У сучасній Росії лобізм цілком обгрунтовано можна розглядати як певну форму корупції. «Проблеми лобізму вирішуються, як відомо, по-різному в різних країнах. Зокрема, лобізм в цілому ряді країн легалізований, тобто переведений з тіньової частини юридичного життя в світлову, виведений, що називається, на світло правового регулювання »^. Тіньовий лобізм в законодавчих органах найважче піддається контролю і кримінального переслідування насамперед через гіпертрофованої депутатської недоторканності. Саме тому із загального числа посадових осіб, притягнутих до відповідальності за діяння, які можна кваліфікувати як корупцію (цього терміна немає в Кримінальному кодексі РФ), законодавці складають не більше 3%.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Брянцев І., Баранова Л.


Область наук:
  • право
  • Рік видавництва: 2008
    Журнал: влада
    Наукова стаття на тему 'Корупція як форма тіньового лобізму'

    Текст наукової роботи на тему «Корупція як форма тіньового лобізму»

    ?Безпека

    Іван БРЯНЦЕВ, Людмила БАРАНОВА

    КОРУПЦІЯ ЯК ФОРМА ТІНЬОВОГО лобізм

    У сучасній Росії лобізм цілком обгрунтовано можна розглядати як певну форму корупції. «Проблеми лобізму вирішуються, як відомо, по-різному в різних країнах. Зокрема, лобізм в цілому ряді країн легалізований, тобто переведений з тіньової частини юридичного життя в світлову, виведений, що називається, на світло правового регулювання »1. Тіньовий лобізм в законодавчих органах найважче піддається контролю і кримінального переслідування насамперед через гіпертрофованої депутатської недоторканності. Саме тому із загального числа посадових осіб, притягнутих до відповідальності за діяння, які можна кваліфікувати як корупцію (цього терміна немає в Кримінальному кодексі РФ), законодавці складають не більше 3%.

    БРЯНЦЕВ

    Іван

    Іванович - к. С. н.,

    міністр області - голова Комітету громадських зв'язків

    і національної політики

    БАРАНОВА

    Людмила

    Костянтинівна - к. С. н.,

    доцент кафедри

    політичних наук

    поволзькою

    академії

    державної

    служби

    імені П. А.

    Столипіна

    У Російській Федерації необхідно легалізувати цю форму продавлювання інтересів, прийнявши закон про правове регулювання лобістської діяльності, який дозволить легітимно створювати лобістські організації під проходження того чи іншого законопроекту. «Лобізм завжди був і буде і цей закон повинен бути прийнятий, щоб лобізм був відкритий і зрозумілий, а то сьогодні у нас процвітає тіньовий лобізм».

    Метод дослідження лобізму як форми прояву корупції переконливо доводить, що настав час і у нас вивести «тіньової» вітчизняний лобізм «на світло», перетворити його в повноцінний політико-правовий інститут, яким він, наприклад, є в США і Західній Європі, де в органах влади представлені не тільки потужні корпоративні структури, а й інтереси різних сегментів суспільства.

    Корупція як форма тіньового лобіювання економічних інтересів зацікавлених груп, за справедливим зауваженням більшості політичних і громадських діячів, захлеснула сучасну владу на всіх її рівнях. Така пильна увага зумовлена ​​насамперед суспільною небезпекою цього феномена. Корупція розкладає демократичні інститути суспільства і ставить під загрозу їх існування.

    Необхідно визначити корупцію як форму тіньового лобізму.

    До причин виникнення тіньового лобізму можна віднести:

    • відсутність федерального законодавства і підзаконних актів, що регулюють лобістську діяльність;

    • відсутність прийнятних розмірів і ставок оподаткування і механізмів в економіці;

    • наявність значної тіньової економіки;

    • переділ власності, сфер політичного і економічного впливу;

    • інтереси монополістів і олігархів, геополітичний і економічний інтерес інших країн, а також їх представників;

    • лобістський освоєння бюджетних коштів та ін.

    1 Малько А. В. Політична і правова життя Росії: актуальні проблеми. М., 2006, стор. 13

    У Росії демократична політична система формувалася в епоху кримінальної приватизації, в умовах духовної кризи, соціальної та економічної деградації суспільства, відсутності в країні елементів громадянського суспільства. У такій ситуації виник російський лобізм як неформальний політичний інститут мав кримінально-корупційний відтінок. За модним словом «лобізм» в вищих інститутах влади країни йшла запекла боротьба головним чином всередині політичних інститутів, за доступ до ресурсів, поділу колишньої державної власності країни. Саме тоді формується російська модель неформального інституту лобізму ставала фактором коррумпіралізаціі політичного процесу. Саме тоді склалися деякі характерні риси функціонування політичної системи сучасної Росії, які визначили характер російської моделі лобізму. Можна сказати, що російський лобізм був породженням нової, корумпованою за своєю природою, політичної системи і він же сам став найважливішим фактором системної корупції політичного процесу країни. Саме це проявлялося в:

    • порушення принципу поділу влади. У країні до теперішнього часу на всіх рівнях влади і суспільства відсутня повага до закону;

    • вибіркове принципі підходу до боротьби з корупцією. Видимість боротьби з корупцією держава формує за рахунок його боротьби переважно тільки з низової корупцією, з людьми, які з вини держави живуть за межею бідності;

    • дефіциту моральності влади і суспільства і відсутності у політичного класу історичної відповідальності перед країною;

    • відсутності в країні дійсно незалежного інституту суду.

    Ці та інші фактори при відсутності в країні федерального закону про регулювання лобістської діяльності в федеральних і регіональних органах державної влади створювали і продовжують створювати сприятливе базу для підтримки російської корупції ресурсами груп тиску заможних громадян нашої країни.

    Корупцію не можна пояснити тільки лише моральним падінням, нечесністю окремих представників влади, їх індивідуальним поведінкою. Вона є індикатором певних суспільних відносин, одним із проявів зв'язку між формальними і неформальними елементами системи. І саме як індикатор являє собою дієвий методологічний інструмент при проведенні моніторингових досліджень. У зв'язку з цим особливої ​​актуальності набувають соціологічні дослідження даного питання з метою вироблення адекватних управлінських рішень в питаннях профілактики та боротьби з корупцією.

    Центром соціальних досліджень «РОСС-ХХ1 СТОЛІТТЯ» на замовлення уряду області в травні 2007 року було проведено соціологічне дослідження на тему «Корупція і стан правосвідомості населення Саратовської області». В ході дослідження було опитано населення Саратовської області - 1120 осіб (респондентів). Для отримання найбільш достовірних даних використовувалася багатоступенева комбінована вибірка, відповідна генеральної сукупності населення Саратовської області (приблизно 2 000 000 чол.) У віці 18 років і старше, яка включала в себе розрахунок за квотами і маршрутний метод. Соціологічне опитування проводилося в 6 районах Саратова і 5 районах області (Балаковської, Балашовський, Вольський, Калінінський, Енгельський райони), при цьому в рамках соціологічного опитування додатково було проведено спеціальний порівняльний опитування працівників правових органів (державних цивільних службовців Федеральної реєстраційної служби Мін'юсту РФ, що проходять підвищення кваліфікації в Поволзькому (Саратов) юридичному інституті (філії) Російської правової академії Міністерства юстиції РФ). Організатори опитування в зведених аналітичних таблицях відповідно до робочою гіпотезою (представники цієї групи людей повинні символізувати професійне правосвідомість) винесли респондентів порівняльного опитування в окрему категорію - держслужбовці.

    Анкети оброблені в комп'ютерній програмі «ОСА-М». коефіцієнт

    репрезентативності становить 0,0529, при нормі репрезентативності 0,05. Статистична похибка дослідження становить: з Саратова - 2,8654%, по області - 2,97691%, в середньому по кожному з 5 районів Саратовської області - 3,22671%.

    Численні дослідження показують, що в демократичній державі довіру до влади в більшій мірі залежить від його пристрою, а не від популярності лідерів, тому що головне, на чому концентрується увага, - це визнання методів, згідно з якими ця влада формується їх законністю. У зв'язку з цим на основі аналізу результатів проведеного соціологічного опитування актуально звернути увагу на ступінь довіри громадян Саратовської області уряду РФ і уряду Саратовської області в боротьбі з корупцією, а також виявити - наскільки правосвідомість громадян здатне вплинути на рівень корупції в регіоні. Тому увагу необхідно приділити наступним аспектам.

    На питання про можливість перемогти корупцію в рамках політичного курсу керівництва країни відповіді розташувалися в наступному порядку:

    37% респондента Саратовської області вважають, що політика В. В. Путіна і його команди в перспективі зможе викорінити корупцію. 32% не змогли дати однозначну відповідь на питання про ефективність політики В. В. Путіна в боротьбі з корупцією і 31% опитаних однозначно впевнені, що впоратися з корупцією не вдасться.

    Незважаючи на те, що тільки 37% впевнені в ефективності політики, що проводиться нинішнім керівництвом, більшість респондентів (53%) відзначають, що з корупцією можливо боротися в умовах демократії і ринку. 46% учасників соціологічного опитування в Саратовській області припускають, що більшої результативності в боротьбі з корупцією можна досягти за рахунок прийняття більш дієвих антикорупційних законів. При цьому ініціатива повинна належати виконавчої влади. Надії на зниження рівня корумпованості пов'язані з політичним курсом В. В. Путіна і його команди (63% підтримують політичний курс керівництва), хоча судячи з відповіді на прямий

    питання про можливість перемогти корупцію, про що говорилося на початку, в опитаних існують серйозні побоювання в тому, що корупцію вдасться викорінити зовсім. Безпосередньо в Саратовській області учасники соціального опитування очікують рішучих кроків щодо боротьби з корупцією від губернатора Саратовської області (36%) і Прокуратури області (32%), відзначається і висока роль в боротьбі з корупцією засобів масової інформації (22%).

    Респонденти пов'язують свої очікування на зниження рівня корупції з виконавчою владою, тому що у учасників соціологічного опитування превалює думка про неефективність антикорупційного законотворчості депутатів як по країні в цілому, так і в Саратовській області зокрема (46% висловилися за те, що депутати самі продажні і залишили в закони лазівки для хабарів і зловживань, і 37% впевнені, що депутати намагалися ухвалити хороший закон, але вийде як завжди).

    Таким чином, більшість респондентів вважають, що з корупцією можна впоратися тільки при безпосередній участі виконавчої влади як по країні, так і в Саратовській області. Виконавча влада повинна ініціювати прийняття більш ефективних законів для боротьби з корупцією. Безпосередньо в Саратовській області, на думку учасників соціологічного опитування, очолити боротьбу з корупцією повинен губернатор П. Л. Іпатов при безпосередній допомозі правоохоронних органів області.

    В рамках соціологічного опитування учасники анкетування оцінювали рівень корупції і відзначали причини його зростання, проте був ряд питань, націлений на виявлення життєвих установок правосвідомості респондентів, щоб виділити типи народного правосвідомості, відзначити рівень особистої участі в корупційних діях, також виявити рівень побутової корупції в області.

    За даними проведеного опитування можна виділити три основні типи правової свідомості. До першого типу відносяться респонденти, які вважають, що в сучасних умовах, незалежно від життєвих обставин, можна жити, не нару-

    Шая закону (16%). Представники другого типу відзначають, що, як правило, закон вдається дотримуватися (45%), показово, що саме до цієї групи належить 63% держслужбовців. До останнього типу правової свідомості - дотримуватися законів практично неможливо - віднесли себе 34% учасників анкетування.

    Дані типологічні принципи формуються на основі життєвого досвіду респондентів і їх правовій практиці. Однак, незважаючи на самоідентифікацію з певним типом правової свідомості, опитані демонструють неоднозначне ставлення до самої практиці порушення. 44% вважають, що закон порушувати категорично не можна, 25% впевнені, що порушити закон можна, якщо він недосконалий або суперечить моралі, 22% готові піти на злочин заради користі спільної справи.

    Таким чином, респонденти демонструють як особистісні установки на правопорушення, так і вже сформовані традиційно ( «загальновизнані хабара», на боротьбу з якими ніхто не наважується, наприклад, повноцінне лікування - 62%). Учасники опитування продемонстрували високу готовність брати участь у правопорушенні (47%).

    Підводячи підсумок дослідження, можна зробити висновок, що недосконале законодавство, що створює можливість зловживань, збігається з сформованими життєвими установками учасників анкетування, що створює міцну основу високого рівня корупції.

    Для зниження рівня корупції необхідно змінити ситуацію, що склалася. Перше, на чому хотілося б загострити увагу, - це на те, що учасники опитування традиційно для держави з раціонально-правовою легітимністю влади, влади, яка користується довірою респондентів, очікують від уряду ініціювання розробки більш ефективних антикорупційних законів. Проте швидше за все в першу чергу необхідно змістити життєві установки на виконання закону, щоб вони не виходили за рамки законності. Це завдання - найбільш трудомістка, належить по суті переконати переглянути громадян свій життєвий досвід і правову практику. З цим завданням впоратися зусиллями тільки уряду неможливо, найперспективнішим союзником

    бачаться організації, що представляють громадянське суспільство.

    У зв'язку з цим важливу роль набувають форми взаємодії між урядом і громадськими організаціями. Майданчиком для обговорення і вироблення проектних пропозицій можуть служити експертні поради. Однак сьогодні існує певний розрив між виробленням рішень в ході дискусії та їх прийняттям. Чи не налагоджений механізм обробки пропозицій, що надійшли, залишається неясно і те, хто може давати оцінку запропонованих проектів, в якій формі вони повинні виконуватися, хто зобов'язаний стежити за виконанням. Слід виробити прийнятні механізми, щоб усунути ці проблеми.

    Стабільність державного устрою і стабільність соціально-економічного і суспільно-політичного розвитку Саратовської області залежать від того, наскільки ефективно буде надаватися протидія корупції та організованої злочинності на всіх рівнях. Чим більше відкрита економіка, чим більше прозора і підконтрольна влада суспільству, тим дієвіше боротьба з корупцією. В цьому напрямку - в напрямку розширення поля публічної політики якраз і необхідно черпати ресурс для підвищення ефективності боротьби з корупцією.

    Факти зловживання службовим становищем є і в Саратовській області. Уряд і правоохоронні органи області ведуть боротьбу з ними. І сьогодні це протидія носить системний характер, про що свідчить прийняття на регіональному рівні закону «Про протидію корупції в Саратовській області».

    Саратовська область - другий суб'єкт РФ, де прийнятий подібний закон. Робота по боротьбі з корупцією в Саратовській області не припиняється.

    В цілому представляється очевидним, що проблема дослідження корупції ще далеко не вичерпана. Реальність вносить корективи в самі, здавалося, очевидні речі. Не виключено, що в майбутньому виникнуть нові форми прояву корупції і тіньової діяльності взагалі. Завдання суспільства і держави - знизити ймовірність цього до мінімуму.

    ф


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити