Процеси глобалізації та регіоналізації в економіці і випливає з них конкуренція територій змушують регіони шукати новий підхід до використання наявного економічного та культурного потенціалу, створювати свій власний імідж. При державному регулюванні територіального розвитку слід враховувати, що кожен регіон може формувати властиву тільки йому ринкову спеціалізацію економіки, що базується на культурній складовій. близькість культурної політики Росії і Франції полягає в тому, що держава завжди була сильною керуючим центром. культурна політика обох країн на федеральному, загальнонаціональному рівні є скоріше рамкової, ніж директивної. при розробці культурної політики важливо не тільки визначити стратегічні завдання культурного розвитку кожного регіону відповідно до загальної культурною політикою країни, а й сконцентрувати увагу на проблемах управління установами культури і мистецтва з боку державних інститутів, а також на політиці, що виробляється самими цими установами.

Анотація наукової статті по політологічних наук, автор наукової роботи - Копацкая Світлана Олексіївна


Cultural policy as a component of regional development (russian and french experience)

Processes of globalization and regionalization in economy, along with competition among territories, compel regions to search for new approaches to the use of their economic and cultural potential, to create their own image. State regulation of territorial development should allow each region to form its own specialized market economy based on its cultural constituent. Russian and French cultural policies are similar in that the state has always been a strong governing center. On a national level, the cultural policy in each country is more like a framework rather than a directive. When working out a cultural policy, not only strategic problems of cultural development of each region should be identified in keeping with the general cultural policy of the state, but the guidelines set by the state for cultural and fine arts institutions, as well as institutional policies themselves, should come into focus.


Область наук:
  • політологічні науки
  • Рік видавництва: 2007
    Журнал: Известия Байкальського державного університету

    Наукова стаття на тему 'Культурна політика як одна зі складових розвитку регіону (російсько-французький досвід)'

    Текст наукової роботи на тему «Культурна політика як одна зі складових розвитку регіону (російсько-французький досвід)»

    ?знання відмінностей, переваг і недоліків різних марок техніки.

    Ці та інші вимоги зроблять консультантів справжніми професіоналами

    в області сільськогосподарського виробництва та дозволять консультованого господарствам бути впевненими в тому, що отримали професійну консультацію.

    С.А. КОПАЦКАЯ

    кандидат економічних наук, доцент Санкт-Петербурзького державного університету економіки і фінансів

    КУЛЬТУРНА ПОЛІТИКА ЯК ОДНА З СКЛАДОВИХ РОЗВИТКУ РЕГІОНУ (РОСІЙСЬКО-ФРАНЦУЗЬКИЙ ДОСВІД)

    За визнанням багатьох зарубіжних і вітчизняних дослідників, культура займає одну з ключових позицій в житті суспільства. Вибір культури як одного із засобів економічного розвитку пояснюється наступними прічінамі1:

    - інвестиції в культуру можливо здійснювати на всіх рівнях - місцевому, національному та міжнародному;

    - культура вимагає розширення інтелектуальних знань, які дозволяють здійснювати інвестиції в інші сфери діяльності;

    - динамічний аспект культури пов'язаний із взаємодією різних суб'єктів в певний момент часу.

    З цієї точки зору культура не є спадщиною, яке отримують пасивно. Культура твориться динамічно, відповідаючи на запити різних соціальних груп, тому при розробці регіональної культурної політики необхідно враховувати специфічну природу культурних благ, які відрізняються від звичайних товарів і послуг.

    Одним з головних напрямків державної політики Росії, яка вступає в світове співтовариство як відкрите, соціальну і демократичну державу, є забезпечення для споживачів рівних можливостей доступу до цінностей культури і культурної діяльності. У зв'язку з цим питання про національну культурну політику для Росії набуває сьогодні особливої ​​актуальності і вимагає концептуального вивчення.

    Початкове умова розробки сучасної регіональної політики в сфері культури полягає в досягненні злагоди-

    ця між органами управління різних рівнів, різними організаціями та населенням з питання пріоритетів і цілей культурного розвитку. Метою регіональної політики є зведення до мінімуму тих регіональних нерівностей, які перешкоджають соціально-економічному розвитку страни2. Звичайно, в умовах ринкової економіки досягнення соціальної рівності всіх громадян неможливо, оскільки сама природа ринкових відносин заснована на принципі нерівності суб'єктів. Однак слід підкреслити, що при проведенні регіональної культурної політики «як цільової установки повинно зберегтися рівність соціальних можливостей для досягнення нормального рівня життя», повинні бути створені необхідні умови «для задоволення потреб населення шляхом розвитку соціальної інф-раструктури» 3.

    Процеси глобалізації та регіоналізації в економіці і випливає з них конкуренція територій змушують регіони шукати новий підхід до використання наявного економічного та культурного потенціалу, створювати свій власний імідж. Крім того, розвиток нових інформаційних технологій змінює традиційні економіко-географічні зв'язку та створює конкуренцію в галузі освоєння територій.

    В даний час Росія переходить від єдиної федеральної моделі культурної політики до регіональної. В рамках сучасного бюджетного процесу центр ваги переноситься на регіональний і в значній мірі на муніципальний рівні. У цій ситуації постає питання про координацію

    © СА. Копацкая, 2007

    взаємовідносин між федеральним, регіональним і муніципальним рівнями.

    Різнорідність соціально-економічного простору Росії, що має історичну основу, неминуче значно впливає на діяльність держави, існуючу структуру народного господарства, стратегію і тактику економічних перетворень і соціально-економічну політику. Регіональна політика повинна враховувати специфіку регіонів в загальній структурі країни, проектуючи основні напрямки національних економічних реформ на регіональний рівень.

    Говорячи про регіональний розмаїтті Росії, слід зазначити, що наша країна є не єдиним прикладом такої неоднорідності. Розглядаючи культурну політику Росії і Франції, можна і потрібно говорити про деяке стратегічний альянс між російською і французькою культурою. У російській і французькій культури було багато спільного не тому, що вони відчували сильний взаємний вплив один на одного, а тому, що вони завжди були відкриті для представників інших народів, різних культурних напрямів. Франція і Росія, а особливо столиці цих країн, історично були місцем тяжіння представників найрізноманітніших культурних течій. Тому на сьогоднішній день французька і російська культура є еклектичними і космополітичними. Близькість культурної політики Росії і Франції полягає також у тому, що держава завжди була сильною керуючим центром. Але при цьому є велика різниця між двома країнами. Це показує історичний аналіз національно-культурних і національно-регіональних особливостей розвитку Росії і Франції.

    Аналізуючи відмінності в економічному розвитку країн, можна говорити, що, наприклад, Франція є «країну в країні» 4. При цьому її різноманітність, з точки зору економістів, є багатим джерелом розвитку, що дозволяє мобілізувати місцеві потенціали. Цікаво відзначити, що відмінності в розвитку французьких регіонів вчені і практики розглядають в рамках єдиного європейського простору з метою зрозуміти, посилюються або уповільнювався-

    ються процеси децентралізації в країні в залежності від динаміки цих процесів в сусідніх країнах. Такий аналіз показує місце французьких регіонів в європейському пространстве5. Застосувати подібну методику оцінки регіонального розвитку можна і в Росії, з тим щоб відповісти на питання, наскільки швидко відбуваються в країні процеси регіоналізації та наскільки успішно вона інтегрується в світову економіку.

    Однак міжрегіональні відмінності в економіці двох країн мають різні причини, зумовлені історичним розвитком. Французьке управління при всій своїй моноцентричність грунтувалося не так на національних відмінностях, а на регіональних і територіальних. Крім того, Франція завжди була моноконфесійна і мононаціональною державою. Релігійні та національні відмінності регіонів у Франції до останніх десятиліть були незначними. Вони визначалися суто територіальними особливостями розвитку.

    Франція історично має якийсь знаменник французької культури, до якого приходить в кінцевому підсумку все населення при збереженні своїх етнічних особливостей. У сучасній Росії, де національно-регіональний компонент дуже сильний, цього не повинно бути. Народності, що входять в Російську Федерацію, повинні мати і зберігати власні культурні орієнтири. Самобутність цих культур багато в чому втрачена по історичним і політичним причин. Але в останні роки посилюється національне самовизначення. Зараз активно самовизначаються етноси, здавна проживали на тих чи інших територіях. Завданням культурної політики в даному процесі є недопущення роздробленості суспільства і забезпечення повноцінного розвитку інших національних культур.

    У Росії регіональні відмінності завжди в значній мірі були пов'язані не тільки з територіальними особливостями, але і з залученням до регіональну політику великого числа національних, національно-культурних, національно-політичних, а до 1917 року - і конфесійних чинників. Вони накладали значний відбиток на національну культурну політику і, відповідно, на регіональну куль-

    Турне політику. Національні регіони країни розвивалися за зовсім іншими законам, ніж центральна Росія, і мали власні культурні традиції. Ці території Російської імперії з багатою національною культурою, такі як Фінляндія, Польща, Закавказзі, Україна, райони Середньої і Центральної Азії, в період з XVIII до початку XX ст. не вписувалися в рамки загальнонаціональної культурної політики і розвивалися дещо відособлено.

    Таким чином, централізоване управління культурою в Росії і Франції мало різні наслідки. У Франції держава завжди володіло досить великими можливостями впливати на регіональну культурну політику і впливати на окремі державні установи культури.

    У Росії історично відбувалося паралельне розвиток культури російського народу і культур народів інших національностей. Офіційна культура була в значній мірі русифікована і націлена на вимоги центру. Неофіційна культура завжди зберігалася в народній і неформальній культурі. В результаті культурні форми часто носили дисидентський характер. Саме через культуру народи зберігали свою потенційну політичну і національну незалежність, культурну окремішність. Особливо яскраво це простежується в Прибалтійських республіках, де завжди був сильний національно-культурний елемент. Це дозволило їм зберегти і розвинути інтелектуальний потенціал, виховати на цій основі національної кадри, які склали основу сучасної державності. Через збереження культурних особливостей національні окраїни опиралися залученню до загального процесу русифікації, проте саме русифікація дозволяла знизити політичне протистояння.

    Спроби сучасного комплексного вирішення соціокультурних етнічних проблем становлять особливу важливість і інтерес. Наприклад, ряд культурних автономій в Росії не має на сьогоднішній день достатньої економічної бази для розвитку власної культурної складової. Національні культурні райони, що збігаються з областями України, знаходяться в

    більш вигідному положенні, так як мають бюджет, в якому виділяються статті на розвиток культури. Отже, при проведенні регіональної культурної політики необхідно виробити інструменти економічного регулювання, створити економічний механізм задоволення культурних потреб в місцях компактного проживання осіб некорінних національностей.

    Культурна політика обох країн на федеральному (загальнонаціональному) рівні є скоріше рамкової, ніж директивної. Це пояснюється тим, що у Франції і в Росії при етнічному та конфесійному розмаїтті, при різному рівні економічного розвитку окремих регіонів виробляються загальні напрями реалізації культурної політики. У цих країнах на федеральному (загальнонаціональному) рівні існує підтримка конкретних установ, а також цільова підтримка конкретних програм і проектів. При цьому рівень бюджетної самостійності регіонів, їх автономності в ухваленні рішень щодо розподілу бюджету у Франції набагато вище, ніж в Росії. У загальному вигляді культурна політика Росії і Франції спрямована на об'єднання суспільства, а не на поділ його на дрібні соціуми. Тому в умовах глобалізації та регіоналізації регіонах доцільно самим виробляти власну культурну політику, беручи за основу загальні державні напрямки здійснення національної культурної політики.

    У сучасній ситуації очевидна необхідність поновлення державної культурної політики на основі розвитку територій. Забезпечити комплексне регіональний розвиток можна за умови реалізації процесів децентралізації при перерозподілі повноважень і ресурсів. У зв'язку з цим для комплексного розвитку території держава має визначити пріоритетні напрямки здійснення регіональної політики в сфері культури, які не повинні обмежуватися конкретними програмами підтримки тих чи інших регіонів. Регіони, маючи загальнодержавні напрямки розвитку культури, регламентовані нормативно-законодавчими документами, повинні самостійно визначати шляхи свого економічного

    і культурного розвитку. Таким чином, необхідний перехід від централізованої системи управління культурною політикою до системи, в якій регіонах відводиться більш самостійна роль. У нову регіональну політику, в тому числі і в сфері культури, домінуючий принцип «зверху вниз» повинен бути замінений принципом «знизу вгору» 6. У зв`язку з цим програми, які розробляються на різних рівнях управління, повинні відповідати на питання, як, з ким і за допомогою яких ресурсів культурна політика може бути реалізована. Чіткі відповіді на дані питання створюють одночасно стратегічний і тактичний потенціал для розвитку регіональної культурної політики.

    Отже, в Росії в рамках єдиної культурної політики успіх регіоналізації залежить від різноманіття підходів до вирішення проблем в регіонах. Державне регулювання територіального розвитку має враховувати, що кожен регіон може формувати свою, притаманну лише йому ринкову спеціалізацію економіки, що базується на культурній складовій. Культурне розмаїття є джерелом, який збагачує процеси розвитку. Важлива особливість сфери культури полягає в здатності генерувати не тільки культурну діяльність, але і інші види діяльності. Культура може ставати бізнесом і грати, таким чином, важливу економічну роль в розвитку території, відкриваючи перспективу створення великого

    числа видів економічної діяльності. Отже, щоб мобілізувати, трансформувати і створювати нові види діяльності, потрібно позначити місце культури в місцевому економічному розвитку. Необхідно підкреслити складність регіональної культурної політики як об'єкта управління в силу її комплексності. Важливо не тільки визначити стратегічних завдань культурного розвитку кожного регіону відповідно до загальної культурної політикою країни, а й сконцентрувати увагу на проблемах управління закладами культури і мистецтва з боку державних інститутів, а також на політиці, що виробляється самими цими установами.

    Примітки

    1 Lieux de la culture / culture des lieux. Production (s) culturelle (s) locale (s) et emergence des lieux: dynamiques, acteurs, enjeux / sous la dir. de M. Gravari-Barbas, P. Violier. Rennes: Presses universitaires de Rennes. 2003. P. 10.

    2 Ларіна Н.І., Кісельнікова A.A. Регіональна політика в країнах ринкової економіки: навч. посібник / НГАЕіУ. М., 1998. С. 7.

    3 Гордін В.Е. Соціальна політика і соціальний маркетинг. СПб., 1993. С. 5-7.

    4 Greffe X. Territoires en France: Les enjeux economiques de la decentralisation. P., 1984. P. 2.

    5 Poirrier P. Methode pour l'evaluation des politique culturelles nationales. Stocholm, 1987. Р. 97.

    6 Шевцов А.Н. Співвідношення централізації і децентралізації в державній регіональній політиці: про ситуації, що склалася, необхідності та шляхи її зміни // Російський економічний журнал. 2006. № 5-6. С. 24.


    Ключові слова: РЕГІОН / КУЛЬТУРНА ПОЛІТИКА / РОСІЯ / ФРАНЦІЯ / УПРАВЛІННЯ / REGION / CULTURAL POLICY / RUSSIA / FRANCE / GOVERNMENT

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити