У статті дається короткий огляд наукових праць російських вчених, присвячених проблемам функціонування системи соціального захисту і соціального забезпечення населення.

Анотація наукової статті з соціологічних наук, автор наукової роботи - Нечуйкіна Е. В.


Problems of legal regulation of social work (historiographic review)

The article provides a short review of works by Russian scientists on the problems of social protection and welfare.


Область наук:
  • соціологічні науки
  • Рік видавництва: 2008
    Журнал: Известия Російського державного педагогічного університету ім. А.І. Герцена
    Наукова стаття на тему 'Проблеми правового регулювання соціальної роботи (історіографічний огляд) '

    Текст наукової роботи на тему «Проблеми правового регулювання соціальної роботи (історіографічний огляд)»

    ?Е. В. Нечуйкіна

    ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ

    (Історіографічний огляд)

    Робота представлена ​​кафедрою міжнародного права Санкт-Петербурзького державного університету цивільної авіації. Науковий керівник - доктор юридичних наук, доктор історичних наук,

    професор А. Ю. Піджаків

    У статті дається короткий огляд наукових праць російських вчених, присвячених проблемам функціонування системи соціального захисту та соціального забезпечення населення.

    The article provides a short review of works by Russian scientists on the problems of social protection and welfare.

    Проблеми правового регулювання соціальної роботи тривалий час висвітлюються у вітчизняній літературі. У загальнотеоретичному плані рівень діяльності в галузі соціальної підтримки та соціального захисту певних категорій населення (дітей, людей похилого віку, осіб з обмеженими можливостями та ін.) Розглядається дослідниками як основний показник розвитку суспільства, що властиво, хоча і в різному ступені, кожної історичної епохе1 .

    Для більшості наукових праць радянського періоду ключовим поняттям був термін «соціальне забезпечення». При всій термінологічної близькості існує значна відмінність між поняттями «соціальне забезпечення» і «соціальна робота». Соціальне забезпечення виходить із необхідності державної, громадської підтримки тих груп населення, які з яких-небудь причин потребують цього. При цьому не ставилося завдання усунення негативних соціальних факторів, оскільки оголошувалося їх повна відсутність на практиці. Проблеми ж дитячої бездоглядності, злиднів, безробіття, низький пенсійного забезпечення радянськими авторами розглядалися в руслі критики буржуазного го-

    сударства. При цьому виділялися переваги системи соціалізма2. Проте гідністю названих робіт можна вва-тать їх прикладну спрямованість. Багатьма авторами висвітлювалося не тільки стан охорони праці, державного соціального забезпечення та пенсійного забезпечення трудящих, охорони інституту материнства і дитинства, а й зазначалося, як ці питання вирішуються на місцях конкретними державними і громадськими учрежденіямі3.

    Проблеми соціальної роботи, пов'язаної із забезпеченням соціального захисту населення, почали розглядатися у вітчизняній науці на початку 1980-х рр. Причому діяльність в цьому напрямку органів державної влади і управління розглядалася як забезпечення гарантій з боку держави щодо реалізації основних соціальних, економічних і політичних прав і свобод людини для забезпечення гідного рівня життя. В умовах переходу економіки до ринкових відносин ряд авторів докладали зусилля для виділення позитивних процесів, які сприяли соціальної захищеності населенія4.

    З розпадом СРСР і початком ринкових перетворень питання допомоги потреба-

    ющимся верствам населення придбали небачену для Росії гостроту. Необхідно було знайти нові, адекватні часу шляхи їх вирішення. У публіцистиці і науковій літературі висувалися різні концепції соціальних перетворень в країні: від моделей розвитку ринкової активності установ, безпосередньо за -нятих соціальною роботою, до рецептів раціонального виживання потребують граждан5.

    Гострота соціальних проблем росій-ського суспільства на початку 1990-х рр. і наступне десятиліття викликала необхід-ність теоретичного осмислення, а також вироблення правових концепцій і механізму їх пом'якшення. У дослідженнях цього періоду розглядаються різні аспекти соціальної роботи, в основному на рівні суб'єктів Російської Федераціі6.

    Помітний внесок у теоретичне осмислення різних аспектів функціонування системи соціального захисту та соціального забезпечення населення в першій половині 1990-х рр. внесли автори, які займалися дослідженням соціальної роботи на регіональному уровне7.

    Зростає кількість опублікованих робіт істориків, правознавців, соціологів, філософів, а також представників інших напрямків соціальних і гуманітарних наук з проблем життєдіяльності російського суспільства. До робіт історико-правового плану слід відніс-ти дослідження М. В. Фірсова8.

    Теоретичні розробки в галузі соціальної роботи, виконані до початку 2000-х рр., Дозволяють їх умовно згрупувати в певні напрямки:

    • провідні тенденції розвитку соціальної роботи в російському суспільстві (С. І. Григор'єв, Л. Г. Гуслякова, Е. І. Комаров, А. А. Козлов, М. Б. Ліга, А. Я. Некрасов, П. Д. Павленок, Л. В. Топчій і ін.);

    • соціальна робота як соціальна діяльність (П. Д. Павленок, А. М. Панов, Е. Г. Студьонова, М. В. Фірсов, Е. І. Холо-СТОВ, А. І. Яковлєв та ін.);

    • проблеми співвідношення теорії і практики соціальної роботи (С. І. Григор'єв, Л. Г. Гуслякова, Н. С. Данакін, В. А. Єльчанінов, В. І. Жуков, І. А. Зимова, Е. І. Холостова та ін.);

    • практика соціальної роботи (С. І. Григор'єв, Л. Г. Гуслякова, І. А. Зимова,

    B. В. Колков, Н. В. Кузнєцова, Т. М. Мозгова, Н. А. Рибакова, П. Д. Павленок, А. С. Сорвіно, Е. І. Холостова, Н. М. Чистякова та ін. );

    • принципи і закономірності організації практики соціальної роботи (С. І. Григор'єв, Л. Г. Гуслякова, Т. В. Шеляг і ін.);

    • тенденції розвитку соціальної практики в сучасних суспільствах (В. Е. Гордін, І. А. Григор 'єва, В. І. Жуков, А. Е. Козлов, С. М. Смирнов, Є. І. Холостова, Е. Р. Ярська -Смірнова і ін.);

    • форми і технології соціальної роботи з представниками різних соціальних груп (Л. Г. Гуслякова, С. В. Дар-модехін, В. Б. Корняк, А. І. Ляшенко, А. М. Панов, Л. М. Потолова, Н. С. Рем-нева, В. С. Торохтій та ін.);

    • аналіз законодавчої бази соціальної роботи на різних етапах російської державності (М. Л. Захаров,

    C. В. Крюков, Д. А. Никонов, А. В. Стре-моухов, Г. В. Сулейманова, Е. Г. Тучкова і ін.).

    Аналіз цих напрямків показує, що вони розроблялися переважно з точки зору практичної роботи з широким використанням соціологічних методів дослідження. При цьому недостатньо приділялося уваги історікоправовим аспектам розвитку соціальної роботи та аналізу рівня її правового забезпечення. Певною мірою ця прогалина заповнена в працях М. В. Фірсова, присвячених історії та теорії соціальної роботи в Россіі9. Автор зумів висвітлити державні моделі соціальної роботи в Росії, починаючи з XI ст. і аж до наших днів, створені як на основі правового регулювання суспільних відносин, так і громадської ініціативи і

    підприємливості. Такого роду системний підхід дозволив серед безлічі напрямків і технологій соціальної роботи виділити її сполучні ланки, проаналізувати їх стан і намітити шляхи оптимізації. В основі антології соціальної роботи, складеної автором, лежать три основні теми: професія, особистість соціального працівника, клієнт. Вони відображають як понятійне поле соціальної роботи - специфічний різновид наукового знання, так і той вузол економічних, моральних, психологічних, правових проблем, навколо яких формується сьогодні вітчизняне знання про соціальну допомогу человеку10.

    У різних системах, моделях допомоги та взаємодопомоги, що існували в той чи інший період в тій чи іншій країні, М. В. Фірсов в першу чергу виділяє доктрини допомоги, організаційні форми, суб'єктів допомоги в їх культурно-історичної індивідуальності, об'єкти допомоги, що сприяє поданням

    про подібність і відмінності вітчизняних і зарубіжних систем соціальної помощі11 .

    У літературі справедливо зазначається, що інтеграційний підхід фактично закладений в нормативних документах про діяльність соціальних служб і посадових обов'язків соціальних работніков12. Його значення особливо зростає, коли соціальні працівники діють в умовах екстремальних ситуацій (розподіляють гуманітарну допомогу, влаштовують дітей, що стали сиротами, відкривають служби екстреної допомоги в епіцентрі трагедії і т. Д.) 13.

    Останнім часом стали помітні психологічні аспекти дослідження соціальної роботи. Це пов'язано з тим, що професія «соціальний працівник» пов'язана зі специфічним ризиком, так як в своїй діяльності соціальний працівник має справу з неблагополучними, які переживають стрес людьми, за здоров'я і життя яких він бере на себе моральну від -ветственность. При цьому ряд авторів спра-

    ведливо вказує, що несприятливі умови праці, а також недотримання вимог, що пред'являються до професійних та особистих якостей соціального працівника, необхідним для ефективного здійснення даного роду діяльності, веде до його професійної деформації, хвороб, синдрому «емоційного вигорання» і т. д.14

    Необхідно також відзначити, що класові підходи до особистості, яка потребує соціальної допомоги, поступово змінюються природно-науковими. Сучасні школи та напрямки соціальної роботи в якості вихідних позицій своїх теоретичних побудов використовують ідеї 3. Фрейда, К. Юнга, К. Роджерса, А. Мас-лоу, Е. Еріксона. Певний вплив на створення методики роботи з соціальним клієнтом надали гуманістичні, психодинамические, системні психологічні концепціі15.

    Серед історико-правових досліджень-ний дисертаційного рівня заслуговують на увагу спроби визначення меж впливу держави, а також громадських рухів на ефективність соціальної роботи16. Заслуговує на увагу також твердження, що спільна діяльність держави і різних громадських рухів щодо соціальної підтримки членів суспільства повинна стати управлінським впливом на суспільство з метою забезпечення умов для соціальної стабільності, життєдіяльності, репродукції, розвитку індивіда і суспільства. Але втручання держави в соціальну сферу не повинно носити тотальний характер, так як «зарегульованість» соціальних відносин веде до деградації, демобілізації ініціативи, особистої ответственності17. Але якщо таке втручання існує, тобто і його витоки.

    Різний рівень соціальної роботи в різних регіонах Росії і різні можливості для її розвитку, що склалися в сучасних умовах, безумовно, на думку ряду дослідників, призведе в

    Надалі до необхідності перегляду механізму взаємовідносин федеральних і місцевих властей у вирішенні соціальних проблем. Справедливо відзначається, що такий розподіл має бути на користь регіонів, які вже накопичили значний досвід надання допомоги незахищеним верствам населення з огляду на місцеві условіям18. Хоча до практичного вирішення проблем в цьому ключі дуже далеко і навіть стали помітні процеси протилежної спрямованості.

    У сучасних умовах зростає число досліджень, присвячених правовому регулюванню соціального захисту безробітного-

    Ботнии, інвалідів, неповнолітніх, які опинилися без піклування батьків, військовослужбовців та деяких інших верств населенія19.

    Певна увага дослідників соціальної роботи приділяється особистості соціального працівника. На нашу думку, необхідно визнати в цілому вірним визначення його ролі як координатора в дозволі всього комплексу проблем клієнта, що опинився у важкій соціальній ситуації і вимагає співучасті фахівців різних областей: лікарів, педагогів, психологів, юристів і др.20

    Список літератури

    1 Шульгін Н. І., Кул'бакіна О. Є. Гуманістичні основи соціальної роботи в соціальнофілософском вимірі // Соціальна робота в сучасному суспільстві: реалії та перспективи: Матеріали міжрегіональної науково-практичної конференції. Барнаул, 2001. С. 53.

    2 Див., Наприклад: Левшин А. В. Соціальне забезпечення в соціалістичних країнах і незабезпеченість людей похилого віку та непрацездатних при капіталізмі // Соціальне забезпечення за кордоном: Зб. наук. праць / Відп. ред. С. Д. Крамзін М., 1964. С. 12-22; Болгов В. А. Позаробоче час і рівень життя трудящих. Новосибірськ, 1964; Гордон Л. А., Клопов Е. В. Людина після роботи. Соціальні проблеми побуту та позаробочий час. М., 1972; Іванкіна Т. В. та ін. Державна допомога сім'ям, які мають дітей. М., 1985.

    3 Абрамова А. А. Праця жінок. М., 1982; Батигін К. С. Адміністрація та соціальне страхування. М., 1982; Батигін К. С., Симоненко Г. С. Допомоги по державному соціальному страхуванню. М., 1972; Кузнєцов А. М., Аксьонов А. А. Охорона праці та основи законодавства про працю. М., 1977 і ін.

    4 Антипьев А. Проблеми соціальної захищеності населення при переході до ринку // Соціально-політичні науки. 1991. № 6. С. 12-19; Кузьмін С. Активна політика соціального захисту трудящих // Економіст. 1992. № 9. С. 7-9; Римашевская Н. М. Народне добробут. Тенденції та перспективи. М .: Наука, 1993; Ракитский Б. В. Стратегія добробуту. М .: Молода гвардія, 1983 і ін.

    5 Антипьев А. Проблеми соціальної захищеності населення при переході до ринку // Соціально-політичні наукі.1991. № 6. С. 37-42; Кузьмін С. Активна політика соціального захисту трудящих // Економіст. 1992. № 9; Ромашов О. Соціальний захист трудящих // Социс. 1992. № 11.

    6 Володін М. Соціальний захист в регіоні // Людина і праця. 1997. № 3.С. 11-14; Гуслякова Л. Г., Холостова Є. І. Основи теорії соціальної роботи. М .: Інститут соціальної роботи, 1997; Теорія і методика соціальної роботи / За ред. А. М. Панова, Е. І. Холостовой. М .: Інститут соціальної роботи, 1998; Попов В. Г., Холостова Є. І. Соціальна політика та соціальна робота. М .: Соціально-технологічний інститут, 1998; Соціальна політика: парадигми і пріоритети / За заг. ред. В. І. Жукова. М .: Союз, 2000; Соціально-трудова сфера Росії в перехідний період: реалії та перспективи / За заг. ред. А. К. Акімова, Н. А. Волгіна. М .: Молода гвардія, 1996; Соціальна робота з людьми похилого / Под ред. Т. Є. Демидової. М .: Інститут соціальної роботи, 1998; Холостова Є. І. Генезис соціальної роботи в Росії. М .: Інститут соціальної роботи, 1995.

    7 Антологія соціальної роботи. М .: Сварог-НВФСПТ, 1994. Т. 1; Лебедєв Б. М. Соціальна робота в регіоні (на матеріалах Краснодарського краю). Ростов-на-Дону, 1992; Володін М. Соціальний захист в регіоні // Людина і праця. 1997. № 3.

    8 Фірсов М. В. Історія соціальної роботи: Навч. посібник для вищої школи. М .: Академічний проект Трікста, 2004; Він же. Соціальна робота в Росії: теорія, історія, суспільна

    15 1

    практика; Введення в теоретичні основи соціальної роботи; Історія соціальної роботи в Росії; Теорія соціальної роботи; Антологія соціальної роботи та ін.

    9 Фірсов М. В. Історія соціальної роботи: Навчальний посібник для вищої школи; Він же і ін.

    Історія російських соціальних служб: Хронограф. 300 років. М., 2001..

    10 Фірсов М. В. Антологія соціальної роботи. М .: Сварог, 1994. Т. 1. С. 3.

    11 Фірсов М. В., Студьонова Е. Г. Теорія соціальної роботи. М .: Владос, 2000. С. 6-7.

    12 Фірсов М. В., Шапіро Б. Ю. Психологія соціальної роботи. М .: Изд. Центр «Академія»,

    2002. С. 3-4.

    13 Див. Докладніше: Бєлова Е. А. Соціальна допомога в кризовій ситуації // Соціальні процеси в регіональному вимірі: Зб. наук. статей / Відп. ред. П. П. Лях. Хабаровськ, 2004. С. 95-97.

    14 Сан'кова М. І. Синдром емоційного вигорання у соціальних працівників: Теоретичний аналіз поняття // Людина, спільнота, управління. 2004. № 2. С. 30-31; Подвойський В. П. Професійна деформація фахівців соціальної роботи // Соціальна робота: Теорія, технологія, освіта. 1997. № 2. С. 3-9; Гришина Н. В. Допомагають відносини: Професійні та екзистенційні відносини. СПб., 1997. С. 143-156; Золотарьова Т. Ф., Мінгальова М. П. Основи психологічної самодопомоги соціального працівника. М .: МГСУ. 2001 і ін.

    15 Фірсов М. В., Шапіро Б. Ю. Указ. соч. С. 192.

    16 Євстратов А. Е. Генезис ідеї соціальної держави: Історико-теоретичні проблеми: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омськ, 2005. С. 18-19.

    17 Воробйова Н. Ю. Держава як суб'єкт соціальної політики (історико і теоретико-правовий аспекти): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2005. С. 13-14.

    18 Єфімов С. Г. Система соціального захисту населення в сучасних умовах: регіональний аспект (на матеріалах Республіки Бурятія): Автореф. дис. ... канд. соціолог. наук. Улан-Уде, 2005; Говорухіна Г. В. Соціальний захист населення в аграрних районах Росії на рубежі XX-XXI століть (на матеріалах Алтайського краю): Автореф. дис. ... канд. соціолог. наук. Барнаул, 2005.

    19 Сторожук Д. А. Правове регулювання соціального захисту безробітних в Російській

    Федерації: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омськ, 2005; Малєєв І. Є. Правове регулювання

    соціального захисту інвалідів в Російській Федерації: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Пенза, 2005.

    20 Бондаренко В. А. Медико-соціальна робота в багатопрофільній лікарні // Соціальна робота: регіональний контекст / За ред. Е. Н. Шиянова. Ставрополь, 2004. С. 153.


    Ключові слова: СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ / СОЦІАЛЬНА ЗАХИЩЕНІСТЬ / СОЦІАЛЬНА РОБОТА / СОЦІАЛЬНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ / Правове регулювання СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити