Літні табори країни неминуче виробляють сміття. Органи з охорони навколишнього середовища вимагають від таборів додаткову плату за забруднення навколишнього середовища, а також змушують табору виконувати інші дорогі процедури. Незаконні претензії можуть бути успішно оскаржені в суді.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Вифлеємський Анатолій Борисович


Summer Health Camp And Garbage

Summer country camps inevitably produce garbage in the framework of their activities. Environmental authorities require camps to pay an additional fee for environmental pollution, and also try to force the camps to perform various other costly duties. Illegal claims can be successfully appealed in court, since summer camps that do not carry out activities related to waste management are not required to perform duties related to the conduct of such activities.


Область наук:
  • право
  • Рік видавництва: 2018
    Журнал
    народна освіта
    Наукова стаття на тему 'ЛІТНІЙ ОЗДОРОВЧИЙ ТАБІР І СМІТТЯ'

    Текст наукової роботи на тему «ЛІТНІЙ ОЗДОРОВЧИЙ ТАБІР І СМІТТЯ»

    ?УДК 346.9

    ЛЕ11 НДІ ОЗДОРОВЧИЙ табір

    і сміття

    Анатолій Борисович Вифлеємський,

    доктор економічних наук, м Нижній Новгород

    Літні заміські табори неминуче виробляють сміття. Природно, що вони укладають договори зі спеціалізованими організаціями, які вивозять це сміття на полігони. Однак природоохоронні органи вимагають від таборів платити додаткову плату за забруднення навколишнього середовища, а також намагаються змусити табору виконувати різні інші дорогі обов'язки - узгоджувати нормативи утворення сміття, паспорта відходів, проекти утворення відходів. Все це вимагає коштів і спричиняє збільшення витрат табору, а також відволікає керівництво табору від дійсно важливих справ по організації його діяльності. Розглянемо, наскільки законні такі вимоги і чи можна їх опротестувати.

    • літній відпочинок • літній оздоровчий табір • сміття • відходи

    • діяльність • пов'язана з поводженням з відходами

    «Відро» законодавство

    Порядок звернення відходів виробництва регулюється спеціальним Федеральним законом від 24.06.1998 № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання» (далі - Закон № 89-ФЗ). У ньому наведено основні поняття, якими слід оперувати табору при вирішенні питань, що і як робити з утворився в його діяльності сміттям:

    • відходи виробництва і споживання (далі - відходи) - речовини або предмети, які утворені в процесі виробництва, виконання робіт, надання послуг або в процесі споживання, які

    видаляються, призначені для видалення або підлягають видаленню відповідно до цього Закону;

    • поводження з відходами - діяльність по збору, накопичення, транспортування, обробки, утилізації, знешкодження, розміщення відходів;

    • об'єкти розміщення відходів - спеціально обладнані споруди, призначені для розміщення відходів (полігон, шламосховищ, в тому числі шламовий комору, хворостохрані-лище, відвал гірських порід і інше)

    і включають об'єкти зберігання відходів і об'єкти захоронення відходів;

    • ліміт на розміщення відходів - гранично допустима кількість відходів конкретного виду, які дозволяється розміщувати певним способом на встановлений термін

    в об'єктах розміщення відходів з урахуванням екологічної обстановки на даній території;

    • норматив утворення відходів - встановлену кількість відходів конкретного виду при виробництві одиниці продукції;

    • паспорт відходів - документ, що засвідчує приналежність відходів до відходів відповідного виду та класу небезпеки, що містить відомості про їх склад;

    • транспортування відходів - переміщення відходів за допомогою транспортних засобів поза межами земельної ділянки, що перебуває

    у власності юридичної особи або індивідуального підприємця або представленим їм на інших правах;

    • накопичення відходів - складування відходів на термін не більше ніж одинадцять місяців в цілях їх подальших обробки, утилізації, знешкодження, розміщення;

    • тверді комунальні відходи - відходи, що утворюються в житлових приміщеннях в процесі споживання фізичними особами, а також товари, що втратили споживчі властивості в процесі їх використання фізичними особами в житлових приміщеннях з метою задоволення особистих і побутових потреб. До твердих комунальним відходам також відносяться відходи, що утворюються в процесі діяльності юридичних осіб, індивідуальних підприємців і подібні за складом відходів, що утворюються в житлових приміщеннях в процесі споживання фізичними особами;

    • норматив накопичення твердих комунальних відходів - середня кількість твердих комунальних відходів, що утворюються в одиницю часу.

    Відразу підкреслимо, що поняття «діяльність, в процесі якої утворюються відх-

    ди »і« діяльність, пов'язана з поводженням з відходами »- принципово різні поняття, хоча природоохоронні органи всіляко їх намагаються ототожнити, неправомірно прагнучи покласти обов'язки на літні табори та освітні організації.

    При веденні діяльності, пов'язаної з поводженням з відходами, табору доведеться виконувати безліч різних обов'язків, встановлених цим законом. Якщо ж табір веде діяльність, в процесі якої утворюються відходи (тобто власне організовує відпочинок та оздоровлення дітей), то такі обов'язки у нього не виникають. І це не гра слів, це різні поняття, що тягнуть різні обов'язки.

    Крім того, діє Федеральний закон від 10.01.2002 № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» (далі - Закон № 7-ФЗ), відповідно до статті 16 якого в певних випадках необхідно платити плату за негативний вплив на навколишнє середовище.

    Відповідно до ст. 69.2 Закону № 7-ФЗ об'єкти, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище, підлягають постановці на державний облік юридичними особами та індивідуальними підприємцями, які ведуть господарську та (або) іншу діяльність на зазначених об'єктах, в уповноваженому Кабінетом Міністрів України федеральному органі виконавчої влади або органі виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації відповідно до їх компетенції. Правила створення і ведення державного реєстру об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище, затверджені Постановою Уряду Російської Федерації від 23.06.2016 № 572. Критерії віднесення об'єктів, що роблять негативний вплив на навколишнє середовище (НВОС), до об'єктів I, II, III і IV категорій, затверджені Постановою Уряду Російської Федерації

    від 28.09.2015 № 1029.

    У об'єкта НВОС IV категорії відповідно до п. 6 Критеріїв повинні виконуватися наступні умови:

    • наявність стаціонарних джерел викидів;

    • наявність не більше 10 тонн викидів забруднюючих речовин в рік;

    • відсутність викидів радіоактивних речовин;

    • відсутність скидів в системи водовідведення забруднюючих речовин, що утворилися в результаті використання вод не для побутових потреб;

    • відсутність скидів в навколишнє середовище (тобто скидів в поверхневі і підземні водні об'єкти, надра, на земну поверхню).

    Поняття використання вод для побутових потреб в законодавстві про охорону навколишнього середовища не встановлено, проте в п. 18 ст. 2 Федерального закону від 07.12.2011 № 416-ФЗ «Про водопостачанні та водовідведенні» визначено поняття питної води (вода, за винятком бутильованої питної води, призначена для пиття, приготування їжі та інших господарсько-побутових потреб населення, а також для виробництва харчової продукції ).

    У п. 116 Правил холодного водопостачання і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.2013 № 644 (далі - Правила № 644), встановлено, що абоненти (фізичні та юридичні особи, які уклали договір водовідведення) зобов'язані мати і належним чином експлуатувати локальні очисні споруди та забезпечувати попередню очистку стічних вод, що відводяться у централізовану систему водовідведення, в разі, якщо абоненти віднесені до певних Урядом Російської Федерації категоріям абонент в, для об'єктів яких встановлюються нормативи допустимих скидів забруднюючих речовин, інших речовин і мікроорганізмів, або на об'єктах абонентів організовані виробничі процеси за переліком згідно з додатком № 4 до Правил.

    Відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 18.03.2013 № 230 «Про категорії абонентів, для об'єктів яких встановлюються нормативи допустимих скидів забруднюючих речовин, інших ве-

    речовин і мікроорганізмів »до абонентів, для об'єктів яких встановлюються нормативи допустимих скидів, відносяться юридичні особи, які уклали або зобов'язані укласти договір водовідведення, єдиний договір холодного водопостачання і водовідведення, здійснюють діяльність, пов'язану з виробництвом, переробкою продукції, і яким належать на право власності або на іншій законній підставі каналізаційні випуски в централізовану систему водовідведення. При цьому середньодобовий обсяг відведених (прийнятих) стічних вод з зазначених об'єктів становить понад 200 куб. метрів на добу сумарно по всіх випусках в одну централізовану систему водовідведення.

    У разі якщо суб'єкт господарювання належить до категорії абонентів, для яких встановлюються нормативи допустимих скидів, або діяльність, зазначену в додатку 4 до Правил № 644, і зобов'язаний, таким чином, мати локальні очисні споруди, використання вод таким суб'єктом не є використанням вод для побутових потреб.

    Якщо ж на об'єкті відсутні стаціонарні джерела викидів забруднюючих речовин в навколишнє середовище, відсутні скиди в системи водовідведення забруднюючих речовин в результаті використання вод не для побутових потреб і не здійснюються види діяльності, зазначені в пп. 1-4, 7, 8 Критеріїв, такий об'єкт не підлягає взяттю на облік в якості об'єкта НВОС.

    Утворення відходів відповідно до Критеріїв також не є ознакою віднесення об'єктів до будь-якої з чотирьох категорій об'єктів НВОС.

    У разі якщо на об'єкті утворюються відходи, але при цьому відсутні інші види негативного впливу, зазначені в Критеріях, такий об'єкт не підлягає взяттю на облік в якості об'єкта

    НВОС.

    Транспортування і накопичення відходів самі по собі також не є ознакою віднесення об'єктів до категорій об'єктів НВОС, так як критеріями віднесення об'єктів НВОС до об'єктів I, II категорій - діяльності по знешкодженню або розміщення (зберігання та захоронення) відходів (підпункт «п» п. 1 , підпункт «р» п. 2 Критеріїв). Діяльність зі збору, обробки та утилізації відходів може бути критерієм віднесення об'єктів до об'єктів НВОС тільки у випадках реалізації на цих об'єктах також діяльності по знешкодженню і розміщення відходів (підпункти «н», «о» п. 1, підпункт «г» п. 2 критеріїв).

    Таким чином, літнього табору не треба ставати на облік в якості об'єкта НВОС в зв'язку з тим, що в його діяльності утворюється сміття і використовуються води для побутових потреб відпочиваючих. Якщо місцевий орган екологічного контролю вважає інакше, то можна послатися на лист Росприроднагляду

    від 31.10.2016 № АС-09-00-36 / 22354

    і запропонувати чиновникам піти в суд.

    «Сміттєвий» платіж

    Відповідно до пунктів 4, 5 ст. 23 Закону № 89-ФЗ і п. 1 ст. 16, п. 1 ст. 16.1 Закону № 7-ФЗ вносити плату за негативний вплив на навколишнє середовище повинні організації, які викидають забруднюючі речовини в повітря, роблять скиди у водні об'єкти або займаються розміщенням відходів.

    Однак якщо в діяльності літнього табору утворюються побутові відходи і укладено договір зі спеціалізованою організацією на вивіз твердих комунальних відходів, то платити за забруднення навколишнього середовища також не треба. У 2017 році це підтвердив і Росприроднагляд в листі

    від 21.02.2017 № АС-06-02-36 / 3591).

    В силу п. 1 ст. 16 Закону № 7-ФЗ викиди шкідливих речовин в атмосферу, вироб-

    водиться різними автотранспортними засобами, які можуть використовуватися в діяльності літнього табору, теж тягнуть за собою необхідність внесення плати за забруднення навколишнього середовища, так як така плата використовується лише при викидах від стаціонарних джерел (наприклад, при наявності власної котельні).

    «Сміттєва» документація

    Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону № 89-ФЗ в діючій нині редакції стосовно індивідуальним підприємцям, юридичним особам, в процесі господарської або іншої діяльності у яких утворюються відходи, встановлюються нормативи освіти і ліміти на їх розміщення. Цей обов'язок не поширюється на індивідуальних підприємців та юридичних осіб, віднесених до малого і середнього підприємництва, для інших осіб встановлені норми утворення та накопичення відходів на одного співробітника.

    Спираючись на цю норму права, органи, що забезпечують контроль за дотриманням природоохоронного законодавства, вимагають від літніх таборів подавати на затвердження нормативи утворення відходів, паспорти відходів і проекти лімітів на розміщення відходів. Природно, що за всі ці документи необхідно заплатити спеціалізованим організаціям.

    Тим часом, с. 2 ст. 11 Закону № 89-ФЗ передбачено, що юридичні особи та індивідуальні підприємці при експлуатації будівель, споруд та інших об'єктів, пов'язаної з поводженням з відходами, зобов'язані:

    • дотримуватися вимог, правила і норми в галузі поводження з відходами та інші вимоги, встановлені законодавством Російської Федерації в галузі поводження з відходами;

    • розробляти проекти нормативів утворення відходів і лімітів на розміщення відходів з метою зменшення кількості їх утворення, за винятком суб'єктів малого

    і середнього підприємництва;

    • вносити плату за негативний вплив на навколишнє середовище при розміщенні відходів.

    Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону № 89-ФЗ нормування в галузі поводження з відходами проводиться відповідно до Федерального закону від 10 січня 2002 року № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» та цим Законом. Згідно ч. 2 ст. 18 Закону № 89-ФЗ, стосовно до індивідуальних підприємців, юридичних осіб, в процесі господарської та (або) іншої діяльності яких утворюються відходи, встановлюються нормативи утворення відходів та ліміти на їх розміщення. Ліміти на розміщення відходів встановлюються відповідно до нормативів гранично допустимих впливів на навколишнє середовище (ч. 3 ст. 18 Закону № 89-ФЗ).

    Таким чином, виходячи з буквального тлумачення вищевказаних норм, обов'язки, встановлені ст. 18 Закону № 89-ФЗ, покладаються лише на індивідуальних підприємців та юридичних осіб, в результаті господарської та іншої діяльності яких утворюються відходи (за винятком суб'єктів малого і середнього підприємництва).

    Тому дії літнього табору, періодично поміщає побутове сміття в контейнери на майданчиках, організованих і експлуатуються спеціалізованою організацією, на підставі укладеного з нею контракту, не можуть розцінюватися як діяльність в галузі поводження з відходами у вигляді їх накопичення в сенсі, надавати цій діяльності Законом № 89 ФЗ.

    Тут треба чітко розуміти, що раніше, відповідно до колишньої редакції Закону № 89-ФЗ, під поводженням з відходами малася на увазі діяльність, в процесі якої утворювалися відходи, а також діяльність по збору, використання, знешкодження, транспортування, розміщення відходів; така діяльність підлягала ліцензуванню.

    Федеральним законом від 30.12.2008 № 309-ФЗ «Про внесення змін до статті 16 Федерального закону« Про охорону навколишнього середовища »і в окремі законодавчі акти Російської Федерації» (далі - Закон № 309-ФЗ) до Закону про відходи були внесені зміни і доповнення, що стосуються, зокрема, самого визначення «поводження з відходами» та видів такої діяльності.

    У Законі № 309-ФЗ утворення відходів як стадія поводження з відходами відсутня, в той же час введено поняття «накопичення відходів», під яким розуміється тимчасове складування відходів (на термін не більше шести місяців) в місцях (на майданчиках), обладнаних відповідно до вимогами законодавства в галузі охорони навколишнього середовища та законодавства в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, з метою їх подальшого знешкодження, транспортування, розміщення.

    Законом № 309-ФЗ також внесені зміни в Федеральний закон

    від 08.08.2001 № 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності», згідно з якими ліцензуванню не підлягає діяльність з накопичення відходів I-IV класу небезпеки, а також діяльність по збору, використання, знешкодження, транспортування, розміщення відходів V класу небезпеки.

    Отже, літній табір не може бути визнаний суб'єктом діяльності з накопичення відходів в сенсі, надавати цій діяльності Законом № 89-ФЗ і нормативними правовими актами в цій сфері, тоді як стаття 26 Закону № 89-ФЗ покладає обов'язок організувати і проводити виробничий контроль в області поводження з відходами, а також розробити і погодити з відповідними органами виконавчої влади порядок такого контролю лише на юридичних осіб,

    забезпечують діяльність у сфері роботи з відходами.

    Оскільки літній табір не забезпечує діяльність в галузі поводження з відходами, вимоги розробляти нормативи утворення відходів та ліміти на їх розміщення не відповідають вимогам закону і порушують права установи, яка не є особою, яка зобов'язана виконувати вимоги статті 14, 18 і 26 Закону про відходи. Ця правова позиція виражена в Постанові Президії Вищого Арбітражного суду Російської Федерації № 15331/11 від 13.03.2012, однак, на жаль, не стала широко відомою.

    Оскарження незаконних «сміттєвих» вимог

    Як випливає з 2 статті 11 Закону № 89-ФЗ, «сміттєва» документація необхідна для визначення розмірів плати за негативний вплив на навколишнє середовище при розміщенні відходів. Тому логічним є висновок, що літнього табору, який не зобов'язаний вносити плату за забруднення навколишнього середовища, не повинні пред'являтися вимоги по «сміттєвої» документації. Однак багато контролюючі органи не дружать з логікою і, навіть визнаючи відсутність обов'язку внесення плати за забруднення навколишнього середовища, вимагають надати «сміттєву» документацію, виносять приписи і штрафують за їх невиконання.

    Якщо до літнього табору пред'являються незаконні і необгрунтовані вимоги щодо внесення «сміттєвих» платежів або розроблення та затвердження різної «сміттєвої» документації, необхідно звертатися до суду і оскаржити незаконні розпорядження контролюючих органів.

    На жаль, занадто мало керівників державних і муніципальних установ оскаржать незаконні дії контролюючих органів, ще менше доводять таке обжа-

    лованіе до логічного кінця, особисто проходячи всі можливі судові інстанції і домагаючись винесення законного рішення. Також доводиться констатувати, що російська судова система в цілому надто доброзичливо налаштована до різних контролюючих органів і часто в першій інстанції у випадках спору з держорганами виносяться незаконні рішення. Іноді потрібно пройти всі інстанції і лише Верховний суд, скасовуючи всі винесені нижчестоящими інстанціями рішення, виносить законне і обґрунтоване рішення.

    Так, ухвалою Верховного

    суду РФ від 31.01.2018 по справі № 305-

    ЕС17-10622, А41-25079 / 2016 були

    визнані незаконними і скасовані рішення всіх судів нижчих інстанцій. При цьому Верховний суд РФ вказав на те, що, згідно з позицією Конституційного суду Російської Федерації, вираженої в постанові від 05.03.2013 № 5-П, що випливає з конституційних принципів правової держави, верховенства закону і юридичної рівності вимога визначеності правового регулювання передбачає, що механізм його дії повинен бути зрозумілий суб'єктам відповідних правовідносин зі змісту конкретного нормативного положення або системи знаходяться в очевидною взаємозв'язку нормативних положень. Дотримання вимоги визначеності відповідного правового регулювання полягає в конкретності, ясності і недвозначності нормативних встановлень, покликане забезпечити особі, на яке законом покладається та чи інша обов'язок, реальну можливість передбачити в розумних межах наслідки поведінки в конкретних обставинах. Тим часом стосовно правового регулювання плати за негативний вплив на навколишнє середовище вимога правової визначеності дотримано не було. Правова невизначеність або законодавча прогалина в регулюванні не можуть бути витлумачені в сторону, яка погіршує правове становище установи в суперечці з державним органом.

    Цей важливий висновок Верховного суду РФ необхідно використовувати, оскаржуючи незаконні «сміттєві» вимоги природоохоронних органів, які останнім часом стали звинувачувати літні табори, що вони займаються накопиченням відходів в контейнерах, що означає діяльність щодо поводження з відходами.

    Хорошим прикладом успішного оскарження річним оздоровчим табором незаконних «сміттєвих» вимог контролюючих органів - справа № А76-22351 / 2017. Державна бюджетна установа з організації відпочинку та оздоровлення «Метеор» звернулося в Арбітражний суд Челябінської області із заявою до Міністерства екології Челябінської області (Міністерство) про визнання недійсним розпорядження від 25.05.2017. Рішенням Арбітражного суду Челябінської області від 14.12.2017 (резолютивна частина рішення оголошена 07.12.2017) в задоволенні заявлених вимог відмовлено. Не погодившись з рішенням суду, ДБУ «Метеор» оскаржило його в апеляційному порядку.

    Міністерством на підставі наказу

    від 02.05.2017 № 465 в період з 02.05.2017 по 25.05.2017 щодо ДБУ «Метеор» проведена планова виїзна перевірка на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства, результати якої оформлені актом від 25.05.2017 № 129. Перевіркою встановлено, що в процесі експлуатації знаходиться в оперативному управлінні заявника спортивно-оздоровчого табору «Бригантина» утворюються відходи виробництва і споживання.

    З представлених документів встановлено, що в результаті господарської діяльності ДБУ «Метеор» за допомогою експлуатації знаходиться в його оперативному управлінні спортивно-оздоровчого табору «Бригантина» утворюються такі відходи: а) відходи, що належать до виду відходів «відходи комунальні, подібні комунальним на виробництві, відходи при наданні послуг населенню »- кошторисів з території підприємства малонебезпечні 4 класу небезпеки; сміття від офісних і побутових приміщень організацій несортоване (виключаючи великогабаритний) 4 класу небезпеки; відходи (опади) з вигрібних ям 4 клас небезпеки; б) відходи, які стосуються

    до виду відходів «відходи обладнання та іншої продукції, що підлягає особливому контролю» - лампи ртутні, ртуть-но-кварцові, люмінесцентні, втратили споживчі властивості 1 класу небезпеки.

    За підсумками перевірки зафіксовані наступні порушення: немає паспортів і свідоцтв про класи небезпеки на відходи, що утворюються 1-4 класів небезпеки, чим порушено ст. 14 Закону № 89-ФЗ; відсутня проект нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення, чим порушено ст. 18 Закону

    № 89-ФЗ.

    За результатами перевірки Міністерством заявнику видано припис від 25.05.2017 про усунення порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, яким наказано в термін до 30.12.2017: уявити паспорта і свідоцтва про класи небезпеки на відходи, що утворюються 1-4 класів небезпеки; представити проект нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення. Підставою видачі оскарженого розпорядження послужив висновок Міністерства про наявність у ДБУ «Метеор» обов'язки по оформленню паспорта і свідоцтва про класи небезпеки, а також проекту нормативів утворення відходів і лімітів на їх розміщення на що утворюються від діяльності установи побутові відходи.

    Суд апеляційної інстанції вказав на те, що відповідно до ст. 1 Закону № 89-ФЗ в спірний період часу під зверненням з відходами розумілася діяльність зі збору, накопичення, транспортування, обробки, утилізації, знешкодження, розміщення відходів. Названі види діяльності (за винятком накопичення відходів) має право здійснювати спеціалізовані організації, які мають спеціальний дозвіл (ліцензію). Дії установи, періодично поміщає утворюється від його діяльності побутової

    сміття в контейнери на майданчиках, організованих і експлуатуються спеціалізованою організацією, на підставі укладеного з нею договору не можуть розцінюватися як діяльність в галузі поводження з відходами у вигляді їх накопичення в сенсі, надавати цій діяльності Законом № 89-ФЗ. У зв'язку з цим установа в даній ситуації не може бути визнано суб'єктом діяльності з накопичення відходів в сенсі, надавати цій діяльності Законом № 89-ФЗ.

    В результаті суд прийшов до логічного висновку про те, що нездійснення установою діяльності щодо поводження з відходами виключає можливість поширення на нього обов'язків, передбачених статтями 14 і 18 Закону № 89-ФЗ, що регламентують порядок поводження з відходами. Що набрало законної сили постановою Вісімнадцятого арбітражного апеляційного суду від 13 лютого 2018 р № 18АП-538/2018 припис Міністерства екології Челябінської області від 25.05.2017 визнано недійсним, як не відповідає вимогам Федерального закону від 24.06.1998 № 89-ФЗ

    «Про відходи виробництва та споживання». * * *

    Отже, необхідно розрізняти поняття «діяльність, в процесі якої утворюються відходи» та «діяльність, пов'язана з поводженням з відходами», а також розуміти, що ч. 2 ст. 11 Закону № 89-ФЗ покладає обов'язки лише на юридичних осіб і індивідуальних підприємців при веденні діяльності пов'язаної з поводженням з відходами.

    Крім того, слід мати на увазі, що з метою усунення правової невизначеності і виключення помилкових тлумачень закону Федеральним законом від 31.12.2017 № 503-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону« Про відходи виробництва та споживання »і окремі законодавчі акти Російської Федерації» уточнено накопичення

    відходів - складування відходів на термін не більше ніж одинадцять місяців в цілях їх подальших обробки, утилізації, знешкодження, розміщення. Таким чином, тимчасове складування побутового сміття в контейнер з метою їх подальшого транспортування, згідно з новою редакцією Закону № 89-ФЗ, не є накопиченням відходів і, відповідно, діяльністю, пов'язаною з поводженням з відходами, і не може покладати на літній табір обов'язки, пов'язані з її веденням.

    Тому літні табори не зобов'язані:

    • дотримуватися вимог, правила і норми в галузі поводження з відходами та інші вимоги, встановлені законодавством Російської Федерації в галузі поводження з відходами;

    • розробляти проекти нормативів утворення відходів і лімітів на розміщення відходів з метою зменшення кількості їх утворення, за винятком суб'єктів малого і середнього підприємництва;

    • вносити плату за негативний вплив на навколишнє середовище при розміщенні відходів. АЛЕ

    Summer Health Camp And Garbage

    Anatoly B. Vifleyemskiy, doctor of economic Sciences, Nizhny Novgorod

    Abstract. Summer country camps inevitably produce garbage in the framework of their activities. Environmental authorities require camps to pay an additional fee for environmental pollution, and also try to force the camps to perform various other costly duties. Illegal claims can be successfully appealed in court, since summer camps that do not carry out activities related to waste management are not required to perform duties related to the conduct of such activities.

    Keywords: summer vacation, summer health camp, garbage, waste, activities related to waste management.


    Ключові слова: ЛІТНІЙ ВІДПОЧИНОК / SUMMER VACATION / ЛІТНІЙ ОЗДОРОВЧИЙ ТАБІР / SUMMER HEALTH CAMP / СМІТТЯ / GARBAGE / ВІДХОДИ / WASTE / ДІЯЛЬНІСТЬ / ПОВ'ЯЗАНА З ОБІГОМ з відходами / ACTIVITIES RELATED TO WASTE MANAGEMENT

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити