У статті на базі чинного законодавства в сфері охорони навколишнього середовища і природокористування, теоретичних джерел і судової практики розглянуто проблемні питання правового регулювання і юридичної відповідальності за порушення конституційних прав громадян на сприятливе навколишнє середовище. Автор приходить до висновку, що сучасна Росія потребує науково обґрунтованому і розвиненому екологічному законодавстві, в скоординованих правові заходи органів влади та управління в центрі і на місцях, в активному громадському русі за оздоровлення природи і морально-правовому екологічному вихованні населення

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Копенкина Лідія Андріївна


PROBLEMS OF LEGAL REGULATION AND LEGAL RESPONSIBILITY FOR THE VIOLATION OF CONSTITUTIONAL RIGHTS OF CITIZENS TO A HEALTHY ENVIRONMENT

The article on the basis of modern legislation in the sphere of environment protection, theoretical sources and judicial practice discussed the problematic issues of legal regulation and legal liability for violation of constitutional rights of citizens to favorable environment. The author pays attention that modern Russia needs a scientifically sound and well-developed environmental laws, coordinated legal actions of state authorities and management in the center and in the field, active in the social movement for the improvement of nature and of moral and ecological education of the population.


Область наук:

  • право

  • Рік видавництва: 2016


    Журнал

    Вчені записки Санкт-Петербурзького імені В. Б. Бобкова філії Російської митної академії


    Наукова стаття на тему 'ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА ЮРИДИЧНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ЗА ПОРУШЕННЯ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ГРОМАДЯН НА сприятливе навколишнє середовище'

    Текст наукової роботи на тему «ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА ЮРИДИЧНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ЗА ПОРУШЕННЯ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ГРОМАДЯН НА сприятливе навколишнє середовище»

    ?УДК 343

    ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА ЮРИДИЧНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ЗА ПОРУШЕННЯ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ГРОМАДЯН НА сприятливе навколишнє середовище

    Копенкина Лідія Андріївна

    Державний університет морського і річкового флоту імені адмірала С.О. Макарова (Санкт-Петербург), доцент кафедри кримінального права, к.ю.н., доцент, e-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    У статті на базі чинного законодавства в сфері охорони навколишнього середовища та природокористування, теоретичних джерел і судової практики розглянуто проблемні питання правового регулювання і юридичної відповідальності за порушення конституційних прав громадян на сприятливе навколишнє середовище. Автор приходить до висновку, що сучасна Росія потребує науково обґрунтованому і розвиненому екологічному законодавстві, в скоординованих правові заходи органів влади та управління в центрі і на місцях, в активному громадському русі за оздоровлення природи і морально-правовому екологічному вихованні населення

    Ключові слова: конституційне право на сприятливе навколишнє середовище; охорона навколишнього середовища; екологічна безпека; правовий метод забезпечення екологічної безпеки; кодифікація екологічного законодавства

    PROBLEMS OF LEGAL REGULATION AND LEGAL RESPONSIBILITY FOR THE

    VIOLATION OF CONSTITUTIONAL RIGHTS OF CITIZENS TO A HEALTHY ENVIRONMENT

    Kopenkina Lidia A.

    State university of sea and river fleet named after admiral S.O. Makarov (St. Petersburg), Department of criminal law, Аssociate Professor, PhD, e-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    The article on the basis of modern legislation in the sphere of environment protection, theoretical sources and judicial practice discussed the problematic issues of legal regulation and legal liability for violation of constitutional rights of citizens to a favorable environment. The author pays attention that modern Russia needs a scientifically sound and well-developed environmental laws, coordinated legal actions of state authorities and management in the center and in the field, active in the social movement for the improvement of nature and of moral and ecological education of the population

    Keywords: constitutional right on favorable environment; environmental protection; ecological safety; a legal method of ensuring ecological safety; codification of the ecological legislation

    Для цитування: Копенкина Л.А. Проблеми правового регулювання та юридичної відповідальності за порушення конституційного права громадян на сприятливе навколишнє середовище // Вчені записки Санкт-Петербурзького імені В. Б. Бобкова філії Російської митної академії. 2016. № 1 (57). С. 67-72.

    У статті 42 Конституції Російської Федерації закріплено право кожної людини на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням [1]. Конституція, як закон, який має вищу юридичну силу і пряму дію, регулює суспільні відносини і має безпосередній вплив на систему органів державної влади в цілому, в тому числі і при регулюванні суспільних відносин в сфері охорони навколишнього середовища.

    Під екологічними правами слід розуміти загальновизнані права, закріплені в національному та міжнародному законодавстві

    і забезпечують задоволення різноманітних потреб індивіда в процесі його взаємодії з природним середовищем.

    Одним з принципів Декларації, прийнятої на Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку в м Ріо-де-Жанейро проголошено, що «екологічні питання розглядаються найбільш ефективно за участю всіх зацікавлених громадян на відповідному рівні. На національному рівні кожна людина має доступ до інформації, що стосується довкілля, яка знаходиться в розпорядженні державних органів, включаючи інформацію про небезпечні матеріали і діяльності в їх громадах і можливість брати участь в процесі прийняття рішень »[2].

    В даний час дані права знаходять свою конкретизацію і розвиток в Державній екологічній політиці РФ як однієї з форм забезпечення екологічної безпеки населення, охорони природного середовища і раціонального використання її ресурсів і в російському законодавстві. В Основах державної політики в області екологічного розвитку Росії на період до 2030 року (затв. Президентом РФ від 30.04.2012 та розпорядженням Уряду РФ від 18.12.2012 № 2423-р) зазначено, що «Глобальні екологічні проблеми, пов'язані зі зміною клімату, втратою біологічного різноманіття, опустелюванням і іншими негативними для навколишнього середовища процесами, зростанням екологічного збитку від стихійних лих і техногенних катастроф, забрудненням атмосферного повітря, поверхневих і підземних вод, а також морського середовища, зачіпають інтереси Російської Федерації та її громадян »[3].

    Основи державної політики в області екологічного розвитку Росії на період до 2030 року були розроблені в зв'язку з необхідністю забезпечення екологічної безпеки при модернізації економіки і в процесі інноваційного розвитку. Стратегічною метою політики в області екологічного розвитку є вирішення соціально-економічних завдань, що забезпечують екологічно орієнтований зростання економіки, збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного різноманіття та природних ресурсів для задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь, реалізації права кожної людини на сприятливе навколишнє середовище, зміцнення правопорядку в області охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки [3].

    Дані завдання, на наш погляд, повинні бути реалізовані в ході застосування комплексу організаційно-управлінських, економічних, технічних, методичних і правових заходів. При цьому особливо важливо враховувати правові методи забезпечення екологічної безпеки і, в першу чергу, шляхом вдосконалення нормативно-правового регулювання охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки, правильного і ефективного застосування законодавства про відповідальність за порушення в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування.

    Аналіз чинного законодавства в сфері охорони навколишнього середовища та природокористування, дозволив зробити наступні висновки. Очевидно, що питання про розробку і прийняття Екологічного кодексу Російської Федерації в даний час є актуальним. Однак завдання систематизації та інкорпорації екологічного законодавства є досить складною, так як належить об'єднати великий об'єм федеральних законів і підзаконних нормативних актов1. При цьому новий Екологічний кодекс повинен бути простим в користуванні, максимально усунути існуючі недоліки та суперечності, доповнити нові положення відповідно до сучасної тенденцією розвитку екологічного законодавства та наявним досвідом зарубіжних країн і країн СНД, де такі кодекси вже діють [4], і з урахуванням особливостей екологічної ситуації в РФ.

    Об'єктивні передумови кодифікації законодавства в галузі охорони навколишнього середовища наступні:

    - в Російській Федерації діє велика кількість федеральних законів і підзаконних нормативно-правових актів, які не завжди співвідносяться з назвою і змістом загальних понять;

    - деякі норми, що містяться в зазначених нормативно-правових актах, застаріли, суперечать чи дублюють один одного;

    - виникає необхідність в упорядкуванні основних термінів і понять, використаних в даних нормативно-правових актах;

    - не в повній мірі використана спадкоємність положень, що містяться в старих джерелах і мають важливе і позитивне значення для прийняття подальшого законодавства в цій сфері.

    Рішенням даної проблеми є створення єдиного джерела в сфері охорони навколишнього середовища та природокористування - Екологічного кодексу РФ, який дозволить більш ефективно регулювати правовідносини в сфері навколишнього середовища.

    Процедура розробки проекту Екологічного кодексу РФ і його прийняття, на наш погляд, повинна проходити поетапно.

    На першому етапі необхідно:

    1 В даний час налічується більше 550 нормативних актів, що регулюють сферу навколишнього середовища і природокористування.

    - проаналізувати діючі нормативно-правові акти у сфері охорони навколишнього середовища та природокористування з метою їх якісної попередньої підготовки і виявлення застарілих, що суперечать або дублюючих один одного правових норм;

    - визначити загальний понятійний апарат, принципи дії, що відносяться до природо-ресурсним об'єктів;

    - визначити єдиний підхід до застосування чинного законодавства про відповідальність за порушення в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування;

    - максимально використовувати наявний досвід зарубіжних країн (Франції, Швеції та інших) і країн СНД (Казахстану, Киргизії), республік у складі РФ (Татарстану, Башкортостану) зі створення, використання і застосування відповідних екологічних кодексів;

    - в ході вирішення зазначених питань про кодифікації слід залучити відповідних фахівців, вчених, практичних працівників, представників громадськості, суб'єктів господарювання (розумно залучити фахівців, які брали участь у створенні подібних кодексів в республіках РФ);

    - оцінити структурно розроблений проект екологічного кодексу, який повинен традиційно складатиметься з Загальної та Особливої ​​частин, що містять як загальні положення, так і специфіку окремих положень, що стосуються даної сфери.

    На наступному етапі необхідно максимально зробити інкорпорацію законів в єдиному джерелі, не включаючи природоресурсні кодекси (Лісовий, Водний, Земельний і інші).

    У процесі виконання завдання щодо вдосконалення нормативно-правового забезпечення охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки повинні бути використані відповідні механізми, в тому числі:

    - прийняття законодавчих та інших нормативно-правових актів з метою реалізації державної політики в області екологічного розвитку;

    - посилення відповідальності за порушення законодавства Російської Федерації про охорону навколишнього середовища та забезпечення невідворотності покарання за екологічні злочини і правопорушення.

    До тих пір, поки Екологічний кодекс РФ не розроблений і не прийнятий, однією

    з першочергових завдань є вдосконалення чинного законодавства в сфері охорони навколишнього середовища та природокористування. Вважаємо, що необхідно внести зміни і доповнити ст. 1 «Основні поняття» ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» 2002 року. У законі дано поняття «шкоди навколишньому середовищу», під яким розуміється негативна зміна навколишнього середовища в результаті її забруднення, що спричинило за собою деградацію природних екологічних систем і виснаження природних ресурсів [5].

    Однак шкода завдається не тільки навколишньому середовищу, а й життю, здоров'ю людини, а також майну фізичних і юридичних осіб. У зв'язку з чим пропонуємо доповнити це поняття і сформулювати його наступним чином: «Шкода навколишньому середовищу, життю, здоров'ю, майну фізичних та юридичних осіб -будь негативний вплив на навколишнє середовище і її забруднення в результаті господарської та (або) іншої діяльності господарюючих суб'єктів, що спричинило за собою деградацію природних екологічних систем і виснаження природних ресурсів, заподіяння шкоди життю та здоров'ю людини, знищення або пошкодження майна фізичних або юридичних осіб ».

    У ст. 1 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» дано поняття «екологічна безпека», під якою розуміють «стан захищеності природного середовища і життєво важливих інтересів людини від можливого негативного впливу господарської та іншої діяльності, надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, їх наслідків» [5] . На наш погляд, під станом захищеності слід розуміти не тільки життєво важливі інтереси людини, а й життєво важливі інтереси особистості, суспільства і держави. Можна зробити таке визначення цього поняття: «Екологічна безпека - стан захищеності природного середовища і життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від можливого негативного впливу господарської та іншої діяльності, надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру та їх наслідків».

    При створенні нових законів, в тому числі в сфері екології, повинна зберігатися спадкоємність найбільш важливих і значимих положень, які були в раніше прийнятих

    законах. Крім того, закони читають не тільки юристи, а й інші фахівці. З урахуванням цього факту в діючий екологічний закон слід внести деякі поняття. Так, ст. 1 закону доцільно доповнити поняттям «екологічне правопорушення», визначивши його як «суспільно-небезпечне, протиправне, карне діяння, що заподіює шкоду або створює загрозу заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу, природокористування, природному середовищі існування людини, що порушує правопорядок в області охорони навколишнього середовища і екологічної безпеки ». У ст. 2 «Основні принципи охорони навколишнього середовища» ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» логічно було б вказати принцип пріоритету названого закону по відношенню до інших нормативно-правових актів.

    За допущені правопорушення в сфері охорони навколишнього середовища та природокористування винні особи несуть дисциплінарну, адміністративну або кримінальну, цивільно-правову, матеріальну, а підприємства, установи, організації - адміністративну і цивільно-правову відповідальність відповідно до законодавства РФ. При вирішенні завдання вдосконалення нормативно-правового забезпечення охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки повинен бути використаний і такий важливий механізм, як посилення відповідальності за порушення законодавства РФ про охорону навколишнього середовища та забезпечення невідворотності покарання за екологічні правопорушення. Не можна не помітити, що в главі 26 «Екологічні злочину» Кримінального кодексу Російської Федерації існує 17 складів злочинів, між якими відсутній логічний зв'язок, що стосується структури кримінально-правових норм, повноти викладу диспозицій, виду і заходів покарань.

    Зважаючи на це, на нашу думку, главу 26 слід доповнити поняттям «екологічні злочини», наприклад, як це передбачено в розділі 33 (Військові злочини), а після прийняття нового КК РФ (в даний час це завдання ставиться) розмістити її на початку глави і викласти в такій редакції: «Екологічні злочину - це передбачені главою 26 Особливої ​​частини КК РФ суспільно-небезпечні, протиправні, винне-карані діяння, що виражаються в дії або

    бездіяльності і заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу, природокористування, природному середовищі існування людини і порушують правопорядок в області охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки ».

    В ході аналізу ст. 250 «Забруднення вод», ст. 251 «Забруднення атмосфери», ст. 252 «Забруднення морського середовища», ст. 254 «Псування землі» КК РФ нами зроблено висновок про те, що структура зазначених кримінально-правових норм недосконала, санкції даних статей не відповідають характеру і ступеня суспільної небезпеки вчинених діянь. Беручи до уваги положення Основ державної політики і підхід законодавця при конструюванні ряду статей [6], вважаємо, що зазначені норми повинні ефективніше охороняти суспільні відносини в сфері охорони навколишнього середовища та екологічної безпеки.

    Зупинимося на ст. 250 КК РФ ( «Забруднення вод»): «1. Забруднення, засмічення, виснаження поверхневих чи підземних вод, джерел питного водопостачання або інше зміна їх природних властивостей, якщо ці діяння призвели до заподіяння істотної шкоди тварині чи рослинного світу, рибним запасам, лісовому або сільському господарству, караються штрафом у розмірі до вісімдесяти тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до шести місяців, або позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до п'яти років, або виправними роботами на строк до трьохсот шістдесяти годин, або виправними роботами на строк до одного року, або арештом на строк до трьох місяців (в ред. Федеральних законів від 08.12.2003 № 162-ФЗ, від 06.05.2010 № 81-ФЗ, від 07.12.2011 № 420-ФЗ).

    2. Ті самі діяння, якщо вони спричинили заподіяння шкоди здоров'ю людини або масову загибель тварин, а так само вчинені на території заповідника або заказника або в зоні екологічного лиха або в зоні надзвичайної екологічної ситуації, - караються штрафом у розмірі до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до вісімнадцяти місяців, або обов'язковими роботами на строк до чотирьохсот вісімдесяти годин, або виправними роботами на строк до двох років, або

    примусовими роботами на строк до двох років, або позбавленням волі на той самий строк (в ред. Федерального закону від 07.12.2011 № 420-ФЗ).

    3. Діяння, передбачені частинами першою або другою цієї статті, якщо вони спричинили по необережності смерть людини, - караються примусовими роботами на строк до п'яти років або позбавленням волі на той самий строк (в ред. Федерального закону від 07.12.2011 № 420-ФЗ) ».

    Пропонуємо статтю 250 ( «Забруднення вод») КК РФ викласти в такій редакції:

    1. Забруднення, засмічення, виснаження поверхневих чи підземних вод, джерел питного водопостачання або інше зміна їх природних властивостей в результаті порушення правил водокористування (наприклад, при експлуатації промислових, сільськогосподарських, комунальних та інших об'єктів з несправними очисними спорудами і пристроями та іншого), інших правил в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування (зокрема, при транспортуванні, зберіганні, використанні мінеральних добрив і препаратів), якщо ці діяння призвели до заподіяння шкоди у значному розмірі тварині чи рослинного світу, рибним запасам, лісовому або сільському господарству.

    2. Ті самі діяння, якщо вони спричинили заподіяння шкоди здоров'ю людини або масову загибель тварин, а так само вчинені на території заповідника або заказника або в зоні екологічного лиха або в зоні надзвичайної екологічної ситуації.

    3. Діяння, передбачені частинами першою, другою цієї статті, якщо вони вчинені:

    а) групою осіб, групою осіб за попередньою змовою, організованою злочинною групою;

    б) особою з використанням свого службового становища;

    в) у великому розмірі;

    г) загальнонебезпечним способом.

    4. Дії, передбачені частинами першою, другою і третьою цієї статті, якщо вони вчинені в особливо великому розмірі, групою осіб за попередньою змовою, організованою злочинною групою.

    5. Дії, передбачені частинами першою, другою, третьою, четвертою цієї статті, якщо вони спричинили по необережності смерть

    людини, караються штрафом до чотирьох мільйонів рублів або позбавленням волі на строк до десяти років зі штрафом від двохсот до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

    6. Діяння, передбачені частинами першою, другою, третьою, четвертою цієї статті, якщо вони спричинили по необережності смерть двох і більше осіб.

    Примітка: Значним розміром у цій статті та статтях 251, 252, 254 визнається вартість забруднення, засмічення, виснаження поверхневих чи підземних вод, джерел питного водопостачання або інше зміна їх природних властивостей, обчислена за затвердженими Кабінетом Міністрів України таксами і методиками (в даний час затв . Наказом Мінприроди від 13.04.2009 № 87).

    При цьому міри покарання повинні бути посилені. Зокрема, покарання у вигляді штрафу слід передбачити в розмірі від двохсот до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за ч. 1 даної статті і до 5 млн рублів за ч. 6, позбавлення волі - відповідно від 2 років по ч. 1 і до 12 років відповідно по ч. 6 КК РФ. Запропонована редакція статті, на наш погляд, відповідає сучасним тенденціям в боротьбі з правопорушеннями в сфері екології та більшою мірою забезпечує охорону конституційних прав громадян на сприятливе навколишнє середовище і природокористування.

    З метою дотримання єдиного підходу при проведенні оцінки заподіяної екологічної шкоди, так само повинні бути сконструйовані і інші кримінально-правові норми, що входять в главу 26 КК РФ.

    Крім того, за аналогією зі статтями 260, 261 КК РФ в статтях 250, 251, 252, 253, 254 і в інших статтях цього розділу КК РФ повинні бути зроблені примітки, в яких важливо роз'яснити, що слід розуміти під значним, великим і особливо великими розмірами.

    Вважаємо, що комплекс зазначених правових заходів буде більш ефективно сприяти посиленню охорони навколишнього природного середовища, природокористування та значно підвищить екологічну безпеку в Російській Федерації на сучасному етапі.

    Бібліографічний список:

    1. Конституція РФ: прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року (з останніми ізм. І доп. На 2016 рік). М .: Изд-во «Ексмо», 2016. 29 с.

    2. Декларація Ріо-де-Жанейро з навколишнього середовища і розвитку (Прийнята в м Ріо-де-Жанейро 14.06.1992). Принцип 1 // Чинне міжнародне право. Т. 3. М .: Московський незалежний інститут міжнародного права, 1997. С. 687-692.

    3. Засади державної політики в області екологічного розвитку Росії на період до 2030 року (затв. Президентом РФ від 30.04.2012 та розпорядженням Уряду РФ від 18.12.2012 № 2423-р). URL:

    http://www.kremlin.ru/news/15177 (дата звернення: 02.12.2015).

    4. Екологічний кодекс Республіки Казахстан (з ізм. І доп. По сост. На 15.06.2015). URL: http: //www.kodeksy-kz. com / ka / ekologicheskij_kodeks.htm.

    5. Федеральний закон від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» (ред. Від 24.11.2014, з ізм. Від 29.12.2014, з ізм. І доп., Вступ. В силу з 01.01.2015) // Собр. законодавства Ріс. Федерації. 2002. № 2, ст. 133.

    6. Кримінальний кодекс Російської Федерації (з урахуванням внесених змін ФЗ від 21.07.2014 № 277-ФЗ). Ст. 260, 261. М .: Проспект, 2016. 239 с.


    Ключові слова: КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО НА сприятливе навколишнє середовище /CONSTITUTIONAL RIGHT ON FAVORABLE ENVIRONMENT /ОХОРОНА НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА /ENVIRONMENTAL PROTECTION /ЕКОЛОГІЧНА БЕЗПЕКА /ECOLOGICAL SAFETY /ПРАВОВИЙ МЕТОД ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ /A LEGAL METHOD OF ENSURING ECOLOGICAL SAFETY /КОДИФІКАЦІЯ ЕКОЛОГІЧНОГО ЗАКОНОДАВСТВА /CODIFICATION OF THE ECOLOGICAL LEGISLATION

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити