Стаття присвячена проблемам місцевого самоврядування в Росії, розглянуті різні підходи в теорії і практиці муніципального управління.

Анотація наукової статті по політологічних наук, автор наукової роботи - Яковлєв І. В.


Problems of local government in Russian Federation

The problems of local government are considered. Different approaches to the theory and practice of local government are presented.


Область наук:

  • політологічні науки

  • Рік видавництва: 2011


    Журнал: Інтерекспо Гео-Сибір


    Наукова стаття на тему 'Проблеми місцевого самоврядування в Російській Федерації '

    Текст наукової роботи на тему «Проблеми місцевого самоврядування в Російській Федерації»

    ?УДК 342.25 І.В. Яковлєв СМДА, Новосибірськ

    ПРОБЛЕМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

    Стаття присвячена проблемам місцевого самоврядування в Росії, розглянуті різні підходи в теорії і практиці муніципального управління.

    I.V. Yakovlev SSGA, Novosibirsk

    PROBLEMS OF LOCAL GOVERNMENT IN RUSSIAN FEDERATION

    The problems of local government are considered. Different approaches to the theory and practice of local government are presented.

    Проблеми територіального місцевого самоврядування, його правового регулювання та практики організації вже багато десятиліть є предметом наукового осмислення і широких громадських дискусій.

    Теоретичні побудови, висунуті в минулому, продовжують залишатися актуальними і нерідко впливають на практику муніципального реалізацію. Багато ідей місцевого самоврядування були реалізовані в західноєвропейських країнах в 1960-1970-х рр. У Росії інтерес до місцевого самоврядування відродився в Росії в 1990-х рр., Але ще не відпрацьовані концепції і правові встановлення місцевого самоврядування, не накопичений достатній досвід його організації та функціонування, не вироблені теоретичні науково обґрунтовані підходи до визначення місця і ролі місцевого самоврядування в російському суспільстві і державі.

    У теорії і російській практиці муніципального управління спостерігаються два основних, прямо протилежних і, на перший погляд, взаємовиключних підходу. Один полягає в відділенні місцевого самоврядування від держави, при якому мінімізується вплив держави на організацію місцевого самоврядування. На користь цього підходу говорить і стаття 12 чинної Конституції Російської Федерації, яка говорить «У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади »1.

    1 Конституція Російської Федерації 1993 р., Статья12

    Інший підхід націлений на жорсткій прив'язку до самоврядування державній структурі і розгляді його як продовження державної влади на місцях. Тому, як і раніше актуальна проблема взаємодії держави і місцевого самоврядування, осмислення теоретичних і правових аспектів взаємодії державних і самоврядних структур з позицій наукового аналізу співвідношення держави і суспільства, правової держави і громадянського суспільства.

    У зв'язку з цим важливо, щоб проблеми самоврядування не замикалися на місцевому рівні, а вийшли б на рівень загальноросійських. Про направлення трансформації місцевого самоврядування говорив А. І. Солженіцин. Він вважав, що це може привести до встановлення "державно-земського ладу", 2 в якому державні і самоврядні засади організації суспільного життя зіллються в єдине ціле і утворюють новий соціальний організм у вигляді добровільного союзу вільних територій і народів. Історичний досвід розвитку місцевого самоврядування в Росії свідчить про те, що воно завжди було тісно пов'язане з державою, державним управлінням, виступало як його продовження на місцевому рівні і одночасно мало значними повноваженнями, здійснюваними самостійно і часто незалежно від державних структур. При цьому важливо враховувати досвід минулого нашої вітчизняної історії, накопичив чимало цінного в сфері земського та міського самоврядування, радянського будівництва, що може і повинно бути

    3

    використано на сучасному етапі розвитку місцевого самоврядування.

    Багато питань місцевого самоврядування досі залишаються невирішеними. У їх числі: - невирішеність питання про можливість місцевого самоврядування для захисту своїх прав використовувати на федеральному рівні інститут конституційного судочинства. Не випадково однією з кінцевих цілей реалізації державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування, затвердженої Указом Президента РФ від 15 жовтня 1999 року, є створення системи взаємодії населення, місцевого самоврядування та державної влади, яка повинна забезпечити: поліпшення умов життя населення; набуття громадянами навичок демократичного взаємодії з органами місцевого самоврядування, а також навичок громадського контролю за ефективністю їх діяльності; стійке самостійне розвиток муніципальних образованій.4

    Однією з ключових проблем становлення сучасної місцевої влади та сучасного російського суспільства є вироблення науково обгрунтованого поняття і сутності місцевого самоврядування в його взаємозв'язку з цілями і завданнями державного і суспільного розвитку. У зв'язку з цим розуміння

    2 Солжешщип А.І. Росія в обвалі. М., 1998. С. 198.

    -5

    АвакьянС.А. Стан, проблеми та перспективи місцевого самоврядування в Росії // Місцеве самоврядування в Росії:

    стан, проблеми, перспективи, 2003.- 210 с.

    4 СЗРФ. 19 9. №42. Ст. 501.

    терміна "місцеве самоврядування" є однією з найбільш принципових проблем. "Стан і майбутнє місцевого самоврядування в Російській Федерації в значній мірі залежать від того, яка концепція місцевого самоврядування береться за основу, - справедливо пише С.А. Авакьян.5

    Федеральні державні органи самостійно визначають свої повноваження з предметів спільного ведення, тим самим вони визначають сферу, віднесену до ведення суб'єктів Федераціі.6 Згідно з Конституцією до питань спільного ведення відносяться: - забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв , областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів.

    За предметів відання Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території Російської Федерації. Пряма дія федеральних законів не виключає прийняття підзаконних актів з даного кола питань (акти Уряду Російської Федерації, федеральних міністерств і відомств). Однак підзаконні акти не можуть виходити за рамки встановлених федеральними законами норм. Пряма дія норм федеральних законів породжує відповідні їм юридичні наслідки і в тому випадку, якщо підзаконні норми не встановлені.

    У ст. 76 Конституції встановлюється, що з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації. Важливо підкреслити формулювання «прийняті відповідно до них», оскільки тільки при дотриманні цієї умови закони або інші акти регіонів матимуть юридичну силу і можуть застосовуватися судами та іншими органами, організаціями і громадянами.

    Поза межами ведення Російської Федерації, спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округу здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів. За предметів відання Російської Федерації, передбачених ст. 71 Конституції, видаються тільки федеральні закони, тому власне правове регулювання суб'єктами Федерації виключається.

    Місцеве самоврядування є однією з форм народовладдя, через яку здійснюється вираз влади народу. Конституція РФ в ст. 3 визначає основні канали, через які народ здійснює свою владу. А саме: безпосередньо, а також через органи державної влади та

    5 Авакьян С. А. Стан, проблеми та перспективи місцевого самоврядування в Росії // Місцеве самоврядування в Росії: стан, проблеми, перспективи, С. 43.

    6 Правові основи діяльності суб'єктів РФ.- М .: Справа, 2003. 78с.

    органи місцевого самоврядування. Населення здійснює своє право на місцеве самоврядування як безпосередньо, тобто шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, так і через своїх представників у виборчих та інших органах місцевого самоврядування. Таким чином, є всі підстави говорити про самостійну різновиди влади народу, що здійснюється на місцевому рівні, тобто про місцеву або муніципальної влади, яка, будучи публічною, не є державною владою.

    Тому справедливо визначити муніципальну і державну владу як самостійні форми публічної влади, оскільки і та і інша є вираз влади народу, канали безпосереднього здійснення якої збігаються і різняться лише просторовим територіальним рівнем їх прояву. Державна влада здійснюється на федеральному і регіональному рівнях, муніципальна влада - в міських, сільських поселеннях та на інших територіях муніципальних утворень. Самостійність муніципальної влади знаходить своє вираження в відособленості місцевого самоврядування від держави і його структур, що прямо закріплено в ст. 12 Конституції РФ: "Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади".

    Структура цих органів, відповідно до ст. 131 Конституції РФ, визначається населенням самостійно. Своє правове закріплення структура місцевої влади отримує в статуті муніципального освіти. Самостійність місцевої влади проявляється також в обов'язки для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування , прийнятих в межах їх повноважень. Самостійний характер місцевої влади виражається в наявності власних предметів відання місцевого самоврядування та повноважень, якими володіють органи місцевої влади.

    Таким чином, якщо дивитися на проблему широко, то можна трактувати органи державного управління і органи місцевого самоврядування як елементи єдиної системи соціального управління, публічної влади, що забезпечує життєдіяльність суспільства як єдиного цілого. Чим більше держава, тим важче обмежитися централізованим чиновницьким управлінням, тим з більшою необхідністю елементи самоврядування включаються в загальне управління. Звісно ж необхідним:

    1) Розмежувати повноваження між органами державної влади та органами місцевого самоврядування; 2) створити систему правових гарантій, що забезпечують захист прав та інтересів місцевого самоврядування від необґрунтованого втручання в їх діяльність посадових осіб і органів державної влади. Муніципальна влада при наявності фінансово-

    7

    Уткнемся Е.Л. Державне і муніципальне управління.- М .: Норма, 2001. - 15 с.

    економічних гарантій, покликана задовольняти основні, насущні потреби населення, може стати стабілізуючим фактором у разі соціальних криз.

    Таким чином, аналіз проблем співвідношення суспільства, держави, місцевого самоврядування, дозволяє зробити висновок про те, що місцеве самоврядування є відносно самостійним інститутом громадянського суспільства, що виступає в якості терріторіальноуправленческой структурної частини в системі громадянського суспільства.

    На цій посаді місцеве самоврядування виступає як сполучна ланка в системі централізованого та децентралізованого управління. В рамках своїх повноважень воно самостійно управляє місцевими справами, вирішує передані йому окремі державні повноваження, використовуючи різні форми самоорганізації і самореалізації. У державно-організованому суспільстві воно набуває нових рис, які не втрачаючи разом з тим якості соціального громадського елемента.

    БІБЛІОГРАФІЧНИЙ СПИСОК:

    1. Конституція Російської Федерації 1993 р., Статья12

    2. Солженіцин А.І. Росія в обвалі. М., 1998. С. 198.

    3. Авакьян С.А. Стан, проблеми та перспективи місцевого самоврядування в Росії // Місцеве самоврядування в Росії: стан, проблеми, перспективи, 2003.- 210 с.

    4. СЗРФ. 19 9. №42. Ст. 501.

    5. Авакьян С. А. Стан, проблеми та перспективи місцевого самоврядування в Росії // Місцеве самоврядування в Росії: стан, проблеми, перспективи, С. 43.

    6. Правові основи діяльності суб'єктів РФ.- М .: Справа, 2003. 78с.

    7. уткнемся Е.Л. Державне і муніципальне управління.- М .: Норма, 2001. - 15 с.

    © І.В. Яковлєв, 2011


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити