Вчені записки Санкт-Петербурзького імені В. Б. Бобкова філії Російської митної академії
Наукова стаття на тему 'ЛІЦЕНЗУВАННЯ В МЕХАНІЗМ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ'

Текст наукової роботи на тему «ЛІЦЕНЗУВАННЯ В МЕХАНІЗМ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ»

?венного управління і реалізації виконавчої влади, врегульованою адміністративно-процесуальними нормами і освіченою сукупністю розрізняються за своїми предметів адміністративних проваджень юрисдикційну і Неюрисдикційна типу

?А. Т>мітрікова

Ліцензування в механізмі державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності

° адікальная трансформація зоціальнс політичного устрою російського суспільства, руйнування централізованої, управлінської планової економіки V перехід еиночнИм принципам її функціотг-вання, роздержавлення соці; 'но-економічної сфери м створення приватного сектора. стрімке розширення предпрйшьіательсти спричинили з "собою глибокі зміни у всьому суспільство.

Активний розвиток підприємництва, поява численних годину! Яих і спільних підприємств, які здійснювали види діяльності, які раніше були Монополією держави, гн >дь:? е гарантірова -ло поява на ринку якісної продукції, чго 5'ектівно зажадало з боку держави введення дієвих форм контролю В результаті сформувалися адекватні інструменти дміністратівного регулювання економіки. В системі цих регуляторних ^ Рої важлива роль ОЦВС -діти ліцензуванню - одному із способів здійснення державного контролю, який покликаний забезпечити захист прав і законних інтересів підприємств і споживачів.

Встановлення режиму ліцензування дозволяє державі забезпечувати безпеку потенційно небезпечної діяльності, одночасно дотримуючись і свободу підприємництва. Подібна характеристика дозволяє розглядати ліцензування як один із засобів державного регулювання ринку - єдину систему оцінки умов, змісту і результатів підприємницької діяльності

Ліцензійна діяльність держави не обмежується його територією - ліцензування включається і в механізм державного управління в сфері зовнішньоекономічної діяльності (далі - ЗЕД). Державне регулювання ЗЕД являє собою комплекс економічних, правових, адміністративно-управлінських заходів з боку держави, які на меті формування сприятливих рамкових умов господарювання суб'єктів ЗЕД. Ці заходи забезпечують їм економічну підтримку і правову захищеність на внутрішньому і зовнішньому ринках і спрямовані на якісне вдосконалення експортного потенціалу. У даній сфері державного впливу ліцензування виступає тим адміністративно-правовим режимом (ме-

Ємельянов Ю. П. Ліцензування: Навчальний посооіе. М., 2001. С. 5.

рій адміністративно-управлінського характеру), перед яким ставиться завдання не тільки захистити національні інтереси (економіч ські, культурні і тр.), але і забезпечити захист національного ринку.

Різке підвищення значущості результатів ЗЕД та ролі міжнародної інтеграції в життя сучасного суспільства збільшує кількість господарюючих об'єктів, залучених до міжнародного обмін товарів, / слуг, інтелектуальної власності, трудових ресурсів і т.п. Існування, з одного боку, національних кордонів і правових систем, що встановлюють різного роду бар'єри на шляху вільного переміщення товарів між країнами (валютне, митно-тарифне регулювання і т.д.) з метою дотримання національно державних інтересів, а з іншого боку, - діяльність міжнародних організацій, ре нальних економічних союзів, спрямована на забезпечення безперешкодного проникнення великого капіталу на національні; ринки, призводить до ускладнення механізмів правового регулювання ЗЕД Роль держави при цьому також залишається незмінною

Головними завданнями державного регулювання ЗЕД стають ф'рмірованіе законодавчої бази і створення сприятливих економічних та організаційних] * лх умов для розвитку всіх видів, форм ЗЕД і підвищення її еффектівності.3 Йдеться про необхідність забезпечення реалізації інтересів, як окремих господарюючих суб'єктів, так і інтересів національних. Саме тому вибір методів регулювання цілком залежить від особливостей конкретних відносин в ссрере ЗЕД, на які направлено державний вплив

Для реалізації поставлених завдань державою здійснюється тарифне і нетарифне регулювання зовнішнього економічного сектору. Закон визначає митно-тарифне регулювання як метод державного регулювання зовнішньої торгівлі товарами, здійснюваний шляхом застосування ввізних і вивізних митних зборів. Що стосується нетарифного регулювання, то воно здійснюється шляхом введення кількісних обмежень та інших заборон і обмежений! I економічного характеру. Існуючи в межах адміністративного розсуду, заходи нетарифного регулювання менш стабільні, ніж заходи митно-тарифного регулювання

Механізм нетарифного регулювання 6ЕД передбачає викорис нче економічних методів (спеціальні, антидемпінгові, заходи валютного регулювання), і методів адміністративного впливу на учасників відносин у сфері здійснення ЗЕД (ліцензування, квотування, стандартизація) обмежувального, заборонного і дозвільного характеру. У цьому сенсі ліцензування відноситься до

Смирнов А. І., кациком Д. Є. Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності: правовий аспект: Учейное посібник. Красноярськ, 2003. С. 4.

Там же. С. 57.

Ст. 2 Федерального закону N 164 ФЗ "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльну ™" від 8.12.2003 р.

категорії обмежувальних способів регулювання ЗЕД. Комплексний підхід гарантує забезпечення системи умов ефективної ЗЕД.

Економічні заходи нетарифного регулювання діють через механізми ринку, здорожуючи імпортні та експортні товари. Так чи інакше, останнє слово залишається за споживачем: він вирішує - придбати чи більш дорогий імпортний або дешевший аналогічний товар національного виробника. Використання заходів пеклі. «Ністративного характеру. ліцензування в тол шсле, припускає лага обмеження ЗЕД крім ринкових мехат, ізмот -чзч ^ « '" Й'п. р ^ АШЙР Ш

Сформульовані. .. .Федеральна законі Про основа державного регулювання зовнішньоторговельної дея * ельщші "о- 2003 р основні принципи государственного.воздействія н« .. ЗЕД;

- вибір заходів осударс: сонного регулювання зовнішньоторговельної діяльності, є не більше обтяжливим: г для учасників зовнішньоторговельної діяльності, ніж необхідно до беспеченія ефективного досягнення цілей, для здійснення яких припускає гаетея застосувати заходи державного регулювання зовнішньоторговельної! діяльності;

- виключення невиправданого втручання держави або її органів у зовнішньоторговельну діяльність і нанесення шкоди учасникам зовнішньоторговельної діяльності та економіці Російської Федерал 'я;

- обґрунтованість і об'єктивність застосування заходів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності гарантуються встановленням закритого переліку підстав для встановлення режиму ліцензування. Закон допускає використання даного методу впливу дер царства в сфері зовнішньоекономічних відносин в наступних випадках "

- введення тимчасових кількісних обмежень експорту або імпорту окремих видів товарів;

- реалізація дозвільного порядку експорту та (або) імпорту о.-1; Єльне видів товарів, які можуть мати несприятливий вплив на безпеку держави, життя або здоров'я громадян, майно фізичних або юридичних осіб, державне або муніціпальнг е майно, навколишнє середовище, життя або здоров'я тварин і рослин; .

- надання виняткового права на експорт та (або) імпорт окремих видів товарів;

- В1 толненіе Російською Федерацією міжнародних зобов'язань.

Слід зазначити, що раніше ь законодавстві відсутній вичерпний перелік заходів нетарифного регулювання, що робило скрутним реалізацію основних принципів регулювання ЗЕД

Гішки В. Н. Зовнішньоторговельна полигика; тарифне і нетарифне регулювання зовнішньої орговлі: Навчальний посібник. СПб., 2001. С. 71.

Ст. 24 Федерального закону N 164-ФЗ "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності" егг 8.12.2003 р.

Здійснюючи ліцензійну діяльність, держава зобов'язана забезпечити дотримання конституційного права на зайняття підприємницькою діяльністю, обмеження якого допускається тільки на підставі федерального закону і лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб , забезпечення оборони країни і безпеки держави. Дане конституційне положення реалізується в Законі "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності", відповідно до якого порядок ліцензування в сфері зовнішньої торгівлі товарами визначається Кабінетом Міністрів України. Таким чином, акти виконавчої влади можуть регулювати тільки процедурні питання реалі-тщі обмежувального характеру, але не можливість самого обмеження.

З огляду на, що чинне законодавство відносить ліцензування до виключної компетенції Російської Федерації, особливий інтерес представляє угода Уряду Російської Федерації з Урядом Республіки Татарстан, норми якого визначають, що в спільному веденні Російської Федерації і Республіки Татарстан знаходиться ліцензування шхвестіцій республіки Татарстан за кордоном.

Звісно ж, що ліцензування має реалізовуватися в рамках здійснення економічної функції держави. Немає підстав говорити про скасування даного режиму як національного. Доказом цього може служити приклад Європейського союзу, структура якого відрізняється досить високим рівнем інтеграції. В рамках Європейського союзу ліцензії видаються на національному рівні, це цілком зрозуміло, тому що в рамках сертифікації і стандартизації можна встановити загальні критерії для різних учасників зовнішньоекономічних відносин. У цих умовах ліцензування залишається якраз тим режимом, за допомогою якого окремі держави можуть захистити власні інтереси в залежності від разли чних факторів (конкурентоспроможність національних виробників, проблема надходження в країну неякісних товарів).

Державна політика у сфері ЗЕД будується з урахуванням ідей громадянського права; в законі закріплені пріоритет економічних заходів державного регулювання; принципи рівності учасників ЗЕД. Ква ліфікаш1я діяльності в якості зовнішньоекономічної передбачає можливість застосування іноземного, а також спеціального публічного законодавства. Законодавчо формулюється тільки поня Гії зовнішньоторговельної діяльності, під якою розуміється діяльність по здійсненню угод в області внеішей торгівлі товарами, послугами, інформацією та інтелектуальною власністю. Звісно ж, що поняття "зовнішньоекономічна діяльність" не можна ототожнювати

7 Ст. 55 Конституції Російської Федерації.

з "зовнішньоторговельної деятельностьн. Подібне трактування була допустимо * в період монополії держави на зовнішньоторговельну діяльність. Згідно з принципами УНИДРУА поняття міжнародних комерційних договорів поширюється не тільки на договори, пов'язані з товарообміном, але і на договори про надання послуг, інвестиції шие і концесійні 1" ЦР ., виключаючи лише споживчі угоди

,Т; <їм чином, незважаючи щ} геньшеніе ролі національних інститутів в умовах глобалізації, ліцензування повинно залишатися національним інститутом, тому що мета його - забезпечення національних інтересів. Дане міркування приводить нас до того, що легальне визначення ліцензування в російському національному законодавстві вимагає перегляду. Федеральний закон "Про ліцензування окремих видів в Російській Федерації" визначає ліцензування як сукупність процедур, а значить, здійснювати ліцензування можуть будь-які суб'єкти, в тому числі і суб'єкти глобальний-их відносин: Світова організація торгівлі, Всесвітній банк і т.д.

Об'єктивною обставиною, що спонукає до ліцензування зовнішньоторговельних операцій, є необхідність раціонального використання іноземної валюти, що дозволяє досягати вирівнювання зовнішньоторговельного балансу, якщо відсутні митні збори або неефективно їх вплив. Крім того, до ліцензування вдаються з метою захисту внутрішнього ринку, якщо не застосовуються митні мита.

Практично ні в одній країні світу, де функціонує ринковий механізм господарювання, ефективність проведеної економічної політики для господарського комплексу та облік соціальних аспектів діяльності неможливий без втручання держави в особі органів управління. Вони покликані забезпечити баланс інтересів підприємницького сектора, що виступає суб'єктом ЗЕД. і держави, його населення.

Ліцензування тлумачиться в міжнародній практиці як тимчасовий захід, яка здійснюється на основі суворого контролю певних грошових потоків. Воно практикується у випадках тимчасового обмеження небажаних обсягів імпорту. Виходячи з цього, вимога ліцензування торгівлі може не тільки обмежити експорт і імпорт шляхом прямої відмови, але також привести до погіршення торгівлі в зв'язку з додатковими витратами, затримками в часі і невизначеністю, пов'язаною з цією процедурою.

Ще однією важливою проблемою в сфері ліцензування ЗЕД є значний обсяг джерел, що породжує проблему його систематизації і співвіднесення інститутів індивідуального регулювання ЗЕД (договорів) і державного регулювання ЗЕД. Правове регулювання зовнішньоекономічних зв'язків Російської Федерації здійсню

8 Принципи міжнародних комерційних договорів. М., 1996. С. 2.

ється на підставі комплексного підходу норми, ін цивільного, адміністративного, фінансового, міжнародного приватного та публічного права.

З урахуванням викладеного можна зробити висновок про тс м, що метою державного регулювання ЗЕД є створення правових, економічних та організаційних умов, що забезпечують ефективну ЗЕД на всіх її рівнях. У механізмі державного регулювання зовнішньоекономічного сектора особливе місце займає ліцензування.


Завантажити оригінал статті:

Завантажити