У статті проаналізовано підсумки десятирічної роботи лісових планів як основного документа планування лісового господарства на рівні суб'єктів РФ в рамках дії Лісового кодексу 2006 року, який за своїм впливом на лісові відносини в країні з'явився кардинальним кроком з реформування організаційно-адміністративних, управлінських засад лісових відносин та практики лісокористування. На жаль, цілі, поставлені розробниками Лісового кодексу щодо вдосконалення лісових відносин, підвищенню їх ефективності та переходу на інтенсивну модель розвитку лісового господарства, за 10 років не досягнуті. З ліквідацією лісгоспів, на які раніше покладалися виробничі та управлінські функції, фактично зруйнована матеріальна база для виконання робіт в лісовому хозяйстве.Отмечено, що єдина трактування термінів, в тому числі терміна «лісове господарство» обов'язкова умова об'єктивності оцінки розроблюваних організаційно-технічних заходів і аналізу результативності їх осуществленія.В умовах ринкової економіки зростає потреба в якісних документах для перспективного планування в лісовому господарстві. Досвід радянської економіки з розробки комплексних техніко-економічних документів може бути вельми корисний. Автори статті пропонують звернутися до «Генеральну схему розвитку лісової, деревообробної та целюлозно-паперової промисловості та лісового господарства» документу, який містить науково обгрунтовані прогнозні розрахунки, отримані на базі повної та достовірної аналітичної інформації про лісові ресурси і виробничих потужностях по їх переработке.Прі очевидною важливості наведеної в лісовому плані інформації про поточний стан лісових ресурсів та рівні їх використання, відтворення, охорони і захисту лісів трудомісткі розрахунки обсягів та економічної ефективності планованих заходів при відсутності достовірної інформації про розміри їх майбутнього фінансування безглузді. Тому лісові плани в форматі лесоустроітельних проектів не можуть виконувати роль обґрунтованих економічних орієнтирів для ефективного розвитку лісового господарства, а також бути інструментом, що дозволяє оцінювати ефективність виконання суб'єктами РФ переданих їм повноважень в області лісових отношеній.Пріведени дані за неодноразового зменшення розмірів фінансування лісогосподарських заходів в рамках діючої Державної програми «Розвиток лісового господарства Свердловської області» основного документа регіональної галузевої економічного планірованія.Сделан висновок, що при відсутності проробленої методології складання лісових планів, достовірної інформації про якісні та кількісні характеристики лісових ресурсів регіону, про наявність виробничих потужностей лісового профілю на територіях, про обсяги фінансових ресурсів, які виділяються з бюджетів на лісогосподарські мети, а також кваліфікованих кадрів, здатних підготувати перспективні плани на науковій основі і зі знанням галузевої специфіки, лісові плани не зможуть надавати скільки-небудь позитивного впливу на розвиток регіонального лісового господарства. Необхідною умовою підготовки якісних документів лісового планування є організація наукового спеціалізованого регіонального центру.

Анотація наукової статті по сільському господарству, лісовому господарству, рибному господарству, автор наукової роботи - Бірюков П.А., Кузьміна М.В., Іматова І.А.


Forest plans: expectations and reality performance

The article analyzes the results of ten-year work of Forest plans as the main document of forest planning at the level of the RF subjects within the framework of the Forest Code of 2006, which in its impact on forest relations in the country was a fundamental step in reforming the organizational and administrative, administrative foundations of forest relations and forest management practices.Unfortunately, the goals set by the developers of the Forest Code to improve forest relations, improve their efficiency and switch to an intensive model of forestry development for 10 years have not been achieved. With the liquidation of timber enterprises, which were previously placed in production and administrative functions, virtually destroyed the material base for the execution of works in forestry.It is noted that a common interpretation of the terms, including the term «forestry» a prerequisite for the objectivity of evaluation of the developed organizational and technical measures and analysis of the effectiveness of their implementation.In a market economy, there is a growing need for quality documents for long-term planning in forestry. The experience of the Soviet economy in the development of complex technical and economic documents can be very useful. Namely, the authors propose to refer to the «General scheme of development of the forest, woodworking and pulp and paper industries and forestry» a document that contained scientifically-based forecast calculations obtained on the basis of complete and reliable analytical information on forest resources and production facilities for their processing.With the obvious importance given in the Forest plan, information on the current state of forest resources and the level of their use, reproduction, protection and protection of forests, time-consuming calculations of the volume and economic efficiency of planned activities, in the absence of reliable information on the amount of their future financing , are meaningless. So the Forest plans in the format of forest management projects are unable to perform the role of sound economic guidelines for the effective development of forestry as well as be a tool to evaluate the efficiency of execution by subjects of the Russian Federation of devolved powers in the field of forest relations.The data on repeated decrease in the size of financing of forestry activities in the framework of the State program «Development of forestry of Sverdlovsk area» the basic document of the regional sectoral economic planning.It is concluded that in the absence of a well-developed methodology for Forest planning, reliable information on the qualitative and quantitative characteristics of forest resources in the region, the availability of forest capacity in the territories, the amount of financial resources allocated from budgets for forestry purposes, as well as qualified personnel capable of preparing long-term plans on a scientific basis and with knowledge of industry specif ics, Forest plans will not be able to have any positive impact on the development of the regional forestry. A necessary condition for the preparation of high-quality forest planning documents is the organization of a specialized scien-tific regional center.


Область наук:

  • Сільське господарство, лісове господарство, рибне господарство

  • Рік видавництва: 2018


    Журнал

    Ліси Росії і господарство в них


    Наукова стаття на тему 'ЛІСОВІ ПЛАНИ: ОЧІКУВАННЯ І РЕАЛЬНІСТЬ ВИКОНАННЯ'

    Текст наукової роботи на тему «ЛІСОВІ ПЛАНИ: ОЧІКУВАННЯ І РЕАЛЬНІСТЬ ВИКОНАННЯ»

    ?66 Ліси Росії і господарство в них № 1 (64), 2018 р.

    Bibliography

    1. Vukovic N., Zalesov S., Vukovic D. Bioenergy based on Woodchips as thedevelopment driver of non-urbav forested areas-the case study of Ural region Russia // Journal of Urban and Regional Analysis. 2017. Vol. IX, 1. P. 73-85.

    2. Zalesov S.V. Resources of unclaimed timber for bioenergy in the forests of the Urals Federal District // Actual problems of biotechnology development: a collection of materials of the international scientific and practical conference. Yekaterinburg: Ural agricultural publishing, 2013. P. 70-72.

    3. Sergeev V.V., Trakalo Y.I. Improving the efficiency of drying of sawn timber. Yekaterinburg: USFEU, 2005. 226 p.

    4. Azarenok VA., Kosheleva NA., Menshikov Bi. Sawmilling and woodworking production of logging enterprises: tutorial: edition 2, revised and enlarged. Yekaterinburg: USFEU, 2015. 593 p.

    5. Mekhrentsev А.V., Menshikov Bi., Kurdysheva е.V. Technology and equipment for processing slabs for sawmill products: tutorial. Yekaterinburg: USFEU, 2016. 174 p.

    6. Korobov V.V., Rushnov N.P. Processing of low-quality raw materials (problems of wasteless technology). М .: Ecology, 1991. 288 p.

    7. Menshikov Bi., Sergeev V.V. Technological bases of the organization of drying of saw-timbers at logging enterprises: tutorial. Yekaterinburg: USFEU, 2011. 105 p.

    8. Golovkov S.I., Koperin I.F., Naidenov V.I. Energy use of wood waste. М .: Lesnaya promyshlennost, 1987. 224 p.

    УДК 332 * 02

    ЛІСОВІ ПЛАНИ: ОЧІКУВАННЯ І РЕАЛЬНІСТЬ ВИКОНАННЯ

    П.А. БІРЮКОВ - кандидат економічних наук,

    тел.: + 7 (919) 3861384 *

    М.В. КУЗЬМІНА - кандидат економічних наук, доцент кафедри землеустрою та кадастрів, тел .: +7 (922) 1054660, e-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.*

    * ФГБОУ ВО «Уральський державний лісотехнічний університет», 620100, Росія, Єкатеринбург, Сибірський тракт, 37,

    І.А. ІМАТОВА - кандидат сільськогосподарських наук, головний спеціаліст

    ЦКУ СО Дирекція лісових парків 620004, Росія, Єкатеринбург, вул. Малишева, 101, оф. 136, тел .: +7 (950) 6542949, e-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    Ключові слова: лісовий план, підходи до планування, господарська діяльність в лісах, управління лісами регіону.

    У статті проаналізовано підсумки десятирічної роботи Лісових планів як основного документа планування лісового господарства на рівні суб'єктів РФ в рамках дії Лісового кодексу 2006 року, який за своїм впливом на лісові відносини в країні з'явився кардинальним кроком з реформування організаційно-адміністративних, управлінських засад лісових відносин та практики лісокористування.

    На жаль, цілі, поставлені розробниками Лісового кодексу щодо вдосконалення лісових відносин, підвищенню їх ефективності та переходу на інтенсивну модель розвитку лісового господарства, за 10 років не досягнуті. З ліквідацією лісгоспів, на які раніше покладалися виробничі та управлінські функції, фактично зруйнована матеріальна база для виконання робіт в лісовому господарстві.

    Відзначено, що єдина трактування термінів, в тому числі терміна «лісове господарство» - обов'язкова умова об'єктивності оцінки розроблюваних організаційно-технічних заходів і аналізу результативності їх здійснення.

    В умовах ринкової економіки зростає потреба в якісних документах для перспективного планування в лісовому господарстві. Досвід радянської економіки з розробки комплексних техніко-економічних документів може бути вельми корисний. Автори статті пропонують звернутися до «Ге -неральной схемою розвитку лісової, деревообробної та целюлозно-паперової промисловості та лісового господарства» - документу, який містить науково обгрунтовані прогнозні розрахунки, отримані на базі повної та достовірної аналітичної інформації про лісові ресурси і виробничих потужностях з їх переробки.

    При очевидній важливості наведеної в Лісовому плані інформації про поточний стан лісових ресурсів та рівні їх використання, відтворення, охорони і захисту лісів трудомісткі розрахунки обсягів та економічної ефективності планованих заходів при відсутності достовірної інформації про розміри їх майбутнього фінансування безглузді. Тому Лісові плани в форматі лесоустроітельних проектів не можуть виконувати роль обґрунтованих економічних орієнтирів для ефективного розвитку лісового господарства, а також бути інструментом, що дозволяє оцінювати ефективність виконання суб'єктами РФ переданих їм повноважень в області лісових відносин.

    Наведено дані за неодноразового зменшення розмірів фінансування лісогосподарських заходів в рамках діючої Державної програми «Розвиток лісового господарства Свердловської області» - основного документа регіональної галузевої економічного планування.

    Зроблено висновок, що при відсутності проробленої методології складання Лісових планів, достовірної інформації про якісні та кількісні характеристики лісових ресурсів регіону, про наявність виробничих потужностей лісового профілю на територіях, про обсяги фінансових ресурсів, які виділяються з бюджетів на лісогосподарські мети, а також кваліфікованих кадрів, здатних підготувати перспективні плани на науковій основі і зі знанням галузевої специфіки, Лісові плани не зможуть надавати скільки-небудь позитивного впливу на розвиток регіонального лісового господарства. Необхідною умовою підготовки якісних документів лісового планування є організація наукового спеціалізованого регіонального центру.

    FOREST PLANS: EXPECTATIONS AND REALITY PERFORMANCE

    P.A. BIRYUKOV - candidate of economic sciences * M.V. KUZMINA - candidate of economic sciences, department of forestry *,

    * Ural state forest engineering university.

    I.A. IMATOVA - candidate of agricultural Sciences,

    Directorate of forest parks

    Key words: forest plan, approaches to planning economic activities in forests, forest management in the region.

    The article analyzes the results of ten-year work of Forest plans as the main document of forest planning at the level of the RF subjects within the framework of the Forest Code of 2006, which in its impact on forest relations

    67

    J

    68 Ліси Росії і господарство в них № 1 (64), 2018 р.

    in the country was a fundamental step in reforming the organizational and administrative, administrative foundations of forest relations and forest management practices.

    Unfortunately, the goals set by the developers of the Forest Code to improve forest relations, improve their efficiency and switch to an intensive model of forestry development for 10 years have not been achieved. With the liquidation of timber enterprises, which were previously placed in production and administrative functions, virtually destroyed the material base for the execution of works in forestry.

    It is noted that a common interpretation of the terms, including the term «forestry» - a prerequisite for the objectivity of evaluation of the developed organizational and technical measures and analysis of the effectiveness of their implementation.

    In a market economy, there is a growing need for quality documents for long-term planning in forestry. The experience of the Soviet economy in the development of complex technical and economic documents can be very useful. Namely, the authors propose to refer to the «General scheme of development of the forest, woodworking and pulp and paper industries and forestry» - a document that contained scientifically-based forecast calculations obtained on the basis of complete and reliable analytical information on forest resources and production facilities for their processing.

    With the obvious importance given in the Forest plan, information on the current state of forest resources and the level of their use, reproduction, protection and protection of forests, time-consuming calculations of the volume and economic efficiency of planned activities, in the absence of reliable information on the amount of their future financing, are meaningless. So the Forest plans in the format of forest management projects are unable to perform the role of sound economic guidelines for the effective development of forestry as well as be a tool to evaluate the efficiency of execution by subjects of the Russian Federation of devolved powers in the field of forest relations.

    The data on repeated decrease in the size of financing of forestry activities in the framework of the State program «Development of forestry of Sverdlovsk area» - the basic document of the regional sectoral economic planning.

    It is concluded that in the absence of a well-developed methodology for Forest planning, reliable information on the qualitative and quantitative characteristics of forest resources in the region, the availability of forest capacity in the territories, the amount of financial resources allocated from budgets for forestry purposes, as well as qualified personnel capable of preparing long-term plans on a scientific basis and with knowledge of industry specifics, Forest plans will not be able to have any positive impact on the development of the regional forestry. A necessary condition for the preparation of high-quality forest planning documents is the organization of a specialized scientific regional center.

    Вступ

    Як не тривалі і вельми дискусійні періоди вироблення і прийняття організаційних рішень, процесів їх реального втілення властива уявна швидкоплинність в часі. Дійсно, по відчуттях зовсім недавно йшли запеклі дебати, як в Державній думі, так і в широких колах громадськості за змістом нового Лісового до -

    декса (2001-2006 рр.), а в ці дні вже «відзначаємо» 10-ю річницю введення в дію 200-ФЗ.

    Лісовий Кодекс РФ (далі -Кодекс) за своїм впливом на лісові відносини в країні був не традиційним законодавчим актом (природне періодичне оновлення документа у зв'язку з новими життєвими реаліями), а кардинальним кроком з реформування організаційно-административ-

    них основ лісових відносин та практики лісокористування [1-3].

    Що принципово привнесено в лісові відносини з січня 2007 р? Законодавчо відповідальність за стан лісів, ефективність їх використання, підвищення продуктивності деревостанів і відновлення лісів в більшості випадків від центру передана суб'єктам РФ. В організаційній структурі лісового господарства країни

    ліквідовано первинну ланку (лісгосп), на яке раніше покладалися виробничі і невиробничі (управлінські) функції. Фактично введенням в дію Кодексу зруйнована матеріальна база, створювана десятиліттями для виконання лісовідновлювальних, лісогосподарських, меліоративних та інших робіт, а також для переробки деревини, одержуваної в ході санітарних рубок і рубок догляду за лісом.

    Особливо болючим виявився заборона на лісопромислову діяльність в первинних ланках лісового господарства, хоча раніше в загальноукраїнському класифікаторі економічної діяльності (КВЕД, 2003) лісозаготівлі включалися в групу «Лісове господарство».

    В умовах, коли в бюджетах Російської Федерації передбачені мізерні кошти на лісове господарство, воно позбавлене одного з найважливіших джерел самофінансування своєї діяльності.

    Основою організації лісового господарства стала прийнята система лісництв, на які покладено тільки управлінські функції - регулювання лісових відносин та контроль. Повсюдно в сфері лісокористування упор зроблений на оренду лісів. Орендар повинен поряд із заготівлею деревини також виконувати на закріпленій за ним договором оренди лісовій ділянці весь комплекс лісого-ських робіт.

    Для підтримки порядку на лісових площах, що зробили-

    ся поза системою оренди лісів, Департаменти (Міністерства, Управління, Комітети) лісового господарства регіонів відповідно до статті 19 Кодексу або розробляють Державне завдання на виконання заходів з охорони, захисту і відтворення лісів для спеціально створених державних спеціалізованих бюджетних або автономних установ, або здійснюють закупівлі цих робіт відповідно до законодавства Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб.

    На низова ланка галузі -леснічества - покладені завдання щодо конкретизації завдань в натурі і контролю обсягів і якості робіт.

    Мета і методика досліджень

    Десятирічний період - достатній термін для оцінки дієвості закладених в Кодексі новацій. Висновки після вивчення спеціальної літератури, публікацій в науковій пресі, думок фахівців лісового господарства, а також власні викладки авторів статті переконують в одному - цілі, поставлені розробниками Кодексу щодо вдосконалення лісових відносин, підвищенню їх ефективності та переходу на інтенсивну модель розвитку лісового господарства, на жаль , не досягнуті.

    Опоненти, які вказували при розробці Кодексу на його більш-

    ші точки, сьогодні відзначають, що «саме життя» підтвердила правоту їх наукових позицій, які свого часу були відкинуті. Факт внесення до початку 2018 р 39-го набору законодавчих поправок - більш ніж переконливий аргумент на користь опонентів.

    В даному матеріалі автори розглядають лише один аспект проблеми вдосконалення лісових відносин. Саме увагу приділено порядку розробки, правозастосування та ефективності Лісового плану, наявність якого є обов'язковою для кожного суб'єкта РФ, а поява статті 86 в Ко -дексе вважаємо його значним плюсом.

    Результати досліджень

    Так як до сих пір деякі фахівці спрощено сприймають сутність ринкової економіки, автори особливо підкреслюють невідворотність (неминучість) наявності офіційного документа, що містить орієнтири для розвитку господарюючого суб'єкта в перспективі. На підтвердження цієї тези можна навести 25-вікової давнини думку Конфуція: «Якщо людина не продумує далеке, він неодмінно стикається з неприємністю в близькому».

    На склад і зміст Лісового плану впливають багато обставин, в тому числі інтерпретація ряду основних понять. Єдина трактування будь-якого терміна - обов'язкова умова об'єктивності оцінки як розробляються організаційно-технічних заходів на всіх

    рівнях господарювання, так і аналізу результативності їх здійснення.

    Дійсно, навіть в публікаціях провідних лесоекономі-стов останніх років немає однакової трактування поняття «лісове господарство». Окремі з них продовжують пропонувати «лісовий сектор економіки», як прийнято за кордоном, хоча відзначають його «непріжіваемость» у вітчизняному лексиконі [4]. Інші вчені [5, 6] трактують лісове господарство як комплекс ліс-господарських заходів, включаючи охорону лісів від пожеж, заготівлю деревини при всіх видах рубок, підсочування лісу і первинну переробку деревини. При діловому спілкуванні багато фахівці мають на увазі під лісовим господарством виробничу діяльність по відтворенню та охороні лісів, а також регулювання лісових відносин (функції контролю і регулювання відпустки лісу).

    На жаль, відсутність єдиного підходу до розуміння терміна «лісове господарство» знайшло відображення і у вимогах до складу Лісового плану. У ньому передбачено, наприклад, розділ про необхідність розробки показників розвитку навіть такої галузі, як ЦПП (целюлозно-паперове виробництво), яке має непряме відношення до проблематики лісового господарства.

    На нашу думку, «лісове господарство» слід трактувати відповідно до чинного КВЕД, в якому до цього виду діяльності віднесені всі

    види лісогосподарських робіт (в традиційному їх розумінні) і лісозаготівлі. Тоді з Лісового плану слід виключити розділи, пов'язані з прогнозом розвитку деревообробки і ЦПП. Розробники лісового плану в цьому випадку сконцентрують зусилля на проблемі організації всіх видів робіт, безпосередньо виконуваних на лісовій території.

    Саме аналіз практики реалізації Лісового плану після 2008 р зумовив необхідність осмислення термінів «лісо-правління» і «управління процесами господарювання в лісах». Управління економічною діяльністю передбачає наявність суб'єкта і об'єкта управління. У лісовій справі суб'єкт управління - Департамент (Міністерство, Управління, Комітет) лісового господарства (на рівні суб'єкта РФ) і лісництво. Хто ж об'єкт? Ліси? Якщо вдуматися, з позицій сенсу - ніякої самий організований і кваліфікований суб'єкт прямо на ліси впливати не може. Тому немає навіть в економічній теорії термінів «поле-управління» або «лугоуправле-ня» і тому подібних. Суб'єкт направляє діяльність колективів працівників, зайнятих економічною діяльністю, в даному випадку - лісого-жавної. Прийнявши як первинна ланка лісництво, законодавці не прописали в Кодексі питання про суб'єкта управління при організації діяльності в лісах.

    Якщо провести аналогію з військовою справою, то на які успіхи

    може розраховувати командування (суб'єкт управління), якщо в його підпорядкуванні тільки нижчий штаб без навіть нечисленної бойової одиниці - взводу? У подібній ситуації опинилися як лісництва, так фактично і вищестоящий орган виконавчої влади у сфері лісових відносин - Департамент лісового господарства обласного уряду. Його об'єкти управління - лісництва (в просторіччі «контори») - є, по суті, «придатками» Департаменту, а підвідомча останньому «Уральская база авіаційної охорони лісів» не володіє достатнім виробничим потенціалом для реалізації всього комплексу господарських робіт практично на 70% території лісового фонду області. Треба, правда, відзначити, що свою головну функцію з моніторингу пожежної небезпеки в лісах і гасіння лісових пожеж авіабаза виконує справно.

    Таким чином, при новій схемі організації лісового господарства з «центру» важко уявити, як «крутяться» директора лісництв, щоб хоча б побічно впливати на виробничі структури в зоні їх знаходження для мобілізації їх на якісне виконання запланованих лісогосподарства-них заходів на підвідомчій їм території.

    Лісовий план Свердловської області на виконання 200-ФЗ був розроблений в 2009 р [7]. В даний час він є об'ємним документ,

    № 1 (64), 2018 р.

    Ліси Росії і господарство в них

    71

    що містить, з одного боку, велика кількість інформації про поточний стан лісових ресурсів та рівні їх використання, відтворення, охорони і захисту, а з іншого боку, результати трудомістких розрахунків обсягів різних заходів, що плануються до виконання в майбутньому десятилітті. Ці розрахунки практично безглузді, так як розробники Лісового плану не мають можливості врахувати фінансові обмеження, які можуть виникнути протягом майбутніх 10 років, особливо в сучасних умовах економічної нестабільності. Саме тому не має сенсу і оцінка економічної ефективності планованих заходів [8].

    З 2014 року в зв'язку з переходом до програмно-цільовим методом фінансування лісового господарства, що забезпечує взаємозв'язок між розподілом

    бюджетних ресурсів і фактичними результатами їх використання, фінансування лісового господарства як на рівні федерації, так і на рівні суб'єктів РФ здійснюється відповідно до затверджених державних програм [9, 10].

    Однак обсяги фінансування в рамках затвердженої Державної програми «Розвиток лісового господарства Свердловської області» щорічно коригуються. На рис. 1 представлено фінансове забезпечення виконання Державної програми в редакції постанови уряду Свердловської області № 1298 від 24.10.2013 р (перша редакція) та № 400-ПП від 31.05.2017 р (остання редакція). Так, відповідно до першого варіанту Держпрограми планувалося виділити на лісове господарство Свердловської області протягом 7 років 6370,8 млн руб., А в останньому варіанті - 8017,1 млн руб.

    на 11 років її реалізації. Якщо в редакції програми 2013 року на 2018 року було закладено фінансування в розмірі 910,57 млн ​​руб., То в останній редакції - всього 682,98 млн руб., Що на 227,59 млн руб. менше.

    В умовах спорадического перегляду виділених Департаменту лісового господарства фінансових ресурсів для реалізації заходів Лісового плану його керівництво змушене кор -ректіровать завдання виконавцям на всі види робіт з охорони, захисту і відтворення лісів. Подібна процедура здійснювалася неодноразово. В результаті показники річних планів нерідко не відповідають цільовим показникам Лісового плану, внаслідок чого він не грає належної ролі орієнтиру при розробці шляхів ефективного розвитку лісового господарства.

    Спроба використовувати принцип ковзаючого планування при переході до типової форми

    Мал. 1. Обсяги фінансування Державної програми по роках реалізації (млн руб.) Fig. 1. Volumes of financing of the State program for the years of implementation (mil rub.)

    і строго регламентованому складу і порядку підготовки Лісового плану після введення в дію наказу Федерального агентства лісового господарства РФ [11] не увінчалася успіхом. Лісовому планом, підготовленим відповідно до нових рекомендацій в 2013 р, притаманні ті ж недоліки і низька практична значущість, як і попереднього документа. Ряд розділів оновленого Лісового плану викликає подив з позицій їх опрацьованості. Так, наприклад, показники розвитку лісопромислового виробництва при ефективному використанні ле-сосирьевих ресурсів області обчислені на основі матеріалів «Схеми розвитку лісової, деревообробної і ЦПП Свердловської області», прийнятої ще в 2002 р, незважаючи на те, що більше половини зазначених в цьому документі інвестиційних проектів не здійснено до 2013 р, а ряд підприємств збанкрутував [12].

    На наш погляд, причини постійних «зривів» виконання заявлених показників Лісових планів криються в низькій якості самих планів. Це наслідок недоліків, що виникли ще на стадії їх розробки. На нашу думку, вони такі:

    - відсутність належної методології планування в лісовому господарстві (в частині складання лісових планів);

    - невизначеність характеристик суб'єкта і об'єкта перспективного лісового планування;

    - відсутність достовірної інформації про стан і ка-

    якісно-кількісні характеристики лісів суб'єкта РФ (дані актуалізовані за матеріалами лісовпорядкування, що проводяться 20-30 років тому);

    - відсутність конкретної інформації про фінансові ресурси, які будуть виділені на лісогосподарські мети по роках планованого періоду в федеральному і регіональному бюджетах;

    - нестача кваліфікованих кадрів, здатних підготувати перспективні плани галузі на науковій основі і зі знанням галузевої специфіки, що виникла внаслідок реорганізації (ліквідації) в 1991 р системи галузевих науково-дослідних і проектно-вишукувальних організацій в країні (НДІ і проектних бюро лісогосподарського профілю як регіонального, так і федерального значення);

    - відсутність конкретної інформації про наявність виробничих потужностей лісового профілю на території регіону, здатних виконувати плановані обсяги робіт при належному їх якості.

    Наслідком вищевикладеного та є нереальність оптимізації організаційно-технічних рішень для ефективного виконання заходів Лісового плану.

    Аналіз розробки і застосування Лісового плану одного регіону переконує в одному: формально Лісовий план регіону розроблений і належним чином затверджений, тобто вимога відповідної статті Лісового кодексу виконан-

    нено. Однак даний документ перспективного лісового планування Свердловської області не може служити базою для формування фінансових потоків у вигляді субсидій і субвенцій в лісове господарство. Інших завдань він в такому вигляді також не може вирішувати і, відповідно, впливати на процеси розвитку регіонального лісового господарства.

    висновки

    Лісовий план, як система взаємопов'язаних і взаємоузгоджених показників діяльності об'єкта господарювання в часі і просторі, є законом для трудового колективу. Він передбачає реалізацію принципу директивності, т. Е. Обов'язковості його виконання. В умовах постійного перегляду показників план втрачає свою організуючу і мобілізуючу роль.

    Для підвищення якості лісових планів попередньо повинна бути проведена значна підготовча робота як методологічного характеру, так і по створенню нормативної бази для стратегічного планування.

    Якщо в перспективі не вдасться виключити коригування показників лісогосподарської діяльності головним чином в частині виділення фінансових ресурсів, то досить імовірний повернення до радянського досвіду, коли розроблялися Генеральні схеми розвитку лісової, деревообробної та целюлозно-паперової промисловості та лісового

    господарства, що представляють собою комплексні техніко-економічні документи, що містять науково обґрунтовані прогнозні розрахунки на базі повної, об'єктивної і достовірної аналітичної інформації. Відмінними рисами Генеральної схеми було наступне:

    - це був єдиний документ, що стосується розвитку лісів, їх експлуатації і переробки видобутих лісових ресурсів;

    - за своїм характером Генеральна схема була підпри-проектним документом на тривалий період (10 років), до розробки якого залучалися значні сили наукових і проектних організацій;

    - забезпечувалося належне якість складання схем, так як їх показники з незначним коригуванням включалися поетапно в п'ятирічні плани, виконання яких було законом.

    На нашу думку, зараз в ринкових умовах зростає потреба в матеріалах перспективного планування [13]. Тому, реалізуючи механізм індикативного планування, необхідно розробити прогноз розвитку лісів регіону на 10 років як мінімум в трьох варіантах. Для розробки об'єктивного прогнозу слід обмежити перелік виробництв, які охоплюються в документі тільки видом еко-

    бібліографічний список

    номічного діяльності «лісове господарство» відповідно до КВЕД.

    Якщо даний підхід буде реалізований, то не виникне необхідності в інших документах типу концепцій розвитку лісового фонду, пояснювальних записок і т. П., Також розробляються в даний період. Але належна реалізація висунутих пропозицій можлива тільки при організації відповідного наукового центру в регіоні, а складаються його працівниками прогнози розвитку лісового господарства повинні бути підтверджені об'єктивної експертизою.

    1. Соколов В.А. Основи організації сталого лісокористування // Сиб. лісови. жур. 2014. № 1. С.14-24.

    2. Моісеєв Н.А. Лісоуправління і лісовий сектор: умови і шляхи переходу до інтенсивної моделі // Сиб. лісови. жур. 2014. № 1. С. 7-13.

    3. Моїсеєв Н.А. Про чергові реформи управління і користування лісами // Лесн. госп-во. 2007. № 3. С. 2-6.

    4. Петров А.П. Прогноз розвитку лісового сектора РФ: криза лісоресурсного менеджменту // Лесн. госп-во. 2013. № 4. С. 15-18.

    5. Петров В.Н. Економічний механізм лісових відносин // ЛесПромІнформ. 2010. № 2. С. 16. URL: http://www.lesprominform.ru/jarchive/articles/itemshow/1161

    6. Назаренко Є.Б., Гамсахурдія О.В., Єременко Н.П. Проблеми і перспективи інтенсифікації лісокористування і ведення лісового господарства // Сучасні. наука: актуальні проблеми теорії та практики. 2017. № 2. С. 31-37. Сер .: Економіка і право.

    7. Указ губернатора Свердловської області від 29.12.2008 р № 1370-УГ «Про затвердження Лісового плану Свердловської області на 2009-2018 рр.» (Зі змінами від 03.06.2013 р № 279-УГ). URL: http: // www.consultant.ru

    8. Воронков П.Т., Русова І.Г. Чи є майбутнє у лісового плану? [Електронний ресурс] // Лесохоз. інформ .: електрон. мережевий жур. 2016. № 2. С. 11-19. URL: http://www.lhi.vniilm.ru/

    9. Державна програма Свердловської області «Розвиток лісового господарства на території Свердловської області до 2024 року»: постанова уряду Свердловської області від 24.10.2013 р № 1298-ПП. URL: http://www.consultant.ru

    10. Шварц Е., Шматков Н., Кобяков К. Аналіз державної програми «Розвиток лісового господарства» на 2013-2020 р і рекомендації по її вдосконаленню // WWF «Сталий лісокористування». 2015. № 1 (41). С. 2-9.

    11. Наказ Федерального агентства лісового господарства РФ № 423 від 05.10.2011 р «Про затвердження типової форми і складу Лісового плану суб'єкта Російської Федерації, порядку його підготовки». URL: http: // www.consultant.ru

    12. Постанова уряду Свердловської області від 31.12.2002 р № 1481-ПП / 12 «Про схему розвитку і розміщення продуктивних сил Свердловської області на період до 2015 р». URL: http: // www.consultant.ru

    13. Мартинюк А. А., Рафаїлом М.К. Про актуалізацію системи документів стратегічного планування в лісовому господарстві [Електронний ресурс] / Лесохоз. інформ .: електрон. мережевий жур. 2017. № 1. С. 5-15. URL: http://www.lhi.vniilm.ru

    Bibliography

    1. Sokolov V.A. principles of organization of sustainable forest management // Siberian forest journal. 2014. No. 1. P. 14-24.

    2. Moiseev NA. Forest management and forest sector: conditions and ways for transition to intensive model // Siberian forest journal. 2014. No. 1. P. 7-13.

    3. Moiseev N.A. About the next reform ofthe management and use of forests // Forest magazine. 2007. No. 3. P. 2-6.

    4. Petrov A.P. Prediction of the development of the forest sector of the Russian Federation: the crisis of forest resource management // Forestry. 2013. No. 4. P. 15-18.

    5. Resolution of the government of Sverdlovsk region from 31.12.2002 N 1481-PP / 12. About the scheme of development and placement of productive forces of Sverdlovsk region for the period till 2015. URL: http: // www.consultant.ru

    6. Petrov V.N. The economic mechanism of forest relations // LesPromInform. 2010. No. 2. C. 16. URL: http: // www.lesprominform.ru/jarchive/articles/itemshow/1161

    7. The Decree of the Governor of Sverdlovsk region dated 29.12.2008 No. 1370-HS «On approval of the Forest plan of the Sverdlovsk region for 2009-2018 years» (with a change from 03.06.2013 No. 279-DG). URL: http://www.consultant.ru

    8. Voronkov P.T., Rusova I.G. There future of the forest plan? [Electronic resource] / Leshoz. inform. : Electron. power journal. 2016. No. 2. P. 11-19. URL: http://www.lhi.vniilm.ru/

    9. The state program of the Sverdlovsk region, «The development of forestry on the territory of Sverdlovsk region until 2024». Resolution of the government of Sverdlovsk region from 24.10.2013 № 1298-PP. URL: http://www.consultant.ru

    10. Schwartz E. Shmatkov N. Kobyakov K. Analysis of the state program «forestry Development» for 20132020 and recommendations for its improvement // WWF «Sustainable forest management». 2015. No. 1 (41). P. 2-9.

    11. The order of the Federal forestry Agency of the Russian Federation No. 423 from 05.10.2011 «On approval of the standard form and composition of the Forest plan of a constituent entity of the Russian Federation, procedure of its preparation». URL: http://www.consultant.ru

    12. Order of the government of Sverdlovsk region of 31.12.2002 No. Тисячу чотиреста вісімдесят один-PP / 12. About the scheme of development and placement of productive forces of Sverdlovsk region for the period till 2015. URL: http://www.consultant.ru

    Martynyuk A.A., Rafailov M.K. On the implementation of the system of strategic planning documents in forestry [Electronic resource] // Lesokhoz. inform .: electron. power journal. 2017. No 1. P. 5-15. URL: http://www.lhi.vniilm.ru


    Ключові слова: ЛІСОВИЙ ПЛАН /FOREST PLAN /Підходи до ПЛАНУВАННЯ /ГОСПОДАРСЬКА ДІЯЛЬНІСТЬ У ЛІСАХ /APPROACHES TO PLANNING ECONOMIC ACTIVITIES IN FORESTS /УПРАВ-ня ЛІСАМИ РЕГІОНУ /FOREST MANAGEMENT IN THE REGION

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити