Область наук:

  • право

  • Рік видавництва: 2009


    Журнал: влада


    Наукова стаття на тему 'Проблеми правового регулювання митних платежів '

    Текст наукової роботи на тему «Проблеми правового регулювання митних платежів»

    ?Олена КОВАЛЕНКО

    ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ МИТНИХ ПЛАТЕЖІВ

    Забезпечення сплати митних платежів використовується в митному законодавстві з метою гарантування своєчасного і повного надходження митних платежів до федерального бюджету, а також запобігання можливого збитку від їх несвоєчасного або неповного надходження. Правові основи забезпечення сплати митних платежів містяться в гл. 31 Митного кодексу Російської Федерації 1 (далі по тексту ТК РФ) «Забезпечення сплати митних платежів», яка закріплює загальні умови забезпечення сплати митних зборів, податків, а також конкретні способи забезпечення сплати митних платежів. Аналіз положень, закріплених в зазначеній главі ТК РФ, дозволяє зробити висновок, що використання забезпечення можливе лише при сплаті митних зборів, податків. Це, безумовно, підтверджується практикою, що склалася застосування забезпечення при виконанні обов'язку щодо сплати митних зборів, податків і не використовується при виконанні обов'язку щодо сплати митних зборів. У зв'язку з цим пропонуємо законодавцю замінити назву гл. 31 ТК РФ «Забезпечення сплати митних платежів» на «Забезпечення виконання обов'язку зі сплати митних зборів, податків» і, відповідно, слова «забезпечення сплати митних платежів» замінити на «забезпечення виконання обов'язку зі сплати митних зборів, податків» в ст. 338, 339, 340,

    341, 342, 345, 347 ТК РФ.

    Слід особливо відзначити, що на відміну від гл. 11 Податкового кодексу Російської Федерації (далі по тексту НК РФ) «Способи забезпечення виконання обов'язків по сплаті податків і зборів», гл. 31 ТК РФ більш детально регулює відносини, що виникають з приводу забезпечення

    1 Митного кодексу Російської Федерації від 28 травня 2003 № 61-ФЗ (зі зм. І доп. Проти 3 грудня 2008 року) // Відомості Верховної, 2003 № 22, ст. 2066, 2008; № 49, ст. 5748.

    2 Податковий кодекс Російської Федерації (частина 1) від 31 липня 1998 № 146-ФЗ (зі зм. І доп. На 26 листопада 2008 року) // Відомості Верховної, 1998, № 31, ст. 3824, 3825; 2008, № 48, ст. 5519.

    виконання обов'язку зі сплати митних зборів, податків. Також ТК РФ оперує поняттям «забезпечення», і, на відміну від НК РФ, виконання обов'язку зі сплати митних зборів, податків, забезпечується не тільки при наданні відстрочення та розстрочення сплати митних зборів, податків, а й в інших випадках, передбачених митним законодавством. В цьому і полягає специфіка інституту «забезпечення», використовуваного в митній сфері.

    Стаття 337 ТК РФ містить загальні умови забезпечення сплати митних зборів, податків.

    По-перше, виконання обов'язку зі сплати митних зборів, податків забезпечується у випадках:

    - надання відстрочки або розстрочки сплати митних платежів;

    - умовного випуску товарів;

    - перевезення і (або) зберігання іноземних товарів;

    - здійснення діяльності в галузі митної справи (ст. 337 ТК

    РФ);

    - випуску товарів до закінчення терміну сплати митних зборів, податків (ст. 149 ТК РФ);

    - якщо митним органом виявлено ознаки, що вказують на те, що заявлені при декларуванні товарів відомості, які впливають на розмір належних до сплати митних зборів, податків, можуть бути недостовірними, або заявлені відомості належним чином не підтверджені (п. 3 ст. 153 ТК РФ);

    - вилучення товарів і накладення арешту на них можуть не проводитися, якщо особа, у якого вони виявлені, надає забезпечення сплати митних платежів (п. 4 ст. 377 ТК РФ);

    - відповідно до п. 2 ст. 391 ТК РФ;

    - в інших випадках, передбачених ТК РФ і іншими правовими актами Російської Федерації (ст. 17 ТК РФ) 1.

    Також ТК РФ визначає випадки, при яких забезпечення не надається, а саме:

    - якщо сума належних до сплати митних зборів, податків, пені, відсотків становить менше 20 тис. руб .;

    - якщо митний орган має підстави вважати, що зобов'язання, взяті перед ним, будуть виконані.

    Однак на практиці бувають випадки, коли сума належних до сплати митних зборів, податків, пені, відсотків становить менше 20 тис. Рублів, однак митний орган вимагає від зобов'язаної особи надати йому забезпечення.

    На думку автора, другий випадок, при якому забезпечення не надається, має дискреційний характер (тобто, що реалізовується на власний розсуд), оскільки митний орган самостійно визначає дані умови. Крім того, чинне митне законодавство не містить норм, чітко закріплюють критерії, що дозволяють митному органу визначити, що зобов'язання перед ним будуть виконані. Слід погодитися з думкою деяких вчених, що формулювання «має підстави вважати» наділяє митні органи величезними дискреційними повноваженнями, в зв'язку з чим введення законодавцем в п. 2 ст. 337 ТК РФ даного положення «навряд чи є виправданим». Безумовно, це положення порушує презумпцію добропорядності учасників цивільного обороту і новий для митного законодавства принцип сумлінності учасника зовнішньоекономічної деятельності2.

    1 Розпорядження ГТК РФ від 29 жовтня 2003 № 596-р «Про затвердження Порядку роботи митних органів із забезпеченням сплати митних платежів» // Митний вісник, 2004, № 5.

    2 Шавшин В.П., Васильєв С.В. Коментар до порядку роботи митних органів із забезпеченням сплати митних платежів, затверджений розпорядженням ГТК Росії від 29.10.2003 № 596-р // Податковий вісник: коментарі до нормативних документів для бухгалтерів, 2005, № 6-8 // Справочноправовая система «Гарант».

    Вищевикладена точка зору повністю підтримується автором. Крім того, на нашу думку, зазначене положення є корупційним і не відповідає напрямкам державної політики в сфері боротьби з корупцією. Тому вважаємо, що зазначене положення, що містяться в п. 2 ст. 337 ТК РФ, слід або виключити, або викласти в такій редакції: «Забезпечення сплати митних зборів, податків не надається, якщо сума належних до сплати митних зборів, податків, пені та відсотків становить менше 20 тис. Руб., А також в інших випадках, передбачених митним законодавством », з урахуванням того, що зазначені випадки чітко будуть регламентуватися митним законодавством.

    З метою деталізації застосування положень п. 2 ст. 337 ТК РФ федеральний митний орган в видаваних їм актах дає наступні роз'яснення. Згідно п. 2 ст. 337 ТК РФ забезпечення сплати митних зборів, податків не надається, коли митний орган має підстави вважати, що зобов'язання, взяті перед ним, будуть виконані, незалежно від того, дотриманням яких умов, встановлених митним законодавством, внесення такого забезпечення обумовлено (за винятком випадків, коли внесення забезпечення є умовою для включення в реєстр осіб, які здійснюють діяльність в галузі митної справи, а також прямих приписів нормативних правових актів у галузі митної справи). Рішення про необхідність внесення забезпечення сплати митних зборів, податків приймає начальник митного органу з урахуванням системи аналізу та управління ризиками. При прийнятті рішення слід керуватися в першу чергу тим, що заборгованість по сплаті митних платежів, що виникла в результаті невиконання (неналежного виконання) зобов'язання, взятого перед митним органом, повинна бути погашена в будь-якому случае1.

    1 Лист ГТК РФ від 26 квітня 2004 № 01-06 / 15406 «Про надання забезпечення сплати митних платежів» // Митний вісник, 2004, № 10.

    По-друге, п. 3 ст. 337 ТК РФ закріплює умови прийняття митними органами генерального забезпечення. Г енеральное забезпечення є одним з видів забезпечення сплати митних зборів, податків, який застосовується у випадках, коли одним і тим же особою відбуваються кілька митних операцій в певний термін. Митні органи приймають також дане забезпечення для здійснення митних операцій в декількох митних органах, якщо воно може бути використане ними при порушенні забезпечувальних зобов'язань. Вважаємо, що доцільно вказаний пункт доповнити словами «порядок прийняття митними органами генерального забезпечення визначається нормативно-правовими актами федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі митної справи».

    По-третє, п. 4 ст. 337 ТК РФ визначає коло осіб, які можуть виробляти забезпечення виконання обов'язку зі сплати митних зборів, податків.

    Митні органи не виявляють зацікавленості як у встановленні конкретного платника митних платежів, так і особи, яка надає забезпечення. У зв'язку з чим на практиці виникає питання: чи немає протиріччя між нормами ст. 45 НК РФ про те, що за іншу особу податки платити не можна, і правилами п. 2 ст. 328 ТК про те, що будь-яка особа має право сплатити (в тому числі, і замість іншої особи) мита, податки за товари, що переміщуються через митний кордон? 1

    На наш погляд, безумовно, протиріччя між НК РФ і ТК РФ є, оскільки мова йде саме про сплату податків у зв'язку з переміщенням товарів через митний кордон Російської Федерації, але, на нашу думку, для цілей митного законодавства норми ст. 328 ТК мають пріоритет порівняно з НК РФ.

    1 Постатейний коментар до Митного кодексу РФ / Під ред. А.Н. Гуева. - М.: Іспит, 2007.

    По-четверте, п. 5 ст. 337 ТК РФ регламентує загальний порядок повернення забезпечення сплати митних зборів, податків. У свою чергу, в ст. 357 ТК РФ закріплюється особливий порядок повернення грошової застави.

    Здається, що до перерахованих вище загальних умов забезпечення виконання обов'язку зі сплати митних зборів, податків слід зарахувати і інші умови, закріплені митним законодавством. Наприклад, норми (ст. 338 ТК РФ), що регулюють порядок визначення розміру забезпечення виконання сплати митних зборів, податків, оскільки ці норми відносяться до всіх способів забезпечення виконання обов'язку зі сплати митних зборів, податків, а без визначення розміру забезпечення неможливо уявити безпосередньо саме забезпечення.

    Відповідно до п. 1 ст. 338 ТК РФ розмір забезпечення сплати митних платежів визначається митними органами. При розрахунку в якості верхньої межі використовують суми митних платежів та відсотків, які підлягали б сплаті при випуску товарів для вільного обігу при ввезенні товару або їх вивезенні відповідно до митного режиму експорту. При цьому розмір забезпечення сплати митних платежів не може перевищувати розмір зазначених сум. Питання про розмір забезпечення сплати митних платежів вирішується митним органом на підставі відомостей, поданих декларантом, про найменування товарів, їх характер, кількість, країну походження та митної вартості.

    Однак нерідко в митній практиці виявляється неможливим визначити точну суму належних до сплати митних платежів. В даному випадку розмір забезпечення визначають виходячи з найбільшої величини ставок митних платежів, вартості та (або) кількості товарів, які можуть бути визначені на підставі наявних відомостей (п. 2 ст. 338 ТК РФ).

    При здійсненні контролю митної вартості, як правило, виникають сумніви не тільки в характеристиках товару (його найменування, кількості, країні походження), скільки в правильності визначення митної вартості відповідно до заявленого методом її визначення. В цьому випадку треба дещо уточнити вже заявленої митної вартості з урахуванням конкретних обставин угоди. Митний орган має право нарахувати додатково митні платежі, які повинні бути забезпечені. У цьому випадку розмір забезпечення сплати митних платежів визначається як різниця між сумою митних платежів, додатково нарахованих з урахуванням вимог, що містяться в п. 1 і 2 ст. 338 ТК РФ, і сумою сплачених митних платежів (п. 3 ст. 338 ТК РФ).

    Розглянутий порядок розрахунку розміру забезпечення виконання обов'язку зі сплати митних зборів, податків, дозволяє зробити висновок про те, що з метою удосконалення цієї процедури в митному законодавстві необхідно закріпити певний термін, протягом якого митний орган зобов'язаний розрахувати розмір необхідного забезпечення. Негативним моментом є те, що в даний час не існує затвердженої методики визначення розміру забезпечення виконання обов'язку зі сплати митних зборів, податків.

    Забезпечення виконання обов'язку зі сплати митних платежів на сьогоднішньому етапі розвитку російської економіки є ефективною гарантією наповнення державної скарбниці. Тому виявлення проблеми в процесі аналізу загальних умов забезпечення сплати митних платежів, а також запропоновані шляхи їх подолання, безумовно, будуть сприяти вдосконаленню митного законодавства і, як наслідок, стабільності всієї фінансової системи держави.

    КОВАЛЕНКО Олена Петрівна - аспірант СЮЇ МВС РФ; асистент кафедри конституційного та муніципального права СГУ ім. Н.Г. Чернишевського


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити