У статті розглядається матеріальне забезпечення чиновників в період зародження і становлення державної служби в Росії. Простежується перехід від системи «годувань» до матеріальним змістом держслужбовців в сучасному розумінні. Розглядаються переваги та недоліки системи матеріального забезпечення в різні історичні періоди з точки зору статусу державних службовців, а також впливу на ефективність державної служби в цілому.

Анотація наукової статті з історії та археології, автор наукової роботи - Істоміна Тетяна Олексіївна


The article in hand deals with the topic of material security of government employees during period when the government service in Russia first originated and went through the process of establishment. It explores the transition from the so-called alimentation system to the material allowance of government employees in the modern sense. Virtues and shortcomings of the system of material security of government employees at certain historical periods are studied in the light of the status of government employees and also in the light of their influence on the efficiency of government service on the whole.


Область наук:
  • Історія та археологія
  • Рік видавництва: 2010
    Журнал: Армія і суспільство

    Наукова стаття на тему 'матеріальне забезпечення державних службовців в період зародження і становлення державної служби в Росії: від системи годувань до грошового утримання'

    Текст наукової роботи на тему «Матеріальне забезпечення державних службовців в період зародження і становлення державної служби в Росії: від системи годувань до грошового утримання»

    ?Істоміна Т.А.

    МАТЕРІАЛЬНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ В ПЕРІОД ЗАРОДЖЕННЯ І СТАНОВЛЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ В РОСІЇ:

    ВІД системи годівлі До грошового утримання

    Державна служба є тією ланкою, яка здатна забезпечити єдність правового та організаційного простір будь-якої держави, ефективність управління в масштабах країни. Роль держслужби особливо зростає в умовах виходу з фінансово-економічної кризи, коли від професіоналізму, корупційної стійкості, уміння службовців своєчасно і ефективно вирішувати завдання державного управління залежить нормальне функціонування ринкової економіки, збереження соціальної стабільності в суспільстві, а також забезпечення і захист законних прав та інтересів громадян. У зв'язку з цим вчене співтовариство останнім часом приділяє значну увагу дослідженню питань підвищення ефективного функціонування державної служби. Також важливим є з'ясування взаємного впливу тих чи інших аспектів правового регулювання державної служби з вирішенням завдань, що стоять перед суспільством і державою.

    Державна служба не є статичним явищем. Вона постійно трансформується, щоб відповідати потребам держави на тому чи іншому етапі його історичного розвитку. Вивчення особливостей державної служби в історичному аспекті представляє інтерес не тільки з точки зору застосування накопиченого досвіду в даний час. Поступово формувалася правова база встановлювала різні основи суспільних відносин у цій сфері діяльності держави. До питань правового регулювання ставилися: порядок прийому і заміщення посад; порядок проходження служби; вимоги, що пред'являються до цивільних службовців і заходи їх відповідальності, а також питання матеріального забезпечення. У даній статті наводяться результати дослідження матеріального забезпечення держслужбовців в період зародження і становлення вітчизняної державної служби. Цей показник характеризує не тільки і не стільки саму державну службу в

    той чи інший період, але і цілі, які були поставлені державою, який створив таку правову систему, а також характер методів, які застосовувалися для вирішення цих завдань.

    Основи державного управління та, відповідно, державної служби були закладені ще в Стародавній Русі. Служба в давньоруському державі будувалася на принципах васалітету [2, с.10]. Відповідно до норм «Короткої Руської правди» дружинники користувалися рядом привілеїв, так як в той час перевага віддавалася силових методів розв'язання внутрішніх і зовнішніх завдань, що стояли перед державою. Зокрема, князь був зобов'язаний утримувати свою дружину, обдаровувати її членів, влаштовувати бенкети, які за своєю суттю доводили єдність князя і його дружини [6, с. 4]. В основному кошти на забезпечення дружини добувалися за рахунок завойовницьких походів, відрахування данини, судових зборів і т.п. Подібний підхід до матеріального забезпечення служивих людей сприяв централізації князівської влади і зміцненню обороноздатності князівств. А в зв'язку з тим, що процедура матеріальної винагороди за службу не була нормативно закріплена, росла залежність дружинників від князя, який обдаровував їх на свій розсуд. Ніхто з них не міг знати точний розмір своєї винагороди за певний період часу.

    Цивільну службу, а точніше її нормативного закріплення, також не приділялося належної уваги. Спочатку категорія людей, які керують князівським двором (тіуни і старости), була залежна, тобто це були не вільні слуги, а холопи (раби). На початку XI ст. намітилася тенденція обростання дружинників власністю. Частина з них ставала слугами при дворі і в княжому господарстві, а також податківцями і писарів. Згодом ці палацові управителі перетворюються в керуючих галузями князівського (державного) господарства. Таким чином, древні витоки слів «служба», «служиві люди» - збірна назва осіб, які перебували на службі свого князя [2, с. 11].

    У зв'язку з змінами, що відбулися треба було формування нової системи матеріального забезпечення державних службовців. В якості такого способу було обрано «годування», що передбачало передачу цим служителям в управління частини земель з накладенням обов'язки здійснювати виконавчо-розпорядчі функції та наданням права обкладати населення різного роду поборами [6, с. 4].

    Безумовно, подібна система забезпечувала більшу стабільність для службовця, який отримав можливість визначати розмір винагороди самостійно і не залежати в цьому питанні від князя. Однак відсутність обмежень на розмір обтяження робило подібну систему несправедливою по відношенню до населення цих земель. Більш того, подібний спосіб матеріального забезпечення в сукупності з принципом місництва при призначенні на посади (чим більш пологів чоловік, тим вищий пост він займав) робив державну службу забюрократизованою і малоефективною. Чиновнику не було необхідності проявляти старанність на службі. Отримавши заповітну посаду, він отримував матеріальне утримання, фактичний розмір якого він міг визначати самостійно.

    Подальша централізація Російської держави змінила характер державної служби, що призвело до формування на Русі «служивого держави», в умовах якого окремі стани могли зберегти себе тільки за умови несення служби на благо государя.

    Основою нової державності стала система відносин, коли категорія служивих людей (дворян) отримала за свою службу - як військову, так і цивільну - земельний наділ на прокорм. Одягнув давався на термін служби.

    Проведена в 30-50-і рр. XVI ст. «Губна реформа» не тільки розділила країну на адміністративні округи і поклала початок розвитку місцевого самоврядування, а й остаточно ліквідувала систему «годувань» царських управлінців у другій половині XVI ст., Коли їм були встановлені певні норми помісних окладів (земельних наділів) і грошову платню . Слід зазначити, що це була не заробітна плата, а гроші, які скаржилися царем за вірну службу, оскільки служба ще не була державною, залишаючись як і раніше государевої.

    Важливою віхою в розвитку державної служби в Росії були роки правління Петра I. Фактично сформувавши державну службу в сучасному її розумінні, виділивши її види, визначивши правовий статус державного службовця, він не міг обійти стороною питання їх матеріального забезпечення. Якщо до петровських реформ грошове платню було доповненням до Помісному і натуральному стимулювання, то в 1715-1717 рр. воно набуває самостійний характер. Для всіх адміністративних посад були встановлені річні грошові оклади, які розрізнялися для службовців цін-

    тральних і місцевих органів, а також для службовців різних наказів [4, с. 388-390].

    Таким чином, крім помісного окладу і різних способів натурального стимулювання з'явилося подобу системи оплати праці державних службовців. Немаловажним є той факт, що цей перший крок до нормативного закріплення грошового утримання державних службовців був зроблений Петром I, який розумів, що застосовувалися раніше підходи не сприяють підвищенню ефективності державного управління.

    З точки зору прав самих державних службовців, це також позитивна зміна, оскільки струнка система законодавства, що закріплює статус державних службовців, є фактором, що забезпечує їх стабільність, а, отже, і позитивно впливає на якість виконання ними своїх обов'язків.

    Остаточний переклад службовців на грошове утримання був завершений в роки царювання Катерини II. 15 грудня 1763 був прийнятий маніфест «Про постанову штатів різних присутствених місцях; про заснування в Сенаті, в Юстіціонной, Вотчинної і Ревізійної колегіях Департаментів; про поділ по цією справ; про небутті Сибірському і розшукових Наказами, Друкарським і розкольницьких контори та особливому Комерц-Колегії комісарства; про відсутність при людних місцях Колегій і титулярним юнкерів; про заснування при Кадетському Сухопутному Корпусі і Московському Університеті класів Російської Юриспруденції і про приготування дітей з різночинців і наказного чину для визначення в Присутні місця в копіїсти, про їх навчанні та утриманні за казенний рахунок »[3, с. 221-227], який в числі інших вирішував ряд питань про призначення платні чиновникам.

    Маніфест визначав залежність розміру платні немає від чину, а від займаної посади. Таким чином, підвищення в чині за умови знаходження на тій же посаді не тягло збільшення платні. Також було встановлено порядок виплати винагороди дрібним канцелярським службовцем, які не мали чітко визначеного штатного окладу. Передбачалася можливість диференційованого підходу до оплати праці в залежності від їх здібностей і старанності. Крім того, посадові особи отримали право регулювати кількісний склад нижчих державних службовців за умови неперевищення покладений штатної чисельності. Якщо було можливо

    здійснення функцій меншим числом нижчих службовців, то зекономлені таким чином кошти могли бути витрачені на додаткові виплати.

    Незважаючи на введення грошового жалування, як і раніше практикувалося нагородження чиновників за службу землями і селянами, що носило характер якоїсь милості з боку царів, і не що було обов'язковим. Таким чином, лише до кінця XIX в. в Росії стався остаточний перехід до грошового утримання державних чиновників.

    Підвищенням приблизно вдвічі окладів більшості державних службовців, введенням платні нижчого ланці службовців уряд прагнув поліпшити роботу державного апарату, підняти престиж цивільної служби, її привабливість для освічених людей. Повна ліквідація залишків системи годувань і повсюдний перехід на грошово-окладних утримання чиновників, його перетворення на головне джерело матеріального забезпечення службовців сприяли підвищенню рівня організації державного управління [5, с. 208].

    Саме в роки правління Катерини II були закладені основи матеріального забезпечення державних службовців, при якому розмір винагороди залежав від об'єктивних показників, таких, як рівень освіти, здатності чиновника, а також його ставлення до виконання своїх обов'язків. Це, безумовно, позначилося і на якості державного управління. Недарма цей час називають золотим століттям державної служби.

    Очевидно, що питання грошового утримання не міг залишитися поза увагою законодавця. Залежно від політичної обстановки, а також завдань, що стоять перед державою, встановлювалися способи і порядок виплати грошової винагороди державним службовцям.

    Закріплюючи особливості порядку винагороди осіб різних станів, підкреслювалося переважне становище одних по відношенню до інших. Крім того, методом такого правового регулювання встановлювалася залежність чиновників від держави, а також службовців від своїх начальників, з метою чіткого виконання їх розпоряджень, а, отже, і завдань, які повинна була вирішувати те чи інше відомство.

    Аналіз визначення порядку встановлення грошового утримання державних службовців в різні історичні періоди дозволяє зробити висновок про те, що це не тільки елемент визначення їх правового статусу, а й

    юридичні основи для вирішення завдань, що стоять перед державою і його правителями в сфері державного управління.

    В даний час в багатьох областях життєдіяльності російського суспільства здійснюються повномасштабні перетворення. Такі перетворення давно назріли і в діяльності державного апарату, в роботі його персоналу - державних службовців. Однак неодноразові спроби реформувати даний інститут не принесли бажаного результату [1, с. 26].

    Для сучасної Росії однією з найбільш важливих завдань є побудова ефективної держави, подолання серйозних недоліків в організації та функціонуванні системи органів державної влади. Вирішення цього завдання вимагає модернізації держслужби, яка повинна стати відкритою, конкурентоспроможною і престижною, орієнтованої на результативну діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів, надання державних послуг, активної взаємодії з інститутами громадянського суспільства. Саме цей інститут покликаний втілювати в життя політику держави в сфері економіки, соціального розвитку, культури, освіти, забезпечувати захист прав і законних інтересів громадян, а також захисту від зазіхань ззовні.

    Поставлена ​​ще в 90-і роки завдання підвищення ефективності державної служби остаточно не вирішена і в даний час. Ілюстрацією цього є всі нові заходи, спрямовані на підвищення довіри населення до державних службовців, вдосконалення їх роботи з населенням (наприклад, створення електронного уряду), скорочення числа державних службовців з метою оптимізації виконання міністерствами і відомствами своїх функцій і т.п.

    Питанням вдосконалення оплати праці також приділяється увага, проте, тільки в руслі підвищення окладів. При цьому історичний досвід свідчить про те, що правове регулювання оплати праці, а точніше нові концептуальні підходи до її структурі, можуть не тільки сприяти підвищенню статусу державних службовців та попередження корупційних діянь, а й підвищити ефективність роботи державного апарату.

    Система оплати праці державних службовців здатна стати тим механізмом, за допомогою якого можуть бути вирішені багато стоять перед державою завдання. Створення ефективного механізму матеріального стимулювання державних службовців, а саме встановлення залежності разме-

    ра їх грошового утримання від результатів роботи, здатне збільшити продуктивність праці, а також якість виконання ними своїх обов'язків, що відіб'ється на ефективності державної служби в цілому.

    * * *

    1. Буравлев Ю.М. Державна служба Росії - реформа управління // Державна влада і місцеве самоврядування. 2005. № 5. С. 26-31

    2. Державна цивільна служба: підручник / за ред. В.Г. Ігнатова. М .: ІКЦ «МарТ»; Ростов-на / Д: Видавничий центр «Март», 2005. 512 с.

    3. Законодавство Катерини II: в 2 т. М .: Юрид. лит-ра, 2000. Т.1. 760 з.

    4. Законодавство Петра I. М .: Юрид. лит-ра, 1997. 808 с.

    5. Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Державна служба в Росії: вітчизняний досвід організації та сучасність. М .: РАГС, 2003. 506 с.

    6. Румянцева В.Г., Меньшикова І.В. Генезис інституту державної служби в Росії // Історія держави і права. 2008. № 8. С. 4-7


    Ключові слова: Державна служба / державний службовець / ЕФЕКТИВНІСТЬ / грошове утримання / матеріальне стимулювання / система годувань / помісний оклад / Government service / monetary allowance / material encouragement of government employees / alimentation system / local pay / efficiency of government service

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити