Область наук:
  • політологічні науки
  • Рік видавництва: тисяча дев'ятсот дев'яносто дев'ять
    Журнал: Известия Південного федерального університету. Технічні науки

    Текст наукової роботи на тему «Проблеми правого забезпечення ефективності функціонування системи муніципального управління»

    ?Известия ТРТУ

    Тематичний випуск

    РОЗДІЛ IV.

    ПРОБЛЕМИ ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ ТА ПРАВОВОЇ ІНФОРМАТИКИ

    Макаренко С. Н.

    ПРОБЛЕМИ ПРАВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ФУНКЦІОНУВАННЯ СИСТЕМИ МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ

    Питання про природу муніципальних органів влади є дискусійним. Висловлюється думка про те, що місцеве самоврядування - це особливого роду державна влада. Вона містить в собі два начала: з одного боку, державний тип управління, з іншого боку - громадське самоврядування. Відповідно до іншої точки зору, муніципальні органи мають недержавну природу. Вони повинні діяти, хоча і в єдиній системі, але незалежно від органів державної влади. Мабуть, частка істини є і в одній, і в іншій точках зору.

    Законодавча база недостатньо чітко уявляє систему муніципальних органів. Суть проблеми в тому, що представницькі та адміністративні муніципальні органи не завжди ефективно можуть взаємодіяти один з одним. Завдання ускладнюється тим, що принцип поділу влади не проектується на органи місцевого самоврядування. Формально місцева адміністрація являє собою ісполнітельнораспорядітельний орган влади, а представницькі органи в більшій мірі виконують функції законодавчої влади.

    Стаття 14 Закону Російської Федерації «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» вказує, що «структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно», інакше кажучи, статутом муніципального освіти.

    Законодавча база щодо територіальних органів громадського самоврядування є найменш розробленою. Глава 8 Статуту міста Таганрога передбачає створення територіальних органів самоврядування: ТОСов і Косово. Порядок створення, повноваження та структура ТОСов визначається «Положенням про орган територіального громадського міського управління населення», яке має приймати міська Дума.

    20 лютого 1997 був прийнятий Обласний Закон «Про територіальний громадському самоврядування в Ростовській області», де в розділі IV вказується лише те, що органи місцевого самоврядування повинні сприяти органам територіального самоврядування в здійсненні їх повноважень. Але сама ідея утворення органів територіального громадського самоврядування поки не знаходить широкого застосування на практиці. Ініціатива повинна виходити від населення. Мабуть, найбільш доцільно утворювати громадські об'єднання громадян не по

    Розділ IV. Проблеми правового забезпечення муніципального управління та правової інформатики

    принципом спільного проживання, а за принципом спільних інтересів (професійних або побутових).

    Таким чином, законодавець на федеральному рівні свідомо не став розглядати всі тонкощі місцевого самоврядування, даючи можливість муніципальним органам самим визначати характер як внут-ріструктурних, так і зовнішніх взаємодій. Однак це призводить до довільної самодіяльності на місцях, де кожен сам для себе встановлює «правила гри».

    Вихід з цієї ситуації, як мінімум, вимагає: по-перше, щоб законодавча база на федеральному рівні не відставала від законотворчої діяльності на місцях. Це не означає повернення до "вертикалі" управління, а лише координацію дій муніципальних органів. Це завдання має виконувати Департамент з питань місцевого самоврядування Міністерства у справах національностей та федеративним відносинам. Наприклад, дуже потрібен закон про порядок наділення органів самоврядування окремими державними повноваженнями. Потрібен також закон про державні мінімальні стандарти, що є фінансово-економічною основою місцевого самоврядування.

    По-друге, ефективне функціонування органів місцевого самоврядування неможливе без створення системи підготовки кадрів для муніципальної служби. Це вимагає створення солідної матеріально-технічної та навчально-методичної бази.

    По-третє, необхідно створення системи інформаційного забезпечення органів місцевого самоврядування, так як відсутність повноцінної і достовірної інформації гальмує роботу.

    По-четверте, необхідно усунути неузгодженість, а часом і протистояння між обласними органами влади та міськими органами самоврядування. Іноді обласні органи зосереджують у себе всі питання правового регулювання та фінансування міста. Тут можливе укладання договору про розмежування предметів відання між містом і областю.

    Навіть якщо тільки перераховані умови будуть виконані, це стане безсумнівним успіхом.

    Земченков Н. Ф.

    ПРАВОВІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

    Конституція Росії відносить місцеве самоврядування до основ конституційного ладу і виділяє його в якості самостійної форми прямого здійснення народом належної йому влади. Відповідно до Європейської хартії про місцеве самоврядування, його принцип закріплений в Основному законі країн і тим самим встановлено нову незалежна від держави система влади народу для вирішення питань місцевого значення. Місцеве самоврядування стає найважливішим фактором стабілізації життя країн, цілісності держави, формою безпосереднього народовладдя.

    Для реалізації можливостей, закладених у формулі самоврядування, належить велика нормотворча робота на муніципальному рівні для регламентації повсякденної життєдіяльності місцевих громад. Сюди належать питання організації місцевого самоврядування, поділ предметів ведення з іншими владними структурами, формування місцевих бюджетів, місцевих органів влади і т. Д. Мета цієї роботи - закріпити і врегулювати територіальні, речові, власт-


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити