У статті автор зробив спробу висвітлити основні положення Міжнародної Енергетичної Хартії, проблеми, пов'язані зі вступом України до цієї організації і шляхи їх подолання

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Максимова Олена В'ячеславівна


PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF THE REGIME OF ENERGY TRANSIT TO THE EU COUNTRIES AND POSSIBLE SOLUTIONS

In the article the author made an attempt to high lightthemainprovisionsoftheInternational Energy Charter and the problems associated with the entry of the Russian Federation into the International Energy Charter, as well as ways to overcome the problems associated with the entry of the Russian Federation into the International Energy Charter


Область наук:

  • право

  • Рік видавництва: 2019


    Журнал

    Вчені записки Санкт-Петербурзького імені В. Б. Бобкова філії Російської митної академії


    Наукова стаття на тему 'ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ РЕЖИМУ транзиту ЕНЕРГОНОСІЇВ У КРАЇНИ УЧАСНИЦІ ЄВРОСОЮЗУ ТА МОЖЛИВІ ШЛЯХИ ЇХ ВИРІШЕННЯ'

    Текст наукової роботи на тему «ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ РЕЖИМУ транзиту ЕНЕРГОНОСІЇВ У КРАЇНИ УЧАСНИЦІ ЄВРОСОЮЗУ ТА МОЖЛИВІ ШЛЯХИ ЇХ ВИРІШЕННЯ»

    ?УДК 341.1 / 8

    ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ РЕЖИМУ транзиту ЕНЕРГОНОСІЇВ У КРАЇНИ - УЧАСНИЦІ ЄВРОСОЮЗУ ТА МОЖЛИВІ ШЛЯХИ ЇХ ВИРІШЕННЯ

    Максимова Олена В'ячеславівна

    Санкт-Петербурзький імені В.Б. Бобкова філія Російської митної академії, доцент кафедри цивільного права і процесу, к.ю.н., доцент, e-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    У статті автор зробив спробу висвітлити основні положення Міжнародної Енергетичної Хартії, проблеми, пов'язані зі вступом України до цієї організації і шляхи їх подолання

    Ключові слова: країни - учасниці Євросоюзу; міжнародні організації; енергоносії; Міжнародний договір; Міжнародна Енергетична Хартія

    PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF THE REGIME OF ENERGY TRANSIT TO THE EU COUNTRIES AND POSSIBLE SOLUTIONS

    Maximova Elena V.

    Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Associate Professor of Department of Civil Law and Civil Procedures, PhD, Docent, e-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    In the article the author made an attempt to light the main provisions of the InternationalEnergy Charter and the problems associated with the entry of the Russian Federation into the International Energy Charter, as well as ways to overcome the problems associated with the entry of the Russian Federation into the International Energy Charter

    Keywords: EU countries; international organizations; energy resources; international agreement; International Energy Charter

    Для цитування: Максимова О.В. Проблеми правового регулювання режиму транзиту енергоносіїв до країн - учасниць Євросоюзу та можливі шляхи їх вирішення // Вчені записки Санкт-Петербурзького імені В. Б. Бобкова філії Російської митної академії. 2019. № 4 (72). С. 9-11.

    У 1980-х рр. прем'єр-міністр Нідерландів громадянин Рууд Любберс запропонував створення загальноприйнятої правової основи для розвитку енергетичної співпраці між країнами Західної Європи і СРСР; як наслідок цього, в 1991 р в Гаазі була підписана Європейська Енергетична Хартія - політична декларація, що формулює загальні принципи і цілі для подальшої співпраці в енергетичному секторі між державами-підписантами [1].

    У період з 2009 по 2012 рр. з метою розвитку і розширення міжнародного співробітництва в галузі енергетики потрібен був новий імпульс, а саме модернізація Енергетичної Хартії. З 2012 р країни - учасниці Енергетичної Хартії поетапно включалися в цей процес. Основне завдання полягало в створенні нової політичної декларації для залучення держав, що знаходяться за межами первісного територіального охоплення Європейської Енергетичної Хартії. Переговори за новою політичною декларації тривали і в 2013, і 2014 рр., Але лише 20-21 травня 2015 р Нідерландах, в місті Гаазі, відбулася Міністерська Конференція ( «Гаага II»), в ході якої і була підписана Міжнародна Енергетична Хартія [2].

    У Міністерської Конференції взяло участь близько 80 держав; в цілому одноголосно документ підписали 62 держави, а також Європейська комісія і Економічне співтовариство країн Західної Африки [3].

    В результаті проведення даної Конференції ще 18 держав і Економічне співтовариство країн Західної Африки вперше були залучені в Енергетичну Хартію. Серед цих держав Міжнародну Енергетичну Хартію підписали делегати з Вірменії, Білорусі, Грузії, Казахстану, Молдови, Туркменістану, України та Узбекистану. Одним з основних досягнень Конференції стало підписання Міжнародної Енергетичної Хартії Китаєм, а також прийняття Хартії Іраном - членом Організації країн -експортёров нафти. У наступні роки, завдяки створенню нової політичної декларації, процес співпраці, ініційований Хартією, розширився на такі держави, як Колумбія, Чилі і Камбоджа [4].

    Так, спочатку процес розробки Міжнародної Енергетичної Хартії вибудовувався переважно в трансатлантичному вимірі, яке з часом трансформувалося в вимір, переважно євроазіатське або євразійське [5].

    Російська Федерація, яка в даний час поставляє газ і нафту майже в усі країни Західної Європи, не приймає участь в хартій-ном процесі і не підписує Міжнародну Енергетичну Хартію. Для цього є свої політичні та економічні причини.

    Росія була активним учасником хартійно-го процесу аж до 2003-2004 рр. Одночасно з переговорами по договору про Енергетичну

    ь1

    ж >

    у

    н

    а

    ь

    ig

    н а я

    s н

    н

    M м

    а

    Ц

    s я

    Cd

    а

    М

    до а

    я

    е а

    UJ

    п

    Максимова Е.В.

    Хартії (ДЕХ) на початку 1990-х рр. Європейський союз починав підготовку Першого енергопакету (прийнятий в 1996-1998 рр.). У 2003 р був прийнятий Другий енергопакет ЄС, після цього положення договору про Енергетичну Хартію і енергетичного законодавства Європейського союзу (ЄС) розійшлися. Після цього розійшлися і уявлення Росії, і ЄС про співпідпорядкованості положень договору про Енергетичну Хартію і законодавства ЄС. У 2004 р, після вступу в ЄС колишніх членів Ради економічної взаємодопомоги (РЕВ), розбіжності між Росією і ЄС погіршилися. Третій енергопакет ЄС, прийнятий у 2009 році, ще більш посилив ці розбіжності і їх інтерпретацію сторонами. В результаті постраждав хартійний процес, і Росія вийшла зі складу учасників Хартії.

    У січні 2006 і 2009 рр. відбулися російсько-українські газові кризи, пов'язані з порушенням Україною транзиту газу. В результаті російське керівництво публічно звинуватило Енергетичну Хартію в неспроможності, нездатності запобігти транзитний криза і покарати порушника транзитних положень договору про Енергетичну Хартію. Ця критика частково була справедлива: при переговорах по ДЕХ на початку 1990-х рр. учасникам не приходило в голову, що транзит може бути цілеспрямовано перерваний. У попередні 25 років, з початку поставок ще радянського газу в Західну Європу в 1968 р навіть в умовах холодної війни, поставки через залізну завісу здійснювалися безперебійно. Як наслідок, за підсумками січневого транзитного кризи 2009 року було запропоновано розробити багатосторонній додатковий протокол до Енергетичної Хартії, але Росія і ЄС вважали за краще двосторонню угоду про механізм раннього попередження кризи в сфері енергетики [6].

    У 2009 р Росія зробила помилку, вийшовши з тимчасового застосування ДЕХ, в якому перебувала з 1994 р, і позбавила себе переваг, що надаються цим інструментом, наприклад, щодо захисту російських компаній від «ризиків лібералізації» на ринку ЄС. Все більше компаній ЄС, захищаючись від таких ризиків, подають позови в міжнародні арбітражні трибунали проти держав ЄС на підставі статті 26 ДЕХ. Один із прикладів втрачених можливостей - історія з багатостраждальним трубопроводом OPAL, яка підпадає під статтю 13 ДЕХ - ту статтю, на підставі якої акціонери ЮКОСу подали в 2004 р позов проти Росії [7].

    У 2004 р Конференція з Енергетичної Хартії (вищий орган хартійного спільноти) за активної участі Росії вирішила регулярно адаптувати хартійний процес до нових реалій енергоринків. У 2009 р, виходячи з тимчасового застосування ДЕХ, Росія запропонувала натомість ДЕХ розробити Конвенцію щодо забезпечення міжнародної енергетичної безпеки. Хар-тійно співтовариство не прийняло цю ідею. країни

    ДЕХ зосередилися на виробленні нової взаємоприйнятної сукупності політичних принципів, зведених в Міжнародну Енергетичну Хартію (МЕХ), яка була підписана в травні 2015 року, проте Росія від цього процесу усунулася, а після рішення Арбітражного суду в Гаазі, в липні 2014 р по справі ЮКОСа і зовсім припинила свою участь. [8].

    Хартійний процес без Росії виживе, а для нашої країни неучасть означає поступове зміщення її на узбіччя інтеграційних процесів у світовій енергетиці та позбавлення можливостей використовувати захисні інструменти для підвищення власної енергобезпеки, наприклад для захисту від санкцій [9].

    З метою більш ефективного формування єдиного євразійського енергетичного простору важливо, щоб Росія вступила в члени цієї організації і ратифікувала Договір до Енергетичної Хартії [10].

    Очевидно, що для зміцнення співпраці РФ з країнами - учасницями Євросоюзу і країнами - учасницями Міжнародної Енергетичної Хартії, а також транзиту енергоносіїв, тобто для успішної реалізації поставок російського газу в інші країни, необхідно вжити ряд заходів правового характеру.

    По перше:

    - укласти міжурядову тристоронню угоду з іншими країнами;

    - укласти міжурядові двосторонні угоди в форматах з приводу поставок і з приводу транзиту;

    - розробити заходи попередження кризових ситуацій, наприклад спільну комісію, в яку б входили представники Росії та країн - учасниць Хартії;

    - створити комплексні заходи для ефективного врегулювання суперечок, в тому числі спеціальну групу експертів, яка повинна буде представляти об'єктивні звіти про хід ведення переговорів.

    За основу даного проекту можна прийняти модельне міжурядову угоду, розроблене Секретаріатом Енергетичної Хартії, так як його договірна структура вичерпна. Відносно конкретних питань, таких як створення спільних підприємств, умов споживання газу країною транзиту, можна орієнтуватися на окремі формулювання положень інших угод.

    По-друге, слід позначити, під дію якої норми Податкового кодексу РФ підпадають послуги із забезпечення транспортування нафти трубопровідним транспортом по території держав-учасниць угод про Митний союз (послуги агентування). Мається на увазі внесення зміни в п. 1 ст. 164 Податкового кодексу РФ, доповнивши її подп. 1.3 такого змісту: «Щодо послуг з транспортування трубопровідним транспортом товарів, поміщених у митний режим

    10

    Вчені записки СПб філії РОТА № 4 (72) 2019

    експорту і вивозяться з території РФ як цим видом транспорту, так і іншими видами транспорту, в рахунках-фактурах, виставлених продавцями даних послуг, повинна вказуватися ставка податку 0%, незалежно від наявності на даний момент у продавців документів, які обгрунтовують правомірність застосування нульової ставки ».

    По-третє, необхідно відрегулювати питання, пов'язані з визначенням конкретних термінів узгодження землевідведення і можливих підстав відмови в наданні конкретної земельної ділянки. Мається на увазі внести зміну в п. 6 ст. 90 Земельного кодексу РФ, доповнивши її подп. 4 такого змісту: «З метою забезпечення діяльності організацій та експлуатації об'єктів трубопровідного транспорту можуть надаватися земельні ділянки для розміщення нафтопроводів, газопроводів, інших трубопроводів».

    По-четверте, необхідно відрегулювати питання, пов'язані з визначенням порядку розрахунку компенсацій (збитку) при вилученні земель, наданих для розміщення об'єктів транспорту, в тому числі з порядком відчуження земельних ділянок для державних потреб. З цією метою слід внести зміну в п. 6 ст. 90 Земельного кодексу РФ, доповнивши її подп. 5 такого змісту: «З метою забезпечення діяльності організацій та експлуатації об'єктів трубопровідного транспорту можуть надаватися земельні ділянки для розміщення об'єктів, необхідних для експлуатації, утримання, будівництва, реконструкції, ремонту, розвитку наземних і підземних будинків, будівель, споруд, пристроїв та інших об'єктів трубопровідного транспорту; встановлення охоронних зон ».

    Здається, дані пропозиції щодо вдосконалення правового регулювання режиму транзиту енергоносіїв в рамках Міжнародної

    Енергетичної Хартії сприятимуть

    підвищенню рівня транзиту в області енергетики, а також зміцнення співпраці з іншими країнами.

    Бібліографічний список:

    1. Семилютина Н.Г. Міжнародне та національно-правове регулювання переміщення капіталів і Конституція Росії // Журнал російського права. 2018. № 9. С. 39-51.

    2. Міжнародна Енергетична Хартія станом на 17.09.2013 // URL: https://www.encharter.org (дата звернення: 08.04.2019).

    3. Шиянов А.В. Про міжнародно-правові основи залучення іноземних інвестицій в енергетичний сектор // Міжнародне публічне і приватне право. 2018. № 5. С. 7-10.

    4. Айтов П.Б. Міжнародне приватне право: підручник. М: Проспект. 2015. 216 с.

    5. Відомості Верховної Ради України. 18.10.1995. № 42. У розділі ст. 3923.

    6. Договір до Енергетичної хартії від 17.12.1994 // URL: https://energycharter.org/fileadmin/DocumentsMedia/ Legal / ECT-ru.pdf (дата звернення: 08.04.2019).

    7. Ковлер А.І. Європейська інтеграція: федералістський проект. М: Статут. 2016. 216 с.

    8. Ануфрієва Л.П. Право СОТ: теорія і практика застосування: монографія. М: НОРМА. ИНФРА-М. 2016. 528 с.

    9. Меньшенин М.М. Міжнародне право: навч. посібник для вузів. М: Издательство Юрайт. 2018. 101 с.

    10. Бессонова А.І. Доктрина державного імунітету як спосіб захисту державного майна від виконання за рішеннями міжнародних інвестиційних арбітражів // Арбітражний і цивільний процес. 2015. № 12. С. 12-17.


    Ключові слова: КРАЇНИ УЧАСНИЦІ ЄВРОСОЮЗУ /МІЖНАРОДНІ ОРГАНІЗАЦІЇ /ЕНЕРГОНОСІЇ /МІЖНАРОДНИЙ ДОГОВІР /МІЖНАРОДНА ЕНЕРГЕТИЧНА ХАРТІЯ /EU COUNTRIES /INTERNATIONAL ORGANIZATIONS /ENERGY RESOURCES /INTERNATIONAL AGREEMENT /INTERNATIONAL ENERGY CHARTER

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити