Вчені записки Санкт-Петербурзького імені В. Б. Бобкова філії Російської митної академії
Наукова стаття на тему 'Корупція в митних органах як загроза їх інформаційної безпеки'

Текст наукової роботи на тему «Корупція в митних органах як загроза їх інформаційної безпеки»

?КОРУПЦІЯ В МИТНИХ ОРГАНАХ ЯК ЗАГРОЗА ЇХ ІНФОРМАЦІЙНОЇ БЕЗПЕКИ

Табаков А.В.

У даній роботі, присвяченій вивченню проблемних питань забезпечення інформаційної безпеки митних органів, досліджується одна з її внутрішніх загроз - корупція. Автором розглянуті особливості і детермінанти корупційної активності на сучасному етапі інформатизації митної справи, показана специфіка деструктивного впливу корупціонерів на об'єкти інформаційної інфраструктури митних органів. Виходячи з висновку про необхідність оцінки митної корупції як суттєвої багатофакторної загрози інформаційної безпеки, запропоновані заходи комплексного характеру з витіснення корупційних проявів з митної середовища в рамках підвищення інформаційної захищеності митної системи

In the present work devoted to studying of outstanding problems of ensuring information security of customs authorities, one of its internal threats - corruption is investigated. The author describes the features and determinants of corrupt activity at the present stage of informatization of customs sphere, the specificity of the destructive effects of corruptionist on the property of the information infrastructure of customs authorities is showed. Based on the conclusion about the need to assess customs corruption as a significant multivariate information security threat, the ways of integrated nature of the displacement of corrupt practices in the customs environment in the framework of improving the information security of the customs system are proposed

Ключові слова: інформація, інформатизація, інформаційна безпека митних органів, корупція, загроза інформаційній безпеці

Keywords: information, informatization, information security of customs authorities, corruption, information security threat

Сучасний етап соціального розвитку характеризується зростаючою роллю інформаційної середовища, що представляє собою сукупність інформації, інформаційної інфраструктури, суб'єктів, які здійснюють збір, формування, розповсюдження і використання інформації, а також системи регулювання виникаючих при цьому громадських отношений1. Інформаційна сфера є системоутворюючим фактором життя суспільства, визначає параметри розвитку різних соціальних і державних інститутів і при цьому істотно впливає на стан політичної, економічної та інших складових безпеки держави; в цілому національна безпека Росії істотно залежить від забезпечення інформаційної безпеки.

1 Доктрина інформаційної безпеки Російської Федерації, затверджена Президентом Росії 9 вересня 2000 року (№ Пр-1895 п. 1).

З урахуванням даного значення інформації, яке в ході науково-технічного прогресу буде тільки зростати, і загальної комп'ютеризації, в даний час заданий вектор розвитку системи державної влади, для позначення якого цілком підходять недавно введені в обіг терміни «електронна Росія» і «електронне Уряд» 2. У діяльність федеральних органів державної влади інтенсивними темпами впроваджуються сучасні інформаційні технології з метою підвищення ефективності механізмів державного управління на основі створення загальної інформаційно-технологічної інфраструктури, що включає державні інформаційні та телекомунікаційні системи і ресурси, а також кошти, що забезпечують їх функціонування, взаємодія між собою, населенням і організаціями в рамках надання державних послуг та виконання державних функцій3. По суті створюється нова форма організації діяльності органів державної влади, що забезпечує за рахунок широкого застосування інформаційно-телекомунікаційних технологій якісно новий рівень оперативності й зручності отримання організаціями та громадянами державних послуг та інформації про результати діяльності державних органів.

В цьому сенсі не є винятком система митних органів Російської Федерації: в їх модернізації також обрані орієнтири, засновані на пріоритеті сучасних інформаційно-телекомунікаційних технологій. Концепцією розвитку митних органів Російської Федерації, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.12.2005 № 2225-р, з метою реалізації нових підходів у роботі митних органів заплановані наступні заходи щодо вдосконалення митного адміністрування: впровадження нових інформаційно-технічних засобів забезпечення діяльності митних органів Російської Федерації ; створення єдиної міжвідомчої автоматизованої системи збору, зберігання і обробки інформації при здійсненні всіх видів державного контролю, в тому числі сполучення баз даних податкової служби та митних органів Російської Федерації; створення операційного центру для обробки інформації та прийняття рішень; вдосконалення технології формування і ведення даних митної статистики відповідно до міжнародних стандартів. Розробники згаданої Концепції відзначають, що інформаційні технології дозволять поліпшити показники ефективності

2 Федеральна цільова програма «Електронна Росія (2002-2010 роки)», затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 28.01.2002 № 65; Концепція формування в Російській Федерації електронного уряду до 2010 року, затверджена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.05.2008 № 632-р.

3 Концепція розвитку митних органів Російської Федерації, схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.12.2005 № 2225-р.

діяльності митної системи, створити систему комплексного обліку і аналізу учасників зовнішньоторговельної діяльності, зменшити суб'єктивізм при прийнятті рішень посадовими особами митних органів Російської Федерації, підвищити якість інформаційно-аналітичного забезпечення правоохоронної діяльності в митній сфері. Концепцією передбачається впровадження нових інформаційно-технічних засобів і засобів програмного забезпечення, модернізація вже діючих, розвиток відомчої інтегрованої телекомунікаційної мережі митних органів Російської Федерації, вдосконалення автоматизованих систем митного оформлення та контролю, впровадження єдиної автоматизованої інформаційної системи контролю за вивезенням товарів з митної території Російської Федерації, повсюдне впровадження електронних способів обміну інформацією з іншими контролюючими органами та митними органами іноземних держав, з учасниками зовнішньоторговельної деятельності4. Концепція розвитку митних органів Російської Федерації в частині положень про впровадження в їх діяльність сучасних інформаційно-телекомунікаційних технологій в принципі узгоджується з міжнародно-правовими нормами та міжнародними стандартами, що визначають параметри розвитку митної системи та критерії якості митного адміністрування. Наприклад, Міжнародна конвенція зі спрощення та гармонізацію митних процедур (Кіотська конвенція, 1999) передбачає необхідність при розробці митних процедур використовувати попередню інформацію і забезпечувати передачу її в електронному віде5.

У Митному кодексі Російської Федерації 2003 року і в Федеральний закон від 27.11.2010 №311-ФЗ «Про митне регулювання в Російській Федерації», фактично замінив зазначений кодекс після утворення Митного Союзу Російської Федерації, Республіки Білорусь та Республіки Казахстан і вступу в силу союзного митного

4 Концепція системи попереднього інформування митних органів Російської Федерації, затверджена наказом ФМС Росії від 10.03.2006 № 192, п. 4.

5 Наказ ГТК Росії від 30.03.2004 № 395 «Про затвердження Інструкції про здійснення митних операцій при декларуванні товарів у електронній формі», Наказ ГТК Росії від 27.05.2004 № 619 «Про проведення організаційно-технічних заходів щодо впровадження електронної форми декларування», Наказ ФТС Росії від 24.05.2007 № 646 «Про затвердження Порядку включення митних органів до Переліку митних органів, що мають достатню технічну оснащеність для застосування електронної форми декларування», Наказ ФМС Росії від 24.01.2008 № 52 «Про впровадження інформаційної технології подання митним органам відомостей в електронній формі для цілей митного оформлення товарів, в тому числі з використанням міжнародної асоціації мереж "Інтернет" », Наказ ФМС Росії від 22.04.2011 № 845« Про затвердження Порядку здійснення митних операцій при митному декларуванні в електронній формі товарів, що знаходяться в регіоні діяльності митного органу, відмінного від місця їх декларовано ія »і ін. Технічна документація з електронного декларування представлена ​​на офіційному сайті ФМС Росії. -URL: http://www.customs.org.ua.

законодавства, не випадково включені глави, присвячені використанню інформаційних систем та інформаційних технологій в митній справі. Глава 7 «Інформаційні системи та інформаційні технології» Федерального закону «Про митне регулювання в Російській Федерації» визначає порядок і цілі створення і використання інформаційних систем та інформаційних технологій в митній справі, вимоги до програмних і технічних засобів, призначених для обробки міститься в зазначених системах інформації , поняття і перелік інформаційних ресурсів митних органів, процедуру надання інформації, що становить ці ресурси, зацікавленим особам. Окрема стаття (101-я) присвячена питанням захисту інформації митними органами. Хоча правові норми даної глави закону носять вкрай узагальнений характер, а багато крім того містять бланкетні диспозиції, виведення правового регулювання інформаційних відносин в сфері митної справи на рівень закону саме по собі говорить про усвідомлення законодавцем виняткову важливість процесу інформатизації митної системи на сучасному етапі. Такі новели повинні вітатися.

У розвиток наведених базових нормативно-правових положень в останні роки активно здійснюється інформатизація процесів митного адміністрування та митного оформлення. Для цілей управління процесами митної діяльності введена і функціонує Єдина автоматизована інформаційна система митних органів, що складається з організаційно упорядкованої сукупності масивів документів та інформаційних технологій, що реалізують, в тому числі з використанням засобів обчислювальної техніки і телекомунікаційного зв'язку, інформаційні процеси на всіх рівнях системи митних органів. Відбувається масовий перехід на електронне декларування товарів і транспортних засобів, в тому числі через Інтернет6. Підключаються інформаційні системи загального користування, що перебувають у віданні ФМС Росії, її територіальних органів та підвідомчих їй установ, призначені

6 Наказ ГТК Росії від 30.03.2004 № 395 «Про затвердження Інструкції про здійснення митних операцій при декларуванні товарів у електронній формі», Наказ ГТК Росії від 27.05.2004 № 619 «Про проведення організаційно-технічних заходів щодо впровадження електронної форми декларування», Наказ ФТС Росії від 24.05.2007 № 646 «Про затвердження Порядку включення митних органів до Переліку митних органів, що мають достатню технічну оснащеність для застосування електронної форми декларування», Наказ ФМС Росії від 24.01.2008 № 52 «Про впровадження інформаційної технології подання митним органам відомостей в електронній формі для цілей митного оформлення товарів, в тому числі з використанням міжнародної асоціації мереж "Інтернет" », Наказ ФМС Росії від 22.04.2011 № 845« Про затвердження Порядку здійснення митних операцій при митному декларуванні в електронній формі товарів, що знаходяться в регіоні діяльності митного органу, відмінного від місця їх декларовано ія »і ін. Технічна документація з електронного декларування представлена ​​на офіційному сайті ФМС Росії. -URL: http://www.customs.org.ua.

для двостороннього інформаційного обміну в електронній формі між учасниками зовнішньоекономічної діяльності і митними органами. Працює портал електронного подання сведеній7. На урядовому рівні запланований ряд заходів по переходу на надання державних послуг в галузі митної справи та виконання державних функцій в електронному вигляді митними органами Російської Федераціі8, і ці плани реалізуются9. Переліки інформаційних ресурсів і послуг, що надаються ФТС Росії громадянам і організаціям, постійно розширюються.

На тлі загальної інформатизації відбувається об'єднання інформаційних систем державних органів на відомчому, міжвідомчому, міжнародному рівнях. Намітився процес інтеграції інформаційних систем митних органів з інформаційними системами інших державних органів (податкових і ін.). Відкрило нові горизонти в області інформатизації митної справи і разом з тим поставило на порядок денний нові питання формування Митного Союзу Російської Федерації, Республіки Білорусь та Республіки Казахстан в рамках ЄврАзЕС. Об'єднана інформаційне середовище і якісний інформаційний обмін між союзниками є обов'язковими умовами ефективного функціонування митно-інтеграційного утворення. У зв'язку з цим інформатизації митної справи і, зокрема, митного адміністрування, здійснюваного в новоствореному Митному Союзі, країни-учасниці приділяють велику увагу. Завдання розвитку інформаційно-телекомунікаційних технологій та інформаційної інфраструктури єдиного митного простору поставлені в один ряд з такими важливими завданнями, як уніфікація митного законодавства, формування спільного ринку та ін. В даний час створюється інтегрована інформаційна система зовнішньої і взаємної торгівлі Митного Союзу, концепція якої затверджена Міждержавним радою ЄврАзЕС (Вищим органом Митного Союзу) на рівні глав правітельств10.

7 Електронне подання відомостей ФТС Росії - URL: http://edata.customs.org.ua.

8 Розпорядження Уряду РФ від 17.10.2009 № 1555-р «Про план переходу на надання державних послуг та виконання державних функцій в електронному вигляді федеральними органами виконавчої влади»; розпорядження Уряду РФ від 17.12.2009 № 1993 р «Про затвердження зведеного переліку першочергових державних і муніципальних послуг, що надаються в електронному вигляді».

9 Вимоги до форматів заяв та інших документів, які подаються у формі електронних документів, необхідних для надання державних послуг та виконання державних функцій », викладені на офіційному сайті ФМС Росії. - URL: http://www.customs.org.ua.

10 Рішення Міждержради ЄврАзЕС (Вищого органу Митного Союзу) на рівні глав урядів, від 19.11.2010 № 60 «Про Концепцію створення Інтегрованої інформаційної системи зовнішньої і взаємної торгівлі Митного Союзу і першочергові заходи щодо її реалізації» // Офіційний сайт комісії Митного Союзу Російської Федерації , Республіки Білорусь та Республіки Казахстан. - URL: http://www.tsouz.org.ua;

Модернізацію митної системи, спрямовану на поліпшення інформаційного забезпечення її діяльності, зрозуміло, слід розглядати як позитивний процес, адекватний загальним тенденціям розвитку інформаційного середовища, про які ми писали вище. Разом з тим прискорений рух в сторону «електронних митних органів» (парафраз за аналогією з «електронним урядом») актуалізує ризики, пов'язані з появою нових загроз інформаційній безпеці митної системи. У даній роботі проведено аналітичне дослідження однієї з таких загроз інформаційній безпеці митних органів, під якою розуміється стан захищеності національних інтересів держави в інформаційній сфері діяльності зазначених державних органов11.

Процес інформатизації митної сфери має, так би мовити, зворотний бік: поряд з позитивними змінами проявляються і негативні наслідки, такі, як активізація протиправної діяльності, пов'язаної з використанням інформаційно-телекомунікаційних систем в злочинних цілях. Інтенсивне впровадження в роботу митної системи інформаційних технологій і підвищення «ваги» інформаційних ресурсів є детермінують фактором кримінальної активності, що виражається в несанкціонованому доступі до комп'ютерних мереж і баз даних митних органів, незаконних модифікації і копіюванні міститься в цих базах даних, передачі конфіденційної службової інформації стороннім особам.

Угода про створення, функціонування і розвитку інтегрованої інформаційної системи зовнішньої і взаємної торгівлі Митного Союзу від 21.09.2010 // Офіційний сайт комісії Митного Союзу Російської Федерації, Республіки Білорусь та Республіки Казахстан. - URL: http://www.tsouz.org.ua; Техніко-економічне обґрунтування створення та функціонування Інтегрованої інформаційної системи зовнішньої і взаємної торгівлі Митного Союзу // Офіційний сайт комісії Митного Союзу Російської Федерації, Республіки Білорусь та Республіки Казахстан. - URL: http://www.tsouz.org.ua; Угода про застосування інформаційних технологій при обміні електронними документами у зовнішній і взаємній торгівлі на єдиній митній території Митного Союзу від 21.09.2010 // Офіційний сайт комісії Митного Союзу Російської Федерації, Республіки Білорусь та Республіки Казахстан. - URL :: http://www.tsouz.org.ua.

11 Концепція забезпечення інформаційної безпеки митних органів Російської Федерації на період до 2020 року (затверджена Наказом ФМС Росії від 13.12.2010 № 2401). Детальніше про нормативно-правовому регулюванні інформаційної безпеки митних органів див .: Кожуханов Н.М. Специфіка правового регулювання інформаційної безпеки митних органів / Н.М. Кожуханов // «Єдине вікно», обмін даними, міжвідомча і державно-приватне співробітництво при спрощення процедур торгівлі: Збірник матеріалів міжнародної науково-практичної конференції. - Москва, 7-8 квітня 2011 року - М., 2011. - С. 127-131; Його ж. Проблеми розмежування правових категорій в сфері забезпечення інформаційної безпеки діяльності митних органів // Юриспруденція. - М .: Видавництво РДГУ, 2010. - № 2 (18). - С. 63-67; Абрамов А.М., Кожуханов Н.М. Проблеми правового регулювання інформаційної безпеки митної діяльності // Юриспруденція. - М .: Видавництво РДГУ, 2010. - № 3 (19). - С. 39-44.

Протиправні діяння в інформаційній сфері діяльності митних органів досить різноманітні, але з найбільш поширених можна виділити дві основні групи.

Перша група посягань направлена ​​на незаконне надання створюваної і використовуваної митними органами інформації обмеженого доступу особам, зацікавленим в її комерційному використанні, як правило, представникам бізнесу - учасникам зовнішньоекономічної діяльності, операторам ринку «околотаможенной» послуг (митним представникам, власникам складів тимчасового зберігання та митних складів та ін.). Що знаходиться в розпорядженні митних органів службова інформація, яка відображає показники зовнішньоекономічної діяльності, митного адміністрування і митного контролю (дані митної статистики, індекси митної вартості, профілі ризиків і ін.), Має велику економічну цінність, оскільки дозволяє оптимізувати маркетингову (в тому числі цінову) політику комерційної фірми, правильно вибрати тактику і стратегію конкурентної боротьби, істотно знизити комерційні витрати, перш за все, пов'язані з митним очищенням. Згадаймо вислів, приписуване Натану Ротшильду: «Хто володіє інформацією, той володіє світом», - цими словами він охарактеризував найвищу значимість достовірної оперативної інформації для прийняття правильних рішень, продемонструвавши цю значимість на особистому прикладі визначення вірної економічної стратегії. З переходом у фазу так званого інформаційного суспільства, роль інформації в економіці і, зокрема, у зовнішньоекономічній сфері помітно зросла. Інформація стала незамінним засобом планування і управління бізнесом і, що примітно, - ліквідним товаром. У зв'язку з цим суб'єкти підприємницької діяльності виявляють постійну зацікавленість в інформаційній підживлення.

Друга група правопорушень пов'язана з неправомірною модифікацією інформації, що міститься в електронних базах даних митних органів. Такі правопорушення становлять найбільшу небезпеку. Ризик заподіяння шкоди державним інтересам тут виражається не тільки і не стільки в самому зміні згаданої інформації, що вимагає відновлення, скільки в злочинних результатах, що досягаються шляхом цих змін. Як правило, модифікація інформації баз даних митних органів здійснюється з метою здійснення митних злочинів -уклоненія від сплати митних платежів, контрабанди. Економічний збиток, що наноситься такими посяганнями, досить значний.

У зв'язку зі специфікою об'єкта посягань на об'єкти інформаційної інфраструктури митних органів в кримінальні відносини часто включаються посадові особи, в силу свого службового становища мають доступ до інформаційно-телекомунікаційних систем і

службовим інформаційних ресурсів. Що стосується правопорушень, пов'язаних з неправомірною передачею службової інформації, то їх вчинення практично неможливо без участі митників, що мають доступ (санкціонований або несанкціонований) до даної інформації. З огляду на стійкий платоспроможний попит на таку інформацію в бізнес-середовищі, чиновники зі свого боку надають допомогу в її отриманні, зрозуміло, не на безоплатній основі. Недостатня захищеність інформаційних систем митних органів проти корупційних проявів залишає ризик втрати інформації обмеженого доступу.

Розглядаючи правопорушення другої групи, слід уточнити, що впровадження в інформаційну систему митного органу - в ті блоки, які мають вихід в Інтернет-простір, - і подальша модифікація комп'ютерної інформації можливі шляхом так званого «злому», здійснюваного без залучення корупціонерів. Однак вжиті заходи щодо захисту службової інформації та підвищенню стійкості інформаційних технологій до деструктивних програмно-технічним впливів знижують ефективність атак зловмисників на обладнання, програмне забезпечення та інформаційні ресурси митних органів, доступні з мережі Інтернет. У такій ситуації вони змушені схиляти до кримінального співпраці митників, які мають право доступу до баз даних або, принаймні, мають можливість проходити в приміщення, де знаходиться відповідна комп'ютерна техніка, яка реалізує доступ до захищених інформаційних ресурсів (автоматизовані робочі місця користувачів, абонентські пункти доступу та ін.).

Таким чином, на сьогоднішній день склався криміногенний детермінують комплекс, що обумовлює активну участь посадових осіб митних органів в скоєнні посягань на об'єкти інформаційної інфраструктури митної системи. Вивчення матеріалів кримінальних справ і службових перевірок підтверджує високу частку служб-но-корупційної складової в розглянутій протиправної діяльності в інформаційній сфері.

Так, за повідомленням Федеральної митної служби Російської Федерації (ФМС Росії), опублікованому в 2005 році, Управління власної безпеки федеральної служби запобігло спробі незаконної передачі цивільній особі інформації з Центральної бази даних співробітником одного з управлінь. 1 липня 2005 року за передачу дискет з інформацією обмеженого поширення і отримання за це грошової винагороди затримані як співробітник ФМС Росії, який мав офіційний доступ до бази даних, так і покупець інформації, в діях якого вбачаються ознаки кримінально караного діяння (дача хабара посадовій особі). З цього приводу в повідомленні зазначалося наступне: «Розвиток інформаційних систем і інформатизація митних технологій в останні роки

є одним з пріоритетних напрямків розвитку митної служби. З огляду на той інтерес, який останнім часом проявляють до баз даних державних організацій різного роду шахрайські структури, Управління власної безпеки ФТС Росії приділяє підвищену увагу охороні захищеної митної інформації та баз даних від внутрішніх і зовнішніх загроз, свідчення чого - це затримання. Доступ до подібного роду інформації недобросовісних учасників ЗЕД з непорядними цілями може завдати реальної шкоди економічним інтересам держави. Управління власної безпеки і надалі буде припиняти всі спроби несанкціонованого доступу, копіювання та передачі зовні інформації, що охороняється Законом »12.

Однак, незважаючи на проведену роботу щодо попередження, виявлення та припинення подібних злочинних посягань, вони продовжують відбуватися із завидною постійністю. Наведемо ще кілька прикладів.

Виборзький міський суд Ленінградської області виніс вирок у відношенні начальника відділу телекомунікацій та системотехнического забезпечення засобів обчислювальної техніки Виборзькій митниці Олега Журавльова та начальника відділу експлуатації та адміністрування локальних обчислювальних мереж інформаційно-технічної служби Північно-Західного митного управління Олександра Кареніна. Згідно з повідомленням, опублікованим на офіційному сайті Генпрокуратури Російської Федерації, вони визнані винними в скоєнні злочинів, передбачених ст. 272 (неправомірний доступ до охоронюваної законом комп'ютерної інформації) і ч. 5 ст. 33, ч. 2 ст. 194 (пособництво в ухиленні від сплати митних платежів, що стягуються з організації, групою осіб за попередньою змовою, в особливо великому розмірі) Кримінального кодексу Російської Федерації. Встановлено, що Журавльов і Каренін, діючи в інтересах третіх осіб, в лютому-березні 2004 року виробили несанкціонований доступ до комплексної автоматизованої паспортної системи митного оформлення та серверів митного поста багатостороннього автомобільного пункту пропуску «Торфяновка» Виборзькій митниці. Після цього вони внесли зміни в електронну базу даних, видаливши записи про перевезення партії товарів (трикотажних виробів) з Фінляндії через митний кордон Росії. В результаті в митницю призначення не надійшла інформація про автомашині з вантажем, що дозволило уникнути сплати митних платежів на суму понад 2 мільйони 770 тисяч рублів. Суд підтримав позицію державних обвинувачів прокуратури Ленінградської області і засудив названих осіб до трьох років позбавлення волі умовно з випробувальним терміном три роки кожного; крім того, суд позбавив їх права протягом трьох років обіймати посади в митних та інших правоохоронних органах. На сайті

12 Офіційний сайт ФМС Росії - URL: http://www.customs.org.ua.

98 Вчені записки СПб філії РОТА № 2 (42) 2012

прокуратури зазначалося: «Судовий розгляд у кримінальній справі тривало більше двох років. В ході розслідування було залучено в якості фахівців співробітники Федеральної митної служби Російської Федерації, була проведена експертиза, яка потребує тривалих і наукомістких досліджень. Це перший вирок у Російської Федерації в сфері ухилення від митних платежів з незаконним використанням комп'ютерної інформації »13. Час показав, що, на жаль, не останній.

В іншому випадку 17 грудня 2009 року вироком Дорогомиловского суду Москви за неправомірний доступ до комп'ютерної інформації та перевищення посадових повноважень засуджений старший оперуповноважений з особливо важливих справ Головного управління по боротьбі з контрабандою ФТС Росії полковник митної служби Дмитро Васильович Новіков. Як повідомило Московське міжрегіональне слідче управління на транспорті Слідчого комітету при Прокуратурі Російської Федерації, слідством і судом встановлено, що в серпні 2009 року Новиков Д.В. без відома і всупереч волі співробітника відділу моніторингу та аналізу Служби оперативного моніторингу Головного управління по боротьбі з контрабандою ФТС Росії, якому надано доступ до Центральної бази даних Єдиної автоматизованої інформаційної системи митних органів, заволодів паролем для його облікового запису, потім здійснив неправомірний доступ до зазначеної бази даних і подальше її копіювання на зовнішній носій інформації. 5 серпня 2009 року Новиков Д.В. продав за 1 400 доларів США третій особі скопійоване базу даних. Злочинець був затриманий на місці злочину. За даним фактом було порушено кримінальну справу № 7/767. В ході розслідування даної кримінальної справи було встановлено, що Новиков Д.В. діяв у складі організованої злочинної групи, яка тривалий час займалася розкраданням інформації з БД ЄАІС митних органів з подальшою незаконною передачею зацікавленим особам за грошову винагороду під виглядом продажу програмного продукту «Експерт-ЗЕД». Докази, зібрані Південно-Західним слідчим відділом на транспорті м Москви, визнані судом достатніми для винесення вироку співробітникові митних органів за сукупністю двох кримінально-караних діянь: він був визнаний винним в скоєнні злочинів, передбачених ч. 2 ст. 272 КК РФ (неправомірний доступ до комп'ютерної інформації, досконалий з використанням свого службового становища) і ч. 1 ст. 286 КК РФ (перевищення посадових повноважень), і засуджений до двох з половиною років позбавлення волі условно14.

13 Офіційний сайт Генеральної прокуратури Російської Федерації. - URL: http: // genproc. gov.org.ua; офіційний сайт Прокуратури Ленінградської області. - URL: http://www.prokuratura-lenobl.org.ua.

14 Офіційний сайт Московського міжрегіонального слідчого управління на транс-

Аналогічний випадок: 30 квітня 2009 року Красноярським слідчим відділом Західно-Сибірського слідчого управління на транспорті Слідчого комітету при Прокуратурі Російської Федерації за матеріалами відділу власної безпеки Красноярської митниці порушено кримінальну справу № 55029 за ч. 2 ст. 272 КК РФ ( «Неправомірне доступ до комп'ютерної інформації») щодо Суетина Владислава Анатолійовича. Названий співробітник митного органу через свій службовий комп'ютер здійснив неправомірне копіювання з сервера митного поста iнформацiї, що мiстить банківські реквізити учасників ЗЕД та інші відомості конфіденційного характеру. Незаконне копіювання було вироблено шляхом запису файлів на особистий переносний накопичувач. 26 травня 2010 року зазначену кримінальну справу було розглянуто в Канському міському суді Красноярського краю; рішенням суду Суетин В.А. був визнаний винним у скоєнні злочину за ч. 2 ст. 272 КК РФ (неправомірний доступ до охоронюваної законом комп'ютерної інформації, вчинене особою з використанням свого службового становища, а так само мають доступ до ЕОМ, системі ЕОМ або їх мережі) і засуджений до 200 годин обов'язкових работ15.

У 2005 році виявлено факти «злому» використовуваної митними органами комп'ютерної системи обліку «АІСТ РТ-21» та внесення змін до бази даних з метою здійснення контрабанди. Як повідомила Прокуратура Санкт-Петербурга, в період з травня по червень 2005 року організованою групою осіб було здійснено ввезення на митну територію Російської Федерації в зоні діяльності Виборзькій митниці і подальше оформлення в Північно-Західній акцизної митниці в режимі «випуск для внутрішнього споживання» 27 транспортних засобів загальною вартістю понад 13 мільйонів рублів. В процесі переміщення автомашин через митний кордон Російської Федерації посадовим особам митного органу в підтвердження сплати митних платежів були представлені підроблені банківські квитанції. З метою введення в оману співробітників митного органу (СЗАТ) невстановленими особами було здійснено несанкціонований доступ до комп'ютерної системи обліку АІСТ РТ-21, в якій були незаконно внесені зміни в електронний вигляд банківських платіжних документів. За вказаною схемою відбулося контрабандне переміщення через митний кордон Російської Федерації легкових автомобілів, в тому числі BMW X 5 (трьох автомобілів), Lexus RX 300 (шести автомобілів), Audi Allroud (двох автомобілів), Mercedes Benz S55 AMG, а також дев'яти вантажних сідельних тягачів Renault Premium і Freightliner. За даними фактами в січні 2006 року прокуратурою міста порушено кримінальну справу

порте Слідчого комітету при Прокуратурі Російської Федерації. - URL: http://mmsut.org.ua/ novosti; офіційний сайт ФМС Росії. - URL: http://www.customs.org.ua; см. також: Ведомости. -URL: http://www.vedomosti.org.ua.

15 Офіційний сайт ФМС Росії. - URL: http://www.customs.org.ua.

за ознаками злочинів, передбачених ч. 4 ст. 188 (контрабанда, вчинена організованою групою осіб, з обманним використанням документів), ч. 2 ст. 272 КК РФ (неправомірний доступ до охоронюваної законом комп'ютерної інформації) 16.

У всіх описаних вище ситуаціях, як ми бачимо, здійснювався нелегальний доступ до електронних баз даних митних органів. Вважаємо доречним зауважити, що витік службової інформації завдяки корумпованим співробітникам може відбуватися і без впливу на електронні ресурси. Приклади цього зі слідчо-судової практики є. Так, Мурманским слідчим відділом на транспорті Північно-Західного слідчого управління на транспорті Слідчого комітету Російської Федерації встановлено, що в протягом квітня 2007 року головний державний митний інспектор відділу митного оформлення і митного контролю Поморського митного поста Архангельської митниці Юлія Кузьміна умисно, з корисливих мотивів передавала службову інформацію про індекси митної вартості товарів директору з розвитку митних послуг ЗАТ «Белмортранс». За свої послуги вона отримала в якості хабара грошову винагороду в 3 000 рублів і дві коробки алкогольних виробів загальною вартістю понад 2 500 рублів. Ломоносовський районний суд Архангельської області визнав Кузьміну винною в скоєнні злочину, передбаченого частиною першою ст. 290 Кримінального кодексу Російської Федерації (одержання службовою особою хабара), і засудив її до кримінального покарання у вигляді штрафу в розмірі 100 000 рублів в дохід держави. Обвинувальний вирок суду вступив в законну сілу17.

Подібні злочинні діяння, не будучи пов'язаними з нелегальним доступом до комп'ютерної інформації, також представляють собою загрозу інформаційній безпеці митних органів. Але з урахуванням зазначеного тренда розвитку сучасного інформаційного суспільства, що веде до примату електронного документообігу в митній справі та віртуалізації публічно-правових відносин в даній області, в даній роботі акцент робиться на дослідженні тих видів протиправної діяльності корупційної спрямованості, які пов'язані з нелегальними операціями саме з комп'ютерної інформацією.

Отже, а також пов'язані з нею елементи інфраструктури митних органів стали об'єктом спільної кримінальної діяльності

16 Офіційний сайт Прокуратури Санкт-Петербурга. - URL: http://prokuratura.sp.org.ua; см. також: Інформаційне агентство «Росбалт». - URL: http://www.rosbalt.org.ua/2006/02/03/242622.html; Діловий Петербург. - 6 лютого 2006 р.

17 В Архангельську митник засуджений за хабарі // Офіційний сайт Північно-Західного слідчого управління на транспорті Слідчого комітету Російської Федерації. -URL: http://www.nwidt.org.ua/read/411.

корупціонерів від влади і від бізнесу, що здійснюється на постійній, взаємовигідній основі. Якщо проводити класифікація даної діяльності відповідно до розподілу загроз інформаційній безпеці на внутрішні і зовнішні, то посягання «зовнішніх» порушників, що здійснюються в змові з «внутрішніми» (посадовими особами митних органів), слід розглядати як комбіновану загрозу інформаційній безпеці митної системи. Загроза такого типу є досить серйозною. Зрощення в корупційних відносинах кримінально орієнтованих представників бізнесу з представниками чиновницького апарату надає системний характер протиправної активності, що підриває інформаційну безпеку митних органів.

Вивчення тенденцій інформатизації митної справи, що виражаються в активному впровадженні інформаційно-телекомунікаційних систем і підвищення значимості інформаційних ресурсів митних органів, дозволяє зробити невтішний прогноз про ймовірне збільшення кількості інформаційних правопорушень, в тому числі високотехнологічних, що здійснюються за участю митників. Вже зараз по ряду ознак можна судити про широку поширеність правопорушень даної категорії. Так, практично у кожного митного представника є інформація обмеженого доступу про так званої «прохідний» митної вартості та актуалізованих профілях ризиків, що свідчить про безперебійне, незважаючи на окремі затримання, описані вище, функціонуванні каналу витоку службової інформації митних органів. Участь митників в скоєнні розглянутих правопорушень підвищує їх соціальну небезпеку і в той же час різко знижує ймовірність виявлення, ускладнює їх розслідування, розкриття і превенцію18.

Висока латентність досліджуваної протиправної діяльності і наноситься нею істотної матеріальної і нематеріальної шкоди державним інтересам вимагають оцінки корупції в митних органах як досить небезпечного феномена, який проявляється в інформаційній сфері. Автором на конкретних прикладах було продемонстровано, що корупція, сполучена з використанням посадового становища для несанкціонованого доступу до інформаційних ресурсів митних органів і нелегального використання службової інформації, виступає фактором загрози інформаційній безпеці. На поточний момент дана внутрішня загроза є чи не більш небезпечною, ніж зовнішні загрози, які виходять від «сторонніх» осіб, що роблять спроби доступу до використовуваних в митних органах інформаційних систем і деструктивного

18 Підвищена суспільна небезпека використання службового становища для незаконного втручання до охоронюваної законом комп'ютерної інформації врахована законодавцем при конструюванні кваліфікованого складу злочину зі спеціальним суб'єктом, кримінальна відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 272 КК РФ.

впливу на їх елементи. Разом з тим, як було показано вище, ця загроза часто набуває змішаний, комбінований характер: посадові особи працюють «в тандемі» з кримінально орієнтованими суб'єктами економічної діяльності, і така взаємодія надає підвищену небезпеку даної кримінальної активності. Виступаючи в рядах «п'ятої колони», корупціонери підривають основи інформаційної безпеки митної системи зсередини, фактично зводячи «нанівець» ефективність усіх заходів, що вживаються по її забезпеченню. Реалізація проектів в області інформаційної безпеки, зокрема, здійснення програмно-технічних і організаційних заходів, спрямованих на підвищення захищеності інформаційних систем митних органів, в кінцевому підсумку впирається в горезвісний людський фактор.

Справедливості заради потрібно відзначити, що на найвищому державному рівні усвідомлена велика небезпека загрози, яку несе в собі проникнення кримінальних елементів в інформаційно-телекомунікаційні системи державних органів. Дана проблема прямо зазначена в ряді нормативних правових актів, що регулюють відносини в сфері інформації, інформаційних технологій, захисту інформації та забезпечення інформаційної безпеки.

У діючій Доктрину інформаційної безпеки Російської Федерації 2000 року (далі - Доктрина) 19, що служить основою для формування державної політики в цій галузі, особливу увагу приділено питанням забезпечення інформаційної безпеки в економічній сфері; автори Доктрини прямо вказали: «Забезпечення інформаційної безпеки Російської Федерації в сфері економіки відіграє ключову роль у забезпеченні національної безпеки Російської Федерації». З урахуванням зазначеного значення інформаційної безпеки в економіці і тієї ролі, яку відіграє митна справа в регулюванні зовнішньоекономічних відносин, слід ставитися і до проблеми забезпечення інформаційної безпеки митних органів.

В якості однієї зі складових національних інтересів Росії в інформаційній сфері в Доктрині вказана захист інформаційних ресурсів від несанкціонованого доступу, забезпечення безпеки інформаційних і телекомунікаційних систем, як вже розгорнутих, так і створюваних на території країни; звернуто увагу на необхідність в цих цілях підвищити безпеку інформаційних систем, включаючи мережі зв'язку, насамперед безпеку первинних мереж зв'язку та інформаційних систем органів державної влади (п. 1 Доктрини). Одним з внутрішніх джерел загроз інформаційної безпеки Російської Федерації

19 Доктрина інформаційної безпеки Російської Федерації затверджена Президентом Росії 9 вересня 2000 року (№ Пр-1895).

розробники Доктрини вважають несприятливу криміногенну обстановку, що характеризується зрощенням державних і кримінальних структур в інформаційній сфері, отриманням останніми доступу до конфіденційної інформації (п. 3). Вище ми навели конкретні приклади, що підтверджують справедливість такого твердження.

Серед об'єктів, найбільш схильних до впливу загроз інформаційної безпеки в сфері економіки, в п. 6 Доктрини названі система державної статистики (до неї відноситься і митна статистика зовнішньої торгівлі, яка ведеться митними органами), інформаційні та облікові автоматизовані системи підрозділів федеральних органів виконавчої влади, що забезпечують діяльність суспільства і держави в сфері економіки, системи збору, обробки, зберігання та передачі фінансової, біржової, податкової, митної інформації та інформації про зовнішньоекономічну діяльність держави. Далі в Доктрині наголошується, що в системах збору, обробки, зберігання та передачі зазначеної інформації найбільш небезпечні протиправне її копіювання та спотворення внаслідок навмисних або випадкових порушень технології роботи з інформацією, несанкціонованого доступу до неї. Це стосується і федеральних органів виконавчої влади, зайнятих формуванням і поширенням інформації про зовнішньоекономічну діяльність. Мова йде, перш за все, про митні органи. У деяких прикладах, наведених нами раніше, була показана величина збитку, що завдається подібними посяганнями на відомчі бази даних зазначених органів.

У пункті 6 Доктрини також зазначається, що в кожній із сфер суспільного життя є свої особливості забезпечення інформаційної безпеки, пов'язані зі специфікою об'єктів, що захищаються, ступенем їх вразливості щодо загроз інформаційній безпеці. У кожній сфері життєдіяльності суспільства і держави поряд із загальними методами забезпечення інформаційної безпеки повинні використовуватися приватні методи і форми, зумовлені специфікою чинників, що впливають на стан даної безпеки. Керуючись наведеними доктринальних положень про необхідність обліку специфічних особливостей тієї області, в якій проводяться заходи щодо забезпечення інформаційної безпеки, слід удосконалювати систему захисту об'єктів інформаційної інфраструктури митних органів.

У розвиток нормативних положень Доктрини інформаційної безпеки Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим в галузі митної справи, розроблений окремий блок нормативних документів, що регламентують діяльність із забезпечення інформаційної безпеки, зокрема, визначають заходи

захисту комп'ютерної інформаціі20. Затверджено положення про структурні підрозділи інформаційно-технічної служби митних органів, в тому числі про підрозділ інформаційної безпеки та технічного захисту інформаціі21. Показово, що перша Концепція забезпечення інформаційної безпеки митних органів Російської Федерації (на найближчу перспективу до 2000 року і на період до 2010 року) була затверджена ще в 1998 році, тобто до прийняття згаданої Доктріни22. Згодом Федеральною митною службою Російської Федерації приймалися нові Концепції забезпечення інформаційної безпеки митних органів на період до 2010 года23 і на період до 2020 года24.

Однак у всіх зазначених документах, хоча і позначається внутрішня загроза інформаційній безпеці митних органів, пов'язана з несанкціонованим доступом і нелегальним використанням службової інформації посадовими особами зазначених органів, але стратегія протидії цій загрозі відсутня. Як в старих концепціях, так і в новій відсутні положення, що визначають основні напрямки боротьби з корупційними проявами, що представляють реальну загрозу інформаційній безпеці митних органів. Положення Федерального закону Російської Федерації «Про митне регулювання в Російській Федерації», як зазначалося нами, мають узагальнений характер і навіть не виділяють конкретні загрози інформаційної безпеки митних органів.

Ця вада нормативно-правової бази забезпечення інформаційної безпеки необхідно усувати, причому терміново. На підзаконному рівні необхідно вводити в дію нові нормативно-правові документи, що регулюють діяльність з витіснення корупції в області інформаційних відносин з метою захисту інформаційних активів митних органів.

20 Наказ ГТК Росії від 20.01.2004 № 51 «Про забезпечення інформаційної безпеки при роботі з інформаційно-обчислювальної мережі загального користування», Наказ ФМС Росії від 30.10.2006 № 1062 «Про забезпечення безпеки інформації при інформаційній взаємодії митних органів з учасниками зовнішньоекономічної діяльності і мережами загального користування », Наказ ФМС Росії від 07.10.2010 № 1866« Про затвердження Положення про забезпечення інформаційної безпеки при використанні інформаційно-телекомунікаційних мереж міжнародного інформаційного обміну в митних органах Російської Федерації », Наказ ФМС Росії від 02.02.2007 № 168« Про затвердження порядку надання посадовим особам митних органів доступу.

21 Наказ ФМС Росії від 20.12.2010 № 2484 «Про затвердження типових положень».

22 Наказ ГТК Росії від 31.12.1998 № 906 «Про концепцію інформаційної безпеки митних органів Російської Федерації».

23 Наказ ФМС Росії від 19.09.2006 № 900 «Про рішення, прийняте на засіданні Колегії ФТС Росії, про Концепцію забезпечення інформаційної безпеки митних органів Російської Федерації на період до 2010 року».

24 Наказ ФМС Росії від 13.12.2010 № 2401 «Про затвердження Концепції забезпечення інформаційної безпеки митних органів Російської Федерації на період до 2020 року».

Вважаємо, що розробкою концепції забезпечення інформаційної безпеки, що представляє собою базовий, основний документ, обмежуватися не можна. На даному етапі інформатизації митної справи необхідна детальна регламентація відносин в інформаційній сфері. Така регламентація може бути нормативно закріплена в затверджуваних на федеральному рівні стандартах інформаційної безпеки митних органов25. У рамках проведеної стандартизації діяльності щодо забезпечення даної безпеки за доцільне створити галузеву модель її загроз. У цю модель пропонуємо окремим блоком ввести вихідні дані з актуальних для митної системи загрозам інформаційної безпеки, пов'язаних з несанкціонованим доступом посадових осіб митних органів в використовувані останніми інформаційні системи і деструктивними впливами на їх елементи. Тут же необхідно концептуально визначити спеціальні заходи по превенції, виявлення та припинення подібних посягань.

В цілому придушення корупції в митних органах як внутрішньої загрози їх інформаційної безпеки потрібно приділяти набагато більше уваги, ніж це робиться зараз, і починати оптимально саме з визначення антикорупційної стратегії та формування правових основ антикорупційної політики. Активізуючи роботу з витіснення корупції з митної середовища, слід погодитися з тим, що дана правоохоронна завдання - архіважко, а повна ліквідація корупції в Росії - на даному етапі розвитку соціуму, скоріше, утопія. Залишаючись реалістом, треба усвідомлювати, що митна система взагалі є вразливим об'єктом для корупційного впливу. Навіть не вдаючись в глибинні причини корупції в сфері митної справи, що лежать в області деформацій соціально-економічного базису і людської ментальності, можна виявити сукупність корупціогенних обставин, що зумовлюють високий ризик корупціалізацією митної системи: дозвільний характер переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон; складність митних процедур; висока економічна значимість (як для держави, так і для учасників ЗЕД) адміністративних рішень, прийнятих митними органами, і неадекватний цієї значущості рівень матеріального стимулювання (оплати праці та ін.) посадових осіб; надається їм широкий межа розсуду при реалізації владних повноважень і обумовлена ​​цим велика ступінь суб'єктивізму при прийнятті рішень; недостатня транспарентність митного адміністрування; неефективний (хоча і близький до тотального) контроль

25 Як приклад тут можуть слугувати стандарти забезпечення інформаційної безпеки організацій банківської системи, прийняті Центральним Банком Російської Федерації (див .: Розпорядження ЦБ РФ від 26.01.2006 № Р-27; від 28.04.2007 № Р-347 і № Р-348; від 11.11.2009 № Р-1190; від 21.06.2010 № Р-705 і ін.).

за діяльністю митних органів; релятивації морально-етичних цінностей державної служби; толерантність до корупційних проявів в митній середовищі аж до неформальної оцінки їх як норми службової поведінки, а аж ніяк не соціальний девіації, тощо.

Зазначені обставини багаторазово ускладнюють боротьбу з корупційними проявами в митній середовищі, в тому числі в сфері інформаційних відносин за участю митних органів. Але це не применшує важливості такої боротьби для досягнення мети підвищення інформаційної безпеки зазначених органів, а, навпаки, обумовлює необхідність застосування особливих зусиль до розв'язання проблеми забезпечення контролю над деструктивною поведінкою корупціонерів, об'єктом зазіхань яких є митні інформаційні системи.

Звичайно, в плані витіснення корупції з відносин в сфері митної справи за минуле десятиліття і особливо в останні роки зроблено чимало, і робота на зазначеному напрямку триває. Здійснюється модернізація нормативно-правової бази митного регулювання з урахуванням необхідності усунення коррупциогенность митно-правових актів, відбуваються кардинальні зміни в практиці митного адміністрування, спрямовані на забезпечення його відповідності потребам світової економічної системи за параметрами прозорості, простоти і уніфікованості митних процедур, розробляються і вводяться адміністративні регламенти і стандарти службової поведінки, які мінімізують ризик корупціалізацією митної системи, проводиться активна виховна та профілактична робота серед кадрового складу митних органів. У центральному апараті ФМС Росії створено спеціалізоване управління з протидії коррупціі26. Антикорупційна робота в митних органах йде на тлі реалізації загальнодержавної політики з витіснення даного антисоціальної явища з адміністративно-правових відносин, оновленої, а краще сказати - повністю переглянутої останнім часом.

Однак в умовах сучасного інформаційного суспільства криміналітет, як правило, розвивається випереджаючими темпами. Поступальний рух по шляху науково-технічного прогресу, що веде до практично повної інформатизації та автоматизації митної справи, надає дійсно перетворює вплив не тільки на систему митного адміністрування, а й на кримінальну активність, пов'язану з корупційним впливом на посадових осіб митних органів і з відповідним корупційно вмотивованим поведінкою останніх. Митна корупція постійно мімікрують, з'являються нові форми

26 Наказ ФМС Росії від 01.08.2011 № 1570 «Про проведення організаційно-штатних заходів в центральному апараті ФМС Росії».

корупційних відносин, пов'язаних з об'єктами інформаційної інфраструктури митних органів, в кримінальне середовище впроваджуються нові інформаційно-технічні засоби та інформаційні технології, що істотно ускладнює боротьбу з даними антисоціальним явищем і, відповідно, знижує рівень інформаційної захищеності митних органів.

Розширення спектру та мультиплікація корупційних проявів в митній і «околотаможенной» сферах і поширення супутнього їм делінквентної поведінки призводить до маловтішного висновку про неефективність прийнятих правоохоронних заходів. У зв'язку із зазначеною вище системністю митної корупції і стійкістю її детермінант певні успіхи в боротьбі з нею можна очікувати тільки за умови застосування адекватного даному феномену системного підходу до вирішення завдання зниження корумпованості митних органів до рівня, що дозволяє забезпечити їх інформаційну безпеку (до соціально прийнятного рівня).

Формування нормативно-правової бази протидії корупції в рамках забезпечення інформаційної безпеки митних органів, про необхідність чого ми писали вище, - це перший важливий крок, але аж ніяк не останній. Практика показує, що основні труднощі виникають на стадії втілення в життя правових приписів. Як то кажуть, «гладко було на папері, та забули про яри». Тому поряд з удосконаленням юридичного забезпечення антикорупційної діяльності та інформаційної безпеки слід проводити комплекс організаційних, програмно-технічних, кадрових та інших заходів, спрямованих на «купірування» корупційних загроз інформаційній безпеці митних органів.

У зв'язку з комплексністю, багатоаспектністю проблеми, що розглядається, має інформаційно-технічні та суто кримінальні (корупційні) сторони, важливо оптимізувати взаємодію між основними підрозділами відповідної функціональної спрямованості - Головного управління інформаційних технологій ФТС Росії і структурних підрозділів інформаційно-технічної служби нижчестоящих митних органів, з одного боку, Управління з протидії корупції ФТС Росії і підлеглих йому підрозділів власної безпеки в структурі регіональних митних управлінь, з іншого боку. Оскільки число суб'єктів протидії корупційним загрозам інформаційної безпеки митних органів не вичерпується названими «провідними» підрозділами, слід забезпечити належну взаємодію всіх задіяних в даній роботі структурних підрозділів (оперативно-розшукових, оперативно-технічних, оперативно-аналітичних, інформаційно-технічних та ін.).

Тут необхідно задіяти всі ресурси митної системи, в тому числі позаштатні. Зокрема, потрібно активізувати роботу створеної Ради щодо забезпечення інформаційної безпеки митних органів Російської Федерації - постійно діючого позаштатного органу ФМС Росії по проведенню державної політики в галузі забезпечення інформаційної безпеки, в тому числі захисту відомостей, що становлять державну таємницю, в митних органах Російської Федерації і в установах, що перебувають у віданні ФМС Россіі27. Раді слід акцентувати увагу на проблеми, яку розглядаємо актуалізації корупційної загрози інформаційної безпеки митних органів. Вважаємо, що названий орган повинен брати участь в організації аудиту інформаційної безпеки, спрямованого на перевірку рівня захищеності експлуатованих митними органами інформаційно-телекомунікаційних систем від загроз даного типу.

Бачиться доцільним орієнтувати складу всіх згаданих підрозділів на активізацію правоохоронної діяльності по лінії запобігання корупційно обумовлених посягань на об'єкти інформаційної інфраструктури. Однак, вважаючи безглуздим давати рекомендації в стилі «посилити і поглибити», вважаємо за необхідне зазначити особливу важливість системності цієї діяльності, бо корупція - явище системне, а проблема корупційної загрози інформаційної безпеки, як було показано, - комплексна. Протидія даної загрозу повинно бути адекватним, тобто таким, що відповідає її якісним (системним) властивостями.

Слід враховувати описану вище інтелектуалізацію кримінальної активності в інформаційній сфері. Реакцією на цю тенденцію має стати підвищення грамотності посадових осіб митних органів, до функціональних обов'язків яких входить припинення посягань на об'єкти інформаційної системи, в тому числі здійснюваних діючими співробітниками. Для підвищення інтелектуального рівня правоохоронної діяльності в цій галузі потрібно проводити систематичне профільне навчання в рамках спеціалізованих програм підвищення кваліфікаціі28, забезпечувати посадових осіб методичними рекомендаціями, що відображають питання забезпечення інформаційної безпеки митних органів, зокрема, методикою оцінки ризиків порушення даної безпеки в результаті посадових зловживань. У плані методики

27 Наказ ФМС Росії від 29.07.2008 № 924 «Про затвердження Положення про Раду по забезпеченню інформаційної безпеки митних органів Російської Федерації».

28 Програма навчання посадових осіб митних органів Російської Федерації і працівників установ, що перебувають у віданні ФМС Росії, з питань забезпечення інформаційної безпеки затверджена наказом ФМС Росії від 07.06.2008 № 710. Дану програму слід постійно коригувати з урахуванням динамічного розвитку інформаційних відносин в галузі митної справи.

головну роль, як відомо, грає наука, і тому тут відкриваються нові напрямки науково-дослідницької діяльності.

Боротьба, що інтеграція інформаційних систем і розширення інформаційної взаємодії на міжвідомчій і міжнародному рівнях, про що ми писали вище, ставить нові завдання в галузі забезпечення інформаційної безпеки, оскільки об'єднання цих систем закономірно підвищує ступінь їх відкритості. Існуюча безсистемність захисту даних в рамках інтегрованих інформаційних систем і слабка координація діяльності в області інформаційної безпеки, що здійснюється в загальнодержавному і міжнародному масштабах, сприяють втрат важливої ​​службової інформації в результаті протиправних дій, зокрема, мають корупційну «забарвлення». Особливість даних систем, розгорнутих на великих просторах і експлуатованих різними за відомчою і національну приналежність суб'єктами інформаційного обміну, полягає в тому, що негативні наслідки збоїв в роботі окремих елементів можуть призвести до швидкого розвитку системної кризи і завдати значної шкоди державним і наддержавним інтересам. Для зниження ризику подібних негативних наслідків потрібно виключити відомчу роз'єднаність в забезпеченні цілісності й конфіденційності інформаційних активів, оптимізувати взаємодію митних та інших державних органів у сфері захисту інформаційних систем від кримінальних посягань, в тому числі що мають корупційну «складову». Має бути велика робота по впровадженню стандартів забезпечення безпеки інформаційних ресурсів та інформаційного трафіку в рамках функціонуючого Митного Союзу Російської Федерації, Республіки Білорусь та Республіки Казахстан.

Звісно ж, що в сукупності з іншими заходами, спрямованими на нейтралізацію корупційно обумовленого деструктивного впливу на інформаційно-телекомунікаційні системи митних органів, реалізація наших пропозицій буде в певній мірі сприяти підвищенню інформаційної захищеності митної системи Російської Федерації. Використання пропонованого системного підходу до забезпечення інформаційної безпеки митних органів дозволить підтримувати її на необхідному і достатньому рівні в довгостроковій перспективі в форматі сучасного інформаційного соціуму.


Завантажити оригінал статті:

Завантажити