний прикордонний режим воно може розплатитися упущеної економічною вигодою, зменшенням лояльності з боку його громадян і довірою гостей і навіть дестабілізацією ситуації в прикордонних районах. Наприклад, за деякими підрахунками, тривалий закриття кордону з Китаєм для Казахстану загрожує збільшенням цін на труднозаменімий китайський ширвжиток в 2 рази; а зниження економічної активності на кордоні з Узбекистаном буде коштувати Казахстану до 3,5 млрд дол. в рік 19.

    За 10 років, в період з 1992 по 2002 р через прикордонні пункти пропуску Казахстану пройшли 23 млн громадян і 5 млн транспортних засобів 20. Разом з тим, час огляду явно не відповідає тим нормам, які прийняті, наприклад, на пунктах прикордонного контролю ЄС . Так, час перетину вантажним транспортом кордонів Казахстану з Туркменістаном і Узбекистаном може розтягуватися до 5 днів 21.

    Періодично Казахстан вдається до посилення прикордонного режиму з різних причин економічного, політичного, соціального, санітарно-епідеміологічного та іншого характеру. Неодноразово здійснювалися заходи щодо посилення паспортного контролю на кордоні з Киргизстаном, що мотивувалося збільшенням потоку нелегальних мігрантів; з квітня по липень 2003 р фактично перекривалася кордон з Китаєм через спалахнула там епідемії атипової пневмонії. Після вже згадуваних терактів березня 2004 року в Узбекистані Казахстан пішов на значне посилення режиму в'їзду.

    Разом з тим режим перетину казахстанського кордону в більшості випадків ліберальніше тих правил в'їзду і ввезення товарів, які встановлені суміжними з Казахстаном державами. Туркменія в 2000 р ввела відносно громадян Казахстану візовий режим, зробивши послаблення (право безвізового перебування протягом п'яти діб) лише для жителів прикордонних районів, а в

    2004 р почавши роботи з огородження усього кордону з Казахстаном колючим дротом. Узбекистан періодично посилює правила в'їзду і ввезення товарів з Казахстану, що багатьма спостерігачами зв'язується зі спробами надання політичного і економічного тиску. Подібна акція була, наприклад, зроблена в грудні 2002 р під приводом боротьби з епідемією чуми і холери, проте, за неофіційною версією, справжньою причиною стало прагнення запобігти вивезенню валюти з метою закупівлі більш дешевих товарів в Казахстані 22 .

    Численні інциденти із застосуванням зброї силовими структурами на казахстансько-узбекистанської кордоні, по суті справи, спровоковані тим, що існуючий режим кордону з його регулюванням пропуску

    (На кордоні існують 29 контрольних пунктів) і ввезення товарів не відповідає потребам транскордонного повідомлення, враховуючи, що межа перетинає 13 населених пунктів. За 9 місяців 2003 р казахстанськими прикордонниками було зареєстровано 1 127 порушень кордону громадянами сусідньої держави 23. Переважна більшість цих інцидентів відбувається на кордоні Південно-Казахстанської області з великою щільністю населення (в деяких випадках розділеними кордоном уже сім'ї), змішаним етнічним складом, тісними родинними зв'язками з населенням, яке проживає на території Узбекистану, наявністю вже згаданих транскордонних селищ 24.

    Корупція в структурах, що забезпечують прикордонний режим. Дана проблема є одним з найбільш серйозних викликів. Маючи, як це неодноразово визнавалося на найвищому рівні, величезні розміри, вона тягне за собою недоотримання значних коштів в національний бюджет, створює відчутні перешкоди для нормального транскордонного повідомлення і, разом з тим, передумови для проникнення в країну небажаних елементів, у тому числі злочинних. Слід, однак, мати на увазі, що в деяких випадках розквіт корупції є закономірним результатом надмірного посилення прикордонного режиму, тим механізмом, який дозволяє підтримувати прийнятний для місцевого населення та малого бізнесу прикордонних районів рівень транскордонного повідомлення.

    Прояви корупції в структурах, зайнятих забезпеченням прикордонного режиму, відзначалися на всіх казахстанських межах, досягаючи найбільшого розмаху на ділянках з найбільш інтенсивними транскордонними потоками. Дії митних органів на казахстансько-китайському кордоні в березні 2002 р піддалися різкій критиці самим Назарбаєвим, який заявив, що «злочинці підім'яли під себе держоргани» 25. Незадовго до цього на найбільшому на кордоні митному посту «Хоргос» митники із застосуванням сили намагалися запобігти розслідування представниками фінансової поліції факту контрабанди з Китаю. Через кілька днів після інциденту керівництво митних

    органів по Алматинської області було практично повністю змінено 26.

    У число ділянок, що мають репутацію найбільш заражених корупцією, входить і казахстансько-Узбекистанская межа, в першу чергу район селища і пропускного пункту «Жибек Жоли». Висока щільність і економічна активність проживає в прикордонні населення в поєднанні з періодично мають місце невиправданим посиленням прикордонного режиму завдають відчутної шкоди місцевим жителям, джерела існування або інші життєві інтереси яких пов'язані з транскордонною активністю. В таких умовах вступ в корупційні відносини з прикордонними службами стає єдиним способом, що дозволяє досягти своїх цілей. Стверджується, що і казахстанські, і узбекистанські прикордонники отримують чималий дохід, за певну плату допускаючи незаконні перетину кордону місцевими жителями; причому оплата хабарів нібито навіть закладається в послуги провідників. З іншого боку, відзначаються численні випадки вимагання хабарів прикордонниками під загрозою покарання за дрібні або вигадані порушення 27.

    Для вирішення проблеми казахстанськими властями вживаються заходи, які приносять певні плоди. Показово, що в 2004 р митні збори становили вже 27% дохідної частини бюджету країни 28. Однак в цілому породжує корупційні відносини система (недостатня прозорість правил контролю, невиправдана жорсткість режиму на деяких ділянках, низькі зарплати в перевіряючих органах) поки зберігається.

    Казахстанська прикордонна служба

    Дана структура, яка відіграє головну роль у казахстанської системі забезпечення прикордонної безпеки, виникла незабаром після розпаду СРСР. Як і в російському випадку, робилася спроба зробити структуру самостійної (Комітет з охорони державних кордонів), проте нова система управління проіснувала лише до 1999 року, і в результаті орган був знову переданий під контроль Комітету з національної безпеки.

    До кінця 1990 рр. обмеженість фінансових і кадрових ресурсів дозволяла прикордонникам здійснювати свою діяльність лише в мінімальному обсязі на пріоритетних ділянках кордону (в першу чергу, з Китаєм. Однак вчинені радикальними ісламістами в 1999 і 2000 рр. атаки на Киргизстан і Узбекистан, зроблені останнім односторонні заходи по огораживанию своїх ще НЕ делімітованої кордонів, а потім і події

    11 вересня 2001 р спонукали РК до створення повномасштабної системи прикордонного контролю. В результаті почався інтенсивний процес будівництва прикордонних застав, матеріального і кадрового зміцнення служби, чисельність якої до 2003 року становила 15 000 чол. (12 000 - сухопутні і 3 000 - морські сили) 29.

    Значну допомогу Казахстану в зміцненні його прикордонних сил (а також митних органів) і відповідної інфраструктури надають зарубіжні країни. Внесок Росії виражається, в основному, в підготовці персоналу і постачання деяких зразків техніки. Однак більш значну допомогу після 2001 р надають США, які (в першу чергу в рамках Програми контролю над експортом і прикордонної безпеки - EXBS) здійснюють сприяння навчанню казахстанських прикордонників і митників, передають їм засоби зв'язку, рентгенівські установки і прилади для виявлення радіоактивних матеріалів, транспортні засоби для патрулювання, прилади нічного бачення, комп'ютери та інше обладнання. За період з 2001 по 2004 р програмою було надано Казахстану допомогу на загальну суму близько 6 млн доларів 30. Планується участь в зміцненні прикордонної безпеки Казахстану з боку НАТО, а також ЄС. В останньому випадку мова, зокрема, йде про фінансується Євросоюзом Центральноазіатської програми з облаштування кордонів (ВОМСА), що робить основний упор на боротьбі з наркоторгівлею і вирішенні ряду інших проблем гуманітарного характеру.

    Таким чином, за сприяння США, країн НАТО і ЄС робляться спроби реформування і технічного переоснащення казахстанських прикордонних структур. Широке використання західного досвіду, характер наданої допомоги в поєднанні з

    обмеженістю матеріальних і людських ресурсів прикордонної служби РК дозволяють припустити ймовірність використання в рамках згаданого реформування елементів «американської моделі» забезпечення прикордонної безпеки, що має на увазі відмову від військового прикриття кордонів (можливо, за винятком китайської), залучення до охорони рубежів відносно невеликого числа прикордонників, ставку на сучасне локаційне обладнання. Однак відносна дорожнеча такого варіанту, бульшая (ніж у випадку з США) протяжність «проблемних» кордонів Казахстану при неспівмірності фінансових ресурсів розглянутих країн, особливості політичної системи РК і організації самої прикордонної служби цієї країни (підпорядкованість Комітету національної безпеки, а не Міністерству Юстиції, як в США) навряд чи дозволять відтворити згаданий досвід в повному обсязі. Питання про характер реформування прикордонної служби Казахстану залишається відкритим, і його рішення буде визначатися як специфікою викликів прикордонної безпеки, так і сукупністю внутрішніх і зовнішніх чинників, серед яких характер зарубіжної допомоги займе далеко не останнє місце.

    Після розпаду СРСР проблеми прикордонної безпеки стали для Казахстану одним з найважливіших аспектів безпеки національної. Дані проблеми стосуються переважної більшості регіонів країни і, по крайней мере, третини населення, яке проживає в адміністративних районах, що безпосередньо прилягають до кордону. Слід також враховувати, що різні ділянки прикордоння знаходяться в різних, часто контрастують, ландшафтних, економічних, соціальних та інших умов, що ускладнює вироблення національної прикордонної політики.

    Основні виклики прикордонної безпеки Республіки Казахстан можуть бути поділені на три різновиди. Перша, куди можна включити територіальні конфлікти і транскордонну активність екстремістів, становить небезпеку для ефективності не тільки самого прикордонного режі-

    ма, а й функціонування держави в його територіальних рамках. Казахстану в основному вдалося вирішити ці питання завдяки делімітації кордонів, застосування репресивних заходів щодо транскордонних екстремістських угруповань і, не в останню чергу, поліпшення соціально-економічної ситуації всередині країни. Другий різновид викликів, частково включає нелегальну міграцію (в основному з країн за межами СНД, так як громадяни країн Співдружності мають можливість в'їзду в РК без порушення прикордонного режиму) і контрабанду (особливо наркотрафік), обумовлена ​​транзитним становищем країни на шляху до привабливим «чорним ринкам »РФ і Євросоюзу. При існуючих тенденціях в доступному для огляду майбутньому вирішити дані проблеми непросто, тоді як в довгостроковій перспективі знаходження такого рішення буде багато в чому залежати про ефективність співпраці між зацікавленими сторонами. Третій різновид проблем, включаючи невиправдані і штучно створювані самими державними структурами перешкоди нормальному транскордонного повідомленням, пов'язані з цим проблеми корупції та здирництва, виштовхування «в тінь» транскордонних зв'язків локального рівня, є продуктом становлення жорсткого прикордонного режиму між Казахстаном і суміжними країнами. Врегулювання зазначених питань залежить як від ходу соціально-економічних і політичних реформ всередині країни, так і ефективності її транскордонного співробітництва.

    Казахстан має досить обмеженими ресурсами для вирішення проблем безпеки своїх кордонів. В даний час на кілометр кордону припадає в середньому лише один прикордонник, в той час як фінансові та технічні ресурси держструктур, зайнятих охороною кордону, поки не відповідають масштабності викликів. З огляду на, що в аналогічному становищі перебувають практично всі суміжні країни, хоча б щодо ефективне рішення проблем прикордонної безпеки республіки може бути досягнуто лише за умови розвитку співпраці з Росією та іншими сусідніми державами.

    Список літератури

    1 За інформацією сайту: Посольство Республіки Казахстан в Російській Федерації. Режим доступу: http: // www. kazembassy. ru / about /

    2 Розраховано за: Людина і кордон. Російсько-Казахстанська прикордоння: Соціальний паспорт і одномірні статистичні розподілу. Челябінськ, 2001. С. б, 11, 14-1б, 24, 29, 34, 43, 48; а також за даними автора.

    3 Розраховано за: Казахстан - Киргизстан -Таджікістан - Туркменістан - Узбекистан: Карта-путівник. Вип. TUKTTU-01/02 (компакт-диск). СПб., 2002.

    4 Див .: Мирутин О.Г. Перспективи розвитку співпраці Китаю і Казахстану і його значення для Росії // Соціально-гуманітарна і політологічна освіта. Режим доступу: http: // humanities.edu.ru/db/msg/19819

    5 Див .: Хлюпин В. Казахстан - Китай - Росія: Минуле й сьогодення прикордонної проблеми. Гл. 2: Сучасний стан прикордонної проблеми // Міжнародний євразійський інститут економічних і політичних досліджень. Режим доступу: http://www.iicas.org/AIBOLIT/ publ-Vtr-2.htm /

    6 Новини АПК. Казахстан спростовує повідомлення про оренду Китаєм 7 тис. Га орних земель // OPR_SU. Режим доступу: www.opr.su/news/ news.php? 20837

    7 Політов Ю. Казахстан поступився Росії зимівлі чабанів // Известия. 2005. 18 Січня. С. 3.

    8 Узбецькі прикордонники застрелили громадянина Казахстану // КиргизІнфо. Режим доступу: www.kyrgyzinfo.kg/?art=1086245111

    9 Медведєва О. Джунгарськая межа // ll ^ kz.

    2002. 9 Серпня. (№ 32 (220)). Режим доступу: http: // www.np.kz/2002/32/issled2.html

    1G Известия. 1999. 29 дек.

    11 Кіржаков М. Батьківщина-мати не дасть // Експрес-К. 2000. 7 червня (№ 95).

    12 Назарбаєв має намір закрити казахстансько-киргизький кордон // InfoHouse.US. Режим доступу: http://www.infohouse.us/article161.html

    13 Садовська Е. Незаконна міграція в Республіці Казахстан // Демоскоп Weekly. Режим доступу: http://www.demoscope.ru/center/fmcenter/sadovsk.html

    14 Ротар І. Кордон між Казахстаном і Узбекистаном проходить по приватним дворах // Нові Известия. 2003. 27 Серпня.

    15 Жданова Н. Десант ... журналістський // Перспектива: Казахстанська Інтернет-газета. Режим доступу: http://www.perspect.kz/articles/?artid=72. 2003. 19 дек.

    16 За інформацією, отриманою в Генеральній прокуратурі Республіки Казахстан (2004).

    17 Інформація Комітету по боротьбі з наркобізнесом і оборотом наркотиків Міністерства внутрішніх справ Казахстану № 21 / 2-484 від 28 травня 2004 р.

    18 На узбецько-казахському кордоні затримана машина з радіоактивним вантажем, призначеним для Пакистану. Режим доступу: www.cry.ru/ text.shtml? 200004 / 20000425094004.inc

    19 Банцікін А. Обстановка на казахстансько-узбекистанської кордоні спокійна // Агентство «NOMAD». Режим доступу: www.nomad.su/?a=3-200301230017

    20 Медведєва О. Указ. соч.

    21 Транзитна і транспортна структура Афганістану // Регіональне економічне співробітництво по Афганістану: Центральна Азія, Іран і Афганістан. Бішкек, Киргизька Республіка. 2004. 10-12 травня. C. 4. Режим доступу: www.iimp.kz/ produkt / pdf / 10_mai.pdf

    22 Див., Наприклад: Черногаев Р. Узбекистан

    перекрив кордон з Казахстаном // Фергана. РУ. Режим доступу: http://www.fergana.ru/

    detail.php? id = тисячі двісті п'ятьдесят два&code_phrase =>, 31.12.2002; Казахстансько-узбецький кордон закритий - йде війна проти човників. Режим доступу: http: // www.trucker.com.ua/news/index.php?dtd0301 &nid = 54>, 16.01.2003.

    23 Жоров Н. Постріли на кордоні // Аргументи і Факти Казахстан. 2003. 24 вересня.

    24 Досибіева О. Смерть на кордоні дружби // Інтернет-газета «Навігатор». Режим доступу: http: // www. navigator.kz/articles/?artid= 1920

    25 В Астані відбулося розширене засідання керівників правоохоронних органів за участю Президента країни // Казахстанський інститут стратегічних досліджень. Режим доступу: www.kisi.kz/Parts/News/offic_news/o2002/o03/03-29-02/o03-29-1.htm, 29.03.2002.

    26 КУБ - Хабар: Війна фінполіціі з митницею. Режим доступу: www.kub.kz/print.php?sid=744.

    2002. 18 березня.

    27 Вимагання на казахстанської митниці стало звичайним явищем: Листи читачів // Інтернет-газета «Навігатор». Казахстан. Режим доступу: http://www.navi.kz/articles/?artid=3496. 2003. 27 травня.

    28 Мостова Л. Митниця об'єднується. Известия Казахстан. Режим доступу: http://www.izvestia.kz/ html / news / 15-06-04 / news2.php

    29 The Military Balance, 2003-2004. Oxford,

    2003. P. 139.

    30 Див .: Панорама. 2004. № 8. Режим доступу: www.panorama.kz


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити