У статті досліджуються зміни в розстановці соціально-політичних сил в Країні Басків однією з найбільш економічно розвинених і процвітаючих автономних областей Іспанії. Автор аналізує політичну лінію Баскській націоналістичної партії, яка протягом майже 30 років очолювала уряд регіону і вперше пішла в опозицію лише в березні 2009 р Перехід влади до коаліції соціалістів і консерваторів привніс чимало нового в політичне життя автономії. Однак ситуація тут залишається досить напруженою, що пов'язано в першу чергу з активністю «лівих баскських патріотів», що групуються навколо ЕТА. Зрушення в співвідношенні сил серйозно впливають на характер і динаміку баскського конфлікту з приводу доцільності політико-територіального розмежування з Іспанією

Анотація наукової статті по політологічних наук, автор наукової роботи - Хенкин Сергій Маркович


Область наук:

  • політологічні науки

  • Рік видавництва: 2011


    Журнал: Вісник МДІМВ Університету


    Наукова стаття на тему 'Країна Басків: зрушення в розстановці політичних сил'

    Текст наукової роботи на тему «Країна Басків: зрушення в розстановці політичних сил»

    ?політологія

    Країна Басків: зрушення в розстановці політичних сил

    С.М. Хенкин

    У статті досліджуються зміни в розстановці соціально-політичних сил в Країні Басків - однієї з найбільш економічно розвинених і процвітаючих автономних областей Іспанії. Автор аналізує політичну лінію Баскській націоналістичної партії, яка протягом майже 30 років очолювала уряд регіону і вперше пішла в опозицію лише в березні 2009 р Перехід влади до коаліції соціалістів і консерваторів привніс чимало нового в політичне життя автономії. Однак ситуація тут залишається досить напруженою, що пов'язано в першу чергу з активністю «лівих баскських патріотів», що групуються навколо ЕТА. Зрушення в співвідношенні сил серйозно впливають на характер і динаміку баскського конфлікту з приводу доцільності політико-територіального розмежування з Іспанією.

    Баски - народ, історія та сучасний стан якого породжують гострі і жваві дискусії. Полеміка розгортається навколо походження та мови басків, доданків їх ідентичності. Ці суперечки не випадкові. Історично відокремлені від інших частин Іспанії горами, що не були (на відміну від інших територій Іспанії) під римським пануванням, провінції, населені басками, завжди характеризувалися великою своєрідністю. Від інших народів, що населяють Іспанію, баски відрізняються мовою, звичаями, звичаями. У них своя усна література, свій музичний фольклор, свої свята і гри, своя кухня.

    Відносини басків з центральною владою носять особливий характер. У суспільних науках утвердилося поняття «баскська конфлікт»

    - протистояння радикальних націоналістів Країни Басків іспанській державі і інший, помірно настроєної частини її соціуму з приводу доцільності політико-територіального розмежування з Іспанією і визначення найкращого територіального статусу регіону. Баскська конфлікт включає три грані:

    - діяльність радикально-націоналістичної організації ЕТА, вже понад півстоліття веде боротьбу за відділення цієї автономної області від Іспаніі1;

    - боротьбу іншій частині баскських націоналістів, які домагаються, на відміну, від ЕТА, незалежності від Мадрида або встановлення конфедеративних відносин з ним мирним шляхом;

    - розкол в самому баскському суспільстві з питання відділення від Іспанії.

    Баскська конфлікт - один з величезного числа регіональних конфліктів в сучасному світі, що принципово відрізняється від багатьох інших. Далеко не в кожному конфлікті такого роду присутні сепаратистська і тим більше терористична складові. Баскська конфлікт включає в себе всі три компоненти -націоналізм, сепаратизм, тероризм. У ньому, як у дзеркалі, відбиваються найрізноманітніші грані і прояви націоналізму - від цілком природного захисту баскської культури, мови і традицій до агресивної нетерпимості до «інших», що виражається в сепаратизмі і терористичної практиці. Цей конфлікт вкрай цікавий для політичної та історичної науки. Країна Басків - благодатний полігон для вивчення

    Хенкин Сергій Маркович - д.і.н., професор кафедри світових політичних процесів МГІМО (У) МЗС Росії. E-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    різних типів націоналізму, сепаратизму і тероризму, їх витоків, соціального характеру та еволюції, взаємин між собою і ненаціоналістичної силами.

    Специфіка баскського регіону. З давніх часів баски проживають на півночі Іспанії і півдні Франції. В Іспанії сучасні регіони їх розселення - це автономне співтовариство Країна Басків (по баскськи Еускаді), що складається з трьох провінцій, - Біскайя, Гіпускоа і Алава, а також автономне співтовариство Наварра. У Франції це території Нижня Наварра, Суль та Лабур. Займаючи площу понад 20 тис.кв.км., населення баскських провінцій налічує 2,9 мільйона жителів, з яких 2,6 млн. (92%) проживають в іспанській частині. Найбільше їх в Країні Басків - 2,1 млн. (74%). Примітно, що загальна чисельність людей, що володіють баскським мовою, в Іспанії та Франції набагато менше: вона не перевищує одного мільйона чоловік.

    Принципово важливо уточнити, кого автор статті розуміє під «басками». Справа в тому, що в іспанській традиції розуміння термінів «національність», «нація», «етнос», «народ» кардинально відрізняється від їх трактування в Росії. У вітчизняній традиції «національність» ( «націю», «етнос», «народ») прийнято вважати етнокультурним утворенням, заснованим на загальному генетичне походження його членів. В Іспанії ж народи-етноси в нашому розумінні немає, як немає особливого домінуючого народу і протистоять йому національних меншин.

    Національність «по-іспанськи» - це своєрідний біофізичний симбіоз певній території і її населення, групи населення, об'єднані тривалим проживанням на якійсь території, що мають спільні інтереси і готові їх відстоювати. Історично склалося так, що іспанці уявляють собі світ в територіальних термінах, в міжгрупових відносинах тут найбільш значущий рівень регіону. Національність тут ототожнюється з регіоном2. Виходячи зі сказаного зрозуміло, чому дуже багато людей називають себе «басками», хоча їх батьки не уродженці Країни Басків, а самі вони не знають баскської мови. Головний критерій для них - регіональна самоідентифікація, той факт, що вони живуть і працюють в Країні Басків.

    Сучасна Країна Басків - одна з найбільш розвинених і економічно процвітаючих автономних областей Іспанії. Цей регіон відіграє помітну роль в економіці всієї країни. За деякими оцінками, в 2007-2008 р.р. його ВВП становив 6,3% общеиспанского, експорт - 10, 6%, обсяг промислового виробництва - 10, 7%. Витрати на НДДКР склали в 2007 р 9,1% від витрат країни. Ці відсотки явно вище співвідношення населення автономної області з населенням Іспанії (4,7%) і її площі з площею Іспанії (1,5%). За показниками якості життя, що враховує її тривалість, рівень освіти, стан охорони здоров'я, житла,

    відпочинку, спорту, охорони навколишнього середовища, Країна Басків входить в число лідерів серед іспанських регіонів. Так, баскська служба охорони здоров'я визнається експертами кращою в Іспанії з медичного обслуговування населення.

    Хоча рівень життя в Країні Басків вище, ніж у багатьох інших іспанських автономіях, тут існує і аж ніяк непоодинокі шар бідного населення. Наприклад, в 2001 р доходи однієї сім'ї в регіоні в середньому становили 30 тис. Євро. Однак 29% сімей жили на доходи менше 15 тис. Євро в рік, а 3,6% сімей протягом року не мали взагалі ніяких доходов3.

    З середини 90-х років економіка автономії розвивалася особливо динамічно і стабільно. Безробіття з 21,7% в 1995 р скоротилася до 3,5% в 2008 р, в той час як по Іспанії в середньому її рівень знизився з 18,4 до 11,4%. У ці роки Країна Басків, поряд з Мадридом і Каталонією, лідирувала по зростанню зайнятості в Європі. Рівень соціального забезпечення в 2003 р виріс на 65,4% в порівнянні з 1995 р Треба сказати, що в цілому система соціального забезпечення тут більш розвинена, ніж у багатьох інших іспанських автономіях. Показово, що з інших регіонів Іспанії в Країну Басків переселяються сім'ї, які мають членів, які потребують підтримки, які можуть скористатися існуючої тут системою соціального захисту.

    Світова економічна криза 2008 р перервав динамічний поступальний розвиток баскського економіки. У різних секторах знизилася господарська активність, впали рівень споживання населення, попит на продукцію і послуги, помітно зросло безробіття. Однак баскська економіка в 2008-2010 рр. легше пережила удари кризи, ніж економіка Іспанії в цілому. ВВП в Країні Басків в 2007-2008 рр. виріс на 2%, в той час як в Іспанії - тільки на 1,2%. Безробіття в першому кварталі 2009 р збільшилася в Іспанії на 3,5%, досягнувши 17,4% самодіяльного населення, в той час як в Країні Басків її зростання склало 2%, а рівень - 10,3% самодіяльного населення. Це був найнижчий показник серед автономій Іспаніі4.

    Велика опірність економіки регіону ударам кризи пояснюється, перш за все, її більш диверсифікованої структурою - меншою роллю будівництва (саме на цю галузь обрушився основний удар кризи в національному масштабі) і сфери послуг, і великою питомою вагою промислових, в тому числі технологічних, галузей. Позначилася і велика, ніж у багатьох інших автономій, відкритість баскського ринку зовні, його менша залежність від внутрішнього попиту. Наслідки кризи допомогло пом'якшити також благополучний стан фінансової системи в регіоні, що дозволило ввести в дію програму розвитку інфраструктури транспорту та комунікацій.

    Конституція 1978 і конкретизує її положення статут автономії (його називають також статутом Герники - за місцем ухвалення в 1979

    м) враховують історичні особливості взаємини Країни Басків з центром, в той же час надаючи їй такий обсяг прав і свобод, якого вона ніколи не мала в своїй історії. У неї є власний парламент, поліція, радіо, два телеканали, двомовна система освіти, своя податкова система. У трьох баскських провінціях - Біськайе, Гіпускоа і Алава - були відновлені органи влади - генеральні хунти і форальние депутації, скасовані ще в 1876 році разом з фуерос (сукупність пільг, привілеїв і обов'язків, багато в чому визначали відносини між Центром і Країною Басків).

    Свідченням «особливих відносин» Мадрида з регіоном служать «економічні угоди», які прийшли на зміну фуерос. У 1937 р франкистский режим скасував їх дію в Біскайській затоці і Гіпускоа, проте Конституція 1978 знову юридично узаконила їх дію на території цих двох провінцій. «Економічні угоди» визначають характер податкових відносин Країни Басків з урядом Іспанії. Згідно з ними, баскські провінції наділені правом самим вводити різні види регіональних і місцевих податків і збирати федеральні податки, відраховуючи певний законодавчо відсоток від них уряду Іспанії (це питання регулюється угодою, що підписується кожні 5 років). Слід підкреслити, що рівень самостійності Країни Басків, так само як і автономної області Наварри, в області оподаткування, - найвищий серед іспанських автономій.

    При тому, що іспанська Конституція і статут Герніки представляють Країні Басків дуже широкі повноваження, ставлення до них в регіоні далеко не однозначне, що, перш за все, засвідчили результати референдумів за цими основоположними документами. Більшість брали участь в голосуванні, висловилися «за» Конституцію і статут. Однак відсоток абсентеістов був дуже високий. У референдумі за конституцією не брали участь 55,4% електорату (по Іспанії в цілому 32,9%). У голосуванні по статуту автономії частка тих, хто утримався від голосування також була велика - 41%.

    Результати референдумів інтерпретуються по-різному. Для НЕ націоналістів підтримка більшістю брали участь в голосуванні Конституції і автономного статуту - доказ їх легітимності. Для націоналістів високий відсоток абсентеістов - свідоцтво того, що баски не схвалили Конституцію і статут. Як зауважив іспанського історика А. Сєгури, «не можна робити висновок, що Конституція не була схвалена громадянами Країни Басків, так як на референдумі приймаються до уваги голоси тих, хто прийшов, а не абсентеістов. Однак не можна і укладати, що вона була прийнята без застережень »5. Гостра полеміка навколо трактування результатів референдумів по Конституції і статуту автономії триває вже кілька десятиліть.

    Баскська націоналістична партія: «розрахована двозначність». За результатами місцевих і національних виборів домінуючі політичні позиції в автономії з кінця 1970-х років до березня 2009 р займала Баскська націоналістична партія (БНП) -правоцентрістская партія християнсько-демократичної орієнтації, одна з найстаріших в іспанській політичного життя (утворена в 1895 р ). Поодинці або в коаліції з іншими партіями вона формувала місцевий уряд, її представники переважали в органах влади провінцій і муніципалітетів.

    По суті, БНП - це не партія в строгому сенсі слова, а «партія-спільнота» (РАПМ

    - сошішёаё »), що має власну пресу, сотні соціальних центрів і структур з різних видів діяльності, десятки тисяч членів і симпатиків, яких вона щорічно мобілізує з нагоди баскських свят. Націоналісти довгий час політично і ідеологічно домінували в баскської політії, нав'язуючи свої погляди і правила гри. Дискримінація людей, що не розділяли їх погляди, відчувалася повсюдно, - в шкільній освіті, на робочому місці, в діяльності ЗМІ, в повсякденному спілкуванні.

    У БНП традиційно існують помірне і радикальне течії, а її політичної лінії властивий дуалізм, поєднання радикальної стратегічної мети - набуття Країною Басків незалежності від Іспанії з помірною практичною політикою, участю в політичних інститутах держави. Іспанські політологи С. де Пабло і Л. Меєса називають цю політичну лінію «розрахованої двозначністю», коливаннями маятника в діапазоні «помірність

    - радикалізм »,« автономія - незалежність Країни Басків »6. «Розрахована двозначність» дозволяє БНП задовольняти інтереси різних за своїми політичними орієнтаціями груп населення, бути «партією для всіх». Свій дуалізм БНП використовує і в стосунках з центральною владою, висуваючи на передній план в залежності від обставин (співвідношення сил в партійному керівництві, тиск «низів», розстановка сил в країні і т. Д.) Різні боки своєї політико-ідеологічної платформи.

    На етапі демократії політичну лінію БНП відрізняли круті повороти по цілому спектру найважливіших проблем: ідеї відділення Країни Басків від Іспанії, відносинам з ЕТА, співпраці з іншими політичними силами. У діяльності партії виділяються три основних етапи:

    - перший - 1979-1998 р.р. - помірний політичний курс в рамках визнання Конституції Іспанії та автономного статуту Країни Басків;

    - другий - з 1998 р по 2009 р - радикальний стратегічний поворот, орієнтація на набуття Країною Басків суверенітету і незалежності, які поєднувалися з участю в

    політичних інститутах іспанської держави;

    - третій - з березня 2009 р - перехід партії в опозицію, розробка нового стратегічного курсу в обставинах, що змінилися.

    Знаковою подією першого етапу стала зміна спочатку монопольного правління БНП коаліційним. Посівши друге місце на автономних виборах 1986 р БНП сформувала уряд спільно з переможцем - Соціалістичною партією Еускаді (СПЕ) - баскським філією правила в той час Іспанської соціалістичної робочої партії (ІСРП, 1982-1996 рр.). Співпраця націоналістів із соціалістами, що орієнтувалися насамперед на загальнонаціональні інтереси, стало фактом, безпрецедентним для баскської політики. У період коаліційного правління (1986-1998 р.р.) БНП проводила помірну прагматичну політику, орієнтовану на співпрацю з центральною владою, не відмовляючись при цьому від націоналістичних принципів своєї доктрини.

    На цьому етапі чітко проявилися складні, неоднозначні відносини БНП і ЕТА, за оцінкою іспанського політолога С.Моран, «відносини любові-ненависті» 7. Помірних і радикальних націоналістів об'єднувала боротьба за спільну мету - право на самовизначення для Країни Басків. Вони трактували її суверенітет схожим чином, як не залежить від законодавчої влади Іспанії, а визначається історичними правами баскського народу і що означає добровільне приєднання басків до Іспанії. В інтерпретації партії суверенітет передбачав надання Країні Басків самоврядування, необхідного для затвердження баскської національності (трактування, неприйнятна для Центру, бо в разі реалізації підривала неподільність суверенітету іспанської держави). Терористичне насильство розглядалося БНП в рамках недозволеного конфлікту між Країною Басків і іспанським державою і пояснювалося недостатністю прав, наданих регіону Центром.

    У той же час БНП і ЕТА, яка очолювала табір радикальних баскських націоналістів ( «лівих баскських патріотів», як вони самі себе називають), йшли до досягнення спільної мети різними шляхами. Розділяло їх і те, що в центрі уваги БНП знаходилися повсякденні проблеми автономної області (управління нею, життєзабезпечення, розвиток охорони здоров'я, освіти). Діяльність же терористів вела до делегітимації громадських інститутів, розхитування суспільної стабільності. Засуджуючи дії бойовиків, БНП звернулася в грудні 1981 р до баскським підприємцям з проханням припинити виплачувати «революційний податок» ЕТА. У ситуаціях, коли злочини бойовиків викликали особливе суспільне обурення, БНП очолювала демонстрації протесту. Разом з тим вже з перших років демократизації в Іспанії

    поширилася думка, що політики з БНП розігрують «карту ЕТА», прагнучи домогтися нових поступок з боку центрального уряду. Відповідно з цією точкою зору, припинення діяльності ЕТА невигідно БНП, так як перетворює її в «крайню» націоналістичну силу в регіоні.

    З найбільшою силою неприйняття поміркованими націоналістами з БНП екстремізму проявилося в період коаліційного правління з СПЕ. У 1988 р БНП разом з соціалістами і багатьма іншими регіональними та загальнонаціональними об'єднаннями, уклала пакт ахура Енеа (за назвою урядової будівлі в м Віторія, столиці Країни Басків). Широке об'єднання демократичних сил ставило собі за мету «ізолювати і нейтралізувати тероризм (вважаючи легітимними поліцейські і судові заходи)» 8. На зміну конфронтації між націоналістами і ненаціоналісти прийшов вододіл між демократами і прихильниками насильства.

    Однак угода між демократичними силами не перетворилося для БНП в довгострокову програму дій. Радикальні націоналісти звинувачували партію в «іспанізме», відмову від захисту інтересів автономії. Чинячи тиск на БНП, ЕТА широко застосовувала стратегію вуличної боротьби, вбивала поліцай-ських-басків, піддавала розгрому приміщення партії. У нинішній ситуації БНП здійснила радикальний поворот у своїй політичній лінії. На початку 1997 р на Національній асамблеї БНП було заявлено, що пакт ахура Енеа вичерпав себе. Партія взяла курс на досягнення співпраці з Еррі Батасуна (ЕБ) і ЕТА (секретні переговори представників радикального крила БНП з ЕБ почалися задовго до цього), розрахований на набуття Країною Басків суверенітету і припинення бойовиками терористичної активності. Навесні 1998 р соціалісти, переконавшись в посиленні націоналістичного крену в політиці БНП, вийшли з уряду автономної області.

    У вересні 1998 р БНП підписали з низкою інших націоналістичних організацій і профспілок «пакт Естелья» (по-баскськи «пакт Лісарра» - за назвою містечка в Наваррі). У документі ставилося завдання «досягнення суверенітету і територіальності (тобто інституційного союзу Країни Басків, Наварри і баскських провінцій у Франції) як засобу вирішення баскської проблеми» 9. Таким чином, було сформовано націоналістичний блок, який прийшов на зміну єдності демократичних сил. Вперше помірне і радикальне течії баскського націоналізму об'єдналися на платформі протистояння іспанській державі. Через чотири дні ЕТА заявила про припинення збройних дій.

    Однак «медовий місяць» у відносинах між ЕТА і БНП виявився недовгим. Уже навесні 1999 р ЕТА звинуватила її в «байдужому ставленні до справи національного будівництва».

    Вона висунувши дві умови продовження перемир'я: обрання в Країні Басків «суверенної конституційного парламенту» і неучасть БНП в національних парламентських виборах 2000 р БНП відмовилася від виконання цих вимог, а через деякий час, в листопаді 1999 р, ЕТА заявила про відновлення збройної боротьби.

    БНП виявилася перед альтернативою: визнати провалом свою останню спробу покінчити з насильством, повернувшись до діалогу з загальнонаціональними партіями, або продовжувати «новий курс» в розрахунку на те, що ЕТА знову оголосить перемир'я. Був обраний другий шлях, який матеріалізувався в так званому «плані Ібарретче». У вересні 2003 р лендака-ри (голова автономного уряду Країни Басків) Хуан Хосе Ібарретче виступив з проектом створення «особливого режиму відносин між нею і іспанським державою, заснованим на вільної асоціації». Формально залишаючись в складі Іспанії, ця держава (при бажанні до нього можуть приєднатися сусідня провінція Наварра, а також баскські провінції у Франції), за планом Ібарретче, має самостійно вирішувати проблеми планування і організації економічного розвитку, трудового законодавства і соціальних відносин, мати власну судову системою, мати свої представництва за кордоном. По суті, втілення проекту в життя передбачало досягнення якогось проміжного рубежу між повною незалежністю Країни Басків і її автономією.

    При голосуванні в баскському парламенті в грудні 2004 р прихильникам цього плану вдалося домогтися його схвалення з невеликою перевагою (39 проти 35 голосів). Однак провідні політичні партії Іспанії - ІСРП і Народна партія, - відкинули його як такий, що суперечить Конституції. А в лютому 2005 р його з переважною перевагою голосів відхилили і Кортеси10. «План Ібарретче» загострив ситуацію між радикалами і помірними в БНП. Прихильники радикального спрямування згрупувалися навколо Х. Егібара, керівника партійної організації Гіпускоа, близького за своїми політичними поглядами до Ібарретче.

    Радикали стверджували, що мають у своєму розпорядженні достатніми силами для ревізії нині діючого Статуту Герники і досягнення своєї вимоги суверенітету Країни Басків шляхом референдуму. При цьому вони ігнорували позицію ненаціоналістичних організацій, що представляють приблизно половину населення автономії. Навпаки, лідер помірних Х.Х. Імас, голова БНП в 2004-2007 рр., Вважав, що Статут Герники може бути реформований і замінений лише в результаті угоди між усіма основними силами баскського суспільства -націоналістамі і ненаціоналісти. Оновлений статут повинен бути схвалений Кортесами і тільки після цього поставлений на референдум в Країні Басків, як того вимагає Конституція.

    Боротьба між Егібаром і Імас загострилася в другій половині 2007 р, напередодні виборів нового голови БНП. Але у вересні, за кілька місяців до виборів, Імас пішов у відставку. Однак новим лідером БНП не став і Егібар. На цей пост був обраний І.Уркульо, голова баскської партійної організації, що представляється багатьом компромісною фігурою.

    Націоналісти переходять в опозицію. Переломною подією стали вибори в автономний парламент Країни Басків, що відбулися в березні 2009 року, на яких БНП виборола більше місць, ніж інші партії, 30 з 75. Однак цього виявилося мало для перемоги, оскільки традиційні союзники БНП - Еуско Алькартасуна (ЕА) та Ескер Бату - Об'єднані ліві (ЕБ - ОЛ) виступили невдало, отримавши разом з ще однією націоналістичною партією - Аралар всього 7 депутатських мандатів. Спільно націоналістичні партії завоювали 37 місць в баскському парламенті, що було недостатньо для формування уряду. Позиції БНП у знову сформованому парламенті послабило і то, у виборах не брали участь заборонена Батасуна і її спадкоємці. Колись ці партії, не входячи в уряд націоналістів, підтримували його своїми голосами.

    «Результати виборів не стали поразкою БНП як правлячої партії, але поразкою націоналістичного блоку, який виступав з програмою здобуття суверенітету і очолюваного Ібарретче», писала газета «El Pais» 11. Таким чином, перемога виявилася гіркою. Результати виборів не тільки вдруге підтвердили поразку «плану Ібарретче», а й привели до переходу БНП в опозицію, вперше після 29-річного правління.

    Ненаціоналістичної сили - знову ж вперше, - завоювали абсолютну більшість місць в парламенті автономії - Соціалістична партія Еускаді - Еускадіко-Ескера (так вона називається з 1999 р, 24 депутата), Народна партія (13 депутатів) і Союз за прогрес і демократію (СПД , 1 депутат). Уряд сформували представники СПЕ-ЕЕ, а лендакарі став 50-річний соціаліст Пачі Лопес, який здобув репутацію політика, який прагне до компромісів. Формування уряду соціалістів виявилося можливим завдяки післявиборчий угодою між ТКЕ - ЕЕ і НП. Перш ІСРП і НП, провідні партії сучасної Іспанії, ніколи не укладали угод такого роду, змагаючись один з одним. Після перемоги ІСРП на парламентських виборах 2004 р відносини між соціалістами і консерваторами в національному масштабі, так і в самій Країні Басків відрізнялися високим ступенем напруженості. Тепер в баскської автономії їх співпраця стала реальністю. Зближення пояснювалося специфікою регіону, усвідомленням діячами обох партій того, що регіональна політика потребує докорінного оновлення. соціалісти

    і консерватори прагнули покінчити з штучним розколом населення Країни Басків, утиском ненаціоналісти.

    Політики - «іспаніст» неодноразово ставали жертвами замахів ЕТА і усвідомлювали обмеженість антитерористичної політики БНП. Угода між регіональними відділеннями ІСРП і НП в значній мірі було укладено на антитерористичної основі. Позиції національних лідерів соціалістів і консерваторів Х.Л. Родрігеса Сапатеро і Х.М. Рахоя збігалися в тому, що гостра боротьба між ними в загальнонаціональному масштабі «жодним чином не торкнеться регіональну угоду, покликану гарантувати стабільність нового баскського уряду, очолюваного СПЕ-ЕЕ» 12.

    Уряд соціалістів початок свою діяльність в складній обстановці економічної кризи і загроз з боку ЕТА. У квітні 2009 р з нагоди баскського свята Аберрі Егуна ЕТА опублікувала заяву, в якому не визнавала за урядом соціалістів «ніякої демократичної легітимності» і називала «фашистським урядом, що зневажають права». Бойовики заявляли, що «не припинять збройну боротьбу до тих пір, поки національні права населення регіону будуть ігноруватися». У заяві критично оцінювалася і діяльність БНП, в якій ЕТА бачила «головну відповідальну за виникнення іспанського духу (« езрапо ^ шо »), яка зробила можливою репресивну стратегію держави» 13.

    Основні напрямки діяльності соціалістів і підтримують їх консерваторів були викладені в угоді, яке називалося «Основи демократичних змін для баскського суспільства». У ньому передбачалося здійснення цілого комплексу заходів в різних сферах життя автономії, в тому числі:

    - боротьба з тероризмом. Використання всіх інститутів правової держави для боротьби з ЕТА і спробами легітимізувати насильство;

    - прийняття термінових заходів по боротьбі з кризою, зокрема, перегляд бюджету, прийнятого ще при Ібарретче, з метою скасування зайвих витрат. Організація громадських робіт, створення нових робочих місць;

    - розвиток автономного статуту, який «повністю життєздатний». Нормалізація відносин з центральним урядом і іншими спільнотами;

    - реформа системи освіти. Скасування декретів попереднього уряду, відповідно до яких еуськера (баскська мова) визнається основним мовою при отриманні початкової та середньої освіти. Батькам гарантується право обирати мову, на якому будуть навчатися їхні діти;

    - реформи в мовну політику. Знімаються обмеження на заняття громадських дол-

    жності, виходячи з «мовного принципу»

    (За винятком випадків, коли потрібно

    саме ця мова).

    Одним з перших великих кроків уряду СПЕ-ЕЕ стала соціально-політична і культурна делегитімізация тероризму. Міністерство внутрішніх справ нового уряду покінчило з уже ввійшли в звичку в період правління БНП терпимим ставленням до тероризму в ЗМІ і в усьому публічному просторі. За нової влади змінився стиль правління. У баскському суспільстві більше не нагнітається атмосфера напруженості. З урядової резиденції ахура Енеа перестали виходити ідеї і плани щодо врегулювання баскського конфлікту. Більш того, про це віковому конфлікті взагалі перестали говорити.

    Уряд соціалістів концентрується на вирішенні конкретних повсякденних проблем, на зміцненні норм, що дозволяють співіснувати різним групам інтересів. «Можливо, найважливіший момент у розвитку баскського суспільства за останні 30 років полягає в деполітизації співіснування. Саме це суспільство починає деполітизуватися і сприймати себе скоріше в соціальних, ніж в політичних поняттях ... Політика в ньому перестає бути головним і постійним фактором самопізнання. Зробити суспільство більш вільним, наданим самому собі, більш деполітизованим - це шлях, який може прокласти новий уряд »,

    - зазначає баскська автор Руїс Сороа »14.

    Обстановка економічної кризи серйозно впливає на ставлення жителів Країни Басків до уряду соціалістів. В ході опитувань громадської думки, що проводилися в автономії в жовтні-листопаді 2010 р, 42% респондентів оцінили його діяльність негативно (23% позитивно, а ще 31% не дали однозначної оцінки). 39% опитаних вважали, що «уряд Лопеса гірше, ніж кабінет міністрів Ібарретче» (20% - «краще», 35% - «таке ж») 15.

    У ситуації, що після виборів березня 2009 р обстановці перед БНП постало завдання адаптуватися до нової політичної ситуації, навчитися бути опозиційною партією, виробити відповідну політичну лінію. Тим часом для керівництва партії перехід в опозицію після майже 30-річного безперервного правління став шоком. Ущемлене самолюбство заважало визнати легітимність результатів виборів, реально і тверезо оцінити ситуацію. Лідери БНП стверджували, що їхня партія представляє «природну більшість» басків, а політика нового уряду буде спрямована проти цієї більшості. До влади в Країні Басків прийшов «блок іспанців», ненаціоналісти, які розколюють суспільство, «роблять вибір на користь траншей» 16.

    Радикально-націоналістичний крило партії зайняло позицію жорсткої конфронтації по відношенню до уряду автономії. Радикальні націоналісти з БНП беруть участь

    в маніфестаціях, організованих «лівими баскськими патріотами» і проходять під гаслами «незалежності Країни Басків», «амністії ув'язнених етарровцев» і т.д. Разом з тим лідер БНП Уркульо, що представляє більш помірне крило партії, менш жорстокий в своїх діях і висловлюваннях. Так, він рішуче відмежовується від ЕТА, заявляючи: «Насильство не може існувати; якщо воно й існувало, то має стати частиною минулого, тому що не веде нікуди »17.

    Діячі БНП вважають своє перебування в опозиції тимчасовим і запевняють, що незабаром повернуться до влади. Та й зараз вони заявляють, що продовжують правити в Еускаді з парламенту, форальних депутацій і муніципалітетів. У цьому твердженні є певні підстави: втративши владні повноваження в управлінні регіоном, БНП зберегла їх в форальних депутації Бискайи, Гіпускоа і Алави, що володіють великими повноваженнями, особливо в податкових і фінансових питаннях. Сильні позиції партія зберігає і на рівні муніципального управління. Володіючи важелями влади на місцях, БНП здатна серйозно ускладнювати роботу уряду СПЕ-ЕЕ.

    У жовтні 2010 р позиції БНП усталилися. Її керівник Уркульо підписав угоду з головою уряду Іспанії Х.Л. Родрігесом Сапатеро, відповідно до якого БНП зобов'язалася підтримати бюджет на 2011 рік, а також прийняття «законів та ініціатив з подолання економічної кризи». У свою чергу кабінет міністрів ІСРП зобов'язався надати баскської автономії сприяння в справі повної реалізації положень чинного автономного статута18. Від укладення угоди виграли обидві сторони. Завдяки голосам шести депутатів фракції БНП в Генеральних кортесах (і ще двом від Союзу канарського народу) уряд соціалістів забезпечило собі абсолютну більшість голосів аж до завершення поточної легіслатури (2012 р).

    «Підставивши плече» владі у важкий для країни момент, БНП показала, що прагне внести свою лепту у справу подолання економічної кризи і підтримки в суспільстві політичної стабільності. Партія відійшла від радикального курсу Ібарретче, знову «вбудувалася» в конституційно-правове поле. Одночасно опозиційна БНП зуміла перехопити ініціативу у правлячих в регіоні соціалістів. Принципово важливі для життя баскського автономного співтовариства проблеми вирішувалися в Мадриді без участі лендакарі Пачи Лопеса і його команди, які виявилися змушені пристосовувати свій курс до домовленостей, досягнутих БНП з урядом. Не дивно падіння рейтингу уряду автономії і лендакарі, зафіксоване жовтневими замерамі19.

    Таким чином, на відміну від успішно розвивається взаємодій БНП з соціалістами

    в Мадриді, в самій автономії ці відносини складаються значно складніше. БНП варто опозиції до регіонального уряду, хоча з деяких питань вступає в діалог з ним і готова до співпраці. І без того непроста ситуація в Країні Басків ще більше ускладнилася після муніципальних виборів, що відбулися в травні 2011 р.

    Напередодні цих виборів в політичному світі Іспанії розгорнулася гостра боротьба з питання про участь в них новоствореної коаліції Більду, що входить в табір «лівих баскських патріотів» і виступає за незалежність Країни Басків, шлях до якої може бути «лише мирним і демократичним». Одні політики та експерти бачать в Більду спадкоємців забороненої Батасуни і представників ЕТА, інші заперечують зв'язок нової організації з терористами і виступають за повноправну участь в політичному житті демократичної Іспанії будь-якої організації, що підтримує існуючий конституційний порядок. Раніше іспанський уряд опротестувала в Верховному суді передвиборчі списки Більду, грунтуючись на матеріалах поліції про зв'язки десятків її членів з ЕТА і Батасуна. 1 травня Верховний суд, розглянувши протест уряду, заборонив Більду брати участь у виборах. Однак 5 днів по тому вищестоящий Конституційний суд, з перевагою всього в один голос, визнав можливим, щоб кандидати Більду були включені у виборчі списки.

    Цікаво, що легалізація Більду зіграла на руку ІСРП. До вирішення цього питання БНП заявляла, що її фракція в Генеральних кортесах перестане підтримувати уряд, що не має абсолютної парламентської більшості, якщо Більду НЕ буде легалізована.

    Вибори принесли Більду великий успіх. За часткою зібраних голосів вона зайняла друге місце (25,5%), поступившись БНП (30,1%) і випередивши правлячу СПЕ-ЕЕ (16,3%). За кількістю ж місць, завойованих в муніципалітетах, Більду випередила всі інші партії (953, у БНП 872, у СПЕ-ЕЕ 234). Ці результати стали найбільшим успіхом «лівих баскських патріотів» за роки демократії.

    Успіх прихильників незалежності в Країні Басків - це не тільки реакція на розвиток подій в самій автономії. Посилення їх позицій в регіоні в певній мірі вписується в загальну картину масових протестів проти політики центрального уряду, які в травні 2011 р прокотилися по всій Іспанії.

    Своєрідність післявиборчої ситуації в Країні Басків полягало в тому, що в багатьох місцевостях провідні партії не набрали абсолютної більшості, необхідної для одноосібного правління. Ця обставина диктувало необхідність створення коаліційних органів влади. Лендакарі Пачі Лопес заявив, що сенс пактів полягає в тому, щоб перешкодити Більду зайняти командні позиції і «паралізує-

    вать »автономію. Соціалісти, сказав лендакарі, «відкриті до співпраці з усіма партіями, крім Більду». Схожої позиції дотримувалася і Народна партія. У найбільш складній ситуації опинилася БНП: підтримати Більду або надати протидію радикальному націоналізму. На думку спостерігачів, БНП, у відповідності зі своєю подвійною природою, буде дотримуватися цих протилежних тактик, в залежності від співвідношення сил в тій чи іншій місцевості.

    Підводячи підсумок, можна відзначити, що Країна Басків, відповідно до концептуальним підходом і термінологією відомого американського політолога Оренда Лейпхарта, - багатоскладне суспільство, сегменти якого розділені глибокими політичними, ідеологічними, культурними та мовними відмінностями. У таких суспільствах стабільна демократія і надійна керованість досягаються шляхом формування спільнотної демократії, що включає принципи великої коаліції, взаємного вето, пропорційності як головного критерію політичного представництва і високого ступеня автономії кожного сегмента20. У сучасній Країні Басків концепція Лейпхарта не спрацьовує, як це мало чи має місце, наприклад, в Швейцарії, Австрії, Бельгії, Нідерландах, де протиріччя між сегментами соціуму виражені менш гостро.

    Перешкода на шляху реалізації сообще-жавної демократії в цьому іспанському регіоні полягає перш за все в амбітному, конкуруючому поведінці політичних еліт (особливо націоналістичних), які не прагнуть до врегулювання розбіжностей. Позначається і присутність агресивного радикально-націоналістичного меншини, що бореться за незалежність регіону і не визнає «коаліційних формул». Грає роль також відсутність укорінених історичних традицій консоціативної демократії в баскської політії.

    Однак є фактори, які свідчать, що принципи спільнотної демократії можуть бути реалізовані і тут. У числі цих факторів:

    - і зразкову рівність в співвідношенні сил між націоналістами і ненаціоналісти-ми;

    - і досвід великої коаліції провідних партій Країни Басків - БНП і СПЕ-ЕЕ, тривалий час взаємодіяли в уряді автономної області (1986-1998 рр.) Опитування громадської думки свідчать про

    ------------ Ключові слова --------------

    автономія, регіон, націоналізм, сепаратизм, тероризм, демократія.

    тому, що більшість басків підтримують саме таку формулу відносин між провідними політичними партіями автономії.

    Розвиток суспільно-політичного життя в Країні Басків на початку XXI ст. показує, що тут посилюється тяга покласти край насильству; у всіх соціальних групах зростає число людей, що ставлять на перше місце не ідеологічні протиріччя, а принципи згоди і гуманізму. Існують ознаки того, що протистояння «націоналісти - іспаніст» поступово змінюється іншим - «толерантні - нетерпимі».

    Зникнення ЕТА з політичної сцени різко змінило б політичний ландшафт Країни Басків. Догляд терористів усуне один з найважливіших бар'єрів, які розколюють населення регіону. Баскська конфлікт не зникне, але спроститься і пом'якшиться. Зникнення ЕТА покінчить не тільки з терористичним насильством, але і з практикою залякування і шантажу населення, нормалізує політичний клімат в автономії. У разі відходу ЕТА радикально - націоналістичні сили в БНП позбудуться союзника, тягати для них каштани з вогню. Звичайно, боротьбу за незалежність можна продовжувати і без ЕТА, але весь вогонь критики доведеться в цьому випадку брати на себе. Протистояння між націоналістами і ненаціоналісти перейшло б в конституційно-правове русло. Що ж стосується помірних націоналістів регіону, то співпраця їх з центральною владою цілком можливо, про що свідчить досвід розвитку Країни Басків в роки демократії.

    Khenkin S.M. Basque country: political power Shift.

    Summary: The article studies the changes in political forces dislocation of the Basque country -Spanish most developed and prosperous autonomous region with a high proportion of educated population. The author analyzes politics of the Basque nationalist party which for three decades headed the region's government and went into opposition only in May 2009. The power transfer to the coalition of socialists and conservatives changed the autonomy's political life. Nevertheless the situation remains rather tense due to the activities of the 'left Basque patriots' articulating radical nationalist demands and gathering around ETA. The shift in the balance of forces seriously influences the character and dynamics of the Basque conflict - the Basque country's radical nationalists 'confrontation with the Spanish government and the moderate part of population over the issue of appropriateness of political territorial secession from Spain and determination of the region's preferable territorial status.

    -------------- Keywords ------------

    , region, nationalism, separatism, terrorism, democracy.

    Примітки

    1. Детальніше див .: Хенкин С.М. ЕТА і іспанська демократія. - Вісник МДІМВ-Університету, 2009 №2.

    2. Детальніше див .: Кожановский А.Н. Бути іспанцем ... Традиція. Самосвідомість. Історична пам'ять. М., 2006; він же. дер-

    дарчий ідентифікація по-іспанськи // Іспанія: анфас і профіль. М .. 2007 C.195-212.

    3. Informe socioeconomico de la C.A. de Euscadi, 2006. San Sebastian, 2006 P.334.

    4. Bustillo Mesanza R., Rodriguez Gonzalez C. La crisis financiera internacional y la economia vasca // Cuadernos de Alzate.2009, №40 P.78.

    5. Segura A. Euscadi. Cronica de una desesperanza. Madrid, 2009 p.84.

    6. De Pablo S., Mees L. El Pendulo patriotico. Historia del Partido Nacionalista Vasco (1895-2005). Barcelona, ​​2005 P.464-465.

    7. Moran S. PNV-ETA. Historia de una relacion imposible. Madrid, 2004 P.19.

    8. Ibid., P. 70.

    9. De Pablo S., Mees L. Op.cit., P.444.

    10. Дещо по-іншому був сприйнятий «план Ібарретче» в співтоваристві іспанських експертів-правознавців. Якщо одні з них нагадували про непорушну єдність іспанської нації, передбаченому ст.3 Конституції, то інші вважали допустимим запропонований Ібарретче статут баскської автономії, посилаючись на те, що Іспанія - багатонаціональна держава, яка поважає права інших народів.

    11. El Pais, 04.03.2009.

    12. Ibid., 30.03.2009.

    13. El Pais, 12.04.2009.

    14. Ruiz Soroa J.M. ? Un gobierno posheroico? // Cuadernos de Alzate. Bilbao 2009, №41 P.178-179.

    15. El Pais, 23.12.2010.

    16. Ibid., 6.04.2009.

    17. Ibid., 13.09.2010.

    18. Ibid., 17.10.2010.

    19. Deia, 16.10.2010.

    20. Лейпхарт А. Демократія в багатоскладних товариства: порівняльне дослідження. М., 1997..


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити