Область наук:
  • політологічні науки
  • Рік видавництва: 2009
    Журнал: Історія і сучасність

    Наукова стаття на тему 'МАГІСТРАЛЬНИЙ ГАЗОПРОВІД У ПРИКОРДОННОМУ РАЙОНІ (місцева політика добувної корпорації і узгодження інтересів соціальних груп)'

    Текст наукової роботи на тему «МАГІСТРАЛЬНИЙ ГАЗОПРОВІД У ПРИКОРДОННОМУ РАЙОНІ (місцева політика добувної корпорації і узгодження інтересів соціальних груп)»

    ?ПРИРОДА І СУСПІЛЬСТВО

    О. В. АКСЕНОВА

    МАГІСТРАЛЬНИЙ ГАЗОПРОВІД У ПРИКОРДОННОМУ РАЙОНІ (Місцева політика добувної корпорації і узгодження інтересів соціальних груп)

    Магістральний газопровід, що перетинає державний кордон, - завжди політика, причому політика у всіх її іпостасях (від геополітики до локального взаємодії різноманітних суб'єктів). Якщо у великій геополітичній грі актори, так само як і виконувані ними ролі, здебільшого відомі, принаймні передбачувані, то в місцевій політиці виникають ситуації несподівані і слабо прогнозовані, а в числі учасників політичного процесу можуть виявитися найнеймовірніші суб'єкти, аж до потривожених парфумів , що мешкають в древніх курганах. Будучи всього лише прокресленою на карті лінією, газова труба вже вторгається в місцеве життя з її унікальним культурним контекстом, з несподіваним поєднанням соціальних і економічних процесів, заплутаним розкладом соціальних і політичних сил, з усталеною системою стримувань і противаг або з тліючим конфліктами, розвиток яких прорахувати дуже складно. Реакція локальних акторів на це вторгнення, відповідні (або превентивні) дії газової компанії, а також результуючий вектор їх взаємодій становлять предмет, по-перше, слабо вивчений і вже тому неймовірно цікавий для соціолога і політолога, по-друге, актуальний в зв'язку з ростом експорту органічної сировини і з проектуванням нових гілок трубопроводів через сибірські простори, на яких збереглися непошкодженими екосистеми, охоронювані види тварин і рослин, та ще й люди живуть і не збираються ці краї поки-

    Історія і сучасність, № 1, март 2009 73-92

    дати. Нині життя більшості росіян навіть більш локальна, ніж була раніше, у зв'язку з дорожнечею пересування по рідній країні і слабким вибором місць, де їх чекають, тобто де є робочі місця і доступне житло. А тому для них великі інвестиційні проекти при всій декларованої важливості для розвитку країни мають значення лише у зв'язку з впливом на розвиток місцевих громад, з яких, власне, країна і складається.

    Вивчення локальної політікі1 великої корпорації пов'язане з певними складнощами: офіційні документи не надто інформативні, інтерв'ю з її представниками малоймовірні, а якщо з такими пощастить, то респонденти будуть обережні у відповідях до крайності. Дослідник ризикує потрапити в заборонену зону комерційної таємниці, в якій збір даних може перетворитися на свого роду академічний шпигунство з погано верифіковані результатами. Виручає лише участь в процесі взаємодії з компанією безлічі акторів, які якщо і не прозорі і відверті, то принаймні не пов'язані промисловими секретами, що дозволяє вибрати щодо відкритий спостережний пункт. Так, матеріал, представлений в цій статті, отриманий в ході експедиції Фонду ім. В. І. Вернадського на плато Укок ( «Укок-2007»), в якій автор брала участь як експерт Асоціації корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу (далі АКМНС) влітку 2007 року, в зв'язку з планами будівництва газопроводу «Алтай ».

    Стаття не претендує на повноту аналізу взаємодії ВАТ «Газпром» з місцевими політичними, соціальними, економічними (і іншими) акторами. Метою було виявлення основних його учасників, позицій, які вони займають по відношенню до будівництва газопроводу, і їх дій в конкретному місці і в певний час. Точніше, в районі, за яким повинен пройти останній російський відрізок газового маршруту (Кош-Агачский район Республіки Алтай), і на стадії триваючих переговорів з Китаєм про експорт газу через його західний кордон з Російською Федерацією. Крім результатів включеного спостереження, в роботі використовувалися публікації в різних ЗМІ, матеріали громадських слухань, інтерв'ю з жителями алтайського

    1 Політика розглядається тут як діяльність, яка забезпечує баланс інтересів різних суб'єктів, необхідний для досягнення певної мети.

    селища Кош-Агач, лідерами та активістами районної Асоціації корінних нечисленних народів Алтаю.

    1. Геополітика на місцевому рівні: екологічні козирі «Газпрому»

    Офіційна інформація про перспективи будівництва газопроводу опублікована в ЗМІ (в тому числі електронних: Будівництво ... 2006) і на сайті ВАТ «Газпром» (http://www.gazprom.org.ua/ artides / artide20266.shtml). Під час візиту в Китай 21 березня 2006 р Президент Росії В. Путін заявив про намір російської влади найближчим часом побудувати два газопроводи в Китай з Сибіру, ​​а також про можливості створення нової трубопровідної системи з умовною назвою «Алтай» через західний кордон РФ і КНР. Тієї ж весни керівники «Газпрому» і Китайської національної нафтогазової компанії (CNPC) підписали «Протокол про постачання природного газу з Росії в КНР». У документі зафіксовані основні домовленості щодо термінів, обсягів, маршрутів поставок газу і принципам формування цін. Планується прокласти газопровід через західний кордон з Китаєм по високогірному плато Укок, через перевал Канас в Синьцзян-Уйгурський автономний район Китаю. Іншими варіантами можуть бути тільки маршрути через територію Казахстану або Монголії, що для російської сторони є неприйнятним, оскільки в обох випадках будуть потрібні додаткові витрати на орендну плату в зв'язку з транспортуванням газу. До того ж вірогідні міждержавні конфлікти, як це вже було з Україною і Білорусією. Таким чином, якщо рішення про здійснення проекту «Алтай» буде прийнято, то траса трубопроводу через плато Укок, швидше за все, буде розглядатися як безальтернативна.

    Ситуація з газопроводом для людей необізнаних, тобто не є безпосередніми учасниками проекту «Алтай» і переговорів з Китаєм, до сих пір залишається неясною. Навколо неї множаться чутки і припущення, а в республіканських ЗМІ висловлюються сумніви в тому, що газопровід взагалі буде побудований, або в тому, що він буде експлуатіроваться2. взаємодія газових

    2 «Найголовніше, в проекті не вказано кінцевий пункт газопроводу в Китаї. Складається повне відчуття, що проектується будівництво газопроводу до китайського кордону. Зазвичай початковий і кінцевий пункт відразу вказуються ще на стадії проекту, але в цьому випадку це не так. Цю дивну обставину наводить на роздуми, що проект газо-

    корпорацій і урядів двох країн виглядає як кілька тривалий ринковий торг3 або як вигадлива геополітична інтрига з прихованим смислом4. У свою чергу, «Газпром» наполягає на реальності проекту і швидкому успіху переговоров5. Але в будь-якому випадку проект газопроводу «Алтай» вже став політичною реальністю, і глава Республіки Алтай Олександр Бердников зафіксував даний факт в одному зі своїх виступів: «Російська Федерація буде будувати газову трубу в Китай по території Республіки Алтай. Президент прийняв рішення, і воно буде реалізовано незалежно ні від чого. Тому різні спекуляції і перекручування в ЗМІ не мають під собою підстав, це -брехня »(Глава ... 2007).

    Західний кордон Росії з Китаєм становить усього лише 54 км, географічно це майже точка перетину трьох кордонів -Крім Китаю до російської території тут примикають Монголія і Казахстан з усіма наслідками, що випливають для місцевого населення благами і бідами: прикордонною торгівлею, міграцією, етнічними конфліктами та ін. Для чотирьох сусідніх держав це вузол пересічних інтересів і постійні спроби що-небудь налагодити або побудувати: взаємовигідні відносини, дорогу або газопровід. Крім того, це унікальні природні тер-

    дроти по китайській території ще не складено і за нього навіть не бралися. Отже, якщо навіть газопровід "Алтай" і буде добудований в 2015 р, то, швидше за все, він закінчиться заглушкою на китайському кордоні »(Верхотуров б. Р).

    3 «Власне, саме така постановка питання - чи ви погоджуєтеся на прийнятну для Росії ціну на газ в рамках газопроводу" Алтай ", або отримаєте проблему з уже одержуваних газом в рамках" Сахаліну-1 "- і стала тим дулею, який" Газпром " показав СОТО. "Дуля" виявився відчутним. У всякому разі, керівництво китайської газової корпорації через ЗМІ минулого тижня спробувало донести до російських партнерів, що переговори щодо ціни на газ готовий продовжувати »(Кобзєв 2007).

    4 «Тривалі досі суперечки про те, чи буде газопровід" Алтай "економічно ефективним, екологічно сумнівним, не зроблять на які приймають рішення в цій сфері політиків майже ніякого значення. По-моєму, з самого початку було очевидно, що "Алтай" - геополітичний проект російської влади. Складно судити, що керівництво країни хоче з його допомогою вирішити, але очевидно, що цілі цього проекту лежать за рамками виключно економічного інтересу »(Там же).

    5 «На цьому тижні заступник голови правління" Газпрому "і генеральний директор ТОВ" Газпром експорт "Олександр Медведєв запевнив, що рішення в питанні поставок російського газу в КНР буде знайдено. Зокрема, А. Медведєв зазначив, що в даний час "Газпром експорт" веде конструктивні переговори з китайською державною нафтогазовою корпорацією СОТС, рівень взаєморозуміння дуже високий, і це врешті-решт "призведе до взаємоприйнятного результату" »(Експерти ... б. м).

    торії, незаймані індустріальної цивілізацією, але існуючі вже багато тисяч років в симбіозі з древньою культурою виженуть-пасовищного скотарства, і археологічні пам'ятники так званої «Пазирикського культури». Саме на плато Укок в середині 1990-х років була виявлена ​​знаменита мумія «алтайської принцеси», вік якої приблизно дві з половиною тисячі років.

    Основними противниками проекту з самого початку стали неурядові екологічні організації (надалі НУО), включаючи міжнародні (WWF і «Грінпіс»), сибірські ( «Гебль-ровськ екологічне товариство», Фонд «Алтай XXI століття», Екологічний клуб Алтайського держуніверситету в Барнаулі), а також деякі вчені Гірничо-Алтайського і Алтайського університетів і ін. на думку екоактивістів, будівництво газопроводу через західний кордон з Китаєм зруйнує тендітні альпійські екосистеми Гірського Алтаю (в тому числі плато Укок), включені в список Всесвітньої спадщини ЮНЕСКО. (У 1998 р відразу п'ять природних об'єктів Республіки Алтай були включені в список Всесвітньої спадщини ЮНЕСКО. Це Алтайський і Катунский заповідники, високогірне плато Укок, Телецкое озеро і гора Білуха). Про плани по прокладці газопроводу негативно відгукується заступник головного директора ЮНЕСКО Марсіо Барбоса: «Якщо будівництво газопроводу на Алтаї призведе до погіршення екологічної обстановки, то ділянку" Золоті гори Алтаю "буде переведений в список" Світова спадщина під загрозою "» (ЮНЕСКО попереджає ... б. р).

    У відповідь на дії «зелених» в алтайських ЗМІ та інтернет-ресурсах з'являються публікації про те, що їх діяльність спрямована не на охорону природи, але на просування інтересів західних країн в Росії: «Іноді екологічні організації, як правило, регіональні, надто завзято захищають "інтереси природи" замість того, щоб намагатися об'єктивно розібратися в ситуації. Дискусія, що розгорнулася навколо будівництва газопроводу "Алтай", - яскраве тому свідчення. Місцеві відділення WWF і "Greenpeace" так активно протестують проти цього проекту, звинувачуючи "Газпром" у всіх смертних гріхах, що закрадається сумнів - а чи так вже чисті і безкорисливі їх спонукання і чи не стоять за ними інтереси конкретних політичних груп? » (Пе-рів б. Р). Цей же автор стверджує: «Екологія перетворилася в ко-

    зирную карту в глобальній геополітичній боротьбі за вплив в сучасному світі »(Там же).

    Звинувачення в підтримці чужих державних інтересів саме по собі досить ефективний інструмент політичної пропаганди. Але «Газпром» використовує в своїх діях не тільки його, активно розігруючи ту саму «козирну карту» екології. Влітку 2007 року на плато Укок була організована експедиція Фонду ім. В. І. Вернадського (далі Фонд Вернадського). Експедиція проводилася відповідно до плану заходів Фонду по екологічному супроводу реалізації проекту «Алтай». У ній брали участь вчені (археологи і економ-географи) Гірничо-Алтайського державного університету, Інституту археології та етнографії Сибірського відділення РАН, фахівці ВАТ «Гіпроспец-газ» і ТОВ ЦНИИП «Трансгеопроект», а також представники Асоціації корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і далекого Сходу РФ.

    Фонд є неурядовою екологічною організацією, але свого походження не приховує (див .: Приватні фонди ... б. Р .; Газпром і екологія б. Р). Список учасників Фонду виглядає теж дуже солідно: Академія технологічних наук РФ; Російська Академія медичних наук; Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ; Міністерство природних ресурсів РФ; ТПП РФ РГУ ім. Губкіна; Союз нафтоекспортерів Росії; Конструктивно-екологічний рух Росії «Кедр»; телерадіокомпанія «Мир»; Міжнародний університет природи, суспільства і людини «Дубна»; ВАТ «ВНІІнефть» ім. А. П. Крилова. Сумніватися в тому, що дана екоНУО представляє інтереси найбільшої газодобувної компанії країни, в цій ситуації досить складно. З огляду на той факт, що контрольний пакет акцій газового монополіста належить державі, а серед учасників неурядової організації названі два міністерства, діяльність Фонду, мабуть, захищає і державні інтереси. А тому експедицію Фонду ім. В. І. Вернадського на плато Укок можна вважати політичною дією державної корпорації, причому швидше за геополітичним відповіддю ЮНЕСКО6, ніж

    6 «Москва, 26 червня. / ПРАЙМ-ТАСС /. ВАТ "Газпром" планує представити на засіданні комісії ЮНЕСКО свої пропозиції по газопровідної системи "Алтай". Про це

    спробою розібратися в природоохоронних властивостей території. Основний результат експедиції цілком очікуємо: «Проведення робіт з господарського освоєння плато Укок не нанесе непоправної шкоди природним комплексам плато» (див .: Будівництво ... б. Р). Правда, в ній були відсутні (за випадковим збігом обставин) фахівці, які володіли б достатньою для такого висновку кваліфікацією, тобто вчені-біологи, але їх участь навряд чи б змінило і сам висновок, і рекомендації. Останні полягають у створенні системи екологічного моніторингу та впровадженні комплексу спеціальних заходів екологічної безпеки, які дозволять мінімізувати ризики, що виникають при будівництві та експлуатації газопроводу.

    Фонд Вернадського має консультативний статус при Економічній і Соціальній раді ООН і співпрацює з Всесвітньою радою підприємців зі сталого розвитку (ВСПУР / WBCSD), тобто є організацією, добре відомої на глобальному рівні. При цьому він не приховує, а скоріше, демонструє свою залежність від російських паливних компаній, так що ілюзій з приводу цієї екоНУО у міжнародних організацій типу ЮНЕСКО бути не може. Однак під час експедиції Фонд свою споріднену зв'язок з «Газпромом» не афішував, представник компанії брав участь в ній інкогніто, так само як і представники «Томсктрансгаз», який організував технічний супровід експедиції. Явище «Газпрому» простим смертним не у всій своїй красі і могутність, а в образі екоНУО, що приховує свої всесвітньо відомі зв'язку з корпорацією, можна пояснити необхідністю дотримання правил гри і хорошого тону в політиці глобальної. Закритість експедиції була відзначена в інтернет-публікаціях: «Варто зазначити, що експедиція фактично проводилася таємно - не дивлячись на зацікавлену увагу до проблеми Укока широких кіл громадськості, експедиція формувалася і працювала в негласному режимі» (Експедиція ... б. Р). Але, віз-

    заявив на прес-конференції член правління газової монополії Богдан Будзуляк. Необхідність узгодження даного питання з ЮНЕСКО пов'язана з тим, що Алтай є заповідною зоною, включеної до переліку об'єктів ЮНЕСКО. Зі свого боку зампредправ-лення "Газпрому" Олександр Медведєв зазначив, що обсяги транспортування газу на експорт за західним / Алтай / і східному / Китай і Південна Корея / напрямками узгоджені і навряд чи будуть скориговані »(« Газпром »планує ... б. м).

    можна, це була також спроба не вплутуватися в політику локальну (по крайней мере, на поточному етапі). Тому підтвердженням -невизначеність роль учасників експедиції, які представляли районну Асоціацію корінних нечисленних народів Алтаю (ті-ленгітов) «Ері-Чуй». Їх поява в експедиції пояснюється тим, що в квітні 2007 р Фонд підписав угоду з АКМНС. В даний час Асоціація - досить впливовий актор. Вона представляє інтереси корінних нечисленних народів у федеральній політиці, не дозволяючи їх ігнорувати вже на самих попередніх етапах інвестиційних проектів. Але і з АКМНС «Газпром» веде переговори поки що тільки через Фонд В. І. Вернадського. Теленгитов, так само як і керівництво природного парку «Зона спокою Укок», були присутні в експедиції мовчазними спостерігачами, до них у її організаторів питань не виявилося, і спільних обговорень організовано не було.

    З місцевою політикою виявилася пов'язана тільки археологічна складова експедиції. Археологічні знахідки Укока мають світове значення, саме вони і послужили основною причиною включення плато в список Всесвітньої спадщини ЮНЕСКО, для місцевих жителів стародавні кургани є святими місцями. Про свою повагу до алтайських традиціям представники компанії заявляли неодноразово, особливо на рівні політики регіональної, де керівництво Республіки Алтай взаємодіє безпосередньо з компанією. Наприклад, заступник голови правління ВАТ «Газпром» під час одного з робочих візитів сказав: «Проект буде реалізований на найсучаснішому рівні, із застосуванням найсучасніших технологій і з дотриманням всіх етичних і моральних правил, пов'язаних з дотриманням звичаїв і традицій землі, по території якої пройде прекрасна споруда - газопровід »(Заступник ... б. р). Але навіть найідеальніший газопровід пройде по територіях, життя на яких не зводиться до звичаїв і традицій. Землі плато Укок - не тільки святі місця, а й природний парк «Зона спокою Укок», а також зимові пасовища, що стали з деяких пір предметом суперечок.

    2. «Газпром» в «загубленому світі»: особливості локальної політики

    «Загублений світ» - порівняння, мабуть, не дуже вдале, віддалені райони Республіки Алтай - це, скоріше, світ кинутий і забутий. У Радянському Союзі високогірні селища пов'язувала з Великою землею розвинена транспортна інфраструктура: регулярне вертолітне сполучення, аеропорти у великих і в найвіддаленіших селах. Зараз ці комунікації зруйновані, автобусного сполучення також немає, і від райцентру Кош-Агач, розташованого в Чуйської степу на висоті 1758 м над рівнем моря, до Горно-Алтайська можна дістатися лише на машині. Влітку 2007 року ціни на проїзд до столиці Республіки на таксі коливалися в межах від 2500 до 5000 рублів в один кінець. Внутрішніх доріг майже немає, якщо не вважати такими колії, що залишилися від транспортних комунікацій 20-х рр. минулого століття. Закритий режим прикордонної зони посилює ізоляцію цих місць, яка сприяє збереженню традиційного господарства і традиційного способу життя місцевого населення, заснованого на вигоні-пасовищному скотарстві. Воно сформувалося у змінювали один одного в Чуй-ської степу кочових народів багато тисяч років тому і до сих пір не зазнало особливих змін. Взимку худобу переганяють на високогірні пасовища, де сильні вітри змітають сніговий покрив, оголюючи траву. У числі зимових пасовищ і плато Укок. Там же знаходяться і мисливські угіддя місцевого населення.

    Традиціоналізм алтайських скотарів відносний, і місцеві жителі, зберігаючи багато елементів родових відносин, після катастрофічного обриву комунікацій не перетворилися в середньовічних кочівників. У сучасному світі і на пострадянському просторі повне повернення до традиції навряд чи можливий. Жителі алтайських сіл - люди грамотні, старші покоління встигли отримати як мінімум повну середню освіту за радянських часів. Географічна відособленість спільнот ніколи не означала їх незалежності від зовнішнього світу. Кліматичні умови тут такі, що господарство вузькоспеціалізованих і не забезпечує всіх потреб жителів високогір'я. На їх землях можливо тільки скотарство і мисливський промисел, землеробство відсутня повністю. Тому місцеві жителі історично були вбудовані в відносини обміну, в активну взаємодію з навколишнім світом. Крім того, ці краї завжди були місцем прикордонної торгівлі, такими залишаються і до цього дня. Перше, що кидається в очі при в'їзді в село Кош-Агач, - велике число новобудов і

    іномарок. Будуються просто добротні будинки і котеджі, поруч з якими стоять дорогі машини. Але видиме благополуччя - ознака не загального процвітання, а, скоріше, соціального розшарування. Середній рівень заробітної плати в районі, за даними Міністерства економіки та інвестицій республіки Алтай, - 5079 рублів на місяць, рівень доходів з урахуванням пенсій та допомог - 1619 рублів (Зведена довідка ... б. Р). Ціни на таксі вказані вище, тобто для значної частини жителів села поїздка в Горно-Алтайськ - недозволена розкіш. Район не газифікований. Будинки опалюються вугіллям, оскільки ліс на цих висотах не росте. Ціни на електроенергію і вугілля високі (витрати на покупку вугілля, за словами жителів Кош-Агач, складають приблизно 11 тис. Рублів на рік). Місцеві ресурси обмежені, а відособленість і ізольованість місцевого життя цю обмеженість посилює, позбавляючи людей можливості знайти роботу в зовнішньому світі. Убога трава Чуйської степу вважається прекрасним кормом для худоби, тваринно -водство тут продуктивно, а його продукція (молоко, м'ясо, шерсть) високої якості. Але пасовищ на всіх не вистачає, так само як і робочих місць в торгівлі, в банках і навіть в бюджетних організаціях. Місцеве населення неоднорідне, воно складається з соціальних і етнічних груп, що розрізняються перш за все по доступу до ресурсів, і безлічі акторів, активно діючих на арені локальної політики. У них різні проблеми, різні і претензії до «Газпрому», і очікування від його початку. Нижче перераховані лише ключові соціальні та етнічні групи, а також основні суб'єкти, залучені так чи інакше у взаємодію з компанією.

    Теленгитов і казахи. У 1990-і рр. більшість скотарських колгоспів розпалося, а їх працівники зареєстрували громади і сільськогосподарські підприємства. Громади - некомерційні організації, основна юридична форма господарської діяльності корінних нечисленних народів, що припускає пільгове оподаткування. Міцних, стійких господарств з великими стадами в даний час дуже мало. Економічна стійкість в цих краях - явище тимчасове і майже умовне. Республіка Алтай - регіон повністю дотаційний, а переробна промисловість в ній відсутня. Вся продукція тваринництва поставляється в інші регіони: молоко і м'ясо - в Алтайський край, з пуху кошагачскіх кіз роблять знамениті оренбурзькі хустки і

    т. п. Ринкова інфраструктура не розвинена (точніше, її практично не існує), товар повністю скуповується перекупниками. Очевидно також, що частина його йде в суміжні держави. Але головною проблемою для місцевих підприємців стало межування, яке до цих пір не вироблено. Вони отримали землю у власність, про що кожен має відповідний сертифікат, але ніхто не знає, яку саме ділянку землі (літніх і зимових пасовищ) належить його господарству. Всі разом породило ситуацію напружену і, за словами наших респондентів, вибухонебезпечну. Справа в тому, що більшість жителів Кош-Агачському районі - етнічні казахи, деякі мають подвійне громадянство (Росії і Казахстану). Чисельність теленгитов в районі - приблизно 6 тис. Чоловік (за словами респондентів). Населення райцентру (згідно з офіційними даними) становить 17,6 тисяч осіб (Зведена довідка ... б. Р). Казахи займають провідні місця в районній адміністрації, у бюджетних організаціях (медицина, соціальне забезпечення), а також ключові позиції у фінансовій (банки) і торговельній сферах, включаючи перепродаж продукції тваринництва. Ця ситуація вже стала причиною розбрату сама по собі, вона посилюється і тим, що скотарством займаються обидві етнічні групи, а значить, межування, швидше за все, призведе до ескалації конфлікту.

    Еліта. конкуренція за ресурси відбувається між тими, у кого такі вже є: між забезпеченої верхівкою казахських кланів, з одного боку, і главами теленгітскіх пологів - з іншого. Успішні підприємці та активісти в умовах родових відносин відбуваються природним чином з «родової аристократії», яка, втім, ще не встигла сильно відокремитися від родичів. Етнічна приналежність в ситуації конфлікту економічних інтересів стає політичним ресурсом, тому обидві сторони активно зайняті формуванням національної ідеології, конструюванням етнічної ідентифікації. Та й сама конфліктна ситуація частково конструюється обома зацікавленими сторонами. Не слід перебільшувати ворожнечу між казахською та теленгітской елітами. Вони самі визначають її як «брудну політику», поза якою деяких з них об'єднують дружні, іноді навіть родинні, зв'язки і, швидше за все, ділові відносини. Але різниця в доступі до ресурсів є в існуючих умовах вирішальним фактором взаємодії,

    і мирне співіснування односельчан при певних обставинах цілком може змінитися відкритим конфліктом.

    Головною темою звернень до «Газпрому» з боку активістів «Ері-Чуй» є саме конфлікт з казахами, звучать побоювання ісламізації півдня Алтаю і звинувачення в геноциді народу теленгитов, заяви про можливість «бійні» в разі невжиття заходів для вирішення конфлікту. Саме з конфліктом зв'язується і більшість існуючих в даний час соціальних проблем, які інтерпретуються як результат протидії з боку казахських кланів в отриманні кредитів, роботи, медичної допомоги і т. Д. Теленгитов розповідали про своїх зверненнях до представника Президента РФ по Сибірському федеральному округу О. В . Квашніна з проханням призначати главу адміністрації Кош-Агачському районі, оскільки район знаходиться в прикордонній зоні. Чисельність казахів в районі перевищує чисельність корінного населення, обраний глава району, отже, завжди буде представником казахської діаспори. Відповіді на звернення не було.

    В інтерв'ю лідери теленгитов не вказали, що казахи також займаються скотарством (підкреслювалося їх заняття торгівлею). З нашої точки зору, їх мовчання свідчить про гостроту протистояння і в зв'язку з пасовищними землями, до сих пір не переділеному між власниками. Воно буде посилюватися загрозою втрати ділянок пасовищ, по яких пройде газопровід, і можливістю (точніше, ймовірністю) отримати за них компенсації від «Газпрому». Все це означає, що «прекрасна споруда» піде не тільки по територіях, екосистемам і святих місць, а й по напружених до крайності відносин між двома спільнотами. Перш ніж приступати до будівництва, варто було б (знову ж з нашої точки зору) з'ясувати, яке розвиток подій воно може спровокувати.

    Обидві еліти (казахська і теленгітская) не є противниками газопроводу, але кожна очікує допомоги у вирішенні спірних питань в свою користь і значних компенсаційних виплат за втрачені пасовища. Їх вимоги відшкодування шкоди цілком обгрунтовані, оскільки в горах на рахунку майже кожен клаптик трави, придатної на корм худобі. Підприємці сподіваються також на те, що слідом за газопроводом на півдні Алтаю будуть побудовані переробні молоко, м'ясо і шерсть підприємства, і тоді

    можна буде істотно розширити свій бізнес. Асоціація «Ері-Чуй» пропонує конкретний спосіб взаємодії з корпорацією, спільну розробку програми соціально-економічного розвитку громади.

    Народ. Наведені вище дані по середньому рівню доходу наочно показують, що більшість жителів району - люди небагаті, ті, кого прийнято називати «простим народом», хоча в їх числі і місцева інтелігенція - лікарі і вчителі. Серед них і казахи, і теленгитов, будь-яких етнічних протистоянь між ними в повсякденному житті немає, хоча в силу традиції все поважають і слухаються «начальників», тобто лідерів роду або клану. Головною проблемою місцевого населення є безробіття, яке особливо болючою стала для молоді. За словами багатьох респондентів, значна частина молодих людей не хоче йти в сільське господарство, так як праця в ньому неймовірно важкий, а зарплати також неймовірно низькі. У цій сфері залишаються в основному ті, хто працює в скотарстві з дитинства, хто живе у віддалених навіть від райцентру високогірних селах. Побут в самому Кош-Агачі не назвеш легким: взимку 50 градусів морозу - майже норма, та й літо, за словами селян, не набагато краще. Про зимових пасовищах і розташованих поблизу від них селах і говорити не доводиться. Багато молодих людей вчаться в університетах сибірських міст, але знайти роботу не можуть, оскільки і там число робочих місць обмежена. У деяких селах худобу пасуть люди з дипломами вчителів і юристів. Інша дуже тяжка проблема цієї соціальної групи - алкоголізм. Всі відповідали пов'язують його з безробіттям і відсутністю інших перспектив, крім постійного виживання. Традиція з її нормами і цінностями не рятує сучасної людини від втрати сенсу життя. Представники старшого покоління говорили про пияцтво як спосіб самогубства і з жахом про те, що їхні діти теж можуть почати пити. До газопроводу представники цієї соціальної групи готові поставитися позитивно, якщо він забезпечить будинку газом, а район - робочими місцями, якщо компресорна станція, яка за проектом буде розташовуватися в Кош-Агачі, стане чимось на зразок містоутворюючого підприємства радянських часів.

    Об'єднує бідних і багатих, казахів і теленгитов одне -страх перед дорогою. Відсутність внутрішніх доріг ніхто не позначив як проблему. На думку відповідали, будь-яку внутрішню

    дорогу тут легко можна продовжити за межі країни, і вона стане дорогою до Китаю, по якій хлинуть орди мігрантів. Міграції на півдні Алтаю бояться смертельно - і небезпідставно. Місцеві жителі вважають, що мігранти швидко відтіснять всіх місцевих від мізерних ресурсів, зруйнують і без того слабкі системи виживання. Газова труба, з точки зору більшості респондентів, небезпечна насамперед дорогий.

    Районна адміністрація та місцеве самоврядування. Як не дивно, місцева влада - найменш згадуваний респондентами в зв'язку з будівництвом газопроводу актор. Відповідали з числа лідерів спільноти теленгитов говорили про неї лише як про суб'єкта, що представляє інтереси казахської діаспори, інші вважали за краще говорити про «начальників», «шанованих людей», серед яких і керівництво заповідника, і глави (Зайсан) пологів і т. П. Треба сказати, що єдності всередині місцевої влади немає, в ній представлені різні казахські клани, і протиріччя між ними часом виливаються в гучний політичний скандал. Так, в 2004 р голова районної адміністрації спробував призначити «свого» голову сільської адміністрації, скориставшись тим, що законно обраний її голова був у від'їзді. У селі діяли дві сільради. З «усуненням» одного з них боротьба не закінчилася (див .: Політичні війни ... б. Р .; Бабак б. Р). Противником газопроводу місцева влада не є, однак висуває вимоги до «Газпрому», в першу чергу - створення робочих місць і навчання фахівців за рахунок компанії, газифікація району.

    Духи. Потривожені духи древніх поховань виявилися досить впливовим політичним актором задовго до появи проекту «Алтай». Після землетрусу 2004 р глава Кош-Агачському районі Ауельхан Джаткамбаев звернувся до глави республіки Михайлу Лапшин, цілої низки республіканських і федеральних політиків, а також до вчених з Академмістечка р Новосибірська з вимогою повернути знайдені на плато мумії: «З початку січня поточного року сила поштовхів стала наростати від трьох до п'яти балів. Причиною цієї трагедії мої земляки вважають розкопки на плато Укок, в зоні спокою, священному місці для тюркських народів, і вивіз "принцеси" і "принца" Укока за межі Кош-Агачському районі, де вони спочивали 1000 і більше років. Біду легше запобігти, зрозумівши її причини, ніж усувати її наслідки ». Посилання на гнів духів, з нашої точки зору, не більше екзотичний-

    на, ніж регулярна демонстрація в новинах державних каналів російського телебачення исцеляющих мощей і чудодійних ікон, і виконує виключно політичні функції конструювання ідеології, що об'єднує народ навколо еліти.

    До гірських духів і до духів предків апелюють усі суб'єкти алтайської політики: від її керівництва, що прагне зберегти республіку і запобігти її об'єднання з Алтайським краєм, до лідерів казахів і теленгитов, провідних спір про право жити на Південному Алтаї і про приналежність пасовищ. Казахи, будучи мусульманами, не можуть поклонятися духам (хоча і побоюються їх), але вони (як і теленгитов) претендують на спорідненість з «принцесою». Представники «Газпрому» теж змушені реагувати на попередження про можливе гніві духів. В ході прес-конференції заступника голови ВАТ «Газпром» запитали, чи не боїться він прокляття Хан-Алтаю і гірських духів, яке, на думку ряду противників будівництва газопроводу через плато Укок, викличе глобальні природні катаклізми. «Ми не боїмося прокльонів, тому що на сьогоднішній день баланс тих сил, які підтримують проект і заперечують проти нього, не на користь тих, хто проти реалізації проекту», - було відповіддю. Глава республіки повідомив, що «Газпром» має намір виділити кошти на реконструкцію Гірничо-Алтайського музею, який зараз не пристосований для зберігання виявленої археологами в 1993 р мумії «принцеси Уко-ка», після чого її можна буде перевезти в Горно-Алтайськ ( « Газпром »виділить ... б. р).

    Археологи. Археологи несподівано для себе опинилися політичними суб'єктами, не будучи при цьому політичною силою. У ситуації, коли одні політики звертаються до духів за підтримкою або піклуються про збереження стародавніх святинь, а інші поважають традицію, вони стали головними винуватцями гніву предків. За словами вчених, їх робота на плато завжди викликала певні побоювання і невдоволення у пастухів, але відносини з ними залишалися дружніми. До того як традиційні вірування стали політикою, розкопкам ніхто не заважав. Археологів звинувачують також у вивезенні належать республіці культурних цінностей за її межі (див., Наприклад: Наслідки ... б. Р). Їх спроби пояснити, що мумії Пазирикського культури не мають відношення до сучасного населенню Алтаю, для республіканської влади і місцевих еліт політично недоречні і не на часі в зв'язку з

    інтенсивним ідеологічним будівництвом. Для простих Телень-гітови історія не така вже й важлива, для них кургани, ким би вони не були створені, - частина їх сучасної культури і повсякденного життя. Що мешкають в них духи реальні для всіх, хто пасе худобу на високогір'ї, тому що це заняття дуже вже важкий і ризикований. Вчені не є прихильниками будівництва газопроводу. На їхню думку, таких незайманих індустріальної цивілізацією земель, як плато Укок, майже не залишилося, їх слід було б зберегти. У той же час вони потрапили в сплетіння політичних інтересів, в якому вони не можуть реалізувати свій власний професійний інтерес. Немає боку, яка б їх підтримала, будівельники газопроводу принаймні обіцяють по можливості обходити кургани, при відсутності такої - запрошувати археологів і проводити розкопки.

    Крім археологів, у взаємодію з «Газпромом» залучені і інші актори. По-перше, це природний парк «Зона спокою Укок», створений на хвилі уваги уряду республіки до національної природної та культурної спадщини. Його положення виявилося двоїстим, а прихильників серед місцевого населення - трохи. Відносини з населенням складаються не найсприятливіші, так як на частини територій парку заборонена будь-яка діяльність, включаючи скотарство і полювання. Газопровід ж, навіть ювелірно побудований, неминуче зруйнує частину території парку, а велике число будівельників розполохає тварин в кращому випадку, в гіршому - займеться браконьєрством. Протистояти будівництва парк, зрозуміло, не в змозі. По-друге, в прикордонній зоні важливим суб'єктом місцевого життя є сама межа. Прикордонної застави в районі - це ще й робочі місця для молодих людей, так як служать там тільки контрактники. Це підсилює зв'язку застав з місцевим співтовариством і їх вплив. Прикордонники є прихильниками газопроводу вже по статусу своєї служби, але і не тільки. Жахлива всіх інших дорога для них -благо. У зимовий час каравани з соляркою і продуктами пробиваються до гірських заставах багато годин.

    Позиції і їх узгодження. Навесні 2007 року в Горно-Алтайську і в районах республіки, по території яких пройде газова труба, відбулися громадські слухання. Їх метою було обговорення матеріалів «Обгрунтування інвестицій в проект газопроводу" Алтай "» і міститься в них оцінки впливу газопроводу

    на навколишнє середовище (ОВНС). Мабуть, це було єдине явище представників «Газпрому» місцевому населенню і поки єдина дія корпорації в місцевій політиці. Компанія обіцяла забезпечити газом населені пункти вздовж траси газопроводу, створити робочі місця, поповнити регіональний і місцевий бюджети податковими відрахуваннями, компенсувати збитки і сплатити оренду землі, рекультивувати землю і т. П. Крім того, слухачів запевнили в абсолютній безпеці труби і в тому, що дорога в Китай будуватися не буде, все необхідне для газопроводу доставлять вертольотами, для яких планується обладнати спеціальні майданчики.

    Більшість учасників слухань проект схвалили, але інтерв'ю показали, що у жителів району залишився ряд цілком обгрунтованих сумнівів. Мало хто з них повірив, що газопровід може бути побудований без дороги. Рекультивація земель в зоні альпійських лугів, на думку пастухів, захід майже безнадійна. Альпійські трави ростуть погано, а порушені грунту заповнює солончак, на якому худоба не може пастися. Справедливе недовіру викликає і твердження про повну безпеку труби (абсолютної безпеки технічної системи, дійсно, бути не може). Опитані вважають ризик вибуху цілком реальним у зв'язку з високою сейсмічністю території. Місцеві жителі вважають, що будівництво піде більш широкою смугою, ніж було обіцяно, що техніка і велике число народу розполохають звіра і мисливські угіддя будуть втрачені. Великої кількості робочих місць також ніхто не очікує, хоча компанія вже запропонувала оплатити навчання кількох фахівців, необхідних для експлуатації газопроводу. Відповіді на ці сумніви і питання, а також на пропозицію «Ері-Чуй» розробити програму соціально-економічного розвитку з боку «Газпрому» поки не послідувало, а ретельно законспірована експедиція Фонду Вернадського влітку того ж року вміло обійшла місцевих жителів, яких це хвилює.

    замість висновку

    Доводиться визнати, що найбільш успішним і ефективним учасником взаємодії з «Газпромом» на його сучасному етапі стали «тіні забутих предків». Саме з ними представники корпорації висловлюють наміри вважатися і навіть оборудо-

    вать приміщення для Пазирикського «принцеси». Експедиція Фонду Вернадського рекомендувала створити на час будівництва спеціальну громадську комісію з археологів і представників місцевих громад корінних нечисленних народів. І це поки єдиний інститут узгодження інтересів, що виник на арені місцевої політики в зв'язку з проектом «Алтай».

    Та й самі актори місцевої та республіканської політики на перше місце висувають саме історико-культурні цінності і релігійні святині. Але це відбувається ще й тому, що політики російські (і глобальні) готові сприймати саме їх. Злидні і соціальна незахищеність населення, безуспішні спроби місцевих підприємців знайти шляхи розвитку бізнесу, небезпечні суперечності і конфлікти фактично замкнених в горах народів, ймовірно, не так політично значимі, як святилища і живуть в них духи, які до того ж самі по собі є предмет нескінченних суперечок. На питання, пов'язані з безпекою природи і функціонуванням парку «Зона спокою Укок», відповідь дано жорстку і однозначну: екосистеми не постраждають. Відповіддю на страх перед можливим нашестям мігрантів з Китаю стало досить сумнівне обіцянку побудувати трубу без дороги. Представники «Газпрому» вважають, що питання про міграцію з Китаю повинен бути адресований державі, а не компанії, яка - суб'єкт економічний. Очевидно, що такі проблеми, як загроза масової міграції з інших країн, вимагають уваги федеральної влади. Але її вертикаль дотягується до місцевого рівня лише нагадуванням про невизначених, але дуже важливих загальнодержавних інтересах, заради яких газопроводу на Алтаї бути. Чи не виявлено структур, які були б зайняті аналізом ситуації, в районі ситуації, обережним розплутуванням складного сплетення конфліктних інтересів на шляху газопроводу і в підсумку їх узгодженням. Ймовірно, тому всі питання, всі очікування і вимоги локальних акторів адресовані безпосередньо до державної газової компанії. Місцеві жителі (і простий народ, і еліта) готові погодитися з будівництвом за умови, що воно не зруйнує їх життя остаточно, що прихід «Газпрому» в Чуйскую степ дозволить вирішити хоча б частину їх проблем. У зв'язку з цим нез'ясованим (знову ж на сучасному етапі) залишається головний, з нашої точки зору, питання: чим стане

    газова труба для тих, хто опинився в безпосередній близькості від неї? Чи буде газопровід одним з глобальних потоків, які, згідно з Кастелс (Са8ІеіІ8 1996), байдужі до буття суб'єктів, які не включені в їх обслуговування, або джерелом і стимулом місцевого економічного та іншого розвитку, як обіцяють влада і «Газпром»?

    література

    Верхотуров, Д. [Б. м] Газові вектори. Інтернет ресурс. Режим доступу: http: // www. р1а1о-ікок.Мо / 1ех1 / 238 # тозі-238

    Газпром і екологія. [Б. м] Інтернет-ресурс. Режим доступу:

    http: // www. vernadsky.org.ua/Noosfera/Bu11_6/6-1.htm

    «Газпром» виділить 250 млн рублів на реконструкцію національного музею в Республіці Алтай. [Б. м] Інтернет-ресурс. Режим доступу: http://www.regnum.org.ua/news/896300.htm1

    «Газпром» планує представити на засіданні ЮНЕСКО свої пропозиції по газопровідної системи "Алтай". [Б. м] Інтернет-ресурс: http://www.p1ato-ukok.info/text/188

    Глава Республіки Алтай: Газопровід в Китай буде побудований, інше - брехня. 2007. Інтернет-ресурс. Режим доступу: http://www.gomo-a1taisk.info/ newsZnew_3575.htm1

    Заступник голови ВАТ «Газпром» і глава РА впевнені в будівництві газопроводу «Алтай» і заявляють, що не бояться «проклять і катаклізмів». [Б. м] Інтернет-ресурс. Режим доступу: http: // www. bankfax.org.ua/page.php?pg=44847

    Кобзєв, Д. 2007. Китай і «Газпром» обмінялися дулями. Інтернет ресурс. Режим доступу: http://www.gorno-a1taisk.info/news/new_3608.htm1

    Перов, А. б. м Кого захищають «зелені»? Інтернет ресурс. Режим доступу: http://www.p1ato-ukok.info/text/239

    Політичні війни в райцентрі Кош-Агач (Республіка Алтай). Б. р Інтернет-ресурс. Режим доступу: http://www.bankfax.org.ua/page.php?pg=25807

    Наслідки колоніальної археології. Б. р Інтернет-ресурс. Режим доступу: http://babr.org.ua/?pt=news&event = v1&IDE = 42445

    Зведена довідка по муніципальним об'єднанням республіки Алтай. Б. р Інтернет-ресурс. Режим доступу: http://www.mineco.a1tai-repub-1ic.org.ua/down1oads/ municipa1.pdf

    Будівництво газопроводу "Алтай" не зашкодить екології плато Укок. Б. р Інтернет-ресурс. Режим доступу: http://www.rosbalt.biz/2007/ 11 / 0S / 429490.html

    Будівництво газопроводу вітаємо. 2006. Інтернет-ресурс. Режим доступу: http://www.altai-republic.com/modules.php?op=modload

    &name = News&file = article&sid = 260S

    Бабак, Б. б. м В Кош-Агачі опонентів виставляють на мороз. Інтернет ресурс. Режим доступу: http://www.gorno-altaisk.org.ua/archive/ 2004/06 / 004.htm

    Приватні фонди на підтримку російської науки. Б. р Інтернет-ресурс. Режим доступу: http://www.maecenas.org.ua/doc/2004_5_12.html

    Експедиція контрольованого «Газпромом» Фонду Вернадського зробила «сенсаційний» висновок - газопровід в Китай через Алтайські гори цілком екологічний і безпечний. Б. р Інтернет-ресурс: http: // www. bankfax.org.ua/page.php?pg=47S55

    Експерти про будівництво газопроводу «Алтай» в Китай. Б. р Інтернет-ресурс. Режим доступу: http://www.plato-ukok.info/text/233#more-233

    ЮНЕСКО попереджає про те, що природі Алтаю загрожує небезпека. Б. р Інтернет-ресурс. Режим доступу: http://www.plato-ukok.info/text/21S

    Castells, M. 1996. The Rise of the Network Society. Malden, Mass .; Oxford: Blackwell.

    Rosenau, J. N. 1997. Globall Environmental Governance: Delicate Balances. Subtle Nuances, and Multiple Challenges (pp. 19-56). International Governance on Environmental Issues. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers.

    Sassеn, S. 2000. Spatialities and Temporalities of the Global: Elements for a Theorization. Public Culture 12 (1): 215-232.


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити