У даній статті організована злочинність і корупція розглядаються як складні антисоціальні явища, не мають державних кордонів, які багато десятиліть супроводжують соціальний і культурний розвиток більшості країн світу

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Наумов Ю.Г.


Corruption and organized crime: theoretical and applied aspects

In this article, organized crime and corruption are considered as sophisticated anti-social phenomena that have no national boundaries, which for decades accompanied by social and cultural development of most countries


Область наук:
  • право
  • Рік видавництва: 2009
    Журнал: Вісник економічної безпеки

    Наукова стаття на тему 'Корупція і організована злочинність: теоретичні та прикладні аспекти '

    Текст наукової роботи на тему «Корупція і організована злочинність: теоретичні та прикладні аспекти»

    ?•

    О) Про

    про

    CJ

    о о о

    Q.

    зі

    S

    н про

    0

    1

    про я з о т ф VO >s про

    про ф

    у

    S

    2

    0

    1

    про про

    2

    ф

    d

    л <

    S I

    н

    про ф

    зі

    з корупцією, зокрема Конвенції Ради Європи про кримінальну відповідальність за корупцію (1999), Конвенції ООН проти транснаціональної організованої злочинності (2000), Конвенції ООН проти корупції (2003).

    Значення міжнародного співробітництва в боротьбі з корупцією полягає не тільки в становленні ефективних механізмів протидії транснаціональним формам корупції, а й у формуванні єдиного світового «антикорупційного мови», понятійного апарату, без яких ефективна антикорупційна політика є неможливою. Особливої ​​актуальності в зв'язку з цим представляє формулювання поняття корупції, визначення якого в національному законодавстві є невиправдано варіативним. У Російській Федерації законодавче визначення корупції не сформульовано, хоча термін «корупція» активно ис-

    користується в нормативних актах8. Формулювання такого поняття в російському законодавстві неможливо без урахування положень міжнародного права.

    Наближення російського законодавства до міжнародних стандартів, імплементація положень міжнародних документів в такий принципово важливій галузі, як протидія корупції, є виразом магістральної лінії політики російської держави, спрямованої на інтеграцію Росії в співтовариство цивілізованих держав.

    Необхідно усвідомлювати те, що немає ніякого стандартного підходу у протидії корупції. Разом з тим, є критичні моменти, стандартні формули, на які слід звернути увагу при організації протидії корупції і вони вимагають окремого осмислення і подальшого дослідження.

    Література і примітки

    1. Дворецький І.Х. Латинсько-російський словник. - М., 1976.

    2. Сутність корупції. Умови виникнення та наслідки // Корупція: сутність, основні тенденції розвитку та напрямки боротьби: аналітичний вісник Державної думи. 2001. Вип. 44.

    3. Кабанов П.А. Боротьба з хабарництвом та іншими формами корупції в умовах реформування державного апарату і переходу до ринку: дис. ... к.ю.н. Н. Новгород, 1994. С. 12 .; Див. Також: Мис-Ловський Е. Істина і справедливість // Чисті руки. 2000. №4. С. 65-71.

    4. Сідіхменов В.Я. Китай: сторінки минулого. - М., 1978. С. 241-243.

    5. Ожегов С.І. Словник російської мови / під ред. Шведової. 20-е изд. - М .: Рус.яз., 1998. С. 241.

    6. Словник іншомовних слів: 18-е изд. - М .: Рус.яз. 1989. С. 263.

    7. Мішин Г.К. Про теоретичній розробці проблеми корупції / Корупція: політичні, економічні, організаційні та правові проблеми; під ред. В.В. Лунеева. - М., 2001. С. 264.

    8. Рівень вітчизняної корупції залишається високим // Известия. 2003. 8 жовтня.

    Корупція і організована злочинність:

    теоретичні та прикладні аспекти

    Ю.Г. Наумов *

    This article envisages the organized criminality and corruption as complicated antisocial phenomena without having state borders since many decennaries accompany the social and cultural development of most countries in the world.

    Корупцію та організовану злочинність в Росії не слід ототожнювати з зовні подібними феноменами в зарубіжних країнах. Їх коріння «зариті» в грунт зовсім інших соціально-економічних і виробничих відносин і пов'язані з формуванням тіньової економіки, яка і заклала основу корупції і організованої злочинності в Россіі1.

    Значне зростання корупційної та організованої злочинності, масштаби їх поширення, що посилилася злочинна експансія в економіку - відносяться до числа найбільш гострих проблем в житті держави і суспільства. Динаміка зареєстрованих злочинів за ст. 210 КК РФ (організація злочинного співтовариства) в 2000 - 2007 рр. вказує на зростання зі 170 злочинів у 2000 році, до 337 пре-

    Заступник начальника кафедри ОФЕіТО Академії управління МВС Росії, кандидат економічних наук, доцент.

    надходжень в 2007 р, тобто майже в 2 рази. Виявлено осіб, які вчинили такі злочини з 228 в 2000 р до 797 у 2007 році, тобто в 3,5 раза2.

    На оперативних обліках МВС Росії перебуває понад 13 тис. Організованих груп, чисельність яких складає більше 40 тис. Чоловік; 450 найбільш великих кримінальних структур - організованих злочинних формувань (ОПФ), чисельністю близько 12 тис. Лідерів і активних учасників. Багато ОПФ мають міжрегіональні та міжнародні связі3. Злочинні формування діють практично в усіх основних галузях економіки в кожному регіоні, великому місті і населеному пункті.

    Важливим криминологическим аспектом є необхідність врахування і аналіз ла-тентности корупційної та організованої злочинності. Так, за оцінкою В.В. Лу-Неєв: «... питома вага врахованої корупції в структурі реальної корупційної злочинності в країні коливається в межах 1 - 5%. Якщо ці оцінки визнати більш-менш адекватними, то реально в країні щорічно відбувається до 7 млн ​​корупційних діянь ... в фінансовому вираженні це становить 6% внутрішнього валового продукту (ВВП) »4. З огляду на масштаби, ступінь впливу корупції і організованої злочинності на життєдіяльність всього суспільства, назріла необхідність створення таких соціальних механізмів, які зможуть нейтралізувати переваги цих негативних явищ, переломити несприятливі тенденції їх якісної зміни, скоротити статистику таких злочинів.

    Необхідність розгляду питання співвідношення корупції з організованою злочинністю обумовлюється тим, що на науковому, практичному і нормативно-правовому рівнях не існує єдиного погляду на співвідношення таких явищ. Безумовно, це не сприяє правильному розумінню правової сутності цих явищ і планування адекватних заходів протидії. Розробка ефективних заходів боротьби з кримінальними явищами, а тим більше з такими складними і системними, передбачає не тільки з'ясування його змісту, а й визначення місця, яке займає це явище в системі інших видів злочинної діяльності.

    Аналізуючи взаємозв'язок організованої злочинності з корупцією, А.І. Долгова зазначає, що «корупція для орга-

    нізовать злочинців - засіб забезпечення не тільки їх корисливого, а й політичного інтересу, оскільки у них відзначається подвійна мотивація: забезпечити надприбутки і отримати владу заради їх збереження і примноження. У разі масштабної корумпованості державних службовців громадяни держави фактично втрачають державний апарат, він служить в цьому випадку не платникам податків, а інтересам тих, хто його «перекупив» 5.

    Організовані злочинні формування є найбільш крупним кор-руптером - суб'єктом підкупу посадових та інших осіб, що володіють державними чи іншими повноваженнями, авторитетом і можливостями. Найбільш тривало і успішно діють хабарники - це теж учасники організованої злочинної діяльності.

    Підтвердженням служить думка В.А. Номоконова, який вказує, що правоохоронні органи відзначають навіть нову форму злочинних проявів у вигляді організованої корупції, коли кооперуються кілька людей з різних правоохоронних ведомств6.

    Однак наведені взаємозв'язку не є вичерпними. Як справедливо зазначає А.І. Долгова, у всіх цих складних системних явищ (організованої злочинності і корупції) обов'язково є економічна складова. Без економічної злочинності вони не здатні ефективно функціонувати. Не випадково таке велике значення надається, наприклад, боротьбі з фінансуванням тероризму, легалізацією злочинних доходів. Саме кримінальні капітали розгорнули той виток корупції, який вразив мір7.

    Слід зазначити, що в даний час організована злочинність трансформується і дедалі частіше присутній в таких складних і глобальних явищах, як економіка і, пов'язана з нею, жорстка політична конкуренція на грунті завоювання і розділу економічних ринків і ресурсів. Організована злочинність, що включає і корупцію, фактично здійснює вторгнення одних держав в різні сфери діяльності інших держав.

    Наведені вище позиції вчених дозволяють констатувати нерозривний зв'язок корупції та організованої злочинності, проте не дають відповіді на ряд питань щодо співвідношення цих

    0) про про рах

    о о о.

    з [зі

    I-

    Про

    0

    1

    про я з о т ф ю

    Про *

    Про ф

    У

    2

    0

    1

    о *

    про

    2

    ф

    я <

    I I-

    Про ф

    зі

    О) Про

    про

    CJ

    о о о

    Q.

    зі

    S

    н про

    0

    1

    про я з о т ф VO >s про

    про ф

    у

    S

    2

    0

    1

    про про

    2

    ф

    d

    л <

    S I

    н

    про ф

    зі

    явищ. Про органічний зв'язок корупції та організованої злочинності відзначають і міжнародні організації, формулюючи рекомендації підвищення ефективності боротьби з організованою злочинністю, приділяючи особливу увагу боротьбі з корупцією. Так, ООН одним із стратегічних напрямків попередження організованої злочинності вважає дослідження проблем боротьби з корупцією. У принципах, прийнятих в 1990 р 8-м Конгресом ООН «Про керівні засади запобігання організованій злочинності та боротьби з нею», - прямо вказано, що «необхідною умовою розробки програм з попередження злочинності є дослідження проблем корупції, її причин, характеру, наслідків , взаємозв'язку з організованою злочинністю і заходів по боротьбі з нею »8.

    Терміни «корупція» і «організована злочинність» в офіційних документах нашої держави, в тому числі нормативно-правових актах, у багатьох випадках вживаються в одному синонімічному ряді. Для протидії цим явищам пропонується один і той же комплекс заходів, а для здійснення правоохоронної діяльності, її координації та здійснення контролю створені та діють одні і ті ж державні органи або їх спеціальні підрозділи.

    Констатуючи тісний зв'язок корупції та організованої злочинності, все ж, на наш погляд, їх не можна розглядати як одне ціле або навіть як обов'язковий структурний елемент одного щодо іншого (частіше корупцію як елемент організованої злочинності). Корупцію та організовану злочинність слід розглядати, безумовно, як органічно взаємопов'язані, але все ж самостійні соціальні і правові явища, яким притаманні специфічні ознаки, закономірності розвитку, кримінологічні та кримінально-правові характеристики тощо.

    Якщо говорити про роль корупції у функціонуванні організованої злочинності, то необхідно констатувати, що корупція - це лише один із засобів, що використовують суб'єкти організованої злочинності. Слід погодитися з тим, що факти отримання службовою особою навіть численних хабарів за вчинення конкретних дій з використанням свого посадового становища самі по собі не дають підстав

    розглядати їх як прояви організованої злочинної деятельності9.

    Корупція є одним з елементів механізму виживання і розвитку суб'єктів організованої злочинності. Її можна розглядати і як метод, за допомогою якого суб'єкти організованої злочинності проникають в державні та громадські інститути, з метою їх трансформації і нейтралізації дій, спрямованих на ліквідацію умов їх функціонування.

    На нашу думку, корупція і організована злочинність завжди зацікавлені в представленому симбіозі і прагненні до один одному. Розмірковуючи образно, можна уявити, що в своєму розвитку корупція і організована злочинність ідуть назустріч один одному і неодмінно зустрічаються на певному етапі свого розвитку, а зустрівшись, інтегрують свої зусилля, багаторазово збільшуючи свій злочинний потенціал. Ініціативність цього руху назустріч один одному має ряд специфічних особливостей. З одного боку, це цинічне бажання суб'єктів організованої злочинності в отриманні кримінальних доходів (надприбутки), з іншого - посадові особи органів державної влади, як свідчить практика, і самі досить часто вишукують контакти з кримінальними елементами, з метою дорожче продати свої послуги. Слід зазначити, що використання можливостей політичної влади не є самоціллю організованої злочинності, воно обумовлюється природою, суттю існування. Це чітко проявляється, якщо розглядати організовану злочинність через категорію «організованого злочинного діяльності». При такому підході корупція визнається обов'язковою умовою існування та успішного функціонування організованої злочинності. З урахуванням викладених позицій - корупція є елементом системи забезпечення діяльності організованої злочинності, зокрема зовнішньої підтримки, захисту від соціального контролю, проникнення в легальну економіку і політичну владу.

    Розгляд організованої злочинності через категорію організованої злочинної діяльності має не тільки теоретичне, а й практичне значення - воно орієнтує правоохоронні органи в кожному конкретному слу-

    чаї на виявлення організованої злочинної групи або організованого злочинного співтовариства, встановлює засоби забезпечення їх функціонування, а так же виходить на їх корупційні зв'язки.

    Використання представниками організованих злочинних об'єднань можливостей корупції полягає в тому, щоб:

    • забезпечити надійне прикриття з боку владних структур злочинної діяльності організованих злочинних формувань;

    • проникнути або розширити свою присутність в легальній економіці, політиці, правоохоронної та інших сферах;

    • взяти під свій контроль найважливіші і найбільш прибуткові сфери соціального життя;

    • створити систему нейтралізації соціального контролю над організованою злочинністю і забезпечення ухилення від передбаченої законом відповідальності лідерів і інших членів злочинних угруповань;

    • лобіювати свої інтереси в органах державної влади та органах місцевого самоврядування;

    • використовувати владні повноваження для розправи зі своїми конкурентами по злочинної діяльності. Для досягнення своєї мети організована злочинність використовує підкуп представників влади, вирішує їх особисті питання, фінансує виборчі кампанії окремих політичних діячів або діяльність політичних партій та інших громадських організацій, проникає у владу шляхом висування своїх представників на різні посади, в тому числі виборні, в структурах державної влади і органах місцевого самоврядування.

    Слід зазначити, що в останнє десятиліття спостерігається зміна пріоритетів у використанні організованою злочинністю можливостей корупції: якщо раніше лідери організованих злочинних угруповань прагнули досягти своєї мети переважно шляхом підкупу представників влади, то на сьогодні вони надають перевагу іншому способу - особистому проникненню у владу або «делегування» до неї своїх представників.

    Якісні зміни, на наш погляд, обумовлені двома основними моментами:

    1) затвердженням все більш організованих форм злочинної діяльності;

    2) набуттям організованою злочинністю рис реальної влади в державі - «п'ятої влади». Останнє відбувається в значній мірі за рахунок використання організованими злочинними структурами можливостей офіційної влади (через корумповані зв'язки) і легалізації своєї діяльності (в тому числі через органи державної влади).

    У Російській Федерації Закон «Про боротьбу з організованою злочинністю» та Закон «Про протидію корупції» не були прийняті. У пояснювальному листі Президента Російської Федерації від 22 грудня 1995 р законопроект був відхилений у зв'язку з невідповідністю ст.ст. 23, 35, 54 Конституції Російської Федерації, які за своєю суттю істотно заважають здійсненню правосуддя.

    На даний період робота щодо прийняття вищевказаних законопроектів триває. Так, заслуговує на увагу проект Федерального закону «Про боротьбу з організованою злочинністю», підготовлений відповідно до рішення Координаційної наради керівників правоохоронних органів Російської Федерації від 4 вересня 2006 г.10

    Що стосується відомчих заходів з протидії корупції та організованій злочинності, то вони здійснюються на підставі програмних заходів і нормативно-правових актів. Так, в МВС Росії діє комплексна програма заходів щодо посилення боротьби з корупцією на 2007- 2008 рр. Підготовлена ​​концепція Федеральної цільової програми: «Посилення боротьби з організованою злочинністю і корупцією в Російській Федерації на 2009-2013 рр.».

    Аналізуючи корупційну і організовану злочинність можна констатувати, що «в жорна» системи кримінальної юстиції потрапляють як правило бідні і слабо адаптовані до життя верстви населення, а багаті і наділені владними повноваженнями елітарні групи захищені стіною недоторканності. У зв'язку з цим часто у підозрюваних в скоєнні корупційних злочинів виникає банальне запитання: «. а чому саме мене? (Адже є більш високопоставлені чиновники, які залучені в корупційні відносини) ». В реаліях Російського товариства склалася ситуація, давно

    про> про про рах

    о о о.

    з [зі

    I-

    Про

    0

    1

    про я з о т ф ю

    Про *

    Про ф

    У

    2

    0

    1

    о *

    про

    2

    ф

    я <

    I I-

    Про ф

    зі

    О) Про

    про

    CJ

    о о о

    Q.

    зі

    S

    н про

    0

    1

    про я з о т ф VO >s про

    про ф

    у

    S

    2

    0

    1

    про про

    2

    ф

    d

    л <

    S I

    н

    про ф

    зі

    описана в літературі М. Твеном: «якщо ти вкрав булку хліба - підеш до в'язниці, а якщо залізницю - будеш сенатором».

    З огляду на викладене можна зробити деякі важливі в теоретичному і практичному аспектах висновки:

    1. Корупцію і організовану злочинність необхідно розглядати як органічно пов'язані, але в той же час самостійні соціальні і правові явища, які здійснюють взаємне вплив на розвиток один одного. Корупція якісно змінює організовану злочинність, дозволяє їй не тільки існувати, а й зміцнювати свої позиції в суспільстві і державі.

    Корупція виступає засобом зрощування кримінальних структур з владою, криміналізації влади і політизації злочинності.

    2. Організована злочинність як суспільно небезпечне явище, охоплює всю сукупність злочинів, скоєних організованими злочинними угрупованнями (організованими злочинними групами та злочинними співтовариствами), є частиною загальної злочинності (її особливим видом), яка об'єднує в собі найбільш небезпечні прояви багатьох інших видів умисної злочинності, в тому числі корупційній.

    3. Злочинні угруповання набувають високоорганізований характер, успішно пристосовуються до суспільних змін і постійно удосконалюють організаційні форми існування.

    Наявність корумпованих зв'язків для організованих злочинних формувань і зв'язок з корумпованими чиновниками - це оптимальна з точки зору досягнення злочинного результату і безпеки функціонування схема існування двох зазначених явищ. Суб'єкти організованої злочинності зацікавлені в створенні відповідних позицій у владних структурах для забезпечення сприятливих умов для своєї протиправної діяльності та уникнення від передбаченої законом відповідальності, а корумповані особи, в свою чергу, зацікавлені у використанні фінансових, організаційних та інших можливостей організованих злочинних угруповань. Тому широке поширення корупції неодмінно призводить до розвитку організованої злочинності, а

    якісний і кількісний ріст останньої неодмінно тягне за собою збільшення кількості корупційних проявів і підвищення характеру їх небезпеки. Проникнення організованої злочинності у владу сприяє утворенню кланів мафіозного типу, які в свою чергу є потужним імпульсом для коррумпирования влади.

    4. Симбіоз організованої злочинності та тіньової економіки має два напрямки. З одного боку, представники тіньової економіки використовують організовані злочинні формування для вирішення своїх економічних інтересів, з іншого - організована злочинність використовує ділків тіньової економіки в своїх цілях:

    1) для вкладення фінансових коштів, отриманих від незаконних видів діяльності, в легальний бізнес;

    2) фінансування організованих злочинних формувань.

    Головна мета організованої злочинності - отримання надприбутків. Тому з перших днів свого існування ці злочинні організації всіма засобами прагнули проникнути в економічні відносини, використовуючи корупційні механізми.

    У зв'язку з цим, підкуп і корупція - найважливіша складова частина ділової активності організованої злочинності, яка широко поширена і в легальному бізнесі. Однак принципова різниця полягає в тому, що організована злочинність не може функціонувати без підкупу можновладців. Ось чому підкуп - найважливіша стаття витрат злочинного світу.

    Організована злочинність шукає і знаходить все нові сфери застосування своєї активності і стрімко зростаючих грошових коштів. Наростає прагнення злочинних об'єднань до захоплення ключових позицій в економіці шляхом поєднання насильства як засобу боротьби за сфери впливу з ринковими формами легального і тіньового бізнесу.

    У більшості випадків між різними організованими злочинними групами має місце розподіл сфер (галузей) економіки, за якими вони здійснюють контроль Корупційні відносини підтримуються на місцевому та регіональному рівнях з виконавчими органами державної влади, до яких відносяться і правоохоронні органи.

    5. Зростання міжнародної корупції і пов'язаної з нею організованої злочинності викликає у всьому світі справедливу заклопотаність. Політико-економічні наслідки поширення цих явищ можуть привести до надзвичайно-небезпечних наслідків, аж до втрати суверенітету окремих держав.

    Вироблені міжнародним співтовариством заходи носять абстрактний характер і не носять кардинальних змін, спрямованих на усунення негативних наслідків цих двох взаємопов'язаних факторів.

    Посилення транснаціональної корупції і організованої злочинності обумовлено значним числом самих різнопланових чинників - розширенням міжнародної економічної діяльності, вдосконаленням засобів зв'язку, збільшенням масштабу міжнародних перевезень, зростаючими міграційними потоками, істотними відмінностями в національних законодавствах, формуванням вільних економічних зон. Інтернаціоналізація корупції і організованої злочинності відбивається на розширенні ринків збуту наркотичних засобів, викрадених предметів, зброї, інших незаконних товарів і послуг, легалізації злочинних доходів, організації нелегальної міграції, міжнародних фінансових аферах і ін. Поряд з активізацією діяльності російських організованих злочинних формувань, відбувається і зустрічний процес зміцнення позицій іноземних мафіозних організацій на російській території, як в традиційних кримінальних промислах, так і в сфері легальної економіки.

    6. Заходи з протидії корупції та організованій злочинності можуть до певної міри об'єднуватися, застосовуватися в комплексі, але розроблятися і реалізовуватися вони повинні з урахуванням особливостей кожного з цих явищ.

    Ефективність кримінологічних і кримінально-правових заходів стримування злочинності виявилася нерезультативна внаслідок демонтажу існуючої раніше в країні системи попередження злочинності. Це спричинило за собою ослаблення профілактичного потенціалу держави і суспільства, зростання злочинності, відчуження між правоохоронними органами та населенням. Зростаючі масштаби корупції та

    організованої злочинності, є реальною загрозою безпеці держави та суспільства, підсилюють свої позиції, монополізуючи багато видів протиправної діяльності.

    Сказане свідчить про необхідність внесення наступних найбільш принципових доповнень і змін до чинного вітчизняного законодавства:

    1. Прийняття Федеральних законів «Про боротьбу з організованою злочинністю», «Про протидію корупції» та «Про профілактику злочинів».

    2. Введення в кримінальний закон поняття «злочинна діяльність». Видається, що дане поняття має мати законодавче закріплення, поряд з поняттям «злочин». Злочинність істотно змінилася, і кримінальний закон, націлений на боротьбу з окремими злочинами, не спрацьовує у випадках, коли йдеться про діяльність організованих злочинних формувань. При цьому необхідно враховувати, що введення даного поняття в Загальну частину кримінального закону має спричинити за собою внесення інших істотних зміні і доповнень, серед яких найбільш значущим є введення кримінальної відповідальності юридичних осіб.

    3. Введення в кримінальний закон відповідальності юридичних осіб. Тут мається на увазі приведення вітчизняного законодавства у відповідність з міжнародними договорами, ратифікованими Російською Федерацією без заяв і застережень в цій частині, такими, зокрема, як Конвенції ООН проти транснаціональної організованої злочинності та про боротьбу з фінансуванням тероризму, а також Конвенції Ради Європи про попередження тероризму.

    4. Внести доповнення і зміни в кримінально-процесуальний закон, спрямовані на більш чітку регламентацію введення в кримінальний процес результатів оперативно-розшукової діяльності, що дають більш суттєві гарантії безпеки суб'єктам здійснення такої діяльності, а також учасникам кримінального судочинства за такими кримінальними справами.

    5. Створення в структурах, що існують правоохоронних органів, спеціалізованих підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю федерального підпорядкування. При цьому, вчить-

    0) про про рах

    о о о.

    з [зі

    I-

    Про

    0

    1

    про я з о т ф ю

    Про *

    Про ф

    У

    2

    0

    1

    о *

    про

    2

    ф

    я <

    I I-

    Про ф

    зі

    О) Про

    про

    CJ

    о о о

    Q.

    зі

    S

    н про

    0

    1

    про я з о т ф VO >s про

    про ф

    у

    S

    2

    0

    1

    про про

    2

    ф

    d

    л <

    S I

    н

    про ф

    зі

    вая, що саме ці підрозділи піддавалися найбільш частим і масштабним реорганізацій в період свого існування, необхідно передбачити можливість їх створення тільки на підставі федерального закону.

    6. Правоохоронним органам Росії необхідно врегулювати механізм взаємодії із зарубіжними правоохоронними структурами з питань боротьби з організованою злочинністю, тероризмом та корупцією.

    7. З метою вдосконалення державної політики в сфері боротьби з корупцією, підвищення ефективності діяльності правоохоронних органів по виявленню і припиненню порушень законності у владних і управлінських структурах, доцільно внести до Кримінального кодексу Російської Федерації доповнення:

    • про розширення кола осіб, визнаних посадовими, з тим, щоб він охоплював всіх державних службовців, наділених відповідними повноваженнями;

    • про визнання посадовими особами представників держави в акціонерних товариствах відкритого типу;

    • про встановлення відповідальності за нецільове використання трансфертів, що надходять з федерального бюджету для соціально значущих виплат або за навмисну ​​затримку таких виплат.

    8. Крім того, потребує законодавчого вирішення питання про надання державними посадовими особами відомостей про майновий положе-

    ванні членів їх сімей. Оскільки корумповані чиновники приховують справжніх розмірів свого стану, не тільки записуючи його на членів сім'ї, а й використовуючи інші схеми, що дозволяють їм при необхідності стверджувати про відсутність власності, в рамках цивільного права розглядаються кілька шляхів вирішення даної проблеми:

    1) ліквідація системи «довірчого управління» і «дарування», позбавлення її юридичної сили;

    2) оголошення майнових претензій на незаконно отримані гроші, висунутих одним з подружжя, недійсними і заснованими на неіснуючому «праві власності». Очевидно, що протистояти корупції можна тільки за умови включення в цей процес всіх зацікавлених сторін - держави, суспільства і приватного сектора.

    Боротьба з корупцією та організованою злочинністю в Росії повинна здійснюватися на основі комплексного програмування, з урахуванням довгострокових наукових прогнозів і вивчення їх фактичного стану, а також в поєднанні з заходами загальносоціального попередження. Разом з тим необхідно визнати, що зусиллями тільки правоохоронних органів вирішити цю проблему неможливо.

    Для ефективного протистояння корупції та організованої злочинності необхідний комплексний підхід, що включає заходи законодавчого, економічного і соціального характеру.

    Література і примітки

    1. Ларичев В.Д. Злочинність у сфері економіки (теоретичні питання економічної злочинності): монографія. - М .: ВНДІ МВС Россия, 2003.

    2. Єдиний звіт про злочинність за 2007 р Ф.1-Г (453).

    3. З доповіді Р.Г. Нургалієва про першочергові заходи щодо формування державної системи профілактики правопорушень і забезпечення громадської безпеки в РФ. Ростов-на-Дону. 2007.

    4. Державна політика протидії корупції та тіньовій економіці в Росії // матеріали Всеросійської наукової конференції (Москва, 6 червня 2007 року) - М., Науковий експерт, 2007. С.59.

    5. Указ. вище. С.117.

    6. Номоконов В.А. Особливості політики боротьби з організованою злочинністю і корупцією в Росії // Організована злочинність, тероризм, корупція в їх проявах і боротьба з ними. - М., 2005. С.28.

    7. Долгова А.І. Економіка, злочинність, організована злочинність - діалектика розвитку // Кримінальна економіка і організована злочинність. - М., 2007. С.11.

    8. Збірник стандартів і норм Організації Об'єднаних Націй в галузі попередження злочинності та кримінального правосуддя. - Нью-Йорк: ООН, 1992.

    9. Організована злочинність / під ред. А.І. Боргова, С.В. Дьякова. - М .: Юрид. лит. 1989.

    10. Робочий проект підготовлений співробітниками НДІ Академії Генеральної прокуратури Російської Федерації, МВС Росії, ФСВП Росії.


    Ключові слова: КОРУПЦІЯ / CORRUPTION / ОРГАНІЗОВАНА ЗЛОЧИННІСТЬ / ORGANIZED CRIME / ANTI-SOCIAL PHENOMENON / ТОВАРИСТВО / SOCIETY / антисоціальне явище

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити