Представлена ​​авторська концепція кримінальної політики Росії. Визначаються зміст, складові частини, принципи і основні напрямки політики в галузі боротьби зі злочинністю. Робиться пропозицію про прийняття Основ державної політики боротьби зі злочинністю.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Побегайло Е. Ф.


Criminal policy of the contemporary Russia: author's conception

In this article the concept of criminal policy of Russia is represented. The content, elements, principles and the main orientations of policy in the sphere of fight with criminality are determined. The author suggests accepting the Foundations of state policy in the sphere of fight with criminality.


Область наук:
  • право
  • Рік видавництва: 2007
    Журнал: Вісник Балтійського федерального університету ім. І. Канта. Серія: Гуманітарні та суспільні науки

    Наукова стаття на тему 'Кримінальна політика сучасної Росії: авторська концепція'

    Текст наукової роботи на тему «Кримінальна політика сучасної Росії: авторська концепція»

    ?Теоретичні ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ ДЕРЖАВИ І ПРАВА

    6

    УДК 343.01

    Е. Ф. Побігайло

    КРИМІНАЛЬНА ПОЛІТИКА СУЧАСНОЇ РОСІЇ: АВТОРСКАЯ КОНЦЕПЦІЯ

    Представлена ​​авторська концепція кримінальної політики Росії. Визначаються зміст, складові частини, принципи і основні напрямки політики в галузі боротьби зі злочинністю. Робиться пропозицію про прийняття Основ державної політики боротьби зі злочинністю.

    In this article the concept of criminal policy of Russia is represented. The content, elements, principles and the main orientations of policy in the sphere of fight with criminality are determined. The author suggests accepting the Foundations of state policy in the sphere of fight with criminality.

    Проблеми боротьби зі злочинністю завжди цікавили людство. Люди живуть в страху перед злочинністю, і скільки існує людське суспільство, стільки воно шукає методи і засоби боротьби з нею. Сьогодні в Росії мільйони чесних людей гостро відчувають свою беззахисність перед натиском злочинності і беззаконня. Ослаблення правового контролю над ситуацією в країні зробило реальною загрозу всеосяжної криміналізації суспільства.

    Кримінологічна ситуація в Росії з кожним роком стає все більш несприятливою. Йде тотальна криміналізація. На початку XXI століття щорічно в країні фіксується стільки злочинів, скільки в минулому (зокрема, в 60-і роки) за ціле п'ятиріччя. Так, число зареєстрованих злочинів з 582,9 тис. В 1966 році збільшилася до 3,5 млн в 2005 році, або в 6 разів. За роки реформ (1991-2005 роки) в Росії виявлено понад 41 млн злочинів і понад 20 млн осіб, які їх вчинили. Коефіцієнт злочинності (за фактами реєстрації) в розрахунку на 100 тис. Осіб виріс з 407 в 1961-1965 роках до 2427 в 2005 році, т. Е. В 4,4 рази.

    Число зареєстрованих злочинів - це лише надводна частина айсберга, це «віртуальна», «звітно-паперова» злочинність. За експертними оцінками, з урахуванням колосальної латентності (гіперлатентності) реальний масив злочинності перевищує зареєстрований в 4 - 6 разів. Саме фактична злочинність (а не тільки те, що зазначено в статистичних звітах) істотно отруює життя законослухняних громадян, завдає суспільству грандіозний збиток.

    Вісник РГУ ім. І. Канта. 2007. Вип. 9. Економічні та юридичні науки. С. 6 - 15.

    У масиві реєстрованої злочинності значну частину становлять тяжкі та особливо тяжкі злочини. Число осіб, засуджених за ці злочини, стає дедалі більше.

    Посилюється організованість, професіоналізм, озброєність, технічна оснащеність злочинності, вона набуває все більш зухвалі, витончені форми. Кожен третій учасник злочинів був раніше судимий. Кожне п'яте зареєстрований злочин скоюється групою осіб. Збільшується кількість злочинів, скоєних організованими групами та злочинними співтовариствами (з 26 тис. У 2002 році до 28,6 тис. В 2005 році).

    На Координаційній нараді керівників федеральних правоохоронних органів в травні 2006 року було відзначено, що розміри організованої злочинності в Росії набувають характеру національної загрози. Організована злочинність вразила практично всі сфери - політичну, економічну, соціальну.

    Вражають уяву масштаби терористичної діяльності ворогів Росії, скорботний мартиролог безвинних жертв. Злочинність все більше корумпується, глобалізується і інтеллектуалізірует-ся. А суспільству, що потрапив в кримінальний капкан, все важче з нього вибратися [1].

    Можна, звичайно, посилатися на обтяжене історичну спадщину, труднощі перехідного періоду, пов'язані з економічною кризою, гострими соціальними і міжнаціональними конфліктами, політичною боротьбою, і на інші об'єктивні причини. Це пояснює ситуацію, але мало що дає для її поліпшення. Значно важливіше чітко визначити шляхи і засоби протистояння кримінальної експансії, подолання кримінальної свавілля, розробити на основі реалістичної зваженої оцінки обстановки стратегію і конкретні заходи по впливу на злочинність, щоб зупинити, а потім повернути назад її несприятливу динаміку. Цій меті і підпорядкована політика боротьби зі злочинністю (кримінальна політика).

    Відомо, що політика - це сфера відносин між класами, соціальними верствами, партіями, націями і народностями, державами та іншими громадськими формуваннями з приводу влади, панування і управління в суспільстві. Політика є участь у справах держави, напрям держави, визначення форм, завдань, змісту діяльності держави. Саме слово «політика» (politike) означає по-грецьки «мистецтво управління державою». Таким чином, політика висловлює функції держави по керівництву тією чи іншою сферою суспільного життя. Політика в області боротьби зі злочинністю, або кримінальна політика, - це напрямок діяльності держави в сфері боротьби зі злочинністю, визначення форм, завдань, змісту діяльності держави та її органів у цій сфері. Вона являє собою невід'ємну складову частину або один із напрямів внутрішньої соціальної політики російської держави.

    Отже, кримінальна політика - це напрямок спеціальної діяльності держави в галузі боротьби зі злочинністю. Підкреслюю, мова йде саме про направлення зазначеної діяльності, а не про са-

    7

    8

    мій діяльності. Кримінальна політика являє собою стратегію і тактику цієї боротьби. Стратегія і тактика припускають відповіді на два вічні запитання: що робити і як робити? На перше питання відповідь дає стратегія, на другий - тактика. Відомо, що у військовій справі стратегії відводиться головна роль, тактиці - підпорядкована.

    Останнім часом стосовно діяльності по боротьбі зі злочинністю вживаються безліч термінів: «боротьба», «війна», «контроль», «протидія», «попередження», «управлінський вплив» і ін. І треба сказати, що за своїм смисловим значенням терміни ці далеко не адекватні. За кожним з них стоїть різний зміст. Більш широко вживається термін «боротьба зі злочинністю». Наприклад, Організація Об'єднаних Націй проводить конгреси по боротьбі зі злочинами та поводження з правопорушниками. Вживання саме цього терміна представляється нам кращим. Боротьба зі злочинністю означає активну, наступальну діяльність шляхом впливу на процеси детермінації, обумовлення цього антисоціального явища і застосування до осіб, які порушують кримінальний закон, відповідних заходів державного примусу.

    Оскільки така діяльність здійснюється на основі кримінального законодавства, політика у зазначеній сфері та іменується «кримінальної». Зміст кримінальної політики дуже багатогранне і охоплює досить складний комплекс проблем. З нашої точки зору, він включає в себе:

    а) розробку державної концепції (доктрини) боротьби зі злочинністю та тісно пов'язаними з нею іншими формами антигромадської поведінки, директивно-настановної платформи (керівних ідей, принципів, директив, вимог, завдань і цілей) в цій області;

    б) переклад вироблених концепцій в сферу практичних заходів по реалізації кримінальної політики; визначення основних напрямків боротьби зі злочинністю та «фоновими» явищами (під ними розуміються такі явища, на яких паразитує злочинність: пияцтво, наркотизм, соціальний паразитизм, бездоглядність неповнолітніх, проституція та ін.); виділення в ній ударних точок, аспектів і акцентів; вибір найбільш оптимальних та допустимих у цій боротьбі заходів;

    в) розробку цільових програм, стратегічних планів боротьби з правопорушеннями; визначення конкретних форм і способів практичного здійснення намічених заходів; забезпечення координації діяльності та взаємодії суб'єктів кримінальної політики;

    г) забезпечення оптимально можливого в конкретних умовах впливу на фактори, що детермінують злочинність, з метою її стримування, мінімізації, нейтралізації, локалізації, скорочення; підготовку та впровадження в практику діяльності суб'єктів профілактики рекомендацій, спрямованих на підвищення ефективності запобігання злочинам;

    д) встановлення загальних положень і принципів кримінальної відповідальності; визнання злочинними діянь, що становлять підвищену ступінь небезпеки для суспільства і виключення деяких з них з розряду злочинних з урахуванням змін, що відбуваються в матеріальному і духовному житті суспільства (криміналізація і декриміналізація); законодавче визначення виду і розміру кримінального покарання, а також підстав, при яких можлива відмова від його застосування щодо окремих протиправних діянь (пеналізация і депеналізація); вдосконалення чинного законодавства щодо боротьби зі злочинністю, внесення в нього в необхідних випадках змін і доповнень;

    е) забезпечення невідворотності відповідальності за скоєні злочини, її диференціації та індивідуалізації, надання найбільш оптимального впливу на винних (шляхом кримінального покарання, виховного впливу, примусових заходів медичного характеру);

    ж) забезпечення ефективності виконання кримінального покарання, які вигідно відрізняються і підкріплюють його заходів, виправлення осіб, які вчинили злочин;

    з) забезпечення дієвої соціальної адаптації (ресоціалізації) 1 осіб, які відбули покарання.

    Таким є основний зміст кримінальної політики. Вона визначає завдання, цілі, основні напрямки і засоби боротьби зі злочинністю. До основних напрямів політики боротьби зі злочинністю на сучасному етапі слід віднести:

    1) підвищення ефективності попередження насильницької та корисливо-насильницької злочинності, в тому числі збройної, встановлення жорсткого заслону кримінальному насильству, забезпечення надійної охорони життя, здоров'я, майнової та іншої особистої безпеки громадян;

    2) боротьба з тероризмом і екстремізмом, ліквідація організованих збройних формувань, бандгрупп і каналів їх підживлення;

    3) стабілізація економічної, в тому числі майнової злочинності, протидія процесам криміналізації економіки, забезпечення економічної безпеки держави;

    4) активізація боротьби з корупцією, яка придбала в Росії глобальний характер;

    5) профілактика злочинів серед неповнолітніх - це джерело, база злочинності;

    6) корінне поліпшення боротьби з професійною злочинністю, попередження рецидиву злочинів;

    7) скорочення сфери дії організованої злочинності, активну їй протидію;

    8) протидія незаконному обігу наркотиків, подальшої наркотизації і алкоголізації населення - це проблема виживання нації;

    9

    1 Соціальна адаптація - це пристосування до тих чи інших суспільних умов життя, ресоціалізація - відновлення порушених перебуванням в місцях позбавлення волі соціальних якостей.

    10

    9) боротьба з транснаціональною злочинністю, імпортованої з країн ближнього і далекого зарубіжжя (контрабанда, наркобізнес, відмивання грошових коштів, здобутих злочинним шляхом та ін.);

    10) захист конституційного ладу і безпеки держави.

    Мистецтво політики - це вміння виділити в ній головне, основне.

    Володіючи обмеженими ресурсами, не можна бути сильними на всіх

    напрямках. Тому і виділяються основні, головні напрямки в боротьбі зі злочинністю, яким має бути приділено першочергову увагу. У якості складових частин, галузей, підсистем єдиної політики в сфері боротьби зі злочинністю виступають:

    1) кримінально-правова політика, або кримінальна політика у вузькому сенсі слова, що охоплює галузі кримінального правотворчості, вдосконалення кримінального законодавства, практики застосування кримінально-правових заходів боротьби зі злочинністю, які вигідно відрізняються і підкріплюють заходів, а також управління цією практикою. В даний час вона займає провідне місце в системі кримінальної політики - подібно до того, як кримінальне право займає провідне місце в якості правової основи боротьби зі злочинністю;

    2) кримінально-процесуальна політика - політика в області процесуального правотворчості, вдосконалення кримінально-процесуального законодавства та практики застосування різних процесуальних форм і засобів боротьби зі злочинністю, а також управління цією практикою. Процес - це форма життя матеріального права, кримінально-процесуальна політика слугує своєрідною формою реалізації кримінально-правової політики;

    3) кримінально-виконавча (пенітенціарна) політика, що охоплює область правотворчості в сфері виконання кримінального покарання, виправлення засуджених, підвищення ефективності практики виконання кримінального покарання, а також управління цією практикою;

    4) кримінологічна, або профілактична, політика - це політика в галузі попередження злочинів, що охоплює нормотворчість, що визначає спрямованість і шляхи реалізації кримінологічної профілактики антигромадських явищ, а також напрямки практичного здійснення попереджувальної діяльності, управління цією практикою. Кримінологічна політика найближче відноситься до того, що іменується стратегією боротьби зі злочинністю. Відомо, що профілактика - це найбільш ефективний засіб по протидії злочинним проявам;

    5) адміністративно-правова політика в частині, що охоплює область адміністративної правотворчості і застосування на практиці адміністративно-правових заходів по боротьбі зі злочинністю та її «фоновими» явищами (пияцтвом, наркотизмом, бродяжництвом, жебрацтвом, бездоглядністю неповнолітніх, проституцією та ін.), А також управління цією практикою. Немає сумніву, що адміністративна політика є важливим чинником підтримки в суспільстві правопорядку. Йдеться тут не про все адміністративному законодавстві, а лише про тих його частинах, які безпосередньо спрямовані на боротьбу зі злочинністю.

    Можна також говорити про політику використання в боротьбі зі злочинністю інститутів і норм інших галузей права - фінансового, цивільного, трудового, підприємницького, аграрного, земельного та ін. Але найбільш характерними структурними елементами кримінальної політики є розглянуті вище п'ять її різновидів. Їм відповідають і самостійні галузі законодавства. Кожна з названих різновидів єдиної політики в сфері боротьби зі злочинністю (кримінальної політики в широкому сенсі слова) має специфічними засобами і прийомами, закріпленими в нормативних актах.

    Зрозуміло, розглянутий розподіл є умовним, оскільки в реальному житті боротьба зі злочинністю здійснюється комплексно - з використанням можливостей кожної з названих політик, З урахуванням даних обставин, мабуть, слід говорити про певних напрямках і навіть аспектах єдиної кримінальної політики.

    Кримінальна політика російської держави базується на конституційних принципах. Принципи кримінальної політики - це основні керівні початку, основні ідеї, відправні позиції, загальні орієнтири, яких дотримується діяльність держави, спрямована на боротьбу зі злочинністю.

    Ці принципи можуть бути розділені на дві групи. Першу групу утворюють загальні принципи, другу - спеціальні. До першої групи слід віднести принципи законності, демократизму, справедливості, гуманізму. До другої - принципи пріоритету профілактики злочинів, невідворотності відповідальності, особистої і винної відповідальності, її диференціації, індивідуалізації, економії примусових заходів.

    Принципи ці тісно пов'язані один з одним, взаємопроникають один в одного. Вони пронизують всю систему боротьби зі злочинністю в цілому. Директивно-правова форма, в яку одягнені дані принципи, надає їм обов'язкову силу. При визначенні політичної лінії в сфері боротьби зі злочинністю необхідно керуватися саме цими принципами. Будь-яке спотворення розглянутих принципів, відхід від них неминуче ведуть до самим негативним наслідкам.

    Необхідно розрізняти стадії формування кримінальної політики (зокрема, політику в області правоустановленія, правотворчості) і її реалізації (наприклад, у правозастосовчій діяльності). Саме ж правотворчість по суті також є формою реалізації кримінальної політики, саме в праві відображаються і в нормативному порядку закріплюються політичні ідеї в сфері протидії злочинності. Змістом правових норм детермінується і така форма реалізації кримінальної політики, як правозастосування.

    Кримінальна політика має такі рівні:

    1) розробка теоретичних її основ (теоретико-пізнавальний рівень);

    2) формування державної концепції кримінальної політики, що спирається на її теорію (концептуальний рівень);

    12

    3) розробка та розвиток правової бази кримінальної політики (законодавчий рівень). Саме наявність такої бази дозволяє стабілізувати обстановку в суспільстві в сфері забезпечення його безпеки;

    4) управління реалізацією кримінальної політики в масштабах країни, регіону, певної місцевості (управлінський рівень). Таке управління передбачає постановку завдань, вказівка ​​напрямків, розробку способів і форм діяльності, розстановку сил і засобів, подачу відповідних команд, забезпечення інформації, контроль діяльності, її коригування та т. Д.

    Деякі автори виділяють ще й п'ятий, функціональний рівень - безпосередню правозастосовну діяльність в сфері реалізації завдань кримінальної політики. Але тут, як я вже говорив, треба мати на увазі, що політика - це напрямок діяльності, управління нею, а не сама діяльність.

    Суб'єктами кримінальної політики є державні органи та їх посадові особи, які беруть участь в розробці програм боротьби зі злочинністю та їх реалізації. Громадські організації можуть бути суб'єктами кримінальної політики тільки тоді і в тій мірі, в якій вони залучаються державою до справи боротьби зі злочинністю. Політика боротьби з злочинністю може бути тільки державною. Суб'єкти державної політики боротьби зі злочинністю можуть бути умовно розділені за функціональними і терріторіальноадміністратівним ознаками.

    1. За функціональною ознакою вони діляться:

    а) на органи кримінальної юстиції: прокуратура, органи внутрішніх справ, ФСБ, Федеральна служба охорони, Федеральна прикордонна служба, Федеральна служба Держнаркоконтролю, Державний митний комітет, Федеральна служба виконання покарань Міністерства юстиції Росії, а також судові органи - на них покладені завдання спеціальної компетенції безпосередньої боротьби зі злочинністю;

    б) інші органи державної влади: Президент, Державну раду РФ, Рада безпеки Російської Федерації, адміністрація Президента РФ, органи федеральної законодавчої влади (Державна дума, Рада Федерації), органи федеральної виконавчої влади (Кабінет Міністрів України), органи державної влади суб'єктів Федерації, органи місцевого самоврядування - на них покладені завдання законодавчого та іншого нормативного, управлінського, матеріально-технічного та кадрового забезпечення.

    2. За територіально-адміністративному ознакою, виходячи з рівнів управління, суб'єкти політики боротьби зі злочинністю діляться:

    а) на федеральні;

    б) регіональні (суб'єкти Федерації) - це рівень республік, країв, областей;

    в) місцеві - це районний та міський рівень.

    Компетенція всіх цих органів у сфері боротьби зі злочинністю

    повинна знаходитися в рамках, чітко визначених федеральним законом.

    Кілька слів ще про кримінально-правової політики. Її безпосередня мета полягає в тому, щоб розробити кримінальне законодавство, адекватно відображає потреби суспільства в захисті від злочинних посягань, оптимізувати практику його застосування та забезпечити його ефективне використання у правозастосовчій діяльності.

    Найважливішими способами реалізації кримінально-правової політики є криміналізація і декриміналізація, пеналізация і депе-налізації діянь.

    Під криміналізацією розуміється виявлення небезпечних для особистості, суспільства або держави діянь і визнання їх злочинними шляхом встановлення в кримінальному законі заборони на їх вчинення. Декриміналізація - процес зворотний. Він полягає у виключенні законодавцем діянь з числа злочинних.

    З криміналізацією пов'язані процеси пенализации і депеналіза-ції діянь. Пеналізація - це встановлення кримінальної караності діяння, при цьому мова йде не тільки про визначення покарання за вчинення злочину. Пеналізація включає в себе також процес внесення в систему покарань і в санкції діючих статей КК змін в напрямку їх посилення. Депеналізація - процес зворотний. Він зводиться до пом'якшення покарань, усунення більш строгих або введення більш м'яких видів покарань, скорочення термінів покарань. Повна депеналізація, тобто усунення караності діяння, збігається з його декриміналізацією.

    Розглянуті форми реалізації кримінальної політики на законотворчому рівні отримали свій розвиток в ході підготовки і здійснення кримінально-правової реформи в Росії, важливим етапом якої стало прийняття Кримінального кодексу Російської Федерації 1996 року - базового законодавчого акту в сфері боротьби зі злочинністю. Однак з самого початку (по суті, з моменту його прийняття) правоохоронні органи були стурбовані низкою містяться в ньому прогалин, невдалих (а іноді і помилкових) рішень. Вони поставили перед правозастосовча практика вельми серйозні, часом важкорозв'язні проблеми. Показово, що ще до набрання чинності Кодексом міжвідомча комісія правоохоронних органів в жовтні 1996 року виступила з пропозицією про необхідність внесення істотних поправок у новоприйнятий КК РФ.

    Як зазначалося в листі, направленому Президентові РФ в той період керівниками правоохоронних органів, «збереження наявних істотних вад може не тільки вплинути на формування правозастосовчої практики, але, головне, негативно позначитися на ефективності боротьби зі злочинністю». Незважаючи на значну роботу, виконану міжвідомчою комісією, її пропозиції тоді не отримали підтримки з боку керівництва країни.

    Тим часом багато відмічені «тупики» були закладені в КК РФ 1996 року з самого початку. Кодекс був побудований на неоліберальної концепції абсолютного пріоритету прав особистості, яка зазнала в російських умовах повне банкрутство. Під приводом деполітизації та деідео-

    13

    14

    логизации усталених положень з КК РФ були виключені багато важливих і виправдали себе інститути і норми. В результаті всі негативні прогнози реалізувалися в російській дійсності.

    З повним правом можна стверджувати, що реформування кримінального та кримінально-процесуального законодавства в бік лібералізації, що спостерігається особливо останнім часом, а також повсюдна лібералізація правозастосовчої практики без диференційованого підходу до різних категорій злочинів та злочинців не відповідають кримінологічних реалій і що зміни в законодавстві кримінального циклу недостатньо науково обгрунтовані [2].

    Здається, що настала пора перейти від доктрини індивідуалізму або гарантій для окремого індивіда до доктрини громадської безпеки та забезпечення прав більшості населення, без чого неможливо гарантувати права кожної окремої людини [3]. Тільки такий підхід, реалізований на законодавчому рівні і повсюдно впроваджений в правоохоронну практику, дозволить домогтися позитивних зрушень в сфері боротьби зі злочинністю.

    У зв'язку з цим цілком правомірна постановка питання про необхідність прийняття нових, адекватних саме такому підходу до доктрини прав і свобод людини і громадянина та, зрозуміло, що склалася кримінологічної ситуації КК і КПК України. Але цьому має передувати прийняття на федеральному рівні основоположного документа про основи державної політики боротьби зі злочинністю.

    На нашу думку, все законодавство, пов'язане з боротьбою зі злочинністю і представляє єдину систему (КК, КПК, ДВК та й КоАП РФ), має бути піддано комплексної кримінологічної та кримінально-політичної експертизи (з урахуванням досвіду його практичного застосування та оцінки ефективності). Результати експертизи повинні бути враховані при прийнятті законодавцем Основ державної політики боротьби зі злочинністю. В кінці 1990-х років проект таких Основ (в цілому, на наш погляд, вдалий) був підготовлений силами співробітників НДІ Генеральної прокуратури РФ [4], але так і «застряг» в коридорах ГДПУ Адміністрації Президента РФ. Тим часом прийняття Основ політики боротьби зі злочинністю вкрай необхідно. Російському суспільству потрібна єдина концепція, єдина стратегія боротьби зі злочинністю. Зараз її, на жаль, немає.

    У таких ситуаціях необхідні мудрість і політична воля правителів. І в зв'язку з цим відрадно констатувати, що ставлення до проблем боротьби зі злочинністю в російських правлячих сферах до теперішнього часу істотно змінилося. Так, стала нарешті відновлюватися бездумно зруйнована до початку 90-х років система соціальної профілактики правопорушень. Весь цей час центр ваги в боротьбі зі злочинністю фактично було перенесено в область правоохоронної і правозастосовчої діяльності, а це, звичайно, не головний напрямок.

    До теперішнього часу становище стало змінюватися в кращий бік. На засіданні Державної ради в Казані 26 серпня 2005 Президентом Російської Федерації В. В. Путіним було дано доручення про

    відтворенні державної системи профілактики правопорушень. На виконання цього доручення рішенням Уряду РФ від 16 лютого 2007 року було утворено Урядову комісію з профілактики правопорушень під головуванням міністра внутрішніх справ РФ. Введено посади заступників голів адміністрацій з профілактичної роботи. Створено відповідні міжвідомчі комісії. МВС Росії розроблена Базова багаторівнева модель профілактики правопорушень. На проведеному в червні 2007 року виїзному засіданні Державної ради Російської Федерації в Ростові-на-Дону спеціально обговорювалася тема «Про першочергові заходи щодо реалізації державної системи профілактики правопорушень та забезпечення громадської безпеки». Зазначалося, що на першому етапі створення такої системи намітилися позитивні зміни, проте система потребує подальшого вдосконалення. Говорилося також про необхідність локалізації і по можливості усунення причин, що ведуть до криміналізації суспільства, і зокрема обумовлюють молодіжну злочинність. Президент Росії В. В. Путін у своєму виступі наголосив на чотирьох принципових моменти, на які необхідно звернути особливу увагу: зміцнення правової бази протидії злочинності, вдосконалення профілактичної роботи серед молоді, проблема соціальної адаптації осіб, звільнених з місць позбавлення волі, залучення до охорони правопорядку громадян і громадських організацій.

    Але це тільки перші шагі2.

    Список літератури

    1. Місяці В. В. Злочинність XX століття: світові, регіональні та російські тенденції. 2-е изд. М., 2005.

    2. Алексєєв А. І., Овчинский В. С., Побегайло Е. Ф. Російська кримінальна політика: подолання кризи. М., 2006.

    3. Маніфест юриста-антиглобаліста / Упоряд. О.Н. Ведерникова. СПб., 2004. Тез. 3.

    4. Основи державної політики боротьби зі злочинністю в Росії. Теоретична модель. М., 1997..

    про автора

    Е. Ф. Побігайло - д-р юр. наук, проф., академік раєм.

    15

    2 Уважний читач може знайти в даній статті окремі текстуальні збіги з матеріалами, опублікованими в книзі: Енциклопедія кримінального права. Т. 1: Поняття кримінального права. СПб., 2005. Пояснюється це тим, що автор цієї статті брав участь в підготовці до видання глави 1 цього тому Енциклопедії ( «Кримінальна політика») з поданням і включенням своїх матеріалів, але суто з технічних причин його участь в цьому виданні зазначено не було . Раніше даний концептуальний матеріал в своїй основі був опублікований в працях Академії МВС Росії (Див .: Побегайло Е. Ф. Про концепцію кримінальної політики в сфері правотворчості / / Проблеми формування кримінальної політики Російської Федерації і її реалізація органами внутрішніх справ. М., 1995).


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити