Розглянуто основні проблеми розвитку морегосподарського комплексу Росії і доцільність розробки методики оцінки його просторового розвитку на узбережжі країни. Представлені результати обстеження приморських регіонів Росії, на підставі яких визначено регіональні центри зосередження компонент морегосподарського комплексу або центри морської діяльності.

Анотація наукової статті з економіки і бізнесу, автор наукової роботи - Бочарова Л.К.


Область наук:

  • Економіка і бізнес

  • Рік видавництва: 2009


    Журнал: Регіональна економіка: теорія і практика


    Наукова стаття на тему 'Проблеми оцінки просторового розвитку морегосподарського комплексу Росії '

    Текст наукової роботи на тему «Проблеми оцінки просторового розвитку морегосподарського комплексу Росії»

    ?ПРОБЛЕМИ ОЦІНКИ просторових РОЗВИТКУ морегосподарського комплексу РОСІЇ

    Л. К. БОЧАРОВА, науковий співробітник Центру наукового супроводу E-mail: bocharovajina @ mail. ru Морська колегія при Уряді Російської Федерації ДПІУ «Рада по вивченню продуктивних сил Мінекономрозвитку і РАН»

    Розглянуто основні проблеми розвитку море-господарського комплексу Росії і доцільність розробки методики оцінки його просторового розвитку на узбережжі країни. Представлені результати обстеження приморських регіонів Росії, на підставі яких визначено регіональні центри зосередження компонент морегосподарського комплексу або центри морської діяльності.

    Ключові слова: морегосподарський комплекс, приморський регіон, національна морська політика, просторовий розвиток.

    Затверджена главою держави в 2001 р Морська доктрина Російської Федерації на період до 2020р. [5] розкриває сутність і зміст національної морської політики. Доктрина передбачає реалізацію морської політики шляхом виконання довгострокових і короткострокових завдань, узгоджених з функціональним і регіональним напрямками. В якості функціональних напрямків національної морської політики розглядаються сфери морської діяльності відповідно до їх функціонального призначення. Це морські перевезення, морське промислове рибальство, освоєння мінеральних і енергетичних ресурсів, морські наукові дослідження, військово-морська діяльність.

    Регіональні напрямки національної морської політики трактуються як сфери морської діяльності, пов'язані з особливостями окремих регіонів Росії і світу, під якими розуміється сукупність найбільш значущих для нашої країни територій і акваторій, об'єднаних спільними фізико-географічними, економіко-географічними, політико-географічними, військово-географічними характеристиками. таких

    напрямків виділено п'ять: Атлантичне (що включає Балтійське море і Азово-Чорноморський басейн), Тихоокеанське, Арктичне, Каспійське і Індоокеанском. Здійснення морської діяльності на цих напрямках пов'язано з особливостями зазначених характеристик регіонів.

    В даний час в морському господарстві існує багато проблем, що перешкоджають гармонійному розвитку морської діяльності. Але в сучасних умовах, коли в світі посилюється і поглиблюється регіональна спеціалізація праці, в тому числі і в сфері морепользования, в російській практиці управління морською діяльністю недостатньо враховується регіональна проблематика розвитку морегосподарського комплексу.

    Так, за останні десятиліття відзначається зростання портового господарства (будівництво портів При-морск і Усть-Луга в Ленінградській області) на тлі скорочення національного флоту (експлуатованого під прапором Росії). Морський транспортний флот, контрольований Росією, станом на 01.02.2009, становив близько 1 481 суден загальним дедвейтом 16,7 млн ​​т, з яких 59,59% тоннажу експлуатується під іноземними прапорами [12]. У 1992 році ця величина становила лише 18,4%. Частка флоту російських судноплавних компаній в загальному обсязі перевезень національних зовнішньоторговельних вантажів впала до критичного низького рівня і не перевищує 5%. Не кажучи про колосальну упущену комерційну вигоду, такий стан справ становить загрозу економічній безпеці країни. Світовий досвід показує не тільки доцільність, а й необхідність певних протекціоністських заходів стосовно судноплавства. Провідні морські держави

    застосовують широкий спектр таких заходів, наприклад резервування за національними судновласниками від 50 до 75% перевезень стратегічно важливих вантажів. І у Росії є всі можливості освоєння не менше 50% національної вантажної бази. При цьому необхідно враховувати регіональні можливості експлуатації компонент морського господарства.

    Можна відзначити, що в умовах, що склалися немає цілісної картини регіональної проблематики розвитку морегосподарського комплексу, яка дозволила б скорегувати відомче управління. Створюється враження, що окремі регіональні та галузеві проблеми не зв'язуються між собою на федеральному рівні. І тут прикладом може служити ситуація, що склалася на внутрішніх водних шляхах Росії. На даний момент велика частина шлюзів та інших напірних споруд нашої країни знаходиться в аварійному або передаварійному стані. Це призводить до неможливості експлуатації деяких видів судів «ріка-море», простоїв судів і зростання витрат судноплавних компаній, що істотно гальмує не тільки інтеграцію Росії в європейську транспортну систему, але і не дозволяє в повній мірі використовувати потенціал вітчизняного морського транспорту і переваг географічного положення нашої країни.

    Стан промислового рибальства також не можна вважати прийнятним з регіональної точки зору. Існує цілий ряд обставин, які гальмують ефективний розвиток вітчизняного рибного господарства. До таких обставин в першу чергу можна віднести зростання браконьєрського промислу на тлі незначного збільшення здачі продукції в вітчизняні рибні порти. За даними Федерального агентства з рибальства Росії, щорічний темп зростання вилову водних біологічних ресурсів за 2003-2007 рр. практично не збільшився і склав 102%, що в реальному вираженні становить 3,5 млн т [2]. У той же час в 2007 р компетентними органами було вилучено 3,2 тис. Т незаконно добутої морепродукції. При цьому зберігається низька конкурентоспроможність російської рибної продукції на внутрішньому і зовнішньому ринках. Експортується в основному необроблена морожена продукція для подальшої переробки [11]. Фізичний знос і моральне старіння рибопромислового флоту гальмує розвиток не тільки галузі, а й прибережних регіонів. На прикладі рибного господарства зв'язок галузевих і регіональних проблем простежується найбільш чітко, оскільки розвиток одного неможливо без розвитку іншого.

    Суттєвою проблемою для функціональної частини морського господарства (національного флоту) є і стан суднобудівної та судноремонтної бази. Неприйнятні умови кредитування, низький технічний рівень галузевого судноремонтного виробництва, тривалі терміни проведення відновлювальних робіт на вітчизняних заводах все це призвело до скорочення обсягів суднобудування і судноремонту. «Завантаження потужностей провідних центрів суднобудування країни становить не більше 35%. Лише близько 6% замовлень російських судоперевозчі-ков дістається вітчизняним компаніям. Деякі важливі верфі після розпаду СРСР опинилися на території України. За 2006 р загальний прибуток всіх підприємств галузі склала 1 млрд 800 тис. Руб. - в той час як будівництво однієї гарної нової верфі коштує понад 1 млрд дол. » [1].

    У сфері морського надрокористування важливою причиною нашого відставання в освоєнні шельфу (в світовому виробництві нафти морський видобуток становить 34%, а в Росії на шельфі видобувається трохи більше 2%) є відсутність необхідних економічних стимулів, таких як пільговий режим оподаткування морської нафтовидобутку. Недостатність берегової інфраструктури обумовлюють невеликі обсяги видобутку енергоресурсів, а, отже, відсутність робочих місць для приморського населення. У той же час Росія стає основним євразійським постачальником енергоресурсів і ця її роль посилюється. У цьому світлі відкриття в лютому на Сахаліні заводу з виробництва зрідженого природного газу, що видобувається на родовищі «Сахалін-2», здатне надати додатковий імпульс розвитку економіки області. Проекти з освоєння шельфу в південній частині Баренцева моря, в Обської губі і південній частині Карського моря також припускають будівництво необхідної берегової інфраструктури, а це, крім створення нових робочих місць, ще й формування нових транспортних коридорів на території приморських регіонів.

    З огляду на існуючі проблеми і перспективи розвитку морського господарства Росії, доцільно сформувати такий підхід, який враховував би всі регіональні особливості та можливості приморських регіонів з видобутку, зберігання, переробки і транспортування вантажів і видобутих ресурсів з максимальним використанням вітчизняного морегосподарського комплексу. Реалізація такого підходу можлива лише на підставі всебічного вивчення морського господарства в регіональному розрізі.

    Як показує практика, що склався підхід до управління і розвитку морського господарства Росії

    не створює умов, при яких приморські регіони могли б ефективно використовувати свою близькість до моря. Справа в тому, що якщо порядок управління на функціональних напрямках національної морської політики відомий - через відповідні міністерства і відомства, - то органи управління, які вирішували б завдання на регіональних напрямах національної морської політики, поки не створені, і подібні завдань не покладені ні на одну федеральну структуру влади. Слід зазначити, що ця проблема характерна взагалі для російської системи державного управління та регулювання, не тільки в сфері морської діяльності та розвитку морегосподарського комплексу. «До сих пір не знайдена схема оптимального розміщення по країні територіальних структур федеральних органів виконавчої влади» [9] і їх взаємодії. Про це виразно свідчать заяви регіональних лідерів. Так, в травні 2007 р на спільному засіданні Державної ради і Морської колегії губернатор Мурманської області зазначив, що «... кожна проблема розглядається в поодинці, розглядається сама по собі: розробка шельфу - одне, Північний морський шлях - інше, транспортні комунікації - третє. Координації не видно »[4]. Внаслідок цього виникає дисбаланс у розвитку морського господарства, що створює перешкоди у здійсненні національної морської діяльності.

    Виділення Морський доктриною регіональних і функціональних напрямків національної морської політики передбачає їх взаємопов'язаність і зумовлює системний підхід до розвитку компонент морського господарства Росії. Але доводиться визнати, що такий підхід на федеральному рівні поки не сформований.

    Досліджень морегосподарського комплексу в регіональному розрізі, присвячених визначенню територіальних особливостей, закономірностей, динаміки і перспектив розвитку компонент морського господарства, проводиться недостатньо. У той час як результати таких досліджень могли б скласти основу розробки стратегій розвитку компонентів морегосподарського комплексу в приморських регіонах країни. Мабуть, такі дослідження повинні носити міждисциплінарний характер, використовувати апарат і економічної, і регіональної, демографічної та інших наук, пов'язуючи воєдино аналіз різних за своєю природою та складом продуктивних сил країни.

    Звісно ж, що одним з напрямків подібних робіт може бути розробка методики, спрямованої на виявлення просторових

    особливостей розподілу компонент морського потенціалу. При її розробці морегосподарський комплекс Росії зручно розділити на дві частини: власне морську і берегову. Кожна з цих частин є підсистемою морського господарства. До першої частини будуть ставитися ті компоненти морського господарства, які здійснюють свою діяльністю безпосередньо в море, т. Е. Морську діяльність, а саме національний флот. Ті ж кошти держави, які функціонують на березі, відносяться до другої групи і є по відношенню до першої забезпечує комплексом, інфраструктурою. Безумовно, таке уявлення і розподіл є умовними, оскільки між компонентами існують тісні взаємозв'язки та взаємозалежності. Однак даний підхід представляється продуктивним, оскільки він дозволить не тільки структурувати і змоделювати морегосподарський комплекс країни, але і розробити для кожної з його підсистем свої підходи до аналізу.

    Сучасна практика склалася так, що здебільшого складові морського потенціалу досліджуються незалежно один від одного в рамках окремих міністерств і відомств і без прив'язки до регіональних умов і проблем. Регіональний моніторинг морського господарства, безумовно, ведеться на рівні приморських суб'єктів Російської Федерації, але не на регіональних напрямах національної морської політики.

    Виходячи з географічного положення країни, що становлять морегосподарського комплексу розміщені на узбережжі нерівномірно. Виявлення найменш розвинених в морському відношенні ділянок узбережжя країни допомогло б цілеспрямовано розвивати наявний морський потенціал з метою інтеграції його в єдину систему. З точки зору регіональної науки, місця найбільшої концентрації складових морського потенціалу цілком можуть виступати ядрами районів, де зосереджена морська діяльність.

    В цілому оцінка просторового розподілу компонент морського господарства може бути спрямована на визначення характеру розміщення складових морегосподарського комплексу на узбережжі країни і їх регіональну спеціалізацію, що відобразить спрямованість національної морської політики на регіональних напрямах. При цьому адекватність оцінки нерозривно пов'язана з аналізом чинників, що визначають морепользо-вання в тому чи іншому районі Світового океану, і власне формують регіональні напрямки. Результати такого аналізу дозволять виявити потенційні можливості і стримуючі фактори розвитку морської діяльності країни.

    Для досягнення зазначених цілей доцільно складання переліку об'єктів для аналізу, збір якісної і кількісної інформації, що відбиває рівень розвитку основних підсистем морського господарства. В результаті можливе виділення місць найбільшого скупчення компонент морегосподарського комплексу, або регіональних вузлових центрів морської діяльності, а також оцінка перспектив їх розвитку. Вирішення цих завдань, в свою чергу, може бути ключем до визначення макрорайон морського потенціалу Росії.

    Така методика, що дозволяє в першому наближенні оцінити розподіл, спеціалізацію і рівень розвитку компонентів морського господарства, була розроблена, і на її підставі були обстежені приморські регіони країни. Коротко отримані результати можна узагальнити наступним чином. На узбережжі Росії є понад 60 морських портів (рибних і торгових), майже 200 портових пунктів, вантажних ділянок, місць рейдової навантаження і вивантаження і т. Д. [8]. Також на російському узбережжі знаходиться близько 40 військово-морських баз і пунктів базування сил ВМФ і з'єднань морської охорони прикордонної служби ФСБ Росії.

    Аналіз виявив нерівномірність розміщення складових морегосподарського комплексу на території країни. Така тенденція проявляється на всіх регіональних напрямах національної морської політики, за винятком декількох суб'єктів Російської Федерації, узбережжя яких рівномірно освоєно (Краснодарський і Приморський краї, Сахалінська область). В цілому це обумовлено природно-кліматичними характеристиками, наявністю технологічно доступних ресурсів і іншими географічними чинниками, які зумовлюють не тільки умови реалізації морського потенціалу, а й спеціалізацію його компонент. Так, Далекий Схід спеціалізується на морському промислове рибальство. За деякими оцінками, в цьому регіоні на частку рибної промисловості припадає близько 50% товарної продукції, а на Арктичному напрямку (Мурманська область) частка рибної промисловості становить близько 20% [7].

    У сфері морських перевезень за обсягом вантажів, що переробляються лідирує атлантичне напрямок [6]. При цьому близько половини (49%) наливних вантажів проходить через порти Північно-Заходу (При-морск і Санкт-Петербург), близько 40% проходить через південні порти Росії (Краснодарський край) і менше 10% - через порти Далекого Сходу. Сухі вантажі також перевалюються в основному через

    порти атлантичного напрямку (Балтійський басейн), арктичні порти (Мурманськ і Архангельськ), а обсяг перевалки сухих вантажів через південні і далекосхідні порти практично однаковий. Слід зазначити, що в 2004 р співвідношення обсягів перевалки було дещо іншим. За ці роки зріс обсяг перевалки наливних вантажів через балтійські порти майже на 10%, в той час як на південному напрямку він знизився майже на 10%. На Тихоокеанському напрямку залишився майже незмінним - на рівні 10% від загальноросійського. Обсяг перевалки сухих вантажів також змінився. Південні порти стали переробляти майже на 6% більше сухих вантажів, а далекосхідні зменшили обсяги більш ніж на 10%. На Північно-Заході обсяг перевалки сухих вантажів зріс менш ніж на 5%. Такі зміни в першу чергу пов'язані з розвитком портового господарства в Ленінградській області (порти Приморськ і Усть-Луга). При цьому важливо відзначити, що порти Далекого Сходу за останні кілька років показали позитивну динаміку.

    В цілому функціонування складових морського господарства надає різний вплив на соціально-економічне становище приморських суб'єктів Росії. Однак, в загальному, по країні, можна говорити, що безперебійна робота морехо-ського комплексу відіграє дуже істотну, багато в чому визначальну роль в забезпеченні життєдіяльності приморських муніципальних утворень і регіонів. Наприклад, практично для всіх далекосхідних суб'єктів Росії підприємства рибної промисловості є містоутворюючими і бюджетоформуючими.

    На підставі проведеного якісного і кількісного аналізу в кожному приморському суб'єкті Росії можна виділити місця найбільшої концентрації морського господарства. Як правило, це узбережжя заток, де базуються як цивільний флот, так і військовий, а також знаходяться найбільш розвинені об'єкти портової інфраструктури та інші, які тісно пов'язані між собою технологічно і мають загальне забезпечення (наприклад, загальна лоцманська проводка, єдине на-вігаціонно-гідрографічне і метеорологічне забезпечення та ін.). На кожному регіональному напрямку можна виділити не більше 3 подібних центрів, до яких тяжіють всі інші приморські суб'єкти. В цілому можна зробити висновок, що на загальноукраїнському рівні їх не більше 10 (див. Малюнок). Такими центрами є: • на Атлантичному регіональному напрямку - Фінський і Калінінградський затоки, Цемесская бухта і Таганрозька затока;

    • на Арктичному регіональному напрямку - Кольський затоку і гирлі Північної Двіни;

    • на Тихоокеанському регіональному напрямку - затока Петра Великого, Авачинская губа і південне узбережжя о. Сахалін;

    • на Каспійському регіональному напрямку - дельта Волги.

    Саме тут знаходяться найбільші морські порти країни: Санкт-Петербург, Калінінград, Мурманськ, Архангельськ, Владивосток, Знахідка і Східний, Петропавловськ-Камчатський, Корсаков, Новоросійськ, Таганрог і Астрахань. На узбережжях цих заток базуються основні сили Балтійського, Північного і Тихоокеанського флотів і Каспійської флотилії. Тут же зосереджений і науковий потенціал.

    Однак концентрація компонент морехозяйс-твенного комплексу на відносно невеликих ділянках узбережжя роблять найбільш розвинені складові морського господарства країни вразливими, не тільки з економічної, але і з військової точки зору. Аналіз зазначених районів дозволяє розкрити стримуючі фактори та можливі перспективи розвитку, сформовані під впливом глобальних процесів у світовій економіці і політиці, що дасть можливість скорегувати розвиток.

    Можна вважати, що виділені місця концентрації компонент морського господарства можуть виступати точками зростання вітчизняної економіки, разом з «розвитком високотехнологічних сфер, таких як сучасна енергетика, комунікації, космос, авіабудування» [10], оскільки морегосподарський комплекс нерозривно пов'язаний з функціонуванням всієї національної економіки - від реального сектора до створення інноваційних продуктів.

    Отримані результати можуть лягти в основу районування морського господарства країни, а саме сприяти виділенню вузлових районів на основі принципу «від кількості до якості» або, як його часто називають, методу регіонального синдрому ознак. Цей метод розроблений В. Л. Каганський і А. В. Новіковим [3] і полягає в виявленні територіального ядра району та зняття з нього статистичних показників, що дозволяють вийти на якісні характеристики району. Оціночно можна виділити кілька макрорайон морегосподарського комплексу країни:

    1. Північно-Західний район (Калінінградська і Ленінградська області, Санкт-Петербург, Республіка Карелія, Мурманська і Архангельська області та Ненецький автономний округ).

    2. Внутрішня Арктика (об'єднує території пріарктіческіх суб'єктів Російської Федерації від Карських воріт до Берингової протоки: Ямало-Ненецький автономний округ, Красноярський край, Республіка Саха (Якутія) і північне узбережжя Чукотського автономного округу).

    3. Північно-Східний район - від Берингової протоки до Сахалінського затоки (південна частина Чукотського автономного округу, Камчатський край, північ Сахалінської області, Магаданська область, північне узбережжя Хабаровського краю).

    4. Південно-Тихоокеанський район утворюється південною частиною Хабаровського краю, Приморським краєм і південною частиною о. Сахалін.

    5. Південний (Ростовська область, Краснодарський край, Астраханська область, Республіки Калмикія і Дагестан).

    Слід зазначити, що виділені макрорайон не збігаються з позначеними Морський доктриною регіональними напрямами національної морської політики. У зв'язку з цим районування морегосподарського комплексу є завданням, що вимагає ретельного опрацювання в подальшому.

    На основі аналізу розміщення центрів морської діяльності країни можливе визначення напрямків і перспектив подальшого розвитку. Так, Північно-Західний район, мабуть, є найбільш розвиненим щодо морепользо-вання. Що і відображає існуючу дійсність. У цьому районі знаходиться найбільше число районів зосередження морського господарства, що зумовлено історично склалися тісні зв'язки з Європою. Не применшуючи значення економічних відносин і співробітництва з Європейським Союзом, розвиток досить віддалених один від одного центрів морського господарства на Далекому Сході бачиться перспективною і навіть стратегічним завданням на тлі розвивається партнерства Росії з країнами азіатсько-тихоокеанського регіону. Наприклад, з Китаєм, економіка якого на тлі світової кризи характеризується одними з кращих показниками, і керівництво якого прагне нарощувати морський потенціал. У той же час відсутність сучасних, технологічно розвинених компонентів морського господарства у внутрішній Арктиці не дозволяє використовувати всіх переваг експлуатації Північного морського шляху.

    В цілому, науково обґрунтоване визначення особливостей просторового розподілу складових морського господарства Росії здатне зіграти свою роль в процесі інтеграції Росії в систему глобального або регіонального поділу праці в галузі морської діяльності.

    Але ситуація, що картина призводить до думки, що найбільш значущі, стратегічно важливі центри морегосподарського комплексу розрізнені між собою. І в першу чергу це проявляється не стільки в показниках, їх характеризують, або географічної віддаленості один від одного, скільки у відсутності підходу з боку держави до їх розвитку, що враховує регіональну специфіку. Мабуть, такий підхід повинен бути надвоє-домственним, а його реалізація - завдання, яке ще належить вирішити.

    СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

    1. Єфременко T. Поплили / Російська газета. № 4313 від 13.03.2007.

    2. До 2010 р обсяг випуску рибної продукції досягне 4,5 млн т. ІА Regnum / URL: http: //www.regnum. ru / news / 955136.html.

    3. Каганський В. Л. Новий метод виділення істотних ознак для розробки регіональних класифікацій / В. Л. Каганський, А. В. Новіков. / Известия АН СРСР. Сер. геогр. 1989. № 1. С. 112-119.

    4. Карлін Л. Н, Плінке Н. Л. Розвиток комплексного підходу до управління морської діяльність Російської Федерації / Тези доповіді на конференції «Морська діяльність Росії: ключові проблеми розвитку». 2007. Морська колегія при Уряді Російської Федерації / URL: http: // www. morskayakollegiya. ru /.

    5. Морська доктрина Російської Федерації на період до 2020 р Затверджено Президентом Російської Федерації 27.07.2001 № Пр-1387 / Червона зірка. 23.08.2001.

    6. Огляд перевезень вантажів через порти Росії, Балтії та України за 2008 р Інформаційно-аналітичний відділ «Морцентр-ПЕК». / URL: http: //www.transrussia. net / analytics / 2008/12 / vvedenie.aspx.

    7. Опенишев С. П. Роль рибної галузі в забезпеченні продовольчої безпеки Росії і формуванні дохідної частини федерального бюджету. Північна Пацифік / URL: http: //www.npacific.ru/ fishkam / themes / 01 / content1.phtml? Content = 032.

    8. Порти Світу. Росія. Кн. 4-6. СПб .: ЦНИИМФ. 2000.

    9. Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. 2008 р М .: Известия. 2008.

    10. Послання Президента Російської Федерації Федеральних зборів Російської Федерації. 2007. Сайт Президента Російської Федерації / URL: http://www.kremlin.ru (дата звернення 26.04.2007).

    11. Знизився обсяг експорту риби з Примор'я. Інформаційний портал «Рибні ресурси» / URL: http://www.fishres.ru/news/news. php? id = 2702 (дата звернення 18.07.2006) .

    12. Склад морського транспортного флоту, контрольованого Росією. Морський транспортний інформаційний центр «МорІнфоЦентр» / URL: http: // www. morinfocenter.ru/fleet_analytics.asp.


    Ключові слова: морегосподарського комплексу /РЕГІОНАЛЬНІ НАПРЯМКИ НАЦІОНАЛЬНОЇ МОРСЬКОЇ ПОЛІТИКИ /просторового розвитку /РЕГІОНАЛЬНІ ЦЕНТРИ МОРСЬКИЙ ДІЯЛЬНОСТІ

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити