корупція - це складне соціальне явище, яке являє собою серйозну перешкоду на шляху прогресивного розвитку ринкової економіки, створення і функціонування демократичних інститутів.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Журавльова Ірина Олександрівна, Кузнєцова Ольга Павлівна


Область наук:
  • право
  • Рік видавництва діє до: 2013
    Журнал: Наука про людину: гуманітарні дослідження

    Наукова стаття на тему 'Корупція в органах державної влади: теорія питання'

    Текст наукової роботи на тему «Корупція в органах державної влади: теорія питання»

    ?УДК 321.65

    І.А. Журавльова Омська гуманітарна академія О.П. Кузнєцова

    Омський державний технічний університет

    КОРУПЦІЯ В ОРГАНАХ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ:

    ТЕОРІЯ ПИТАННЯ

    Корупція - це складне соціальне явище, яке являє собою серйозну перешкоду на шляху прогресивного розвитку ринкової економіки, створення і функціонування демократичних інститутів.

    Ключові слова: корупція, суспільство, суспільні відносини, ринкова економіка, уряд.

    Корупція - це складний соціальний феномен, своєрідне породження суспільства і суспільних відносин; це один із проявів продажності. У зв'язку з цим розуміння її соціальної природи дозволяє уникати гіпертрофованої політизації та міфологізації проблеми.

    Як показує практика, корупція утворила серйозні перешкоди на шляху поступального розвитку ринкової економіки, створення і функціонування демократичних інститутів, розвитку правосвідомості і, як наслідок цього, спричинила зниження довіри суспільства до державної влади, розчарування в демократичних перетвореннях, соціально-економічних реформах, а також падіння авторитету нашої країни на міжнародній арені. Згідно з рейтингами, Російська Федерація займає дуже скромне місце серед держав, вільних від корупції [6, с. 12-24.].

    Однак не можна забувати і про різноманітність формулювань поняття «корупція», які не завжди виявляють її сутнісні ознаки. Так, загальноприйнятим представляється розуміння корупції як використання посадовою особою своїх владних повноважень і довірених йому прав з метою особистої вигоди, що суперечить встановленим правилам. Але подібне бачення не визначає критеріїв корупційності, корупційних проявів.

    Разом з тим, на думку ряду авторів [3; 5], корупція проявляється в скоєнні:

    - злочинів корупційної спрямованості (розкрадання матеріальних і грошових коштів з використанням службового становища, дача хабара, отримання хабара, комерційний підкуп і т.д.);

    - адміністративних правопорушень (дрібне розкрадання матеріальних і грошових коштів з використанням службового становища, нецільове використання бюджетних коштів і коштів позабюджетних фондів і інші склади, передбачені КоАП РФ);

    - дисциплінарних правопорушень, тобто у використанні свого статусу для отримання деяких переваг або в ухиленні від виконання деяких обов'язків щодо дотримання антикорупційних заборон і обмежень, за яке передбачено дисциплінарне стягнення;

    - заборонених цивільно-правових угод (наприклад, прийняття в дар або дарування подарунків, надання послуг державному службовцю третіми особами та подібні діяння).

    Таким чином, під корупцією можна розуміти:

    1) підкуп, отримання або дачу хабара, інші злочини корупційної спрямованості;

    2) будь-яке незаконне використання особою свого публічного статусу, поєднане з отриманням як для себе, так і для афілійованих осіб (зокрема, своїх родичів) вигоди матеріального характеру (майна, послуг або пільг), а також іншої (нематеріальний-

    ної) вигоди всупереч законним інтересам суспільства і держави, або незаконне надання такої вигоди зазначеній особі.

    Отже, корупції може бути підданий будь-яка людина, як правило, має маргінальну ідеологію, що володіє владою над розподілом якихось котрі належать до йому ресурсів на власний розсуд (депутат, суддя, співробітник правоохоронних органів, посадова особа і т.д.), що має повноваження і використовує ці повноваження всупереч законним інтересам суспільства і держави в своїх особистих інтересах або в інтересах інших осіб. Відповідно, ми приходимо до висновку про те, що одним із сутнісних ознак корупції є ознака володіння владою над процесом розподілу на свій розсуд будь-яких які не належать особі благ, як правило, мають певний матеріальний еквівалент.

    Говорячи про корупційні прояви, доводиться констатувати, що це будь-яке перевищення посадових повноважень, неправомірну поведінку службовця, посадової особи. Під корупційним проявом також слід розуміти діяльність осіб, наділених владними повноваженнями і використовують прогалини і протиріччя в регламентації реалізації таких повноважень, що породжує корупційні правопорушення або сприяє їх здійсненню. При цьому повноваження можуть носити як постійний, так і тимчасовий характер.

    Саме в цей момент з'являється принципове питання в рішенні проблеми «корупція і влада» - відсутність законодавчо закріпленого, легального визначення поняття «повноваження», від якого, як правило, під слушним приводом «відштовхується» в своїх діях корупціонер, розширено тлумачачи компетенції органу, в якому працює, посилаючись на розпливчастість при визначенні сфери його діяльності [1].

    Корупційні прояви - це корупційні правопорушення, що тягнуть кримінальну, адміністративну або дисциплінарну відповідальність. До них слід також віднести прояви, які сприяють вчиненню корупційних правопорушень внаслідок недостатньої ефективності застосовуваних превентивних заходів. Наприклад, прийняття нормативних правових актів, що містять корупціогенні норми, які набувають якість корупціогенних нормативних правових актів, що сприяють при певних умовах вчиненню корупційних правопорушень або корупційним проявам в діяльності державних і муніципальних службовців, і по своєму сутнісному змістом носять характер корупційного правопорушення, але не легітимізувати в Серед таких. До них, наприклад, можуть бути віднесені:

    - використання службовцем своїх службових повноважень при вирішенні різноманітних питань, пов'язаних із задоволенням матеріальних потреб службовця або його родичів;

    - надання не передбачених законом переваг (протекціонізм, сімейність) під час вступу на державну чи муніципальну службу і при просуванні по державній або муніципальній службі;

    - надання неправомірного переваги фізичним особам, індивідуальним підприємцям, юридичним особам при наданні публічних послуг, а також сприяння в здійсненні підприємницької діяльності;

    - використання в особистих або групових інтересах інформації, отриманої при виконанні службових обов'язків, якщо така інформація не підлягає офіційному поширенню;

    - вимога від фізичних та юридичних осіб інформації, надання якої не передбачено законом;

    - порушення встановленого законом порядку розгляду звернень фізичних та юридичних осіб;

    - дарування подарунків і надання неслужбових послуг вищим посадовим особам, за винятком символічних знаків уваги і протокольних заходів, та ін. [2].

    Причини корупційних проявів [4, с. 40-42] в органах державної влади і місцевого самоврядування обумовлені низкою негативних соціальних чинників економічного, ідеологічного і духовно-морального характеру, а також недоліками в діяльності органів державної влади, що здійснюють протидію корупції. Умови для корупції створюються неповнотою і безсистемністю правової бази протидії корупції, а також дефектами правових норм, що залишають простір для корупційних проявів [5, с. 159].

    Таким чином, найчастіше корупційні прояви пов'язані саме з правотворчеством і правозастосування. Видаються державними і муніципальними органами правові акти визначають юридичні статуси, режими і соціально-правові ролі всіх суб'єктів права. Відступ від правових приписів, їх порушення, використання в корисливих цілях сприяють явищу корупції [3, с. 1].

    При цьому не слід забувати, що прогалини в законодавстві, очевидно мають корупційний потенціал, стали можливими внаслідок недостатньої ефективності звичайної правової експертизи, проведеної розробниками законопроектів, відсутність прогнозування можливих корупційних ризиків правозастосування діючих нормативних правових актів, що стало однією з причин того, що корупція в Росії набула системного характеру. На думку Ю.А. Тихомирова, А.М. Цирін [3; 6], не можна виключати також ситуацію умисного прийняття нормативних правових актів, до яких включаються корупціогенні фактори, що характеризують таке явище, як лобізм (вплив (аж до підкупу) на законодавців і державних чиновників на користь того чи іншого рішення при прийнятті законів та інших правових актів, що формалізують управлінське рішення).

    На закінчення відзначимо, що створення ефективного правового механізму профілактики і протидії корупції в Росії дозволить вирішити сформований соціально-політичний конфлікт і буде сприяти забезпеченню ефективного контролю, виявлення та припинення негативних явищ, пов'язаних з проявами корупційних та неправомірних дій як державних, так і муніципальних службовців.

    бібліографічний список

    1. Барціц, І.М. Реформа державного управління в Росії: правовий аспект / І.М. Барціц. - М.: Формула права, 2008. - 248 с.

    2. Куракін, А.В. Сучасні форми прояву корупції в системі державної служби Російської Федерації / А.В. Куракін // Громадянин і право. - 2008. - № 2.

    3. Правові акти: антикорупційний аналіз: наук.-практ. посібник / відп. ред. Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабрієва, В.Н. Найденко. - М., 2010. - С. 1.

    4. Тихомиров, Ю.А. Право проти корупції / Ю.А. Тихомиров, Е.Н. Трикоз // Журнал російського права. - 2007. - № 5 (125). - С. 40-42.

    5. Трикоз, Е.Н. Правові заходи протидії корупції / О.М. Трикоз, А.М. Цирін // Журнал російського права. - 2007. - № 9 (129). - С. 159.

    6. Цирін, А.М. Перспективні напрямки розвитку законодавства Російської Федерації про протидію корупції / А.М. Цирін // Журнал російського права. - 2011. - № 2. - С. 12-24.

    © Журавльова І.А., Кузнєцова О.П., 2013

    Автори статті:

    Ірина Олександрівна Журавльова, кандидат юридичних наук, доцент, Омська гуманітарна академія, email: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.;

    Ольга Павлівна Кузнєцова, доктор економічних наук, професор, Омський державний технічний університет.

    Рецензент - О.В. Волох, доктор політичних наук, кандидат юридичних наук, професор, Омський державний педагогічний університет.


    Ключові слова: КОРУПЦІЯ / ТОВАРИСТВО / ГРОМАДСЬКІ ВІДНОСИНИ / РИНКОВА ЕКОНОМІКА / УРЯД

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити