Виборче законодавство Китаю і Росії мають значний вплив на кримінальну захист виборчих прав громадян і виборчої системи. Китайське виборче законодавство є недосконалою, що призвело до того, що кримінальна охорона виборчих прав є декларативною. У цій сфері, російське виборче і кримінальне законодавство служить гарним зразком.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Чжоу Хен


Criminal liability for violating electoral legislation according to the criminal codes of China and Russia

Electoral legislations of China and Russia have a great influence on the criminal defence of the electoral rights and the electoral system. The Chinese legislation is not perfect which leads criminal defence to being just declarative. The Russian electoral and criminal legislation serve as a good example in this sphere.


Область наук:
  • право
  • Рік видавництва: 2010
    Журнал
    Правова держава: теорія і практика
    Наукова стаття на тему 'КРИМІНАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА З КК КИТАЮ І КК РОСІЇ'

    Текст наукової роботи на тему «КРИМІНАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА З КК КИТАЮ І КК РОСІЇ»

    ?розслідування буде мінімальним. Це позначиться і на терміни затримання і взяття під варту.

    Можна говорити про відсутність професіоналізму при розслідуванні кримінальних справ стосовно

    неповнолітніх, про необхідність відповідних положень про

    ефективності виконання рішень, про надання необхідної допомоги на всіх етапах судового розгляду.

    Міжнародні стандарти, виражені в Пекінських правилах, охоплюють дуже великий спектр проблем, що стосуються здійснення правосуддя щодо неповнолітніх і до теперішнього часу

    заборонених кримінально-процесуальним законодавством Росії.

    Вихід з цієї ситуації підказують самі Пекінські правила: «Слід докладати зусиль для створення механізму регулярних оціночних досліджень в рамках системи правосуддя щодо неповнолітніх і для збору і аналізу відповідних даних та інформації з метою належної оцінки і подальшого вдосконалення і реформи системи правосуддя» ( п. 30.3).

    Таким чином, на наш погляд, перетворення при розслідуванні і розгляді кримінальних справ у суді щодо неповнолітніх ще попереду.

    Чжоу Хен

    КРИМІНАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ВИБОРЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА З КК КИТАЮ І КК РОСІЇ

    У чинному Кримінальному кодексі КНР є тільки одна стаття (ст. 256 КК), яка передбачає кримінальну відповідальність за злочини проти виборів. Дана стаття включає в себе відповідальність за два суспільно небезпечних діяння: 1) зрив виборів, 2) перешкоджання виборцям і їх представникам у вільному здійсненні права обирати і бути обраним.

    У російському Кримінальному кодексі передбачені одинадцять видів діянь, які утворюють злочину проти виборчих прав. Ці діяння умовно розділені на чотири групи:

    1. Перешкоджання роботі виборчих комісій (ст. 141 КК).

    2. Перешкоджання здійсненню виборчих прав громадянином (ст. 141 КК).

    3. Порушення порядку фінансування виборчої кампанії кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку, діяльності ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму (ст. 1411 КК РФ).

    4. Фальсифікація виборчих документів, документів референдуму (ст. 142 КК РФ) і фальсифікація підсумків голосування (ст. Тисячу чотиреста двадцять один КК РФ).

    Можна помітити, що в китайському Кримінальному кодексі норма, що передбачає відповідальність за зрив виборів, є занадто простий. Це призводить до

    невизначеності в її правовому застосуванні. У російському ж Кримінальному кодексі відповідальність за даний вид злочинів врегульована більш ясно і конкретно. На наш погляд, на кримінальне законодавство у виборчій сфері впливає багато факторів наприклад, рівень розвитку законодавчих технологій в тій чи іншій країні, значення виборів в життя людей і т. Д. Але найголовнішим фактором з них є виборче законодавство. Тут ми згодні з думкою російського правознавця Н. Ю. Турищевою, яка вважає, що розмах криміналізації діянь, що порушують вибори, багато в чому обумовлений встановленими законодавством особливостями

    виборчої системи і порядком голосованія1. Саме під безпосереднім впливом виборчого законодавства виникли великі відмінності в сфері кримінальної охорони виборчих прав в Китаї і Росії. Це виражається в наступних моментах.

    По-перше, незважаючи на те що таємне голосування на сучасному етапі служить обов'язковою умовою справедливих і неупереджених виборів як одного з найважливіших демократичних інститутів, в китайському і російському виборчому

    1 Турищева Н. Ю. Охорона виборчих прав громадян в кримінальному законодавстві Росії і зарубіжних країн // Журнал російського права. - 2007. - № 6. - С. 57.

    законодавстві регламентації є неоднаковими. У китайській виборчою системою таємне голосування служить одним з принципів забезпечення повного і безперешкодного волевиявлення. Однак в китайському чинному Законі «Про вибори під Всекитайські збори народних

    представників і до місцевих зборів народних представників КНР »(від 01 липня 1979 г.) (далі - Закон« Про вибори КНР ») одна лише ст. 36 передбачає: «застосовується таємне голосування», а конкретна процедура не згадувалася в даному законі, ні в інших співвідносних законах. Російський Федеральний Закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (від 12 червня 2002 г.) (далі - Закон «Про основні гарантії виборчих прав громадян РФ») значно відрізняється від відповідного китайського законодавства. Ст. 7 цього закону встановила принцип таємного голосування, крім того, в п. 2 ст. 61 передбачається, що приміщення для голосування повинне мати зал, в якому розміщуються кабіни або інші спеціально обладнані місця для таємного голосування. Зал і кабіни повинні бути оснащені системою освітлення, і в них повинні бути письмове приладдя, за винятком олівців. Також в п. 8 ст. 64 визначається порядок заповнення бюлетенів виборцем, учасником референдуму в спеціально обладнаній кабіні, іншому спеціально обладнаному місці, де не допускається присутність інших осіб. Винятком є ​​випадки, коли виборець, учасник референдуму не має можливості самостійно розписатися в отриманні бюлетеня або заповнити бюлетень. З метою забезпечення вільного здійснення виборчих прав громадянами російський Кримінальний кодекс РФ передбачив кримінальну відповідальність за порушення таємниці голосування. А в зв'язку з тим, що в китайському виборчому законі не передбачені подібні норми, відповідно і в китайському кримінальному законі не може бути передбачена кримінальна відповідальність за порушення таємниці голосування.

    По-друге, ст. 1411 КК РФ представляє собою нову статтю, яка мала аналогів в колишніх нормах російського кримінального законодавства. У цій статті встановлена

    кримінальна відповідальність як для осіб, які надають фінансову підтримку, так і для особи, що реалізує своє право бути обраним і використовує фінансову підтримку крім коштів відповідного виборчого фонду або фонду референдума1. Глава 8 «Фінансування виборів і референдуму» Закону «Про основні гарантії виборчих прав громадян РФ» є правовою основою цієї статті. Наприклад, п. 5 ст. 59 цього закону передбачає заборону на безкоштовні або доступні за необгрунтовано заниженими (завищеними) розцінками роботи, надані послуги, на реалізацію за свідомо заниженими цінами товарів юридичними особами, їх філіями, представництвами та іншими

    підрозділами, у випадках, прямо або побічно пов'язаних з виборами, референдумами і спрямованих на досягнення певного результату на виборах, на висунення ініціативи проведення референдуму, отримання певного результату на референдумі. У зв'язку з цим ч. 1 ст. 141 1 встановила кримінальну відповідальність за передачі грошових коштів, матеріальних цінностей на безоплатній основі чи за необґрунтовано заниженими розцінками члену або уповноваженому представнику ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму для здійснення ними діяльності, спрямованої на висунення ініціативи проведення референдуму, отримання певного результату на референдумі.

    У КК Китаю не передбачена як кримінальна відповідальність за надання фінансової підтримки крім коштів відповідного виборчого фонду або фонду референдуму, так і кримінальна відповідальність за використання фінансової підтримки для реалізації свого права бути обраним крім коштів відповідного

    виборчого фонду або фонду референдуму. Норму, що відноситься до фінансування виборчого процесу, можна зустріти тільки в ст. 8 Закону «Про вибори КНР». Вона встановлює, що витрати, пов'язані з

    'Мачковскій Л. Г. Охорона особистих, політичних і трудових прав в кримінальному законодавстві Росії і зарубіжних держав. - М .: РУССО, 2004. - С. 131.

    проведенням виборів у Всекитайські збори народних представників і місцеві збори народних представників, виробляються за рахунок держави. Таким чином, в Китаї витрати на виборчу кампанію здійснюються в основному на державні асигнування. Однак насправді ці асигнування складають лише малу частину всіх витрат. Крім державних асигнувань ще

    існують фінансові субсидії і пожертвування організацій, юридичних осіб, приватних осіб і т.д.1

    регламентація здійснення

    пожертвувань юридичними і приватними особами в китайських законах відсутня. Наприклад, не вирішено питання про граничні розміри пожертвувань і їх витрачання тощо У зв'язку з відсутністю чіткої регламентації фінансування виборів в КК Китаю не може бути передбачена кримінальна відповідальність за порушення порядку фінансування виборчої кампанії. Тому через наявність такого серйозного пробілу деякі кандидати займаються незаконними агітаційними кампаніями, створюють перешкоди нормальної виборчої кампанії і зазіхають на виборчі права громадян. Таким чином, ст. 141 1 КК РФ дає нам чудовий матеріал для дослідження даного типу злочинів в Китаї.

    По-третє, ст. 34 Закону «Про вибори КНР» передбачає, що в кожному виборчому окрузі створюються виборчі дільниці, використовуються пересувні виборчі урни або проводяться виборні збори. На практиці ж пересувних виборчих урн виявляється надзвичайно багато, а працівники заповнюють за кого-то бюлетені буквально на дороге2. Фальсифікація виборчих бюлетенів відбувається досить часто, однак більшість подібних випадків не тягне за собою юридичну відповідальність.

    По-четверте, по регламентациям Закону «Про основні гарантії виборчих прав

    • Ши Веймінь, Лю Чжи. Нормалізувати вибори: дослідження про вибори представників до Зібрання народних представників на рівні селища. - Пекін: Видавництво суспільних наук Китаю, 2003. - С. 430. (на кит. Яз.)

    2Цай Дінцзянь. Протизаконні вчинки в

    виборчому процесі та їх профілактика // Дослідження про Зборах народних представників. -2003. - № 11. - С. 24. (на кит. Яз.)

    громадян РФ »незалежна виборча комісія організовує і проводить вибори і референдуми. При цьому втручання в діяльність комісій з боку законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, посадових осіб, інших громадян не допускается3. У ч. 3 ст. 141 КК РФ передбачено кримінальну відповідальність за втручання з використанням службового становища у здійснення повноважень виборчою комісією.

    А ст. 7 Закону «Про вибори КНР» встановлює, що керівництво проведенням виборів у Всекитайські Збори народних представників здійснює Постійний комітет Всекитайських Зборів народних представників. А проведенням виборів депутатів в Зборів народних представників провінцій, автономних районів, міст центрального підпорядкування, міст з районним поділом, автономних округів керує постійний комітет зборів народних представників

    відповідної ступені. У свою чергу, ст. 57 Конституції КНР передбачає, що вищим органом державної влади Китайської Народної Республіки є Всекитайські Збори народних

    представників. Його постійним органом є Постійний комітет Всекитайських Зборів народних представників. У ст. 58 говориться, що Всекитайські Збори народних представників і його Постійному Комітету здійснюють законодавчу владу в державі. Цілком очевидно, що в Китаї законодавчий орган організовує і проводить вибори.

    Незважаючи на те що для здійснення керівництва проведенням виборів депутатів в Зборів народних представників міст без районного поділу, міських районів, повітів, автономних повітів, волостей, національних волостей і селищ створюються виборчі комісії, дані

    виборчі комісії знаходяться під керівництвом постійних комітетів Зборів народних представників відповідної

    3П. 7 ст. 3 і п. 12 ст. 20 Закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» від 12. 06. 2002 р.

    або вищестоящої щаблі (ч. 2 ст. 7 Закону «Про вибори КНР»).

    В силу цих причин в Китаї дійсно не існує самостійної виборчої комісії, а виборча робота не може проводитися без втручання зверху. Якщо при такій виборчій системі буде передбачена кримінальна відповідальність за втручання в роботу виборчої комісії з використанням службового становища, то це буде зайвим. Тим часом, в КНР виборчі комісії створюються за допомогою призначення. Члени виборчих комісій належать до кола представників Комуністичної партії Китаю (КПК), народного представницького зібрання, органів громадської безпеки та інших органів. В реальності 80% з членів виборчих комісій є офіційними кандидатами органів партійної і державної власті1. В таких умовах незалежність виборів сумнівна. Тому можна говорити про те, що в Китаї виборчі процедури нерідко проводяться не у відповідності з законом, а по волі окремих осіб. Більш того, тут існує сприятливий грунт для вчинення злочинів. Ось чому, незважаючи на те що з моменту прийняття КК КНР (1997 г.) і аж до теперішнього часу пройшло вже більше 10 років, за ці роки ст. 256 КК Китаю не зазнала жодних змін і доповнень.

    В результаті порівняльного аналізу законів КНР і РФ можна зробити цілком обґрунтований висновок, що кримінальна охорона виборчих прав і виборчої системи тісно пов'язана з виборчою системою та виборчим законодавством. Китайське чинне виборче право є недосконалим, деякі норми

    недостатньо добре сформульовані, відсутні чіткі процесуальні норми2. Внаслідок цього в китайському кримінальному законі положення про охорону виборчих прав сформульовані декларативно, і багато

    'Пен Ланьхун. Короткі відомості про конференції «Виборча практика і зміна виборчого законодавства» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.chinaelections.org/. дата звернення: 30. 03. 2009. (на кит. яз.)

    2Ван Сіньфен. Дослідження про виборче право і співвідносних правах - обговорення про виборчу систему і законодавчій практиці в Китаї // Законність і суспільство. - 2008. - № 4. - С. 166. (на кит. Яз.)

    діяння, спрямовані проти здійснення громадянами виборчих прав, не передбачені як злочини в КК Китаю.

    Російська ж виборча система і виборчий процес є більш досконалими і стабільними. У Законі «Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації» детально регламентований процес реєстрації виборців, складання списків виборців, висування і реєстрації кандидатів, отримання і поширення інформації про вибори і референдуми, фінансування виборів і референдуму, організації та здійснення голосування, підрахунку голосів виборців, учасників референдуму, встановлення результатів виборів,

    референдуму і їх опублікування і т.д. Завдяки такому систематизованому підходу до важливих проблем, в КК РФ норми про злочини, спрямованих проти виборчих прав, представлені більш якісно і детально.

    І в сфері кримінального права, і в сфері виборчого права російська теорія і практика мають важливе рецепціонное значення для дослідження в відповідних сферах Китаю. Однак положення про злочини проти виборчих прав в КК РФ сформульовані досить ясно і зрозуміло, що дозволило полегшити їх застосування на практиці і забезпечило нормальну виборчу роботу. Дуже хорошими зразками для китайського законодавства є регламентації наступних злочинів: перешкоджання діяльності члена виборчої комісії, комісії референдуму, пов'язаної з виконанням ним своїх обов'язків; втручання з використанням посадового або службового становища у здійснення виборчою комісією, комісією референдуму її повноважень, встановлених законодавством про вибори і референдуми; порушення таємниці голосування, а також порушення порядку фінансування виборчої кампанії.


    Ключові слова: ЗЛОЧИНИ / СПРЯМОВАНІ ПРОТИ ВИБОРІВ / CRIMES AGAINST ELECTIONS / КИТАЙСЬКЕ ВИБОРЧЕ ЗАКОНОДАВСТВО / THE CHINESE ELECTORAL LEGISLATION / РОСІЙСЬКЕ ВИБОРЧЕ ЗАКОНОДАВСТВО / THE RUSSIAN ELECTORAL LEGISLATION / КРИМІНАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ / CRIMINAL RESPONSIBILITY / ЗАХИСТ ВИБОРЧИХ ПРАВ / PROTECTION OF ELECTORAL RIGHTS / ВИБОРЧА КОМІСІЯ / ФІНАНСУВАННЯ ВИБОРЧОЇ КАМПАНІЇ / Таємне ГОЛОСУВАННЯ / SECRET BALLOT / ELECTORAL CAMPAIGN / ELECTORAL CAMPAIGN FUNDUNG

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити