1. Світова організація торгівлі // Зовнішня торгівля. М., 1999.№ 3.С. 4-7. 2. ПАХОМОВ А. Процес приєднання Росії до СОТ // Там же. С. 2-9. 3. Приєднання до СОТ і інтереси Росії // Там же. М., 1998. № 1-3. С. 2. 4. Республіки колишнього СРСР члени СОТ // Там же. М., 1999. № 3. С. 8.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Жебрак Б. А.


Область наук:
  • право
  • Рік видавництва 2000
    Журнал
    Економічні та соціальні проблеми Росії
    Наукова стаття на тему 'Проблеми приєднання Росії до Світової організації торгівлі (огляд) '

    Текст наукової роботи на тему «Проблеми приєднання Росії до Світової організації торгівлі (огляд)»

    ?ПРОБЛЕМИ ПРИЄДНАННЯ РОСІЇ До СВІТОВОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ

    (Огляд)

    1. Світова організація торгівлі // Зовнішня торгівля. - М., 1999. № 3.- С. 4-7.

    2. ПАХОМОВ А. Процес приєднання Росії до СОТ // Там же. - С. 2-9.

    3. Приєднання до СОТ і інтереси Росії // Там же. - М.,

    1998. - № 1-3. - С. 2.

    4. Республіки колишнього СРСР - члени СОТ // Там же. - М.,

    1999. - № 3. - С. 8.

    В даний час Росія знаходиться в складному і багатоетапному процесі приєднання до Світової організації торгівлі (СОТ). Головне завдання Росії на переговорах - отримання членства в СОТ на умовах, які виключали б обмеження її прав у сфері міжнародної торгівлі, забезпечили б поліпшення доступу на світові ринки товарів і послуг (2, с.2).

    Приєднання Росії до СОТ випливає із стратегічного курсу сучасної торговельної політики Росії, який спрямований на інтеграцію країни у світову економіку і міжнародну торгівлю і включає наступні основні цілі:

    - отримання кращих і недискримінаційних умов доступу для російських товарів і послуг на закордонні ринки;

    - сприяння розвитку експортних можливостей країни і структури російського експорту;

    - забезпечення достатньою мірою захищеності вітчизняних виробників в умовах відкритої економіки на основі застосування норм і правил СОТ.

    Основні вигоди, які може отримати Росія від участі в СОТ, полягають в наступному:

    - створення більш сприятливих, стабільних і передбачуваних умов розвитку торгівлі та інших форм зовнішньоекономічної діяльності;

    - доступ до механізму СОТ для вирішення торгових суперечок як ефективному інструменту захисту торговельних інтересів країн - членів організації від їх несправедливого обмеження;

    - впровадження в російське законодавство і практику зовнішньоекономічної діяльності міжнародного досвіду регулювання торгівлі за допомогою норм і правил СОТ.

    Приєднання Росії до СОТ призведе до змін в російській економіці, в житті кожної компанії, в функціонуванні практично кожного ринку товарів або послуг. Зміниться не тільки правове середовище, але і інструменти регулювання ринку і конкуренції - ставки мит, база оподаткування, можливості державної підтримки, збереження або придбання монопольних або ексклюзивних прав, принципи ліцензування підприємницької діяльності, правило перекладу капіталів і платежів.

    Разом з тим у російських підприємців з'являться нові можливості впливу на рішення уряду РФ, торгових партнерів та їх адміністративну практику, що порушує інтереси компанії і зобов'язання СОТ. Законодавці зможуть діяти тільки в межах норм СОТ. Проте, як підкреслював міністр зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі М.Е.Фрадков, Росія приєднається до СОТ не за всяку ціну, а тільки на вигідних для неї умовах. Однак за всі ці вигоди Росія буде змушена заплатити відкриттям свого внутрішнього ринку. У цих умовах надзвичайно важливо виробити комплекс заходів, спрямованих на захист вітчизняного виробника. При цьому повинні бути збережені нормальні умови для розвитку конкуренції (3).

    * * *

    СОТ є спадкоємицею діючої з 1947 р Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ) та розпочала свою дiяльнiсть 1 Регіони січня 1995 р Секретаріат організації знаходиться в Женеві (Швейцарія). Створенню СОТ передував так званий Уругвайський раунд багатосторонніх торговельних переговорів у рамках

    ГАТТ (1986-1994), в ході якого був прийнятий великий пакет документів.

    Першочерговим завданням СОТ є лібералізація світової торгівлі шляхом скорочення рівня імпортних мит, а також усунення різних нетарифних бар'єрів, кількісних обмежень та інших перешкод в міжнародному обміні товарами і послугами.

    Основоположними принципами СОТ / ГАТТ є: надання країнами одна одній режиму найбільшого сприяння в торгівлі; взаємне надання національного режиму товарам і послугам іноземного походження; регулювання торгівлі переважно тарифними методами; відмова від кількісних обмежень; відкритість ( "транспарентність") торгової політики; вирішення торговельних суперечок шляхом консультацій і переговорів і т.д.

    Всі країни - члени СОТ приймають зобов'язання щодо виконання близько тридцяти основних угод і юридичних інструментів, об'єднаних терміном "багатосторонні торговельні угоди" (МТС). Таким чином, СОТ є багатосторонній контракт (пакет угод), нормами і правилами якого регулюється понад 90% світової торгівлі товарами і послугами.

    Пакет угод Уругвайського раунду поєднує близько 50 багатосторонніх угод та інших правових інструментів, основними з яких є Угода про створення СОТ і додані до нього МТС:

    I. Багатосторонні угоди з торгівлі товарами:

    - Генеральна угода з тарифів і торгівлі 1994 року (ГАТТ-94);

    - Угода про сільське господарство;

    - Угода про застосування санітарних та фітосанітарних заходів;

    - Угода про текстиль та одяг;

    - Угода про технічні бар'єри в торгівлі;

    - Угоду з інвестиційним заходам, пов'язаним з торгівлею (ТРІМС);

    - Угода про застосування статті VI ГАТТ-94 (антидемпінгові процедури);

    - Угода про застосування статті VII ГАТТ-94 (оцінка митної вартості товарів);

    - Угода по предотгрузочной інспекції;

    - Угода по правилам походження;

    - Угода про процедури ліцензування імпорту;

    - Угода про субсидії та компенсаційні заходи;

    - Угода про захисні заходи.

    II. Генеральна угода про торгівлю послугами (ГАТС).

    III. Угода про торговельні аспекти прав інтелектуальної власності (ТРІПС).

    IV. Домовленість про правила і процедури врегулювання суперечок.

    V. Механізм огляду торговельної політики.

    VI. Багатосторонні угоди з обмеженою участю (тобто необов'язкові для всіх членів СОТ): Угода про торгівлю цивільною авіатехнікою; Угода про державні закупки.

    Існують також так звані секторальні тарифні ініціативи, в яких бере участь тільки ряд країн - членів СОТ (в основному промислово розвинені держави).

    Вищим органом СОТ є міністерська конференція, яка об'єднує представників усіх держав-учасників. Сесії конференцій скликаються не рідше одного разу на два роки для обговорення і прийняття рішень з принципових питань, пов'язаних з угодами Уругвайського раунду.

    Між сесіями Міністерської конференції по мірі необхідності (8-10 разів на рік) для вирішення структурних і процедурних питань скликається Генеральна рада, що складається з представників всіх учасників. Крім того, Генеральна рада керує діяльністю Органу з регулювання суперечок та Органу з огляду торговельної політики, а також Ради з торгівлі товарами, Ради з торгівлі послугами та Ради з торговельних аспектів прав інтелектуальної власності, іншими органами з проблематики СОТ. В рамках Рад з торгівлі товарами і послугами засновані комітети за угодами і переговорні групи. Членство в радах і комітетах відкрито для всіх учасників СОТ. Рішення в СОТ приймаються на основі консенсусу, а при його відсутності - більшістю голосів, якщо інше не передбачено. Тлумачення положень щодо товарів, послуг, інтелектуальної власності, звільнення від прийнятих зобов'язань (вейвер) приймаються 3/4 голосів. Поправки, що не торкаються прав і

    зобов'язань учасників, а також прийняття нових членів вимагають 2/3 голосів (на практиці, як правило, на основі консенсусу).

    Країнами - засновниками організації є учасники ГАТТ, які представили списки зобов'язань щодо товарів і послуг і ратифікували пакет угод СОТ до 1997 р В даний час

    повноправними членами СОТ є

    134 держави, причому тільки шість з них - Еквадор, Монголія, Болгарія, Панама, Киргизія (з 20 грудня 1998 г.) і Латвія (з 10 лютого 1999 г.) стали новими членами, а інші мають статус країни-засновника.

    Більше тридцяти держав мають в даний час статус спостерігача в СОТ. Переважна більшість з них (включаючи

    Росію) знаходяться на різних стадіях процесу приєднання до СОТ. Крім того, статус спостерігача в СОТ мають близько 60

    міжнародних організацій, в тому числі МВФ, Світовий банк, ОЕСР, різні підрозділи ООН, регіональні угруповання, товарні організації.

    Процедура приєднання до Світової організації торгівлі складається з декількох етапів, які тривають кілька років.

    На першому етапі в рамках спеціальних робочих груп відбувається детальний розгляд механізму і торговельно-політичного режиму країни, що приєднується. Після цього починаються консультації і переговори про умови членства країни-здобувача. Ці консультації і переговори, як правило, проводяться на двосторонній основі з усіма зацікавленими країнами - членами СОТ. Перш за все переговори стосуються "комерційно значущих" поступок, які країна, яка приєднується, буде готова надати членам СОТ щодо доступу на її ринок товарів і послуг, а також щодо термінів прийняття на себе зобов'язань за угодами, що випливають із членства в СОТ.

    Натомість країна, яка приєднується отримує права, якими володіють члени СОТ, що практично буде означати припинення її дискримінації на зовнішніх ринках. У разі протиправних дій з боку будь-якого члена організації будь-яка країна може звертатися з відповідною скаргою до Органу з врегулювання суперечок, рішення якого обов'язкові для виконання на національному рівні.

    Відповідно до встановленої процедури результати двосторонніх переговорів щодо взаємної лібералізації доступу на ринки

    і умови приєднання мають бути оформлені наступними офіційними документами:

    - Доповіддю Робочої групи, де викладається весь пакет зобов'язань, які країна, яка приєднується прийме на себе за підсумками переговорів;

    - Протоколом про приєднання, що юридично оформляє досягнуті домовленості;

    - Списком зобов'язань щодо тарифних поступок в області товарів і сільського господарства;

    - Списком специфічних зобов'язань з доступу на ринок послуг.

    Одним з головних умов приєднання нових країн - членів до

    СОТ є приведення їх національного законодавства і практики регулювання зовнішньоекономічної діяльності у відповідність до положень пакета угод Уругвайського раунду.

    Останнім етапом є ратифікація законодавчим органом країни, що приєднується всього пакету документів (1).

    * * *

    Початок процесу приєднання Росії відноситься до середини 1992 року, коли Російська Федерація отримала статус спостерігача в ГАТТ, формально успадкувавши даний статус в цій міжнародній організації від колишнього СРСР, якому він був наданий в 1990 р.

    У червні 1993 р Президент РФ Б. М. Єльцин вручив Генеральному директору ГАТТ офіційну заяву про намір присівши-єднатися до цієї організації в якості повноправного учасника.

    З метою координації роботи в процесі приєднання в тому ж році була утворена Міжвідомча комісія (МВК) по ГАТТ. Першим практичним кроком у процесі приєднання Росії до ГАТТ стала передача в секретаріат ГАТТ в лютому 1994 р Меморандуму про зовнішньоторговельний режим Російської Федерації. У зв'язку із завершенням Уругвайського раунду багатосторонніх торгових переговорів у ГАТТ і створенням СОТ в грудні 1994 року була передана офіційну заявку Уряду РФ про намір Росії приєднатися до цієї організації. У зв'язку зі зміною інститу-ціонального статусу ГАТТ і створенням СОТ дана комісія була перетворена в 1996 р в МВК з питань СОТ, а в серпні 1997 року на її основі створена Комісія Уряду Російської Федерації з питань СОТ. головним

    відомством - координатором процесу приєднання є Міністерство торгівлі Російської Федерації (листопад 1998 року - МЗЕЗ Росії).

    З 1995 по 1999 р відбулося 10 засідань робочої групи, на яких було обговорено широке коло питань, що стосуються зовнішньоторговельного режиму РФ, політики Росії в області підтримки сільського господарства, діяльності державних торгових підприємств (ГТП), проблематики ТРІПС, нетарифного регулювання, російського законодавства в сфері економіки і зовнішньоекономічної діяльності, преференційної торгівлі РФ з країнами СНД і т.д. Починаючи з сьомого засідання (грудень 1997 г.) в діяльності робочої групи відбулося зміщення акценту з інформаційного характеру окремих проблем економіки і зовнішньоекономічного регулювання нашої країни на визначення конкретних умов її членства відповідно до положень різних угод СОТ.

    У жовтні 1998 р в Секретаріаті СОТ в Женеві відбулися багатосторонні консультації (в неофіційному форматі) країн-членів Робочої групи з приєднання Росії до СОТ. У засіданні взяли участь представники понад 20 країн, а також російська делегація.

    Головний підсумок консультацій - збереження динаміки процесу приєднання з урахуванням раніше наміченого графіка багатосторонніх і двосторонніх переговорів: підтвердження незмінності курсу

    російського Уряду на створення відкритої ринкової економіки, поетапну лібералізацію зовнішньоекономічної діяльності. Російською делегацією було висловлено намір зберегти стабільність і передбачуваність національного зовнішньо-економічного режиму незважаючи на тимчасові фінансові та економічні труднощі.

    В рамках згаданих заходів дискусії велися в жорсткій формі, так як практично всі питання, що зачіпають обговорювалися в тісній зв'язці з форматом майбутніх зобов'язань Росії за різними угодами СОТ. В цьому плані складними були переговори з тарифів і особливо щодо доступу на ринок сільгосптоварів. Також багато питань залишається у країн - членів СОТ з проблем відповідності російського законодавства нормам і правилам СОТ. Разом з тим по ряду обговорюваних питань досягнуто взаєморозуміння, а за деякими

    проблемам намітилися компромісні шляхи вирішення як на двосторонньому, так і багатосторонньому рівнях.

    На нинішньому етапі процес приєднання Росії до СОТ не зводиться тільки до діяльності в рамках Робочої групи. Причому двосторонні консультації із зацікавленими країнами - членами СОТ можуть проходити як під час засідань Робочих груп в Женеві, так і в інші періоди. Наприклад, в 1997 р (в лютому, червні та листопаді) в Москві були проведені три серії «пакетних» (тобто по всій

    проблематики СОТ) консультацій з делегаціями США і ЄС. З низкою інших країн - членів СОТ також відбулися зустрічі, на яких обговорювалися окремі аспекти приєднання Росії до цієї організації.

    У жовтні 1997 р пройшли слухання в Державній Думі з питань, пов'язаних з приєднанням Росії до СОТ. Особливу увагу було приділено обговоренню умов і наслідків членства нашої країни в цій організації.

    Виходячи із завдань вирішального етапу процесу приєднання Росії до СОТ, в ході якого належить виробити пропозиції щодо конкретних умов її майбутнього членства в СОТ і провести переговори із зацікавленими державами-членами, активізовано роботу Комісії Уряду Російської Федерації з питань Світової організації торгівлі. В даний час в роботі цієї Комісії беруть участь близько 50 федеральних міністерств і відомств, органи державної законодавчої і судової влади, інші зацікавлені організації.

    В кінці січня 1998 р пройшла перша міжнародна практична конференція «Світова організація торгівлі та інтереси підприємців», присвячена системі регулювання СОТ торгівлі товарами і послугами. На конференції виступали представники багатьох російських відомств і організацій, різних галузевих організацій Росії, а також експерти з ЄС, США, Канади, ЮНКТАД та ОЕСР. У листопаді того ж року в Москві відбулася друга міжнародна практична конференція, на якій предметно обговорювалися питання захисту внутрішнього ринку в контексті відповідних норм і правил СОТ.

    У лютому 1998 р на засіданні Уряду Російської Федерації заслуховувалося питання про хід переговорів по приєднанню

    Росії до СОТ. За підсумками обговорення було прийнято рішення про подальший розвиток переговорного процесу.

    У квітні 1998 р було проведено засідання Міжвідомчої комісії Ради Безпеки Російської Федерації з питання «Про наслідки приєднання Росії до СОТ з точки зору забезпечення економічної безпеки країни».

    Рішенням уряду Російської Федерації були затверджені початкові тарифні пропозиції та російська сторона на багатосторонніх консультаціях країн - членів Робочої групи в Женеві в лютому 1998 р офіційно заявила про готовність почати двосторонні переговори про доступ на ринки товарів із зацікавленими країнами

    - членами СОТ. В цілому близько 30 країн висловили намір провести тарифні переговори з Росією.

    Зазначені первинні тарифні пропозиції представляють собою перелік допустимих з моменту приєднання Росії до СОТ значень ( «стелі») ставок ввізних митних зборів, але не стосуються змін діючих ставок імпортних мит.

    Також розпорядженнями Уряду Росії були затверджені склад російської урядової делегації на переговорах з питань приєднання Росії до СОТ і міжвідомче розподіл обов'язків щодо основних напрямів переговорів по СОТ.

    На четвертому засіданні (березень 1998 г.) Комісії Уряду РФ з питань СОТ обговорювалися питання підготовки переговорних документів про торгівлю послугами на окремі сектори, хід підготовки до тарифних переговорів, тематика ТРІПС, а також ряд інших питань.

    У березні-квітні минулого року в Москві пройшли двосторонні тарифні переговори з делегаціями Японії, ЄС, США та Канади (червень). В ході зустрічей обговорювалися російські тарифні пропозиції, а також суміжні питання, пов'язані з доступом на ринки товарів (нетарифні бар'єри, ТБТ, митні процедури), ряд інших проблем за тематикою СОТ. У квітні в Женеві проведена серія тарифних переговорів з Норвегією, Пакистаном, Швейцарією, Чехією і Словаччиною.

    В період роботи засідань профільних Комітетів СОТ в березні-травні 1998 р в Женеві російською стороною проведено дво- і багатосторонні консультації із зацікавленими країнами - членами

    СОТ з питань підтримки сільського господарства, промисловим субсидіях і митних процедур.

    У травні 1998 р російська делегація брала участь у другій Міністерської Конференції СОТ у Женеві. На даному форумі, який є вищим органом цієї міжнародної організації, підбивалися підсумки п'ятдесятирічної діяльності системи ГАТТ / СОТ, обговорювалися деякі питання підготовки формату нового раунду багатосторонніх торгових переговорів ( «раунд тисячоліття») під егідою СОТ.

    У першій половині 1998 року в Москві також відбулися зустрічі з представниками Норвегії, Швейцарії. Австралії, Нової Зеландії, В'єтнаму, ряду інших європейських країн, під час яких обговорювалися питання приєднання Росії до СОТ.

    У лютому-квітні 1998 р російська сторона провела на дво- і багатосторонній основі консультації з питань приєднання до СОТ з державами - учасниками Митного союзу (Білорусь, Казахстан, Киргизія), а також з Україною і Молдовою.

    Киргизія першою з республік колишнього СРСР в грудні 1998 р була прийнята до СОТ.

    Особливості киргизької економіки такі, що країні було відносно неважко відповідати вимогам СОТ. Занепад національної промисловості не залишав киргизькій владі можливостей для протекціонізму, а залежність від зарубіжних поставок сприяла максимальній лібералізації імпорту. В останні роки Киргизія різко знизила імпортні і скасувала експортні мита, скасувала повторну сертифікацію імпортних товарів. Крім того, в Киргизії вперше на території СНД був введений єдиний правовий режим для місцевих і зарубіжних підприємств, що остаточно наблизило законодавчу базу Киргизії до вимог СОТ.

    Незважаючи на вступ до СОТ, що обіцяє серйозні торгові вигоди і пільговий доступ на світові ринки, в Бішкеку продовжують вважати основним економічним партнером Росії. Однак для Росії та інших партнерів по Митному союзу - Білорусії, Казахстану і Таджикистану - вступ Киргизії до СОТ викликає безліч проблем і питань в рамках Митного союзу. Це пов'язано з тим, що при підготовці матеріалів на вступ до СОТ Киргизія не зробила застереження про своїх преференційних відносинах з цими країнами.

    На сьогоднішній день середня ставка імпортного мита в Киргизії дорівнює 10% і не має внутрішньої диференціації. Тим часом, вступивши до СОТ, Киргизія прийняла на себе зобов'язання не підвищувати нині діючі ставки мит, що, на думку російської митниці, абсолютно неприйнятно для інших членів Митного союзу (4).

    Що стосується Росії, то в даний час немає жодної сфери діяльності СОТ, по якій провідні члени цієї організації - США і ЄС не висували б вимог до російської сторони. Мова, зокрема, йде про зниження тарифних ставок ввізних митних зборів, розширення доступу іноземних постачальників послуг на російський ринок, скорочення субсидування окремих галузей, в першу чергу сільського господарства. Крім того, основні торгові партнери вимагають від Росії спрощення норм і процедур, пов'язаних з технічними бар'єрами в торгівлі, санітарних норм. Про це, зокрема, заявив на згаданій вище конференції «Світова організація торгівлі та інтереси підприємців» директор генеральної дирекції по зовнішніх економічних зв'язках Комісії ЄС Е. Жуан Жан. Він звернув увагу на те, що для вступу в СОТ Росія повинна буде сформувати лібералізований ринок за рахунок прийняття на себе ринкових зобов'язань. Однак Росія не може одномоментно лібералізувати свій ринок і відкрити його відразу для всіх зарубіжних товарів і послуг в силу незахищеності ряду секторів національної промисловості перед обличчям більш дешевої і якісної імпортної продукції. За словами першого заступника міністра МЗЕЗ РФ Г. Габуния, Росія буде відстоювати право на поступове відкриття свого ринку протягом певного періоду, який може тривати 6-7 років.

    На конференції також було заявлено про неправомірність зв'язування питання про приєднання Росії до СОТ з визнанням її статусу як країни з ринковою економікою. На думку М. Є. Фрадкова, Росію слід вважати країною з ринковою економікою на підставі того набору показників, які прийняті в світі. Тому при вступі нашої країни до СОТ це питання не повинно бути домінуючим (3).

    Реальні терміни інтеграції України у світове господарство, включаючи використання переваг членства в СОТ, будуть визначатися насамперед перспективами розвитку російської економіки в цілому. ці

    перспективи залежать від подолання внутрішньої економічної кризи і завершення реформ, і тільки тоді російська економіка в результаті структурної перебудови зможе на рівних конкурувати з розвиненими країнами (2, с.2).

    Б.А.Жебрак.


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити