Багатодітна сім'я, будучи найважливішим соціальним виховним інститутом суспільства обумовлює необхідність комплексного вивчення її структури, характеру міжособистісних відносин всередині родини, проблем, які існують.

Анотація наукової статті з соціологічних наук, автор наукової роботи - Голубєва Лідія Пилипівна


PROBLEMS OF THE ORGANIZATION OF SOCIAL PROTECTION OF LARGE FAMILIES AND WAYS OF THEIR DECISION

Large family, being the most important social educational institute of society, causes need of complex studying of its structure, character of the interpersonal relations in family, problems which exist.


Область наук:

  • соціологічні науки

  • Рік видавництва: 2013


    Журнал: Соціально-економічні явища і процеси


    Наукова стаття на тему 'Проблеми організації соціального захисту багатодітних сімей та шляхи їх вирішення'

    Текст наукової роботи на тему «Проблеми організації соціального захисту багатодітних сімей та шляхи їх вирішення»

    ?ПРОБЛЕМИ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ БАГАТОДІТНИХ СІМЕЙ ТА ШЛЯХИ ЇХ ВИРІШЕННЯ

    Л. Ф. Голубєва

    Багатодітна сім'я, будучи найважливішим соціальним виховним інститутом суспільства обумовлює необхідність комплексного вивчення її структури, характеру міжособистісних відносин всередині родини, проблем, які існують.

    Ключові слова: материнство і дитинство, нормативно-правова база, соціальна підтримка багатодітних сімей, материнський капітал.

    Складність і багатоаспектність проблеми сьогоднішньої багатодітної сім'ї навряд чи будуть заперечувати як прихильники таких сімей, так і їх критики. Не претендуючи на всеосяжність, потрібно звернути увагу на аналіз реальних складнощів і переваг, які вимальовуються в життя сімей, де ростуть троє і більше дітей. На відношення до тих же проблем так званого громадської думки, стає для багатодітних сімей ще однією серйозною проблемою, т. К. Незважаючи на сформовані демографічні проблеми, багатодітна сім'я сьогодні є приводом для обговорення, причому, не завжди доброзичливого.

    Материнство, дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави. Одним з пріоритетів Програми демографічного розвитку Росії до 2015 року є підвищення рівня народжуваності, зниження дитячої смертності та захист прав сім'ї [4]. Однак члени багатодітних сімей поки залишаються однією з найбільш уразливих категорій населення.

    Багатодітна сім'я - це сім'я, яка має трьох і більше дітей віком до 18 років, які постійно або переважно проживає на території певної області.

    Всі члени багатодітних сімей можуть бути розподілені на три категорії [3]:

    - сім'ї, багатодітність в яких запланована (наприклад, у зв'язку з національними традиціями, релігійними приписами, культурно-ідеологічними позиціями, традиціями сім'ї). Такі сім'ї відчувають багато труднощів, обумовлених малозабезпеченістю, тіснотою житла, завантаженістю батьків (особливо матері), станом їх здоров'я, але у батьків є мотивація до виховання дітей;

    - сім'ї, що утворилися в результаті другого і наступних шлюбів матері (рідше - батька), в яких народжуються нові діти. Дослідження показують, що такі сім'ї можуть бути і цілком благополучними, але їх членам властиве відчуття неповної сім'ї;

    - неблагополучні багатодітні сім'ї, які утворюються в результаті безвідповідальної поведінки батьків, іноді на тлі низького інтелектуально-психічного рівня розвитку, алкоголізму, асоціального способу життя. Діти з таких багатодітних сімей особливо часто потребують допомоги, реабілітації, страждають від хвороб і недорозвинення. У разі втрати батьківської опіки їх долю особливо важко влаштувати, так як сімейне законодавство перешкоджає поділу дітей з однієї сім'ї, а усиновити 3 - 7 дітей різного віку і різного ступеня соціальної дезадаптації далеко не завжди можливо.

    Багатодітні сім'ї всіх типів мають загальну соціальну проблему, специфічно пов'язану з многодетностью: діти з таких сімей порівняно з однолітками з переважаючих малодітних сімей частіше демонструють занижену самооцінку, їм притаманні неадекватні уявлення про власну значимість, що може негативно позначитися на всій їх подальшу долю. Крім того, малі інтервали у народженні дітей, характерні для багатодітних сімей, призводять до постійного наявності великої кількості малолітніх братів і сестер, що тягне за собою зниження соціального віку старших. Це об'єктивна закономірність, простежена в різних типах багатодітних сімей, яка не залежить від майнового та освітнього статусу батьків.

    Розмірковуючи на тему умов життя сім'ї, прихильники багатодітності найчастіше наводять як приклад патріархальну російську сім'ю. У Росії міцна і багатодітна сім'я, високий рівень народжуваності і приросту населення були запорукою добробуту країни.

    Прихильники іншої точки зору вважають, що сучасні умови життя і той етап економічного розвитку Росії, який збігся з дітородним віком сучасної жінки, економічна непередбачуваність рівня доходів сім'ї змушують більш відповідально підійти до питання планування кількості дітей. При цьому, на їхню думку, питання про початок реально демографічну кризу слід звертати до уряду, а не до пересічних громадян, для яких установка на матеріальну стабільність життя поки не збігається з установкою на багатодітність.

    Існуюча нормативно-правова база дозволяє здійснити правову підтримку багатодітних сімей. В даний час діє комплекс документів, спрямованих на підтримку сімей, що мають трьох і більше дітей, в який входять:

    - Указ Президента РФ від 7 травня 2012 року № 606 «Про заходи щодо реалізації демографічної політики Російської Федерації»;

    - Указ Президента РФ від 5 травня 1992 № 431 «Про заходи щодо соціальної підтримки багатодітних сімей»;

    - Постанова Уряду РФ від 30 липня 1994 № 890 «Про державну підтримку розвитку медичної промисловості і поліпшення забезпечення населення і закладів охорони здоров'я лікарськими засобами і виробами медичного призначення»;

    - Закон Тамбовської області від 26 травня

    2011 № 11-З «Про соціальну підтримку багатодітних сімей в Тамбовській області»;

    - Закон Тамбовської області від 29 червня

    2012 року № 161-З «Про щомісячної грошової виплати на третю і наступну дитину, народжену в родині, яка має середньодушовий дохід нижче сформованого середньодушового грошового доходу населення Тамбовської області».

    Органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування можуть встановлювати додаткові заходи підтримки сімей, які мають дітей, за рахунок коштів відповідно бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів.

    Визначальне значення в забезпеченні життєдіяльності сімей має державна економічна і соціальна політика, від кото-

    рій залежать зайнятість населення в сферах суспільної праці, добробут і доходи сімей.

    До теперішнього часу склалися чотири основні форми державної допомоги сім'ям, які мають дітей:

    1. Грошові виплати сім'ї на дітей і в зв'язку з народженням, утриманням та вихованням дітей (допомоги і пенсії).

    2. Трудові, податкові, житлові, кредитні, медичні та інші пільги сім'ям з дітьми, батькам і дітям.

    3. Безкоштовні видачі родині і дітям (дитяче харчування, ліки, одяг і взуття, харчування вагітним жінкам та ін.).

    4. Соціальне обслуговування сімей (надання конкретної психологічної, юридичної, педагогічної допомоги і т. П.).

    Програма державної підтримки багатодітних сімей реалізується за наступними напрямками [9]:

    - вдосконалення системи обліку багатодітних сімей та правового регулювання їх державної підтримки;

    - державна допомога багатодітним сім'ям у вирішенні житлових проблем;

    - сприяння в працевлаштуванні членів багатодітних сімей, стимулювання економічної активності та самозайнятості багатодітних сімей;

    - підтримка фермерських (селянських) і садово-городницьких господарств багатодітних сімей;

    - підвищення доступності освіти для дітей з багатодітних сімей;

    - формування і зміцнення в суспільній свідомості моральних, в тому числі сімейних, цінностей, уявлень про соціальну привабливості і престиж багатодітних сімей;

    - вдосконалення системи державної допомоги та компенсацій для багатодітних сімей;

    - забезпечення доступності медичного обслуговування та лікарського забезпечення;

    - сприяння нормального харчування дітей з багатодітних сімей;

    - забезпечення спільного дозвілля та відпочинку багатодітних сімей;

    - підвищення доступності послуг установ культури і спорту для багатодітних сімей;

    - створення умов соціальної комфортності для багатодітних сімей;

    - підвищення мобільності багатодітних сімей;

    - залучення інститутів громадянського суспільства до підтримки багатодітних сімей;

    - моральне заохочення батьків, відповідально і сумлінно виховують (виховали) дітей в багатодітних сім'ях.

    Правові норми, пов'язані з регулюванням положення жінок, які суміщають професійні та сімейні обов'язки, містяться в Трудовому кодексі РФ від 30.12.2001 р і стосуються як охорони здоров'я жінок-матерів, так і надання їм певних переваг, пов'язаних з вихованням дітей [8].

    До нормам, що забезпечує відповідність сфери застосування праці жінок фізичним і фізіологічним особливостям їх організму, що охороняє здоров'я як майбутніх, так і справжніх матерів, відносяться: заборона праці жінок на важких роботах і на роботах зі шкідливими умовами праці, на підземних роботах; встановлення граничних норм перенесення і пересування важких предметів (ст. 253); обмеження праці жінок на роботах у нічний час (ст. 259); встановлення полегшених умов праці вагітним жінкам (заборона нічних, надурочних робіт, направлення у відрядження, переклад на легшу роботу - ст. 254, 259).

    На створення жінкам-матерям умов, що дозволяють поєднувати працю в суспільному виробництві з вихованням дітей, спрямовані такі заходи: заборона нічних, надурочних робіт, робіт у вихідні дні і направлення у відрядження жінок, які мають дітей віком до 3 років (ст. 259); подібного роду роботи обмежуються по відношенню до жінок, які мають дітей віком від 3 до 14 років (дітей-інвалідів до 16 років) і можуть допускатися тільки за згодою самих жінок (ст. 259), за бажанням жінки, яка перебуває у відпустці по догляду за дитиною , надається можливість працювати на умовах неповного робочого часу або вдома із збереженням права на одержання допомоги в період частково оплачуваної відпустки по догляду за дитиною (ст. 256).

    З 1980 р діє Положення «Про порядок і умови застосування праці жінок, які мають дітей і працюють неповний робочий час», згідно з яким передбачаються загальні і спеціальні правові норми, що забезпечують жінкам більш сприятливі умови для поєднання ними функцій материнства з професійною діяльністю і участю в громадському життя. Згідно з Постановою, режими праці, що встановлюються при роботі з неповним робочим часом, можуть передбачати:

    - скорочення тривалості щоденної роботи (зміни) на певну кількість робочих годин в усі дні робочого тижня;

    - скорочення кількості робочих днів в тиждень при збереженні нормальної тривалості щоденної роботи (зміни);

    - скорочення тривалості щоденної роботи (зміни) на певну кількість робочих годин при одночасному скороченні кількості робочих днів в тиждень.

    Встановлено перерви для годування дитини, що надаються матері, яка має дітей у віці до півтора років; ці перерви включаються в робочий час і оплачуються за середнім заробітком (ст. 258), жінкам, які усиновили дитину, надається відпустка на період з дня усиновлення і до закінчення 70 календарних днів від дня народження дитини, яка усиновлена, а при одночасному усиновлення двох і більше дітей - 110 календарних днів з дня їх народження (ст. 257).

    Розірвання трудового договору з жінками, що мають дітей у віці до трьох років, самотніми матерями, які виховують дитину віком до чотирнадцяти років (дитини-інваліда до вісімнадцяти років), іншими особами, які виховують зазначених дітей без матері, за ініціативою роботодавця не допускається (ст. 261), для догляду за дітьми-інвалідами та інвалідами з дитинства до досягнення ними віку вісімнадцяти років по його письмовою заявою надаються чотири додаткових оплачуваних дні вихідних на місяць, які можуть бути використані. Жінкам, які працюють у сільській місцевості, може надаватися за їх письмовою заявою один додатковий вихідний день на місяць без збереження заробітної плати (ст. 262). Жінці, яка має двох або більше дітей віком до чотирнадцяти років, має дитину-інваліда віком до вісімнадцяти років, одинокій матері, яка виховує дитину віком до чотирнадцяти років, колективним договором можуть встановлюватися щорічні додаткові відпустки без збереження заробітної плати у зручний для них час тривалістю до 14 календарних днів. У цьому випадку зазначена відпустка може бути приєднаний до щорічної оплачуваної відпустки або використаний окремо повністю, або частинами (ст. 263).

    Встановлено ряд пільг для багатодітних сімей, в їх числі: безкоштовне забезпечення ліками дітей у віці до 6 років за рецептами лікаря; безкоштовне харчування в школі (сніданки та обіди); надання шкільної форми або одягу, її замінює; проїзд на транс-

    порте учнів шкіл і професійних училищ; пільги сім'ї по оплаті житла і комунальних послуг.

    Сім'ї, які виховують дітей-інвалідів, мають пільги по оплаті житла і комунальних послуг; дітям-інвалідам віком до 16 років ліки за рецептами лікаря відпускаються безкоштовно; діти-інваліди та супроводжуючі їх особи користуються правом на безкоштовний проїзд до місця лікування і назад.

    Разом з тим в умовах дефіциту бюджету всіх рівнів федеральні норми і гарантії державної підтримки сімей з дітьми на практиці реалізуються в повному обсязі.

    Особлива проблема багатодітних сімей -Житлові. Рівень благоустрою жител багатодітних сімей є вкрай низьким, що не пристосованим для проживання сімей з великою кількістю дітей. Майже половина багатодітних сімей відчуває значні проблеми з житлом (що не відповідає встановленим нормам житла, або аварійне, потребує термінового ремонту). Близько 60% багатодітних сімей проживають в житло «без зручностей», в якому відсутні центральне опалення або водопровід, каналізація та гаряче водопостачання. У сільській місцевості частка такого житла досягає 80% [5].

    Виділення земельних ділянок багатодітним сім'ям почалося в Росії в 2011 р Доцільно зробити повсюдної практику надання безкоштовних земельних ділянок при народженні третьої дитини. Підтримка молодих і багатодітних сімей повинна вийти в Росії на новий рівень.

    Варто зауважити, що в різних регіонах до вирішення завдання по виділенню земельних ділянок багатодітним сім'ям можуть бути знайдені різні підходи. Поки однозначно можна стверджувати лише про двох основних моментах нової програми:

    - виділення земельних ділянок багатодітним сім'ям буде проводитися безкоштовно;

    - на надання земельних ділянок сім'ї зможуть розраховувати при народженні третьої або наступних дітей.

    Основними причинами бідності багатодітних сімей є відносно низька конкурентоспроможність працездатних членів таких сімей на ринку праці, почасти обумовлена ​​зайнятістю в вихованні дітей, низька привабливість для роботодавців прийняття на роботу громадян з високою иждивенческой навантаженням і суттєвими сімейними обов'язками, а

    також неадекватно низький рівень соціальної допомоги, що надається державними і муніципальними органами соціального захисту. Тому державна політика спрямована на поліпшення якості життя багатодітних сімей, про що свідчить ряд нових законопроектів, які були введені і які мають бути реалізовані в найближчому майбутньому.

    Адміністрація Тамбовської області, управління соціального захисту області здійснює соціальну підтримку багатодітних сімей відповідно до конкретних нормативно-правовими актами [6; 7 та ін.].

    В даний час відповідно до постанови адміністрації області від 30.06.2010 № 775 «Про надання заходів соціальної підтримки з оплати за житлове приміщення, комунальні послуги, тверде паливо та вивезення твердих і рідких побутових відходів окремим категоріям громадян, які проживають на території Тамбовської області» ( в редакції постанови від 24.12.2010 № 1541) багатодітна сім'я має право звернутися за відшкодуванням витрат на придбання твердого палива (дрова, вугілля) один раз на рік.

    Надання заходів соціальної підтримки багатодітним сім'ям здійснюється відповідно до вимог постанови адміністрації області від 24.08.2009 № 999 «Про реалізацію Закону області« Про заходи щодо соціальної підтримки багатодітних сімей в Тамбовській області »(в редакції від 01.03.2010), наказом управління праці та соціального розвитку області від

    06.10.2009 № 2505-ф «Про організацію роботи з реалізації Закону області від 23.06.2006 № 57-З« Про заходи щодо соціальної підтримки багатодітних сімей в Тамбовській області »(в редакції від 01.06.2009) та постанови адміністрації області від 24.08. 2009 року № 999 «Про реалізацію Закону області« Про заходи щодо соціальної підтримки багатодітних сімей в Тамбовській області »та договорами, угодами про обмін інформацією, укладеними з організаціями та установами, постачальниками комунальних послуг та організацією - учасником під час розрахунків платежів за надані і спожиті послуги.

    Фінансування заходів соціальної підтримки багатодітних сімей здійснюється в повному обсязі, заборгованості по виплатах немає.

    На підставі відомостей, поданих організаціями - постачальниками послуг, про фактичні платежі, вироблених багатодітними сім'ями за спожиті комунальні послуги, проводиться розрахунок (перерахунок) і відшкодування 30% суми оплати за комунальні послуги в межах нор-

    мативам споживання, затверджених в установленому порядку.

    Надання інших пільг і додаткових заходів соціальної підтримки здійснюється відповідно до нормативних правових актів:

    - Постановами Уряду Російської Федерації від 14.12.2005 № 761 «Про надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг»; від 29.12.2007 № 973 «Про порядок і умови надання в 2008-2010 рр. субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ на виплату компенсації частини батьківської плати за утримання дитини в державних і муніципальних освітніх установах, що реалізують основну освітню програму дошкільної освіти »;

    - Наказом Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації від

    23.12.2009 № 1012н «Про затвердження порядку та умов призначення і виплати державної допомоги громадянам, які мають дітей»;

    - Законами Тамбовської області від

    01.09.2009 № 530-З «Про додаткові заходи соціальної підтримки окремих категорій громадян, які мають дітей, вагітних жінок»; від

    16.03.2010 № 631-З «Про організацію та забезпечення відпочинку та оздоровлення дітей»; від 06.07.2010 № 669-З «Про внесення змін до Закону Тамбовської області« Про щомісячну посібнику на дитину в Тамбовській області »;

    - Постановами Адміністрації Тамбовської області від 26.03.2008 № 374 «Про затвердження плану заходів щодо поліпшення демографічної ситуації в Тамбовській області на період 2008-2015 рр.».

    Крім того, багатодітним сім'ям з числа непрацюючих громадян надається одноразова допомога при народженні дитини, а також виплата компенсації частини батьківської плати за утримання дитини в дошкільному навчальному закладі і субсидії з оплати житлового приміщення та комунальних послуг.

    Визначено заходи соціальної підтримки багатодітної родини, згідно з якими багатодітна сім'я має право на [7]:

    - відшкодування 30% від суми на оплату житлово-комунальних послуг;

    - безкоштовну видачу ліків дітям до 6 років за рецептом лікаря;

    - безкоштовну видачу палива, паливно-мастильних матеріалів, вугілля, сім'ям, які проживають в сільській місцевості;

    - безкоштовне харчування в загальноосвітніх закладах;

    - грошові виплати на придбання шкільної форми;

    - надання 70% знижки з оплати змісту третьої дитини в дитячому саду;

    - безкоштовне відвідування один раз на місяць музеїв, виставок та інших культурно-масових заходів;

    - безкоштовне відвідування регіональних і муніципальних фізкультурно-оздоровчих і спортивних таборів;

    - надання допомоги в організації фермерського господарства, виділення землі;

    - надання в першочерговому порядку садово-городніх ділянок в розмірі 1,5 га на сім'ю;

    - позачергове обслуговування в ж / д касах і касах автовокзалу;

    - виплату щомісячної допомоги в розмірі 300 руб. на кожну дитину до 16 років або дитину до 18 років, який навчається в загальноосвітньому закладі;

    - соціальну виплату на придбання житлового приміщення в разі народження третьої дитини і більше дітей, сім'ї, визнаної потребують поліпшення житлових умов;

    - одноразову виплату на придбання великої рогатої худоби молочного напряму сім'ї, яка виховує п'ять і більше неповнолітніх дітей і не має його в своєму підсобному господарстві;

    - грошову виплату, яка надається один раз в три роки, на придбання шкільної та спортивної форми один раз на рік;

    - надання при народженні одночасно трьох і більше дітей в родині, визнаної в установленому порядку, що потребує поліпшення житлових умов, одноразової грошової виплати на придбання житлового приміщення, розмір якої обчислюється виходячи з кількості членів сім'ї та 18 м2 загальної площі житла, що припадає на кожного члена сім'ї , і середньої вартості 1 м2 загальної площі житла;

    - субсидування процентної ставки за однією кредитною угодою, отриманого для відшкодування витрат на розвиток селянського (фермерського) господарства, або на придбання будівельних матеріалів;

    - одноразове надання обласного материнського (сімейного) капіталу в сумі 100 тис. руб. на придбання (будівництво) житлового приміщення при народженні дитини в сім'ї, що не одержувала одноразову виплату на поліпшення житлових умов, одноразову грошову виплату на придбання житлового по-

    ня, субсидію за кредитом, отриманим на придбання будівельних матеріалів і будівництво житла.

    На додаток до цих заходів, передбачених федеральним законодавством, відповідно до Закону Тамбовської області від

    26.05.2011 р № 11-З, починаючи з 2012 р, сім'ям, в яких народиться 3-ий дитина, з регіонального бюджету буде виплачуватися обласної материнський капітал на поліпшення житлових умов в розмірі 100 тис. Руб.

    Законом Тамбовської області від 2 жовтня

    2012 року № 194-З «Про внесення змін до статті 2 і 3 Закону Тамбовської області« Про соціальну підтримку багатодітних сімей в Тамбовській області »розширено перелік цілей одноразового надання обласного материнського (сімейного) капіталу в сумі 100 тис. Руб. на придбання, будівництво житлового приміщення при народженні дитини (дітей) доповнено реконструкцією об'єкта індивідуального житлового будівництва.

    На виконання Указу Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 № 606 «Про заходи щодо реалізації демографічної політики Російської Федерації» для поліпшення демографічної ситуації в Тамбовській області, підвищення народжуваності та надання соціальної підтримки сімей та дітей прийнятий Закон Тамбовської області від 29 червня 2012 р № 161-З «Про щомісячної грошової виплати на третю і наступну дитину, народжену в родині, яка має середньодушовий дохід нижче сформованого середньодушового грошового доходу населення Тамбовської області». Даний закон встановлює правові основи надання щомісячної грошової виплата на третю і наступну дитину, яка виплачується з дня народження дитини і до досягнення нею трирічного віку в розмірі величини прожиткового мінімуму для дітей, встановленому законом Тамбовської області на черговий календарний рік. Розмір величини прожиткового мінімуму для дітей встановлюється щорічно до 1 вересня. В даний час виплата становить 4827 руб. і здійснюється за рахунок коштів обласного бюджету [6].

    Підтримка сімей та народжуваності - важливе політичне питання. В опитуванні Фонду громадського моніторингу «Ситуація з народжуваністю» (2005 р) 81% опитаних вважали, що уряду слід вжити заходів для підвищення рівня народжуваності.

    В демографічних дослідженнях для вимірювання народжуваності використовують так званий загальний коефіцієнт народжуваності - середнє чис-

    ло народжень у однієї жінки протягом її життя. За даними Росстату, в 2009 році цей коефіцієнт становив 1,54 (найнижче значення з 1990 р було в 1999 р - 1,16). До 2018 року планується підвищити сумарний коефіцієнт народжуваності до 1,753 [2].

    В умовах низької смертності для відшкодування поколінь коефіцієнт народжуваності повинен бути трохи вище 2. За даними комітету Держдуми з питань сім'ї, жінок і дітей, всі витрати на заходи державної підтримки сім'ї та народжуваності на 2010 рік не перевищують в Росії 0,79% ВВП.

    Проаналізувавши в 2006 р народжуваність і смертність в країні, уряд прийшов до висновку, що якщо в найближчі п'ять років нічого не зробити, то населення Росії зменшиться на кілька мільйонів чоловік, а це пряма загроза нації, економіці і взагалі всій державі. Питання про низьку народжуваність і відсутність матеріальної підтримки сімей з дітьми стали розглядатися як основні причини кризової демографічної ситуації. Багато молоді сім'ї не можуть зважитися на народження дітей не тільки внаслідок серйозності даного кроку, але і відсутність можливостей їх забезпечити, дати їм гідну освіту і житло.

    Тому до 2007 був підготовлений і прийнятий закон «Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей», згідно з яким була введена матеріальна міра підтримки сімей, які зважилися на другу, третю і більше дітей. За всю історію Російської держави нічого подібного не вводилося, та й ні в одній країні світу немає таких законопроектів. Прийнятий нормативний акт, відповідно до Федерального Закону від 29.12.2006 № 256-ФЗ «Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей» (прийнятого Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації 22.12.2006), надає право на материнський капітал в розмірі, щорічно устанавливающимся державою, сім'ям, в яких, починаючи з 1 січня 2007 року, народилися або були усиновлені другі або наступні діти. Причому таке право обмежено часовими рамками з 1 січня 2007 по 31 грудня 2016 г. Але кошти можуть бути витрачені набагато пізніше.

    Розмір материнського (сімейного) капіталу щорічно переглядається з урахуванням темпів зростання інфляції і встановлюється федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік. Перегляд розміру материнського (сімейного) капіталу здійснюється до

    перерахування коштів материнського (сімейного) капіталу з федерального бюджету до бюджету Пенсійного фонду РФ.

    Материнський (сімейний) капітал - кошти федерального бюджету, що передаються до бюджету Пенсійного фонду РФ на реалізацію додаткових заходів державної підтримки (табл. 1).

    Розпорядження коштами (частиною коштів) материнського (сімейного) капіталу здійснюється особами, які отримали сертифікат, не раніше ніж через три роки з дня народження (усиновлення) другої, третьої дитини або наступних дітей.

    Таблиця 1

    Розмір материнського (сімейного) капіталу

    Рік Сума коштів материнського капіталу, руб. Відсоток збільшення материнського капіталу, інфляція

    2007 250 000,0

    2008 276 250,0 +10,5%; інфляція за 2007 р 11,9%

    2009 312 162,5 +13%; інфляція за 2008 р 13,3%

    2010 343 378,8 +10%; інфляція за 2009 р 8,8%

    2011 365 698,4 +6,5%; інфляція за 2010 р 8,8%

    2012 387 000,0 +6,0%; інфляція в 2011 р 6,1%

    2013 408 960,5 + 9,4%, інфляція в 2012 р 6,6%

    2014 420 000,0 +9,7% до значення 2013 р.

    Відповідно до чинного законодавства, право на отримання материнського капіталу мають:

    - жінка, яка має громадянство РФ, яка народила (усиновила) другого або наступних дітей, починаючи з 1 січня 2007 р .;

    - чоловік, який має громадянство РФ, є єдиним усиновлювачем другого або наступних дітей, якщо рішення суду про усиновлення набрало законної сили починаючи з 1 січня 2007 р .;

    - батько (опікуна) незалежно від наявності громадянства РФ у разі припинення права на додаткові заходи державної підтримки жінки, яка народила (усиновила) дітей, внаслідок, наприклад, смерті, позбавлення батьківських прав відносно дитини, в зв'язку з народженням (усиновленням) якого виникло право на отримання материнського капіталу, вчинення відносно дитини (дітей) умисного злочину;

    - неповнолітня дитина (діти в рівних долях) або учень за очною формою навчання дитина до досягнення нею 23-річного віку, при припиненні права на додаткові заходи державної підтримки батька (усиновителя) або жінки, яка є єдиним батьками (усиновлювачем).

    Особи, які отримали сертифікат, можуть розпоряджатися коштами материнського (сімейного) капіталу в повному обсязі або частинами за наступними напрямками:

    1) поліпшення житлових умов;

    2) отримання освіти дитиною (дітьми);

    3) формування накопичувальної частини трудової пенсії для жінок.

    Можна сказати вже зараз, що у материнського капіталу є свої плюси і мінуси. Головний «плюс» материнського капіталу полягає в тому, що держава зважилася, нехай і під тиском обставин (важкої демографічної та соціально-економічної ситуації в країні), на надання додаткової допомоги сім'ям з дітьми, «мінус» в тому, що поширеність, охоплення населення досить малий - він поширюється тільки на сім'ї, які народжують другу і подальшого дітей, в той час як в підтримки потребують сім'ї, які мають і одну дитину, так як в нашій країні рівень доходів молодих громадян, особливо жінок репродуктивного віку не високий [1].

    Слід зазначити, що наслідки закону про материнський капітал відчуваються, т. Е. Сама ідея материнського капіталу має позитивні наслідки, сприяючи розвитку і впровадженню інновацій в систему соціального захисту сім'ї. Інноваційність материнського капіталу як форми соціальної підтримки сім'ї полягає в тому, що держава знайшла шляхи створення нової форми соціальної допомоги, яка повинна стимулювати народжуваність.

    Чи збільшують народжуваність допомоги на дітей, допомоги у зв'язку з вагітністю та інші фінансові заходи, такі як податкові пільги або материнський капітал? На це питання відповісти не так просто. Адже на народжуваність впливає величезна кількість неекономічних чинників - зміна в структурі населення (наприклад, співвідношення кількості жінок і

    чоловіків), наявність і доступність засобів контрацепції, зміни в культурі (наприклад, неприйняття народження дитини поза шлюбом і т. д.)

    Як показує практика, більшість молодих пар не можуть подолати свою економічну залежність від батьків. З появою дітей в сім'ї, за умови, коли існує проблема з дошкільними освітніми установами для дітей, молоді подружжя змушене вдаватися до допомоги своїх батьків. Все це заважає становленню молодої сім'ї, самостійності молодого подружжя.

    Саме тому зараз зусилля держави спрямовані на поліпшення економічного благополуччя молодих сімей. Допомога повинна бути комплексною і включати в себе як засоби матеріальної підтримки, закріплені законодавчо, так і допомогу у вихованні дітей, розвитку мережі дошкільних освітніх установ, як державних, так і приватних.

    література

    1. Бистров А. А. Материнський капітал не стимулює народжуваність? // Соціальне дослідження. 2008. № 12.

    2. Гурієв С., Цивінський О. Материнський капітал в Росії введено не дарма. Народжуємо ... URL: http: // demoscope.ru

    3. Зайцева Н. М. Перші кроки // Соціальна робота. 2007. № 3.

    4. Концепція демографічного розвитку Російської Федерації на період до 2015 р (Концепція прийнята урядом РФ 25.08.2001 р) URL: http: // demoscope.ru

    5. Паціорковскій В. В., Паціорковская В. В. Велика сім'я в демографічній ситуації Росії // Соціальне дослідження. 2009. № 3.

    6. Про встановлення на 2013 рік величини прожиткового мінімуму для дітей у цілому по Тамбовської області з метою надання щомісячної грошової виплати на третю і наступну дитину: закон Тамбовської області від 29 червня 2012 року № 162-З. URL: http://base.garant.ru

    7. Про соціальну підтримку багатодітних сімей в Тамбовській області: закон Тамбовської області від 26 травня 2011 № 11-З. URL: http://base.garant.ru

    8. Трудовий кодекс Російської Федерації від 30.12.2001 № 197-ФЗ. URL: http://base.garant.ru

    9. Про заходи щодо соціальної підтримки багатодітних сімей: Указ Президента РФ від 5 травня 1992 № 431. URL: http://base.garant.ru

    * * *

    PROBLEMS OF THE ORGANIZATION OF SOCIAL PROTECTION OF LARGE FAMILIES AND WAYS OF THEIR DECISION

    L. F. Golubeva

    Large family, being the most important social educational institute of society, causes need of complex studying of its structure, character of the interpersonal relations in family, problems which exist.

    Key words: motherhood and childhood, standard and legal base, social supports of large families, maternity capital.


    Ключові слова: МАТЕРИНСТВО І ДИТИНСТВО /НОРМАТИВНО-ПРАВОВА БАЗА /СОЦІАЛЬНА ПІДТРИМКА БАГАТОДІТНИХ СІМЕЙ /МАТЕРИНСЬКИЙ КАПІТАЛ /MOTHERHOOD AND CHILDHOOD /STANDARD AND LEGAL BASE /SOCIAL SUPPORTS OF LARGE FAMILIES /MATERNITY CAPITAL

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити