Область наук:
  • право
  • Рік видавництва: 2007
    Журнал: Известия Пензенського державного педагогічного університету ім. В.Г. Бєлінського
    Наукова стаття на тему 'Проблеми конституційних основ організації державної влади в Російській Федерації '

    Текст наукової роботи на тему «Проблеми конституційних основ організації державної влади в Російській Федерації»

    ?проблеми конституційних основ організації державної влади в російській федерації

    і. М. Торгашин

    Пензенський державний педагогічний університет ім. В. Г. Бєлінського

    інститут історії та права

    Процес формування правової держави нерозривно пов'язаний з розвитком демократії, всебічним захистом прав людини і громадянина, встановленням примату права в суспільних відносинах, дотриманням принципу соціальної справедливості. Що відбуваються в країні радикальні зміни в політичному та економічному житті не можуть в зв'язку з цим залишити поза увагою основні державні інститути.

    Конституція важлива і необхідна для сучасної держави, перш за все тому, що в ній закріплюються його вихідні принципи та призначення, функції та основи організації, форми і методи діяльності. конституція встановлює межі і характер державного регулювання у всіх основних сферах суспільного розвитку, взаємини держави з людиною і громадянином.

    Основи конституційного ладу - це сукупність закріплених конституцією основних положень і принципів, відповідно до яких повинні перебувати й інші положення конституції, і всі нормативні акти, прийняті в Російській Федерації. Можна знайти і інші поняття основ конституційного ладу. Наприклад, О. Є. Кутафін під основами конституційного ладу ними розуміє «головні принципи держави, що забезпечують підпорядкування його праву і характеризують його як конституційна держава». Зустрічається визначення основ конституційного ладу як «політико-правових орієнтирів в загальній системі регулювання суспільних відносин». Н. А. Михалева бачить в них «законодавче вираження реально існуючих основ суспільного і державного ладу».

    Основами конституційного ладу можна вважати що знаходяться під захистом держави сутнісні соціально-моральні установки і політико-правові правила розумної та справедливої ​​організації суспільства. Таким чином, конституційний лад є сукупність соціальних відносин, а його основи - система принципів, їх регламентують. Норми цього інституту:

    - впливають на суспільні відносини шляхом закріплення певних почав суспільний лад і держави;

    - як правило, не породжують конкретні правовідносини;

    - визначають сутнісний зміст правового впливу на всі сфери суспільних відносин;

    - адресовані всім суб'єктам права;

    - способом їх охорони є загальний режим захисту Конституції, конституційного ладу;

    - мають переважно конституційну форму вираження; за своїм виглядом є в переважній частині нормами-принципами, нормами-дефініціями, нормами-цілями;

    - по цілеспрямованості покликані забезпечити системне закріплення концептуальних ідей, визнаних основоположними для даного суспільства і держави

    Можна зустріти твердження, ніби основи ладу не захищаються в судовому порядку, регулюють суспільні відносини безпосередньо, а через інші конкретні норми. Слід підкреслити, що основи конституційного ладу не просто характеризуються особливим порядком зміни, але мають також особливу юридичну силу. Це виражається в обов'язки законодавця слідувати зазначеним принципам при зміні або доповненні решти тексту Конституції і в рішенні Конституційного Суду, що виходить при вирішенні різночитання між правовими нормами зі змісту основних принципів. Завдяки своїй особливій природі вони мають право отримати ні з чим не порівнянний вага в правозастосовчій практиці, головним чином - в області конституційної юстиції.

    Сучасна держава має особливу природу: це держава соціального капіталізму [1]. Йдеться про нову якість держави, що залишається в рамках капіталістичної системи, але забезпечує соціальні послуги населенню, свободу розвитку особистості і гідне життя. Особливе значення при цьому має положення ч. 1 ст. 7 Конституції, яка закріплює статус Російської Федерації як соціальної держави, політика якого повинна бути спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.

    Така держава регулює відносини найманих працівників і підприємців, відносини між різними соціальними верствами, оберігаючи таким чином суспільство від анархії і розпаду. Різноманіття сучасних моделей ринкової економіки характеризується тим, що являє собою соціально-орієнтоване господарство, що доповнюється державним регулюванням. Цей факт дозволяє називати сучасну державу регуляційних. Безумовно, ця роль державою повинна виконуватися в певних межах. Звісно ж, що розробка і реалізація перспективної стратегії модернізації основ російської державності немислима без обліку та представництва в даному процесі інтересів громадян, оскільки в результаті основна мета і кінцевий результат будь-яких перетворень - реальне поліпшення життя людини, створення умов, що забезпечують його гідне існування і прогресивний розвиток. Формування в Росії підприємницьких відносин, різноманіття форм власності, становлення загальновизнаних принципів захисту прав людини - все це вимагає від державного регулювання таких шляхів і підходів, які дик-

    ВІСТІ ПДПУ • Сектор молодих вчених • № 3 (7) 2007 р.

    туються не тільки потребами держави і бюджету, а й законами ринкової економіки, заснованими на боротьбі за виживання господарюючих суб'єктів в умовах конкуренції і примноження приватної власності.

    Державна влада повинна виражати загальні інтереси різних верств суспільства, регулювати використання суспільних ресурсів, спрямовувати розвиток суспільства в інтересах народу, але в той же час зберігати природну громадську саморегуляцію.

    Все що відбуваються в даний час зміни в утриманні держави призводять до модифікації методів діяльності, функцій і форм держави. Якщо вважати функції держави основними напрямками діяльності держави, в яких виражаються його соціальна і класова сутність, то абсолютно очевидно, що в змісті інформаційної функції будуть найбільш яскраво проявлятися не тільки класові та групові, але національні та приватні інтереси переважної більшості членів суспільства.

    У свою чергу новели змісту і форм соціально-капіталістичної держави відображаються в нових формулюваннях сучасних конституцій. Конституція фокусує ті цінності, які, з одного боку, поділяють покоління громадян, за неї голосували, а з іншого - привабливі для майбутніх поколінь, оскільки дозволяють їм розвиватися і реалізовувати свій творчий потенціал.

    Серед найбільш загальних принципів організації державної влади в Російській Федерації необхідно назвати наступні:

    - єдність державної влади і поділ її на гілки [2];

    - поєднання централізму і демократизму в управлінні державою;

    - однаковість цілей і методів державної влади;

    - паралельне існування органів державної влади та органів місцевого самоврядування. За радянських часів місцевого самоврядування у власному розумінні цього слова не існувало. Система місцевих рад була продовженням системи державної влади, і ні про яку самостійність у вирішенні місцевих питань не могло бути й мови. Неефективність моделі місцевого управління, коли місцеві органи управління входять в систему органів державної влади, була доведена радянськими порадами, які були провідником політики партії на місцях і замість роботи за рішенням місцевих завдань часто займалися реалізацією вказівок, які виходять від вищих партійних органів, без урахування місцевих особливостей , думки населення, що проживає на даній території, тобто був відсутній як раз елемент самоврядування. А управляти на місцях з центру без урахування місцевої специфіки виявилося не під силу навіть потужній радянській державній машині. Підкреслимо, що в усьому світі прийнято тезу про те, що місцеве самоврядування не є державною владою. У конституції

    Російської Федерації говориться про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Місцева влада встановлюється державою і користується засобами державного примусу для реалізації своїх функцій. У цьому полягає її подібність із державною владою. але якщо державна влада встановлюється самою ж державою, то місцева влада не встановлюється на місцях, її основи засновуються державою, але діє вона в межах, інтересах муніципального освіти, відповідно до повноважень, які делегуються їй державною владою для вирішення питань місцевого значення;

    - принцип законності. Тут в повному обсязі повинен діяти наступний принцип правової держави: органи держави і посадові особи можуть здійснювати тільки ту діяльність, яка відповідає їх повноважень, які встановлені законами. на жаль, цей принцип не включений не тільки в російську, а й в сучасні конституції взагалі;

    - принцип федералізму;

    - відповідальність органів державної влади і посадових осіб перед громадянами та іншими державними органами і посадовими особами.

    Зупиняючись докладніше на цих принципах, підкреслимо, що існує структурна єдність організації державної влади: кожен державний орган має власні повноваження, але всі ці органи складають єдиний цілісний механізм. З 2004 р в нашій країні здійснюється зміцнення вертикалі виконавчої влади. У цьому ряду - новий порядок обрання губернаторів законодавчими органами суб'єктів з числа кандидатур, запропонованих Президентом. Ці нововведення ілюструють прагнення до організаційної єдності державної влади, але з урахуванням принципу федералізму.

    організаційна єдність відбивається і в єдності цілей і завдань усіх державних органів. Всі завдання конкретних державних органів підпорядковані єдиним стратегічним цілям. Іншими словами, цілі і завдання держави є в той же час головними цілями державних органів і посадових осіб.

    особливу увагу останнім часом привертає принцип поділу влади [3]. У сучасній юридичній науці утверджується думка, що гілка державної влади є відокремлену організаційно-функціональну структуру в єдиному механізмі здійснення державної влади. державні органи, що належать до конкретних гілкам влади, реалізують свою певну функцію управління, при цьому вони не підпорядковані органам інших гілок влади і використовують свої специфічні методи і форми діяльності.

    Теорія поділу влади включає концепцію системи стримувань і противаг, згідно з якою гілки влади не тільки розділяються, але і повинні бути врівноважені, з тим щоб жодна з них не зосереджувала більшої влади.

    Крім цього в теорію поділу влади входять концепції взаємодії гілок і концепція пропорційності, т. Е. Пропорційності заходів, прийнятих певною гілкою влади або її органами. А останнім часом стала розвиватися концепція субсидіарності гілок влади [4]:

    - повноваження передаються на той рівень державної влади, який володіє більш широкими можливостями їх ефективної реалізації;

    - в конституційних межах органи різних гілок влади і самі гілки в цілому сприяють один одному в здійсненні державних функцій.

    Одним з найбільш дискусійних аспектів теорії поділу влади є твердження про зростання числа гілок влади. У конституціях, що з'явилися в другій половині ХХ ст., Творці часто виходили з того, що існування трьох класичних гілок влади вже явно недостатньо.

    У деяких країнах Латинської Америки (Колумбія, Бразилія) називається четверта гілка влади - виборча. А в Конституції, наприклад, Венесуели (1999) виділяються три види влади:

    - муніципальна;

    - державна;

    - національна.

    Національна влада, в свою чергу, в ст. 136 підрозділяється на п'ять гілок:

    - законодавчу,

    - виконавчу,

    - судову,

    - виборчу,

    - громадянську.

    Громадянська влада (ст. 273-275) здійснюється Моральним республіканською радою, мають свої органи на місцях. Ці органи мають фінансової та адміністративної автономією. Органи цивільної влади запобігають, розслідують і карають зазіхання на публічну етику і адміністративну мораль, спостерігають за якістю управління державним майном, дотриманням законності.

    У ряді конституцій країн Азії йдеться про контрольну влади. В даний час в Росії, на нашу думку, також йде формування контрольної гілки влади. Правда, поки що ця гілка носить розосереджений характер, що, на думку багатьох юристів, є цілком виправданим - інакше в руках контрольної гілки влади можуть бути сконцентровані незрівнянно більші порівняно з іншими

    гілками повноваження. Це особливо небезпечно, враховуючи специфічні особливості історичного розвитку нашої країни.

    гіпертрофованого розвитку контрольної гілки влади можна уникнути, якщо позбавити її адміністративних повноважень. В цьому випадку головним способом її діяльності буде перевірка і встановлення порушень конституційних норм, законів, взагалі порушень правових приписів. Про ці порушення повинен складатися доповідь парламенту або іншому органу, який вже буде володіти адміністративними правомочностями.

    Для Росії складним є питання про місце влади глави держави - який її характер, і чи можна віднести її до гілок влади? Правда, це питання характерна не тільки для Росії, але взагалі для країн з президентсько-парламентською формою правління (їх кількість збільшилася в зв'язку з розпадом соціалістичної системи). Згідно з Конституцією, Президент РФ є главою держави і «забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади» (ч. 2 ст. 80). Таким чином, Президента не можна віднести до виконавчої влади, хоча, безумовно, він має вирішальний вплив на діяльність Уряду, «здійснює виконавчу владу Російської Федерації» (ч.1 ст. 110). Такий стан дозволяє говорити про існування особливої ​​гілки влади - президентської.

    Таким чином, державна влада здійснюється на основі її єдності і поділу гілок державної влади - законодавчої, президентської, виконавчої, судової та контрольної - на основі взаємодії гілок влади і державних органів, системи стримувань і противаг, а також субсидіарності.

    список літератури

    1. Хабрієва Т. Я., Чиркин В. Є. Теорія сучасної конституції. М. НОРМА. 2005.

    2. Чиркин В. Е. Про поняття «гілка державної влади» // Право і політика. 2003. № 4. С. 4-6.

    3. Чиркин В. Є. Сучасна держава. М. 2001. С. 131-132.

    4. Гаганова Н. А. Принцип субсидіарності в російському законодавстві: вертикальний аспект // Зб. статей аспірантів і стажистів Інституту держави і права РАН. М. 2004. С. 5-6.

    УДК 341

    МІЖНАРОДНЕ ПРАВО І ПРАВО ВЛАСНОСТІ В РОСІЇ

    ж. М. ЦАРІКАЕВА

    Пензенський державний педагогічний університет ім. В. Г. Бєлінського кафедра теорії права і державно-правових дисциплін Стаття розглядає питання співвідношення російського права власності з міжнародним правом. Аналізуються основні міжнародні документи в галузі прав і свобод людини і громадянина, в частині що стосується права власності. Даються приклади справ, розглянутих Європейським Судом з прав людини, що зачіпають відносини власності. Робляться висновки щодо тенденцій розвитку міжнародного права в галузі права власності


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити