У статті розглянуті проблеми юридичної освіти, які, на думку автора, полягають у відсутності системи при подачі історії і теорії держави і права, і невідповідність теоретичного матеріалу законам теорії інформації. Аналіз законодавства, зокрема ФЗ «Про державний кадастр нерухомості» показує, що законодавство має ті ж недоліки, що і теоретичний матеріал юридичних ВНЗ.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Габитов Марат Ринатович


Область наук:
  • право
  • Рік видавництва: 2010
    Журнал
    Правова держава: теорія і практика
    Наукова стаття на тему 'ПРОБЛЕМИ ЮРИДИЧНОЇ ОСВІТИ ТА ЇХ СПІВВІДНОШЕННЯ З ЗАКОНОДАВЧОЇ ПРАКТИКОЮ'

    Текст наукової роботи на тему «ПРОБЛЕМИ ЮРИДИЧНОЇ ОСВІТИ ТА ЇХ СПІВВІДНОШЕННЯ З ЗАКОНОДАВЧОЇ ПРАКТИКОЮ»

    ?принципів і норм міжнародного права, а також міжнародних договорів РФ, в російську правову систему також можна визнати обґрунтованим. Таке формулювання робить позитивний вплив на використання цієї категорії і в інших компонентах правової системи (правотворчість, юридичні установи, правова ідеологія, юридична практика і ін.). Загальновизнані принципи і норми міжнародного права повинні, безумовно, використовуватися національним законодавцем в процесі правотворчості і державними органами (юридичними установами) при здійсненні своїх функцій, повинні стати елементом правової ідеології і правосвідомості російських громадян,

    М.Р. Габитов

    повинні застосовуватися при реалізації права в сфері юридичної практики.

    Однак методологічні підходи до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права як частини права і як частини, наприклад, правової ідеології, будуть різні. Коли досліджуються питання юридичної природи, формальних джерел закріплення, юридичної сили, ієрархічного положення загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, необхідно

    розглядати їх як складову частину саме позитивного права (як одного з елементів національної правової системи), що діє в Росії.

    ПРОБЛЕМИ ЮРИДИЧНОЇ ОСВІТИ ТА ЇХ СПІВВІДНОШЕННЯ З ЗАКОНОДАВЧОЇ ПРАКТИКОЮ

    Будь-яка освіта і, зокрема юридична передбачає систему. Слово «система» означає (гр. 8ун1вта - ціле, складене з частин) 1 - 1) порядок, обумовлений планомірним, правильним розташуванням частин в певному зв'язку; 2) сукупність принципів, які є підставою будь-якого навчання; Подивимося на юридичну освіту з позиції системності його змісту.

    Основу юридичної освіти складають загальнотеоретичні юридичні дисципліни: «Історія держави і права зарубіжних країн», «історія держави і права Росії» і «теорія держави і права».

    Будь-яка досить велика сума знань стає наукою, якщо знання

    систематизовані. Щоб побудувати систему, потрібна точка відліку. Якщо це історія держави і права, то логічно припустити, що така історія повинна акцентувати увагу на одній певної моделі держави. Знаючи одну модель, можна взяти зразок для порівняння з іншими. В даний час існує конкретна система державного управління, яка складається:

    - з виборного органу влади від усіх громадян;

    - обов'язкового для всього населення законодавства;

    - єдиної системи суду і судочинства.

    Виборна форма правління називається

    республікою. Згідно довідників, 2 тільки слово республіка входить в офіційну назву 128 держав з 220 існуючих, але крім офіційної назви виборні органи влади є ще в 80 державах, незалежно від офіційних назв: конституційна монархія, королівства, князівства і герцогства. Незважаючи на те, що виборні органи влади були сформовані в різних країнах в різний час, існують різні назви і форми державного устрою під усіма цими різними назвами, проглядається одна тенденція - у всьому світі приймається модель державного устрою, при якій виконавча і (або) законодавча влада виборні від усього населення.

    Взявши точкою відліку, виникнення цієї системи в історичному калейдоскопі подій буде видно чіткі орієнтири, а рух історії державності матиме одну спрямованість - розглянути становлення найбільш поширеної моделі держави.

    1 Словник іноземних слів. Під ред. І.В. Лехина, С.М. Локшиної, Ф.Н. Петрова і Л.С. Шаумяна. М., 1964.

    2 Країни світу. Сучасний довідник / уклад. Горячкіна Т.В., Ярич І.Г. - М., 2003 .; Всі країни світу / Авт.-упоряд. М.В. Адамчик. - Мінськ: Харвест, 2008.

    Ключові точки, які проходить така модель державного правління при своєму становленні такі: а) юридично закріплюється право власності на землю; б) створюється представницький орган правління (сенат, парламент, генеральні штати), куди спочатку входять тільки власники землі, а згодом представники від усього населення; в) відповідно для рівних виборів закріплюється рівноправність усіх громадян і складається єдина система суду і правосуддя.

    Основи західної цивілізації були закладені з утворенням Стародавнього Риму в VI ст. до н. е. Римська держава сформувалося в результаті боротьби за право на землю сільськогосподарського призначення (ager рі'Неі ^). В ході цієї боротьби сформувалися основні принципи і інститути західного суспільства:

    - юридичне закріплення права власності на землю римським земельним кадастром «Табулес цензуалес»;

    - юридичне рівноправність жителів Стародавнього Риму, закріплене «Законами XII таблиць»;

    - на цій основі створення представницького органу державної влади - Сенату, який визначає політику держави, а конкретно, ставки податку всіх жителів Риму.

    - створення єдиної системи суду і судочинства.

    Подібна система склалася в Стародавньому Римі в VI столітті до н.е., розширюючись, Римська імперія заклала правові основи для всієї західної державності. І сюжет побудови західної моделі державності та права (з невеликими відхиленнями) однаковий - в основі представницької форми правління лежить право приватної власності на землю.

    Наприклад, «римська» послідовність подій продовжиться в Англії. Нормандський герцог Вільгельм I 1066 р завоював Англію і в роки свого англійського правління (1066-1087) юридично закріпив право власності на землю за своєю знаттю і провів перепис земельних володінь королівства. Власник стає незалежним, а за нормами того часу кожен сеньйор мав право судити свого васала. В результаті з'явилося безліч місцевих судів, кожен зі своїми правилами і різним ступенем суворості. Все це зародило ідею загального закону для всіх громадян і при внука Вільгельма I Генріха II (1154-1189) були записані і систематизовані норми

    англійського права. Генріх, що не скасовуючи місцеві суди, призначив паралельний королівський суд з точними правилами і процедурами, і призначив суддів, які виїжджали в різні області королівства, перевіряли дії шерифів і розбирали справи відповідно до «загальним правом», тобто законом загальним для всього королівства.

    Пізніше корона стала зловживати оподаткуванням, і тоді власники землі відмовилися платити підвищені ставки податків, а для закріплення своїх прав склали документ, названий Велика Хартія вольностей «Magua Charta» 1 (1215 г.), де перерахували свої права. В якості гарантій барони включили в петицію пункт, за яким вони повинні були обрати двадцять п'ять чоловік з їх числа і ці люди складуть орган, до якого потерпілий може апелювати в разі порушення його прав.В протягом XIII століття в цей орган -Національний Рада, поряд з лицарями і єпископами, стали обирати по двоє громадян від кожного міста чи поселення. А Едуард III (1327-1377) закріпив принцип, що залишається незмінним до теперішнього часу: представницьке зібрання народу - палата громад має вирішальний голос при встановленні налогов2. Попрання прав парламенту - розпуск і введення нових податків призвело в XVII столітті до громадянської війни і перемоги парламентської республіки. Така послідовність присутня у всіх європейських державах -Нідерланди, Англії, Іспанії, Франції, Німеччини та європейських колоніях - США і Мексиці і виявляється, що процес оформлення республіки «емпіричніший», тобто спочатку відбуваються події, а вже після цього розробляються державно-правові теорії.

    Відсутність в історичному матеріалі спрямованості на вивчення певної форми влади і точки відліку, з якої починається її оформлення, передбачає новий підхід - показати історію світової та російської державності як історію прийняття виборної форми правління і виділити ключові точки, що повторюються в часі і просторі всієї світової історії.

    1 Хрестоматія по загальній історії держави і права під ред. Батира К.І. - М., 2004. Т.1. - С.370-374.

    2 Левіна М.І. Парламентська право Великобританії ХШ-початку XIX ст. - М., 2000.. - С.18.

    ПРАВОВА ДЕРЖАВА: теорія і практика

    При такому підході до історії держави і права побачимо не хаотичну і фрагментарну історію різних країн, а системну послідовність руху до сучасної моделі держави і права, коли країна за країною приймає однакову по суті, форму правління і єдині принципи права.

    II

    Взявши точкою відліку, оформлення основ сучасної моделі держави побачимо, що з розрізнених фрагментів інформації загальної історії висвічується сюжетна лінія, що проходить через весь історичний матеріал і цю сюжетну лінію можна взяти за основу при вивченні теорії держави і права.

    При запропонованому підході до матеріалу видно, що правові теорії працюють на практиці створюються на основі фактичного матеріалу. Спочатку це були роботи римських юристів, кодифицирующие законодавство і дають участь у їх обговоренні. Вони узагальнюють, систематизують і структурують

    сформовану практику (Інституції Гая »II століття н.е., Конституції Юстиніана V століття н.е.) 1. Згодом, на основі історії Римської держави і права та історії своєї країни, створюються теоретичні моделі

    державного управління і права, наприклад, наприклад, в Англії роботи Томаса Гоббса і Джона Локка. Опублікований в 1642 році трактат Томаса Гоббса «Філософські підстави вчення про громадянство» (De Give) 2, що спирався на роботи римських юристів, став основою для всіх подальших робіт в Англії і Європі про пристрій державної влади та права людини.

    Зміст роботи наступне - Гоббс розкриває римське поняття «природне право» і показує, що це право притаманне людині від народження, але реалізуватися воно може тільки в громадянському суспільстві, а держава зобов'язана забезпечити стан природного права кожної людини для гарантії існування громадянського суспільства.

    Продовжує теорію Гоббса трактат Джона Локка, написаний в 1690 році під час протекторату Кромвеля «Про державний

    правлінні »3. У Франції в XVIII столітті в 1748 р була опублікована робота Шарля Монтеск'є «Про дух законів» 4, що розширює роботи Гоббса і Локка.

    При підході, коли історія держави і права буде показувати причини і умови змін і зрушень у державній формі правління і в законі, теорія держави і права буде (в нашому випадку теорії, що мають практичне значення - Томаса Гоббса, Джона Локка, Шарля Монтеск'є) виглядати закономірним наслідком історичних подій. Тоді і загальнотеоретичні дисципліни придбають спрямованість, послідовність і сюжет, де основною лінією стане рух до сучасної моделі держави. Вивчення теоретичних робіт буде мати і практичне застосування, оскільки міжнародні норми в області прав людини (які є складовою частиною правової системи Російської Федерації) і коментарі до них посилаються на них. Ось приклад, «Європейське право в галузі прав людини. Практика і коментарі »Марк Дженіс, Річард Кей, Ентоні Бредлі5, а в якості« коментаря »міжнародно-правових актів у галузі прав людини наводиться робота англійця Джона Локка 1690 року.

    III

    До теперішнього часу письмовий матеріал здебільшого перейшов в формат комп'ютерного оформлення. Оскільки комп'ютерні програми і їх теоретичні основи стали застосовуватися при прийнятті та реалізації законодавства, то отже, законодавство повинно підкорятися законам теорії інформації. Крім того, і це найголовніше, закони теорії інформації повинні з самого початку застосовуватися в освітньому процесі.

    Слово інформація в сучасному його значенні увійшло в мову з приходом комп'ютерів. Автори програмного забезпечення для комп'ютерів Норберт Вінер і Клод Шеннон розробили теорію інформації і

    1 Хрестоматія по загальній історії держави і права під ред. К. І. Батир. - М., 2000. Т. 1. С. 89-128.

    2 Гоббс Т. Філософські підстави вчення про громадянство. - Мінськ Харвест 2001.

    3 Дж. Локк. Вибрані філософські твори в двох томах. Т.2. - М., 1960. Про державне правління. С.5-137.

    4 Монтеск'є Ш. Вибрані твори. Про дух законів. - М., 1955.

    5 М. Дженіс, Р. Кей, Е. Бредлі. Європейське право у галузі прав людини (Практика і коментарі). -М., 1997..

    сформулювали її основні понятія1. У стислому вигляді теорію інформації можна звести до наступного:

    а) інформація - це зміст повідомлення, яке передається в суспільстві від людини до людини, або від людини машині;

    б) зміст повідомлення або інформація спотворюється під час передачі. Інформація може бути сформульована неясно і чим більше неясно вона сформульована, тим більше вона дезорганизуется під час передачі;

    в) інформація, доставлена ​​за адресою викликає те, що називається «зворотний зв'язок». Чим чіткіше і ясніше сформульовано повідомлення, тим менше воно спотворюється при передачі і, відповідно, викличе більш передбачувану «зворотний зв'язок»;

    г) передану інформацію можна також тлумачити як заперечення дезорганизованности і хаосу, і як міру організації повідомлення. При цьому, чим більш імовірно повідомлення, тим менше воно містить інформації. Кліше, наприклад, має менше сенсу, ніж гарні вірші;

    д) кількість інформації вимірюється одиницями, названими «біт» за типом відповідей «так» чи «ні», що дійшли до адресата повідомленнями без спотворень.

    Класична теорія інформації, запропонована Вінером-Шеноном, базується на точковому образі навколишнього світу і, отже, в основу інформаційних систем потрібно ввести чітко і однозначно зафіксовані відомості, які стануть точкової основою змісту повідомлення і не спотворяться при передачі.

    Однак в юридичній освіті закони теорії інформації не застосовуються і взагалі не згадуються. Дивлячись на комп'ютерне оформлення історії, бачимо вищевикладені помилки - в программах2 загальний набір фактів без будь-якої системи і, відповідно, відсутність загальної спрямованості в подачі цих фактів. Запропонований підхід допоможе все це виправити. Він зробить комп'ютерні програми

    1 Вінер Н. Людина керуючий. Людське використання людських істот. Кібернетика і суспільство. - СПб .: Питер, 2001 .; Вінер Н. Творець і Майбутнє. Я математик. - М .: ТОВ «Видавництво АСТ», 2003 .; Журнал Що нового в науці і техніці. Розмова людини з машиною, №6, червень 2006 року.

    2 Диски: Історія світових цивілізацій.

    Доіндустріальна епоха .; Енциклопедія історії Росії 862-1917. інтерактивний світ.

    і матеріали підручників іншими. У них будуть чітко виділені ключові точки, тобто історичні факти, які зрушують історичний процес до формування конкретної моделі держави. З великої кількості «історії» виділяться точки, що формують «організованість» історії держави і права. Крім того, все це буде мати практичне застосування - можна буде подивитися - наскільки відповідає законодавство загальної теоретичної платформі міжнародного права, принципам національної правової системи і можливості його застосування в комп'ютерному форматі. IV

    З позиції інформаційних систем подивимося на чинне законодавство. Ми почали з історії земельного кадастру як основи становлення сучасної моделі державного устрою. Дані державного земельного кадастру в усьому світі (і в Росії теж) є гарантом права приватної власності на землю, і відповідно конституційних прав і свобод людини і громадянина.

    24 липня 2007 року було прийнято Федеральний

    державному

    кадастр

    закон «Про

    нерухомості »3, з його прийняттям тільки два закони стали основою для регулювання кадастрових відносин - (Федеральний закон« Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним »). Проаналізуємо Федеральний закон «Про державний кадастр нерухомості» з позиції системи подачі матеріалу в освіті, теорії інформації та можливості практичного застосування Закону.

    1. Частина 2 статті 1 ФЗ «Про державний кадастр нерухомості» звучить так: «1.2. Державний кадастр нерухомості є систематизованим зведенням відомостей про врахований відповідно до цього Закону нерухоме майно, а також відомостей про проходження Державного кордону Російської Федерації, про межі між суб'єктами Російської Федерації, межах муніципальних утворень, межі населених пунктів, про територіальні зони і зонах з особливими умовами використання територій, інших

    3 Відомості Верховної Ради України. 30.07.2007. №31. ст. 4017.

    ПРАВОВА ДЕРЖАВА: теорія і практика

    передбачених цим Законом відомостей. Державний кадастр нерухомості є федеральним державним інформаційним ресурсом ».

    Частина 1 ст. 2 «Державна реєстрація прав на нерухоме майно та угод з ним юридичний факт визнання і підтвердження державою виникнення, обмеження (обтяження), переходу або припинення прав на нерухоме майно відповідно до Цивільного кодексу Російської

    Федерації ... ».

    Постановка в один ряд: - відомостей про земельні ділянки, будівель, споруд і - «відомостей про Державну кордоні» нелогічна і найголовніше - суперечить і деформує всю правову систему. Нерухомість - це в першу чергу земельні ділянки, ділянки надр і т.д. і все це підлягає державній реєстрації. З іншого боку - державної реєстрації підлягають також відомості про проходження Державного кордону Російської Федерації і т. Д. А, крім того, інші (незрозуміло які) передбачені Законом відомості. І все це повинно бути зареєстровано відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації. Згідно ст. 2 ГК РФ відносини, що регулюються цивільним законодавством, засновані на рівності, автономії волі і майновій самостійності їх учасників. Ведення кадастрових відносин і реєстрація прав на нерухомість не засновані на «рівність, автономії волі ...», а реєстрація прав на нерухомість є обов'язковою згідно зі ст. 4 Закону «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним». А відомості про державний кордон Російської Федерації, межах між суб'єктами Російської Федерації і т. Д. Не входять в компетенцію регулювання Цивільного кодексу РФ, ФЗ «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним» і ФЗ «Про державний кадастр нерухомості» , оскільки «відомості про проходження державного кордону Російської Федерації», не входять до складу відомостей державного кадастру нерухомості.

    2.В ст.4 зазначено, що кадастр нерухомості ведеться на «електронних носіях у складі єдиної федеральної інформаційної системи ...»

    Згідно ст.7 до складу відомостей державного кадастру нерухомості входять наступні сім «унікальних» відомостей:

    1) вид об'єкта нерухомості (земельна ділянка, будівля, споруда, приміщення, об'єкт незавершеного будівництва). Вид об'єкту не є «унікальним», а перераховане в дужках є доповненням, оскільки є принцип земельного законодавства «єдності долі земельних ділянок і міцно з'єднаних з ними об'єктів»;

    2) кадастровий номер і дата внесення даного кадастрового номера в державний кадастр нерухомості;

    3) опис місця розташування кордонів об'єкта нерухомості, якщо об'єктом нерухомості є земельна ділянка;

    4) опис місця розташування об'єкта нерухомості на земельній ділянці, якщо об'єктом нерухомості є будівля, споруда ...;

    5) кадастровий номер будівлі або споруди, в яких розташоване приміщення, .. якщо об'єктом нерухомості є приміщення;

    6) площа ... якщо об'єктом нерухомості є земельна ділянка, будівля або приміщення.

    Введення умов, слова «якщо», суперечать мови комп'ютерного програмування, який не розуміє слово якщо, а вона була придбана в пункти 3, 4, 5, 6 «унікальних» відомостей. Невизначеність на вході спричинить розбалансованість роботи всієї програми і невизначеність даних на виході. Навіть без розгорнутого аналізу з шести «унікальних» (єдиних в своєму роді, виняткових) характеристик поза критикою залишається тільки кадастровий номер.

    Бачимо, що перераховані в ст. 7 відомості не підпадають під вимоги, яким повинна відповідати інформаційна система. Машинний комп'ютерну мову їх не сприйме і не виміряє кількістю бітів. Крім того, згідно зі ст.1 це «ресурс» (засоби, запаси, джерела), а значить, повинен підлягати вимірюванню. Термін «ресурс» тут недоречний, оскільки кадастрові дані незнищенні і не знецінюються, як засоби і запаси. Також відзначимо, що словосполучення «інформаційний ресурс» немає в ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист

    інформації »1, а вводячи новий термін, слід дати йому роз'яснення.

    5. По всьому тексту Закону проходить невизначеність з державними органами, які ведуть кадастровий облік. Згідно ст. 4 державних органів два - орган державного обліку, який веде кадастровий облік земель і «орган нормативно-правового регулювання в сфері кадастрових відносин». Законодавцю слід було б вказати назву нового «органу нормативно-правового регулювання». Це найменування звучить у всьому тексті Закону, в статтях: 4, 6, 13, 18, 24, 25, 28, 29, 30, 36, 38, 39, 41, 45, 46. То, що такий орган вже існує, слід з частини 14 статті 45, а з частини 1 статті 46 слід, що існує ще й «федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з ... нормативно-правового регулювання у сфері міжнародних відносин Російської Федерації».

    Бачимо, що основні проблеми юридичної освіти і російського законодавства однакові: а) відсутня система в подачі історичного і теоретичного матеріалу;

    б) звідси випливають інші недоліки вже галузевих дисциплін - размазанность теоретичних визначень, відсутність чітких, однозначних даних для створення освітніх програм, які спочатку повинні працювати в комп'ютерному форматі;

    в) відсутність системності в подачі теоретичного матеріалу відображаються на всіх рівнях юридичної практики. Ці застарілі проблеми яскраво видно в короткому аналізі ФЗ «Про державний кадастр нерухомості». Так все викладені недоліки Закону можна звести до трьох основних і можна стверджувати, що вони є наслідком проблем юридичної освіти:

    - неконкретність, неточність і нелогічність правових визначень;

    - відсутність чітких, конкретних, однозначних відомостей підлягають автоматизованому кадастрового обліку, а значить, неможливості перевести їх в інформаційну комп'ютерну систему;

    - невизначеність в системі державних органів, з чого випливає, що

    безіменні і невідомі державні органи повинні керуватися неточними правовими формулюваннями при неможливості виконання обліку і реєстрації кадастрових даних.

    1 Відомості Верховної Ради України. 2006. №31 (1ч.). ст. 3448.


    Ключові слова: СИСТЕМА / SYSTEM / ІНФОРМАЦІЙНІ ПРОГРАМИ / ТЕОРІЯ ІНФОРМАЦІЇ ТЕОРЕТИЧНІ ВИЗНАЧЕННЯ / THEORETICAL DEFINITIONS / THEORY OF INFORMATION / INFORMATIONAL PROGRAMS

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити