Ліси планети в останні роки стали розглядатися як один з глобальних чинників розвитку людства і екологічної безпеки його життєдіяльності. У статті викладені значення, стан і використання лісів організація охорони лісів від пожеж екологічні аспекти сталого розвитку лісового господарства та зміни в системі управління лісами Російської Федерації

Анотація наукової статті по сільському господарству, лісовому господарству, рибному господарству, автор наукової роботи - Воробйов Ю. Л., Акімов В. А., Соколов Ю. І.


Область наук:
  • Сільське господарство, лісове господарство, рибне господарство
  • Рік видавництва: 2006
    Журнал: Технології громадянської безпеки

    Наукова стаття на тему 'Лісові пожежі в Російській Федерації (стан і наслідки)'

    Текст наукової роботи на тему «Лісові пожежі в Російській Федерації (стан і наслідки)»

    ?Науково-технічні розробки

    1 УДК 630 * 9

    ЮЛ. Воробйов (Перший заступник Міністра МНС Росії), В.А. Акімов д.т.п., Ю.І. Соколов ЛІСОВІ ПОЖЕЖІ В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (СТАН І НАСЛІДКИ)

    Ліси планети в останні роки '| Ч жегодно на землі виникає до 400 тисяч лісових пожеж, пов-

    сталірассматріваться як гН реждающего близько 0,5% загальної площі лісів і викидаю-

    один з глобальних чинників | ^ тихий в атмосферу мільйони тонн продуктів згоряння.

    розвитку людства і Згідно з наявними опеньки щорічно вигорає:

    екологічної безпеки * від 10 до 15 мільйонів гектарів бореального (північного) ліси

    його життєдіяльності. В або лісу помірної зони;

    статті викладені значення, • від 20 до 40 мільйонів гектарів лісів зони тропічних дощів;

    стан і використання лісів; • від 500 до 1000 мільйонів гектарів тропічних і субтропічес-

    організація охорони лісів від ких саван, лісових площ і Редин.

    пожеж; екологічні аспекти Більше 90% цих вигорань викликано людською діяльністю.

    сталого розвитку лісового Небагато дерев здатні переживати повторювані еже-

    господарства та зміни в системі щороку або з інтервалом в декілька років пожежі, а більшість з-

    управління лісами Російської рід взагалі не переносить вогонь. Часті пожежі зазвичай не дають раз-

    Федерації виваться лісі і призводять до поширення інших типів раститель-

    ності, зокрема трав'яний. Пожежі ушкоджують або знищують цінну деревину і згубно впливають на лісовідновлення. Позбавляючи грунт рослинного покриву, вони призводять до серйозного і довготривалого погіршення стану водозбірних басейнів, знижують рекреаційну та наукову цінність ландшафтів. При цьому гинуть люди, страждають або гинуть дикі тварини, згорають житлові будинки та інші споруди.

    Лісові екосистеми відіграють дуже важливу роль, як на глобальному, так і на локальному рівні: як постачальники екологічних послуг для всього живого в цілому, і людства зокрема, так і як джерело економічно цінних продуктів. Стокгольмська конференція 1972 року охарактеризувала лісу як найбільші, сложноорганізованние і самосохраняюшіеся екосистеми з усіх існуючих на Землі.

    Ліси виконують найважливіші біоекологічні функції: регулюють і фільтрують водні потоки, запобігають ерозії грунту, зберігають і підвищують родючість землі, збагачують атмосферу киснем, впливають на формування клімату і запобігають забрудненню повітря.

    Загальна площа Землі, вкрита лісом, становить приблизно 3866 млн. Га - майже третина світової поверхні суші. При цьому 95 відсотків припадає на природні ліси і 5 відсотків - налесние В.А. Акімов плантації. І з загальної площі лісів 17 відсотків знаходяться Вафра-

    ке, 19 відсотків - в Азії і Тихоокеанському регіоні, 27 відсотків - в Європі, 12 відсотків - в Північній Америці. 25 відсотків припадає на Латинську Америку і країни Карибського басейну.

    Близько 81% лісів сконцентровано в 15 країнах, які можна розташувати в порядку убування площі лісів в такий спосіб: Росія, Канада, Бразилія. США, Демократична Республіка Конго, Китай. Індонезія. Мексика, Перу, Колумбія, Болівія, Венесуела, Індія. Австралія і Папуа - Нова Гвінея. На частку перших трьох країн припадає близько 49% всіх збережених зімкнутих лісів.

    Чотири країни світу володіють 51% лісів планети. 22% з них

    - російські - це 1 мільярд 200 мільйонів гектарів, або майже Ю.І. Соколов дві третини території нашої Батьківщини. Це означає, що збереження і

    відтворення російських лісів - не тільки національна, а й загальнолюдська завдання.

    Незважаючи на великі втрати лісу Російської Федерації до теперішнього часу не тільки не втратили своєї національної значущості, але набули глобального екологічне і економічне значення. Вони мають високі показники біологічної продуктивності, виконують істотні средообразующие функції, які мають великий вплив на екологічний стан планети, є найбільшим накопичувачем вуглецю в північній півкулі Землі. Ліси втрутитися близько 80% загальної кількості вуглецю, накопиченого в наземної рослинності, і приблизно 40% вуглецю в грунті.

    Дерева - чудовий природний повітряний фільтр і регенератор повітря. Ліси бережуть і прикрашають Землю. Вони виконують величезну роботу, щоб підтримувати атмосферне повітря в стані, придатному для нашого організму, і роблять його чарівним ліками.

    Володіючи максимальною серед всіх видів рослинності фитомассой і біологічною продуктивністю, ліси є не лише потужним джерелом органічних речовин, але і важливим регулятором великомасштабних природних процесів, що надають глобальний вплив на стан біосфери, її теплової та гідрологічний режим, родючість грунтів і чистоту повітря. Як невід'ємний компонент біоти, яка контролює близько 70% континентального влагооборота, ліси є основним постачальником вологи в атмосферу.

    Визнання глобальної екологічної ролі лісів і необхідності їх збереження знайшло відображення в цілому ряді міжнародних конвенцій і договорів (рамкова конвенція ООН «Про зміну клімату»; конвенція ООН «Про охорону біологічного різноманіття», «Порядок денний XX століття», «Заява з викладенням принципів для глобального консенсусу щодо раціонального використання, збереження та освоєння всіх видів лісу »і ін.), а також національних концепцій і стратегій сталого розвитку.

    Міжнародною спільнотою визнано, що ліси є одним з головних резервуарів біологічного різноманіття, стоком і резервуаром вуглецю, а також значним джерелом поновлюваної енергії, особливо для країн, що розвиваються. Збереження та стале управління всіма видами лісів визнається критичним фактором економічного і соціального розвитку, захисту навколишнього середовища і в цілому - системи підтримки життя на планеті.

    Всім країнам - членам ООН рекомендовано розробляти координовані підходи до збереження своїх лісів і сталого лісового господарства для забезпечення сталого розвитку людства.

    У 1997р. Інстітуг світових ресурсів (Вашингтон, США) опублікував доповідь «Останні неосвоєні лісу: екологічні та економічні системи, що балансують на межі. Який стан решти на Землі великих природних лісових

    екосистем? ». Для цієї доповіді в Інституті світових ресурсів, спільно зі Світовим центром моніторингу охорони природи, Світовим фондом охорони природи і 90 фахівцями по лісу, була вперше створена карта неосвоєних лісів світу. В якості основи для неї була взята єдина сучасна світова карта лісового покриву планети, підготовлена ​​в 1996 р Світовим центром моніторингу охорони природи спільно зі Світовим фондом охорони природи (WWF) і Центром міжнародного лісового господарства (CIFOR). Головним джерелом інформації при складанні цієї карти були карти лісів окремих країн і регіонів, надані національними та міжнародними організаціями.

    Проведений аналіз показав, що до початку XXI століття людство знищило майже половину (близько 3 млрд. Га) лісів, колись покривали Землю. Минуле й сьогодення лісів світу відображено в табл. 1.

    Зауважимо, що в Росії збереглося 26% неосвоєних лісів світу; ліси Росії забезпечують щорічне депонування вуглецю в обсязі 29 млрд. тонн.

    Посилення антропогенний вплив на ліси, забруднення навколишнього природного середовища, глобальні зміни клімату та хімічного складу атмосфери ведуть до значного скорочення і погіршення стану лісової рослинності. В даний час площа лісів на Землі становить менше третини поверхні суші, досягнувши мінімальної межі, при якому СШЕ можливо стійке функціонування біосфери. Кожну хвилину Земля втрачає близько 30 га лісів, а площа тропічних лісів скорочується приблизно на I% в рік. Людство використовує для своїх потреб близько 55% річного приросту деревини в лісах.

    До недавнього часу лісу оцінювалися в суспільній свідомості лише як джерело одержання деревини та інших біологічних ресурсів. В останні роки ліси планети стали розглядатися як один з глобальних чинників забезпечення сталого розвитку людства та екологічної безпеки його життєдіяльності. Різноманітна роль лісів тепер визнається в деклараціях урядів і об'єднань лісопромисловців, підтримується громадською думкою, все ж в основі лісової політики багатьох країн продовжують домінувати інтереси вигоди, пов'язані з експлуатацією лісових ресурсів, а не інтереси з- J зберігання навколишнього природного середовища та захисту біологічного різноманіття.

    На планеті близько 90% загального запасу органічної речовини сконцентровано в лісах. Ліси Рос- 1 ці, що займають близько 1/5 лісових земель світу - це 1 один з основних факторів забезпечення 'сталого розвитку людства. Можна сказати, що планета дихає легкими Росії.

    На активно території лісового фон- j та Росії щорічно реєструється від 10 до 35 тис. J лісових пожеж, що охоплюють площі від 0,5 до 2,5

    ____1

    Н ауч но-техн і тичні розробки

    Науково-технічні розробки

    Таблиця 1

    Минуле й сьогодення лісів світу

    Регіон Спочатку існували ліси, тис. Км2, що залишилися ліси, включаючи неосвоєні, тис. Км2 Отавшіеся лісу,% від площі первинних Неосвоєні лісу, тис. Км2 Неосвоєні лісу,% від площі спочатку існували Неосвоєні лісу,% від площі всіх лісів, що залишилися світу

    Африка 6799 2302 34 527 8 23

    Азія 15 132 4275 28 844 6 20

    Північна Америка 10 877 8483 78 3737 34 44

    Центральна Америка 1779 970 55 172 10 18

    Південна Америка 9736 6800 70 4439 46 65

    Океанія ** 1431 929 65 319 22 34

    Європа 4690 1521 32 14 0,3 1

    Росія 11 759 8083 69 3448 29 43

    Світ в цілому 62 203 33 363 54 13 501 22 40

    * Регіон Океанії включає Австралію. Нову Зеландію. Папуа - Нову Гвінею.

    млн. га. З урахуванням горимо лісів на неохоронюваних і епізодично охоронюваних територіях північних районів Сибіру і Далекого Сходу загальна величина пройденої вогнем площі становить від 2,0 до 5,5 млн. Га. В результаті згорання органічних матеріалів з цих площ щорічно виділяється від

    14,0 до 40,0 мегатонн вуглецю.

    Таким чином, охорона лісів Росії, попередження та ефективна боротьба з лісовими пожежами набуває глобального значення. Глобальна значимість російських лісів неодноразово підкреслювалася в ключових міжнародних екологічних документах. У тому числі - в Рамкової конвенції щодо кліматичних змін, а також в Кіотському протоколі.

    Всього в Росії є відносно сприятливі кліматичні умови для зростання лісів на 60% площі суші. Близько 90% площі земель, вкритих лісовою рослинністю, складають основні лесообразуюшіе породи. Решта 10% - це чагарники та інші деревні породи (кедровий стланик, береза ​​чагарникова, каштан. | Груша і т.п.)

    Основними лісовими породи Росії: модрина, сосна (включаючи кедр сибірський і кедр корейський), ялина, ялиця, береза, осика та ін. Найбільшу площу і запас в хвойному господарстві мають насаджуючи-I ня з переважанням модрини, що виростають переважно в районах Сибіру і Далекого Сходу на площі 262,8 млн. га з запасом 22,9 млрд. м '. Деревостой модрини складають по площі 52% і за запасом 40% хвойного господарства. соснові

    14

    деревостани займають 116,2 млн. га (22,5%) з запасом 14,9 млрд. м3 (25,8%). В азіатській частині Росії знаходиться 65% площі сосняків. Ялинові і ялицеві насадження займають 90,8 млн. Га (17,8%) з запасом 12.3 млрд. М5 (21,3%) (понад 52% знаходиться в європейсько-уральської частини країни).

    Площа кедрових лісів, які ростуть в основному в Сибіру і на Далекому Сході, - 39,5 млн. Га (7,8%) з запасом 7,6 млрд. М '(13,1%). У твердолистяних господарстві 48% площі займає береза ​​кам'яна, що виростає на Далекому Сході. Найбільш цінні породи цього господарства - дуб високостовбурний і бук, що займають 4,3 млн. Та, тобто 25%. У м'яколистяних господарстві 94,8 млн. Га (77,6%) з запасом 9,5 млрд. М! (70,6%) займають березняки і 20,1 млн. Га (16,4%) з запасом 3 млрд. М3 (22,3%) - осичняки.

    Найбільша частина лісових ресурсів (67,4%) розташована на півночі європейської частини Росії, на найменш продуктивних землях. Середній запас деревини в Північному районі оцінюється від 40 м '/ га в Мурманської області до 131 м' / га в Вологодської, середньорічний приріст відповідно від 0.4 до

    2,0 м '/ га / рік (на ці райони припадає основний обсяг (72%) лісозаготівель).

    Всього в Росії 67% лісових земель відповідає умовам виростання хвойних лісів і 17% зайняті хвойними редкостойнимі лісами. До зон тайги і тундри відноситься 78% території Росії, для 80% площі лісових земель характерні бо-реальні умови зростання лісів, при цьому тут зосереджено 87% всіх лісовкриті земель

    країни. Стан природи цих регіонів ще більш ускладнюється в зв'язку з надзвичайною крихкістю енергетичної рівноваги ландшафтів.

    Максимальні відсотки лісової площі в Росії відзначаються в Іркутській області і Приморському краї, трохи нижче вони на півдні Хабаровського краю, півдні Якутії, в приенисейской частини Красноярського краю і в Республіці Комі, Вологодської, Костромської і Пермської областях. Однак лісистість збігається з високими запасами деревини лише в Приморському краї і, в меншій мірі, на півдні Красноярського краю. В інших регіонах, де виростають найбільш продуктивні ліси (на Кавказі, Алтаї, Європейському центрі), лісистість помітно знижена, причому в значній мірі через діяльність людини. Найбільш бідні лісами області півдня Європейської Росії - Ростовська, Волгоградська, Астраханська, Оренбурзька, Ставропольський край і республіка Калмикія, а також рівнинні тундрові райони.

    Від загальної площі лісів 21,8% знаходиться в Європейській частині, з яких 11,3% припадає на північну її половину, багатолісних, а 9/10 площі лісів країни розташовано в багатолісних регіонах Європейського Північно-Заходу, Сибіру і Далекого Сходу з рідкісною і спадної в східному напрямку щільністю населення і транспортною інфраструктурою. 68,5% населення проживає в районах Уралу, Центру і Півдня Європейської частини Росії, на які припадає 1/10 частина площі лісів країни, але не менше 2/3 від обсягу споживання основних видів лісопродукції по всій країні.

    Основну загрозу лісам Російської Федерації і екологічну обстановку в ряді регіонів країни становлять пожежі. Пожежі - головний природний фактор загибелі лісів Росії. Лісові пожежі стали називати справжнім господарем російського лісу. Основна причина виникнення пожеж давно і добре відома: вона пов'язана з діями людей (80 - 90% всіх пожеж), або в термінології статистики - з факторами антропогенного походження. При цьому майже 80% загорянь відбувається з вини місцевого населення. Це багаторазово підтверджують дані по відносній горимо лісів в перерахунку на 1 млн. Га. Найбільше число пожеж на 1 млн. Га припадає на території з високою щільністю населення і розвиненою дорожньою мережею (Волго-Вятський, Центрально-Чорноземний).

    Великі за площею лісові пожежі в центральних економічних районах спостерігаються особливо в посушливі роки. Навпаки, в слабо освоєних районах Сибіру і Далекого Сходу відзначаються низькі показники відносної горимости - по числу пожеж на 1 млн. Га і високі - по площі, пройденої вогнем. На ці райони припадає велика частина великих лісових пожеж з найбільшою вигорілій площею, про що свідчать дані багаторічних спостережень. Навіть в роки зі звичайною метеообстановки лісові пожежі нерідко виходять тут з-під контролю внаслідок несвоєчасного виявлення або неможливості оперативно доста-

    вити до місця пожежі кошти їх гасіння.

    Як показали дослідження вчених, очікувана потепління клімату в умовах борсальних лісів призведе до різкого зростання кількості пожеж. У зв'язку з загрозою потепління клімату через викиди вуглецю в атмосферу Землі, проблема лісових пожеж вийшла за рамки вузької проблеми лісового господарства та стала частиною глобальної екологічної проблеми.

    Перехід Росії до моделі сталого розвитку економіки без шкоди для природних екосистем означає в галузі лісового господарства перехід до екосіс-темному управління лісами. Цей перехід вимагає перш за все послідовної оптимізації витрат на роботи зі збереження та відтворення лісів. Завдання ускладнена умовами обмеженого бюджетного фінансування, низькою потенційною прибутковістю лісів і величезними розмірами території лісового фонду Росії. Відповідно до прийнятої IV Всеросійським з'їздом лісничих Росії Концепцією сталого управління лісами Російської Федерації потрібна розробка регіональних стратегій управління лісами для того, щоб в повній мірі врахувати екосистемні аспекти лісоуправління.

    Ліси Росії є складовою частиною її національного багатства і важливим ресурсом для забезпечення екологічної та економічної безпеки країни.

    Екологічний аспект сталого розвитку лісового господарства передбачає збереження навколишнього середовища, біологічного різноманіття лісових екосистем, раціональне використання природних ресурсів, охорону атмосфери, земель, надр, лісів, вод, боротьбу з опустелюванням, екологічно безпечне використання біотехнологій та ін.

    В соціальному плані зумовлюється необхідність посилення ролі лісів і використання лісових ресурсів з метою всебічного задоволення потреб населення країни в лісовій продукції всіх видів і призначень (включаючи невагомі корисності лісового середовища), що буде позначатися на підвищенні життєвого рівня, а також поліпшення умов праці і життя працівників лісової сфери. За старих часів на Русі говорили: «Поруч з лісом жити - голодному не бути. Ліс - багатшими царя. Ліс не тільки вовка, але і мужика досхочу годує ». Людина здавна використовував ліс, як джерело їжі (гриби, ягоди, звірі, птахи, мед); в лісі добувалася хутро; деревина була традиційним джерелом енергії (дрова) і будівельним матеріалом.

    Культурний аспект лісової політики і його вдосконалення необхідно розглядати в комплексі. Це, перш за все, естетична складова культурного аспекту, що полягає в збереженні історично сформованих неповторних лісових ландшафтів; вдосконалення діючих і розвиток нових особливо цінних природно-ландшафтних територій (заповідників, національних і природних парків, заказників, курортних зон і ін.); зелених зон міст і їх лісопаркових частин; мисливських господарств спортивного спрямування; розвиток

    Науково-технічні розробки

    5

    • -

    про

    ю

    л

    п.

    св

    Про.

    0 5

    Про

    т

    5

    X

    X

    1>

    (-

    1

    про

    X

    се

    X

    екологічного туризму, культурних і наукових зв'язків на рівні регіонів і міждержавного співробітництва.

    Економічний аспект ведення лісового господарства передбачає дотримання балансу економічних інтересів основних суб'єктів лісових відносин: держави - власника лісів, лісокористувачів, органів управління лісами всіх рівнів і населення.

    Необхідно сказати, що успіх боротьби з лісовими пожежами безпосередньо залежить як від ефективності управління лісовим господарством, так і від ефективності використання самого лісового сектора в економічному плані. Чим більше доходів дасть лісовий сектор, тим більше коштів можна вкласти в охорону лісів і тим успішніше буде боротьба з лісовими пожежами.

    Однак в економічному плані лісовий сектор нашої країни вкрай неефективний. Експорт (в основному за рахунок поставок необробленої деревини і напівфабрикатів) склав у 2005 році

    8,5 млрд. Доларів США. При цьому частка Росії у світовій лісовій торгівлі залишається низькою

    - близько 3,0%. За рахунок ефективної структури лісопромислового виробництва розвинені країни мають значно вищу експортну виручку: Канада - 24,3 млрд .; Німеччина

    - 10,5 млрд .; Фінляндія - 10,1 млрд .; Швеція

    - 9,1 млрд. Дол. США.

    Наші сусіди, маючи в 30-40 разів лісів менше, ніж Росія, при рівні лісозаготівель в 2 рази нижча за російську, проте, експортують лісової продукції більше. Правда і шведи і фіни експортують круглий ліс (в основному з Росії) і це дещо впливає на цю картину, але принципово її не змінює.

    Російський ліс завжди був одним з кращих в світі: чверть світових запасів і цінний видовий склад (більше половини світових запасів хвойних порід, деревина яких цінується вище за інших). Однак більша частина всієї розрахункової лісосіки, тобто те, що з науки може вирубувати без шкоди для природи і економіки, використовується вкрай слабо, так як знаходиться далеко від доріг і населених пунктів. Росія є найбільшим в світі продавцем необробленого деревної сировини, але сировини низькоякісного, що відбивається на його вартості. В цьому плані Російська Федерація демонструють динаміку, прямо протилежну загальносвітовим тенденціям.

    Згідно з чинним Лісовим кодексом Російської федерації всі ліси Росії підлягають охороні. Основними завданнями охорони лісів від пожеж є: попередження лісових пожеж, їх виявлення, обмеження розповсюдження та гасіння. Організація розробки та виконання заходів з охорони лісів забезпечується Урядом Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, федеральним органом управління лісовим господарством та його територіальними орга-

    нами. Практичне здійснення заходів щодо попередження, виявлення та гасіння пожеж в лісах покладено на лісгоспи і державну лісову охорону.

    Всі ліси Російської Федерації перебувають у державній або (невелика частина) в муніципальній власності. Точніше - в державній або муніципальній власності знаходиться все те, що офіційно належить до лісів відповідно до матеріалів лісовпорядкування та землеустрою (наприклад, ліси, що знаходяться в межах приватних дачних володінь, просто не значаться лісами в офіційній статистиці - вони виведені зі складу лісового фонду).

    Система управління лісами в Російській Федерації (з 1 січня 2005 року) відображена на рис. 1.

    З першого січня 2005 року в систему управління лісами Російської Федерації були внесені істотні зміни відповідно до Федерального закону № 199-ФЗ. Перш за все, ці зміни торкнулися лісу, раніше перебували у віданні Міністерства сільського господарства і продовольства - ці ліси були віддані в розпорядження адміністраціям суб'єктів Російської Федерації. Крім того, право проводити лісові конкурси на території лісів, що перебувають у федеральному віданні (з метою надання ділянок лісового фонду в оренду) було відібрано у адміністрацій суб'єктів федерації; тепер це право закріплено за федеральними органами лісового господарства.

    Таким чином, Залісся Росії відповідають в основному п'ять різних відомств. Найбільшим розпорядником лісів є Міністерство природних ресурсів. На його частку припадає 95,8% загальної площі лісів Росії. Здебільшого своїх лісів воно управляє через Федеральне агентство лісового господарства (на ліси, закріплені за цим агентством, доводиться 94,2% загальної площі лісів Росії). Федеральному агентству підкоряються, в свою чергу, регіональні агентства лісового господарства. Безпосереднє управління лісовим господарством на місцях здійснюють лісгоспи - лісові адміністрації, які відповідають Залісся адміністративного району або порівнянної з ним території (іноді частини району, іноді декількох районів відразу). Кожен лісгосп є самостійною організацією - юридичною особою. Лісгосп, в свою чергу, ділиться на лісництва - підрозділи, що відповідають за частину лісів лісгоспу, і очолювані фахівцем по лісовому господарству - лісничим. Лісництва діляться на обходи - ділянки лісу, закріплені за конкретними працівниками лісової охорони - лісниками-обхідниками.

    Другою важливою розпорядником є ​​адміністрації суб'єктів Російської Федерації (регіонів), отримали в своє управління лісу, раніше перебували у віданні сільгоспформувань (тобто перебували під управлінням Міністерства сільського господарства, так звані сільські ліси). На такі ліси припадає 3,6% лісів Росії. Ще не до кінця ясно, чи всі такі ліси передані в

    управління регіонами, або є окремі винятки. Зокрема, не цілком зрозуміла ситуація з державними лісомисливськими господарствами і деякими іншими установами Мінсель-Хоза. Ймовірно, в найближчому майбутньому ця ситуація проясниться.

    У структурі Мінсільгоспу за управління лісами на місцевому рівні відповідали лісгоспи і так звані «Державні лесоохотничьи господарства» (ДЛМГ) - і ті, і інші за своїми функціями і структурою були аналогічні лісгоспам Міністерства природних ресурсів. Ймовірно, що ці структури будуть збережені і після передачі лісів Мінсільгоспу у відання суб'єктів федерації.

    Невелика кількість лісів - 0,4% - знаходиться у веденні Міністерства оборони. У його структурі також є лісгоспи, в загальному влаштовані так само, як і лісгоспи Федерального агентства лісового господарства.

    І зовсім малі кількості лісів - по 0,1% - знаходяться у віданні Міністерства освіти (це в основному навчально-дослідні лісгоспи) і адміністрацій міст (так звані «міські ліси», тобто ліси, що знаходяться в муніципальній власності).

    За тим, як різні відомства керують закріпленими за ними лісами, спостерігає Федеральна служба нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляд). Вона повинна забезпечувати державний нагляд за дотриманням лісового та іншого законодавства - бути «государевим оком» в лісі. Однією з функцій Росприроднагляду є контроль і нагляд за станом, використанням, охороною, захистом лісового фонду та відтворенням лісів. У відповідність з Положенням про державну лісову охорону Російської Федерації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2006 № 150 у відання Росприроднагляду передана державним-

    Адміністрації суб'єктів Російської Федерації (відповідають за 3.6% лісів Росії)

    Відділ особливо охоронюваних> іродних територій (відповідає за 1.6% лісів Росії)

    Плану- Л роааніе

    плани-

    вання

    Федеральне агентство по лісовому господарству (відповідає за 94.2% лісів Росії)

    п

    Квартирно-експлуатаційне управління військового * округу

    Міністерство природних ресурсів

    Міністерство освіти (відповідає за 0,1% лісів)

    Адміністрації міст (відповідають за 0.1% лісів)

    Лесозаго7о «Ітельмени * е

    підприємства

    --------------• »> структури управління

    | | | | | | || »Основні потоки деревини

    ..... > Другорядні потоки деревини

    Органи управління Органи нагляду

    ] Органи обліку і планування | Підприємства пісні промисловості

    Мал. 1. Система управління лісами в Російській Федерації

    Науково-технічні розробки

    s

    2

    н

    про

    ю

    св

    про.

    го

    се

    про.

    про

    S

    2

    і

    D

    ГГ

    X

    X

    X

    і

    |

    Про

    X

    се

    X

    ная лісова охорона.

    В даний час служба відповідає також за заповідники і національні парки (на частку яких припадає 1,6% від загальної площі лісів Росії).

    Облік лісів і планування господарської діяльності здійснюють (в усіх, незалежно від відомчої належності) лісовпорядні підприємства та їх філії - лісовпорядні експедиції, що входять в систему Федерального агентства лісового господарства. У Росії 28 підприємств і експедицій, вони більш-менш рівномірно розподілені по всій території країни, де ведеться скільки-небудь інтенсивне лісове господарство.

    Федеральне і регіональні агентства лісового господарства та адміністрації регіонів розпоряджаються лісовими ресурсами, що знаходяться в їхньому віданні, і можуть надавати їх (на підставі конкурсу або без такого) різним підприємствам лісозаготівельної промисловості.

    Інші відомства (Федеральна служба нагляду у сфері природокористування, підрозділи Міністерства оборони, Міністерства освіти, адміністрації міст), в чиєму віданні перебувають ліси, також можуть розпоряджатися цими лісами і в певних випадках надавати їх в рубку стороннім лісозаготівельникам.

    Відповідно до статті 77 Лісового кодексу Російської Федерації, державна лісова охорона Російської Федерації створюється в державному органі виконавчої влади, що здійснює державне управління в галузі використання, охорони, захисту лісового фонду і відтворення лісів (далі - федеральний орган управління лісовим господарством) - Мінприроди Росії і складається з посадових осіб територіальних органів управління лісовим господарством.

    В даний час охорона лісів від пожеж здійснюється силами і засобами наземної і авіаційної охорони, що перебувають у віданні Рослесхоза.

    Із загальної активно охороняється площі в 760 млн. Га яку обслуговує авіацією територія охоплює близько 725 млн. Га лісів і близько 110 млн. Га оленячих пасовищ.

    При цьому близько 550 млн. Га лісів, розташованих в тайговій зоні з рідкою мережею доріг, віднесені до районів переважного застосування авіаційних сил і засобів пожежогасіння, а решта 175 млн. Га - до районам переважного застосування наземних сил і засобів пожежогасіння з авиапатрулирования.

    Авіаційна охорона лісів грала основну роль у виявленні і гасінні лісових пожеж протягом декількох десятиліть. Авіацією виявлялося до 70% всіх пожеж, що виникають на всій обслуговується нею території лісового фонду і до 95% пожеж в районах переважного застосування авіаційних сил і засобів пожежогасіння. Із застосуванням авіації ліквідувалося до 45% пожеж, що виникають на всій обслуговується авіацією території, і до 95% пожеж в районах

    переважного застосування авіаційних сил і засобів пожежогасіння.

    Різке зниження асигнувань, що виділяються на охорону лісів в останні роки, призвело до істотного послаблення лесопожарних служб. Найбільшою мірою це позначилося на авіаційної охорони лісів, що фінансується з коштів федерального бюджету. Чисельність парашутистів і десантників-пожежників за останні 10 років знизилася в 2 рази, кількість орендованих повітряних суден

    - в 1,5 рази, кратність авиапатрулирования і наліт годин - більш ніж в 3 рази.

    Служби авіаційної та наземної охорони лісів в Росії, як вони самі визнають, успішно справляються з вогнем в умовах низької та середньої горимо лісів, але періодично терплять провали в умовах високої і надзвичайної горимо.

    Служба наземної лісової охорони в силу слабкої оснащеності засобами пожежогасіння, зв'язку і транспорту виявилася недостатньо підготовленою до збільшеним обсягами робіт по боротьбі з вогнем у багатолісних районах країни. Наслідком цього стало істотно збільшене число виходять з-під контролю лісових пожеж, які приймають характер стихійного лиха.

    Наземна охорона лісів найбільший розвиток отримала в регіонах країни з розвиненою інфра турою. Вона здійснюється силами і засобами лісгоспів, у складі яких функціонує до 2,6 тис. Пожежно-хімічних станцій і до 2,2 тис. Пожежних спостережних веж. До районів наземної охорони віднесено близько 210 млн. Га, в тому числі до районів наземної охорони без авиапатрулирования лісів - 35 млн. Га.

    Пожежно-хімічні станції (ПХС) є спеціалізованими підрозділами власників лісового фонду (лісгоспів, заповідників, національних природних парків, навчальних, лісових і досвідчених лісових господарств, колгоспів, радгоспів та інших сільськогосподарських підприємств, що здійснюють ведення лісового господарства) і організовуються з метою своєчасної ліквідації лісових пожеж.

    Слід зазначити, що з 2007 року належить вести лісове господарство в принципово нових умовах. Пройде децентралізація лісоуправління, наймасштабніша за всі роки існування російського лісового господарства.

    Це рішення відображає бажання і готовність регіонів самостійно управляти своїми лісовими ресурсами.

    Нові умови частково вже були задані в Федеральному законі № 199-ФЗ. Вони закріплені в проекті Закону про федеральний бюджет і розвинені в новій редакції Лісового кодексу. Адміністрації лісосировинних регіонів, отримують найширші повноваження в сфері використання лісів, їх охорони, захисту та відтворення.

    Разом з правами і повноваженнями адміністраціям регіонів мають бути ухвалені від Рослесхоза тисяча сімсот п'ятьдесят дев'ять лісгоспів, у складі яких знаходиться понад

    7.5 тисяч лісництв, а також близько сотні інших державних підприємств і установ. Чисельність персоналу в переданих організаціях - близько 190 тисяч чоловік, а балансова вартість основних фондів - близько 35 млрд. Рублів.

    Як це відіб'ється на організації боротьби з лісовими пожежами покаже насувається пожежонебезпечний сезон 2007 року.

    В основі підходу до захисту лісів від пожеж - дистанційний моніторинг, поданим якого плануються і проводяться необхідні протипожежні заходи. Обсяги дистанційного пожежного моніторингу складають 560 млн. Га. Його проведення і розвиток залишається в віданні федерального центру.

    Відповідно до міжнародного досвіду введено поділ лісів на зони наземної охорони, авіаційної охорони, а також космічного моніторингу першого і другого рівнів.

    Незважаючи на всі проведені і заплановані заходи лісу продовжують горіти.

    Динаміка лісових пожеж Росії за 1992 - 2006 рр. відображена в табл. 2.

    Лісові пожежі прийнято поділяти на низові, верхові, підземні (торф'яні, грунтові). У свою чергу, низові і верхові пожежі можуть бути стійкими і швидкими.

    Підземні (торф'яні) пожежі виникають на добре просохла ділянках з торф'яними грунтами. Пожежа по шару торфу поширюється повільно - до декількох метрів на добу. Торф і лісова підстилка

    Динаміка лісових пожеж Росії за 1992 - 2006 рр.

    рік Показники

    Кількість лісових пожеж, тис. Лісова площа пройдена пожежами, млн. Га

    1992 25,8 0.691

    1993 18,4 0,748

    Тисяча дев'ятсот дев'яносто чотири 20,3 0,536

    1995 26.0 0,360

    Одна тисяча дев'ятсот дев'яносто шість 32,0 1,853

    1997 31,3 0,727

    1998 24,9 3,1

    1999 31,0 0,960

    2000 18.0 2,0

    2001 20.9 0,868

    2002 38,0 1,2

    2003 25 561 2,005

    2004 21 980 0,442

    2005 15714 0,679

    2006 року на 18 Жовтня 25 125 1,172

    згоряють на всю глибину сухого шару або до мінеральної (земляний) грунту.

    До великих лісових пожеж відносять пожежі плошею більше 200 га в Азіатської частини Росії і більше 25 га - в Європейській частині Росії. У багатьох випадках пожежі найчастіше бувають змішаними - низовими і верховими одночасно.

    Лісові пожежі знищують не тільки лісовий фонд, вони часто стають причиною загибелі цілих населених пунктів.

    Лісові пожежі в 1998 році на Сахаліні повністю знищили селище Гірки вТимовском районі. Вогнем було знищено 136 житлових будинків, без даху над головою залишилося 236 сімей (683 особи, з них 245 дітей). У цій пожежі загинуло три людини і один пропав без вісті.

    У травні 2004 року в Кетовском районі Курганської області згоріло селище Чашінскій (362 будови, з них 270 житлових будинків).

    На сьогоднішній день в країні порядку 30 тисяч населених пунктів потенційно схильне загрозу лісових пожеж, в цих населених пунктах до того ж відсутня добровільна пожежна охорона і зв'язок.

    Основною причиною виникнення пожеж є людина (рис.2). Найчастіше лісові пожежі виникають поблизу населених пунктів, в інтенсивно використовуваних лісопаркових (лесорекреаціонних) зонах, атакжевдольавтомобіль-них і залізниць, по берегах судноплавних річок. В радіусі 5 км від житлової зони виникає до 70% пожеж. Один з журналістів, які пишуть на лісові теми, влучно зауважив: «У російського лісу багато ворогів. І перший серед них - чоловік. У російського лісу багато друзів. І перший серед них - чоловік ». Ось така людська подвійність по відношенню до свого лісі.

    Однією з основних причин загорянь є трав'яні пожежі, або сельхозпали. Крім того, самі сельхозпали є лихом для лугових і польових екосистем, так як ведуть до загибелі комах, деградації грунтів. Завдається шкода популяціям гніздяться на землі птахів, оскільки пали найбільш інтенсивні навесні, в період гніздування.

    Виникненню лісових пожеж в чому сприяють посухи. Явище посухи можна розглядати як комплекс атмосферних процесів, коли опади протягом 21 дня або більше становлять 30% від середньомісячної норми для даного району.

    Дуже небезпечні для лісу так звані «сухі грози», коли раз-

    Таблиця 2

    Науково-технічні розробки

    Науково-технічні розробки

    ряди атмосферного електрики між хмарами і землею не супроводжуються випаданням дощу. Дуже часто ці явища спостерігаються в Сибіру, ​​стаючи винуватцями виникнення лісових пожеж.

    Пожежі щорічно завдають шкоди лісовому господарству Росії в розмірі I -5 млрд. Рублів, знецінюючи при цьому іноді понад 200 млн. Кубометрів деревини.

    Торф'яні пожежі - різновид ландшафтних пожеж, що виникають спонтанно (за рахунок самозаймання або при лісовій пожежі) або по антропогенним причин на болоті, що має осушене шар торфу. Швидкість підземної пожежі може досягати до кількох сотень метрів на добу (зазвичай: метри - десятки метрів на добу). На відміну від лісових пожеж на пересохлих або штучно осушених болотах виникнення торф'яної пожежі можливо через самозаймання при перегріванні поверхні. Крім того, їх відмінною рисою є тривалість горіння, яке може тривати місяці і навіть роки.

    Для чого потрібні болота і скільки вони коштують?

    Сел. Чашінскіі Курганська область, згорілий від лісової пожежі в травні 2004 р.

    Якщо виходити з традиційних підходів, набагато корисніше осушити болота під сільгоспугіддя, побудувати дачні селища, дороги, використовувати торф для палива і добрив. Що й робилося у нас дуже старанно. А то, що вони грали важливу водорегулювальну роль, акумулювали воду, очищали її, підтримували водний баланс на величезних просторах, - це не враховувалося і економіка не вимірювалося.

    В результаті багато болота загублені, загальний рівень води значно знизився. І відразу виникають пожежі. У скільки вони обійшлися? Величезні витрати на гасіння торфу, загибель майна в селах, гігантські масиви згорілого лісу, зростання захворюваності (зростання витрат на ліки, медичну допомогу), погані перспективи для вагітних жінок і дітей, недовиробництво через зниження продуктивності праці. Економічні збитки колосальні. «Безкоштовні» болота, виявляється, грали найважливішу стабілізуючу роль в природі і запобігали цілком зримі економічні втрати. Прийшла пора необхідності

    усвідомлення, що «безкоштовна» природа виявляється дуже дорогою для людини. Якщо клімат на планеті змінюється, то посушливе літо для Підмосков'я стане рядовим явищем. Висновок очевидний: болота треба зберігати, де можливо, і відновлювати - дешевше обійдеться.

    Неефективна боротьба з торф'яними пожежами призвела до ідеї превентивного пожежогасіння. Затоплення боліт поки вважається єдиним методом попередження пожеж.

    Лісові пожежі яапяются одним з найбільш частих явищ, що супроводжуються великим викидом в атмосферу сажі, кіптяви і двоокису вуглецю (від 3 до 150 мільйонів тонн на рік). Причому з періодичністю в 6 - 7 років спостерігається їх різке зростання. В останнє десятиліття в зв'язку з різким погіршенням екологічної обстановки проблема гасіння лісових пожеж набула особливої ​​гостроти. Тільки з одного гектара палаючого лісу, за приблизними підрахунками, в атмосферу викидається від 80 до 100 тонн димових частинок і 10 - 12 тонн суміші таких газів, як оксид вуглецю, оксиди сірки і азоту, причому дим лісових пожеж більш ніж на 50% складається з крапель смоли і водяної пари, на 25% - з газоподібних речовин і сажі, на 20% - з золи. Оксид вуглецю, потрапляючи в організм людини, легко з'єднується з гемоглобіном, утворюючи карбоксигемоглобін, що різко порушує тканинне дихання.

    Лісові пожежі на територіях, забруднених радіонуклідами, несуть ще й інші небезпеки. Пожежа в таких зонах стає причиною міграції радіонуклідів. В результаті чого не тільки населення даного району, а й інших, більш віддалених територій, піддається додатковому опроміненню. Осідаючи разом з пилом, радіоактивні частинки затримуються, скупчуються на величезній поверхні дерев, кущів, м'якою лісовій підстилці. Відзначено, що після аварії на Чорнобильській атомній електростанції концентрація радіоактивних речовин в лісах була в 7 - 10 разів вище ніж на луках і болотах. Хвойні ліси затримують радіонукліди в 2 - 3 рази більше, ніж листяні. Під час лісової пожежі радіоактивні частинки переходять в аерозольний стан і піднімаються вгору. Пожежа іфает роль своєрідного насоса: перекачує, піднімає ці частинки разом з нагрітими масами повітря і іншими продуктами згоряння в верхні шари атмосфери високо, до 6 - 12 кілометрів, і переносить на досить великі відстані.

    Проблема боротьби з лісовими пожежами - проблема складна, багатогранна і як ніколи актуапьная. Рішення її вимагає залучення та взаємодії фахівців в різних областях - екологів, лісників, економістів, пожежних, екообразоватслей, фахівців зі збереження біорізноманіття та охорони здоров'я людини і т.д. На жаль, державні структури поки не в силах впоратися з ситуацією, що виникає щорічно в пожежонебезпечний період.

    25 квітня 2006 року в МНС Росії під головуванням першого заступника міністра Юрія

    З вини інших організаційг \ ^^

    про нез'ясованих причин

    від сельхозпалов

    Від грозових розрядів

    Мал. 2. Причини виникнення пожеж

    Воробйова пройшла міжвідомча нарада, на якій було розглянуто питання готовності єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій до створення і управління ресурсами, необхідними для запобігання і скорочення наслідків лісових і торф'яних пожеж на території Російської Федерації в 2006 році. Відповідно до рішення міжвідомчої наради:

    • МНС Росії організує державний пожежний нагляд і гасіння пожеж на об'єктах та в населених пунктах; забезпечує контроль за підготовкою і проведенням заходів з ліквідації наслідків можливих надзвичайних ситуацій, викликаних лесоторфяних пожежами; забезпечує облік, координацію діяльності, перевірку готовності сил і засобів постійної готовності до ліквідації лісових і торф'яних пожеж, а також інформування населення про заходи, що вживаються з ліквідації пожеж та заходи пожежної безпеки в пожежонебезпечний сезон;

    • МВС Росії, при необхідності, буде забезпечувати заборону на проникнення громадян і в'їзд транспортних засобів у ліси в період високої пожежної небезпеки; правовий режим і правопорядок в зоні надзвичайної ситуації;

    • Росприроднагляд забезпечує готовність своїх сил і засобів до ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, викликаних природними пожежами;

    • Рослесхоз визначає норми засобів пожежогасіння, які зобов'язані мати громадяни та юридичні особи в місцях проведення робіт на терри-

    торії лісового фонду, культурно-масових та інших заходів; затверджує нормативні витрати на ведення лісового господарства і гасіння лісових пожеж; здійснює заходи з охорони і захисту лісів та боротьбі з лісовими пожежами;

    • в сферу відповідальності Росгідромету входять складання докладних прогнозів погоди на пожежонебезпечний період, а також постійний моніторинг стану навколишнього середовища на території Російської Федерації;

    • ВАТ «РЖД» забезпечує при необхідності перевезення сил і засобів, задіяних в ліквідації наслідків природних пожеж.

    Органи державної влади суб'єктів РФ відповідно до рішення міжвідомчої наради повинні організовувати розроблення і виконання планів заходів щодо профілактики природних пожеж, протипожежного облаштування лісового фонду і не входять у лісовий фонд лісів; забезпечувати готовність організацій, на які покладено охорону і зашита лісів, а також лісокористувачів до пожежонебезпечного сезону.

    Органи державної влади суб'єктів РФ будуть також відповідати за створення резервів паливно-мастильних матеріалів та інших матеріальних ресурсів на пожежонебезпечний сезон; організацію [гасіння природних пожеж на території суб'єкта РФ; сприяти організаціям у будівництві та ремонті доріг протипожежного призначення, аеродромів та посадкових майданчиків для літаків і вертольотів, які використовуються для авіаційної охорони лісів; організовувати протипожежну пропаганду і регулярне висвітлення в ЗМІ проблеми заощадження лісів.

    Н ауч но-техн ічні кі розробки


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити