У статті пропонується модель системи управління розвитком сільських територій на основі залучення до процесу управління місцевого населення і товаровиробників за допомогою розвитку системи сільськогосподарських споживчих кооперативів.

Анотація наукової статті з економіки і бізнесу, автор наукової роботи - Ібрагімова Г. Х., Вострецова Т. В.


In the article the model of management's system of rural area'S development which base on inclusion in management process rural population and commodity producers by the use of agricultural co-operative societies's system is suggested.


Область наук:

  • Економіка і бізнес

  • Рік видавництва: 2010


    Журнал: Аграрний вісник Уралу


    Наукова стаття на тему 'Кооперативні форми господарювання в системі управління розвитком сільських територій'

    Текст наукової роботи на тему «Кооперативні форми господарювання в системі управління розвитком сільських територій»

    ?КООПЕРАЦІЯ В СИСТЕМІ УПРАВЛІННЯ РОЗВИТКОМ СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ

    Г.Х. ІБРАГІМОВА,

    кандидат економічних наук, доцент кафедри організації аграрного виробництва,

    Т.В. Вострецова,

    асистент кафедри організації аграрного виробництва, Башкирська ГАУ

    Ключові слова: місцеве самоврядування, типологизация, сільські території, сільськогосподарський споживчий кооператив.

    Ухвалення і практична реалізація Федерального закону «Про розвиток сільського господарства» і Державної програми розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008-2012 роки створили передумови для формування системи управління розвитком сільських територій на федеральному рівні. Тим часом питання стратегічного розвитку села відповідно до адміністративної та муніципальної реформою в даний час делеговані суб'єктам РФ і муніципальних утворень. Тому подальша розробка питань управління

    розвитком сільських територій повинна будуватися з урахуванням реформи місцевого самоврядування, головним функціонуючим ланкою якого є муніципальні райони. Саме за посередництва районних органів управління відбувається взаємодія сільських товаровиробників і населення з органами державної влади. Це визначає їх пріоритетну роль в управлінні розвитком сільських територій, розробці та реалізації відповідних програм.

    Мета і методика досліджень Сільські території являють собою відносно відокремлену і цілісну підсистему суспільства, ви-

    {

    и

    450001, Республіка Башкортостан,

    г. Уфа, вул. 50-річчя Жовтня, 34;

    тел. 8-9177572875;

    e-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.;

    тел. 8-9273005525;

    e-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    поділену за територіальним принципом, що виконує певні функції, що володіє стійкими межами і не має тенденції до згортання. Як об'єкт управління сільські території характеризуються складністю, різноманіттям суб'єктів, зацікавлених в їх розвитку (держава, органи місцевого самоврядування, господарюючі суб'єкти), проблемної многоаспектностью, а так-

    Self-government, class-definition, rural area, agricultural co-operative society.

    ж відсутністю відповідної системи управління з визначенням функцій кожного з його рівнів.

    У зв'язку з цим метою досліджень стало вдосконалення системи управління розвитком сільських територій на основі залучення до процесу управління місцевого населення і сільгосптоваровиробників.

    Складність даної проблеми підтверджується результатами комплексної типології 54 муніципальних районів Республіки Башкортостан. Розроблена методика типологізації

    включала в себе три етапи, кожен з яких реалізований з використанням програми обробки статистичної інформації БРЕв версія 10.0.5 на основі змінних, стандартизованих за допомогою 2-перетворення.

    На першому етапі були сформовані індикатори соціально-економічних проблем з урахуванням наявної інформаційної бази. Оскільки індикатори являють собою інтегральні показники, то для їх конструювання використали факторний аналіз. Такий підхід дозволив спочатку оце-

    Економіка

    нитка вихідний набір показників з точки зору того, наскільки вдало кожен з них відображає суть досліджуваної проблеми. Потім виділені з досліджуваного набору найбільш тісно корелюється між собою показники замінялися одним комплексним індикатором, що відображає відносно самостійні проблеми. Для проведення типології були сформовані вісім індикаторів: виробництва продукції сільського господарства, інтенсивності сільськогосподарського виробництва, розвитку особистих підсобних господарств населення, демографічного розвитку, соціально-трудового розвитку, розвитку житлової інфраструктури територій, забезпеченості населених пунктів соціальними установами, господарської та соціальної освоєності територій.

    На другому етапі сільські території муніципальних районів були згруповані за сукупністю представлених індикаторів за допомогою кластерного аналізу методом к-середніх.

    В результаті отримано п'ять однорідних типів муніципальних районів РБ, що характеризуються різним поєднанням соціально-економічних проблем села (табл.).

    Найбільш проблемним виявився перший тип, якому властиві слабкий розвиток сільського господарства, висока спад населення, низька забезпеченість населених пунктів соціальними установами. П'ятий тип, навпаки, має розвинені виробничу і соціальну сфери, що дозволяє охарактеризувати входять до нього райони як високорозвинені.

    Результати досліджень

    Проведена типологія сільських територій муніципальних районів дозволила зробити наступні висновки.

    | Сільські території в рамках окремого регіону вкрай неоднорідні по соціально-економічному розвитку.

    | Кожен тип має чітко виражений соціально-економічний профіль, характеризується специфічним поєднанням взаємопов'язаних проблем і потребує неоднакових заходи управління довгостроковим розвитком.

    | На розвиток соціальної сфери сільських територій сильно впливає формування мно-гоукладності в сільському господарстві і в цілому рівень розвитку галузі: чим більше розвинені різні форми господарювання в галузі, вище її ефективність, тим більш сприятливі умови життєдіяльності сільського населення.

    | Неоднорідність розвитку сільських територій багато в чому визначається рівнем розвитку управлінських структур. Про це можна судити по тому факту, що деякі з районів, що входять в типи з низьким рівнем розвитку, значно перевершують основну масу районів свого типу по сприятливим природно-кліматичним усло-

    Таблиця

    Характеристики типів сільських територій муніципальних районів Республіки Башкортостан за комплексом соціально-економічних проблем

    Показник Типи У середньому по РБ

    I II III IV V

    Число районів 14 11 12 15 2 54

    Природний рух населення,% о -2,3 1,7 -5,1 -3,5 -0,4 -2,4

    Частка зайнятого працездатного населення,% 31 33,8 33,4 36,8 50,4 34,5

    Частка працівників сільського господарства в загальній чисельності зайнятих,% 11,5 18,8 32,8 28,7 36,7 23,4

    Середньомісячна заробітна плата працівників сільського господарства, руб. 2843 2823 3307 3596 6387 3283

    Число ФАП на 100 населених пунктів, од. 47,6 63 49,9 45,9 36,2 50,3

    Число шкіл на 100 населених пунктів, од. 41,7 73,2 37,9 43,1 35,5 47,4

    Число клубів на 100 населених пунктів, од. 51,9 75,4 48,7 49,6 40 54,9

    Валова продукція сільського господарства на душу сільського населення, тис. Руб. / Чол. 34,3 41,7 67,1 49,2 101,4 49,7

    Виробництво продукції сільського господарства в ЛПГ на одне ЛПГ, тис. Руб. / Од. 69 83,9 91,4 73,7 103 79,6

    Частка ЛПГ в валової продукції сільського господарства,% 77,8 70,8 54,1 52,3 39,8 62,6

    Валова продукція сільського господарства на 100 га СХУ, тис. Руб. / Га 9,7 8,5 10,9 14,3 31,5 11,8

    Система сільськогосподарських споживчих кооперативів

    підсистеми

    Кредитні та

    Інфраструкту- постачальницько інші обслужи- переробки-

    туру збутові кооперативи вающие тивающие

    кооперативи фінансової сфери кооперативи кооперативи

    • навчально-• збут • надавати пріоритет • надання • пере-

    консультаці- сільськогоспо- ня позик; послуг в сфері ботка

    ційна жавної • виконання медичного, част-

    діяльність; продукції і сберегатель- соціального, жавної

    • науково-продуктів її них функцій ветеринарного продукції і її

    исследова- переробки; для членів обслуговування, збут

    тельских • постачання кооперативу; племінного

    робота; засобами • страхування; справи,

    • аудиторські виробництва, • залучення семеновод-

    послуги; споживач- позикових ства, газо-,

    • організація ськими засобів та ін. Водо-і

    контролю товарами, ЕЛЕКТРОСНАБ-

    діяльності виробництво та вання;

    кооперативів; поставка • виконання

    • пропаганда сировини і механізуються-

    кооперативних матеріалів ванних

    принципів, част-

    просветітель- ських,

    ська будівельних,

    діяльність ремонтних,

    на селі та ін. меліоратів-

    них робіт тощо.

    Малюнок 1. Структура системи сільськогосподарських споживчих кооперативів і розподіл функцій між підсистемами і інфраструктурою

    виям. Такий стан побічно свідчить про те, що в цих районах є слабке управлінський вплив на розвиток сільських територій.

    Оскільки сільські території -це відкриті системи, то структура управління ними не є самостійною і замкнутої. Вона являє собою невід'ємну частину сформованої системи державного, муніципального та господарського управління.

    Завдяки останнім змінам в законодавстві (прийняття Федеральних законів від 06.10.2003 р №131-Ф3 і від 29.12.2006 р 264-Ф3) в країні сформована вертикаль управління розвитком сільських територій та визначено компетенції кожного його рівня. Однак місцеве і господарське самоврядування залишається найбільш проблемним і в той же час відповідальним ділянкою. Саме на цьому рівні повинні розкриватися економічна активність жителів, громадська ініціатива і самодіяльність місцевої громади. У той же час рішення більшості соціальних питань села, віднесених до повноважень муніципалітетів, безпосередньо залежить від розвитку місцевої економіки. Отже, місцевим органам управління доцільно здійснювати свою діяльність з урахуванням наявних ресурсів, досягнутого рівня розвитку і при активній участі сільськогосподарських товаровиробників. Така ситуація вимагає формування нових підходів до управління сільськими територіями на основі пошуку можливостей залучення в цей процес населення та сільськогосподарських товаровиробників.

    В якості одного з таких підходів слід розглядати систему сільськогосподарських споживчих кооперативів, що включає в себе підсистеми постачальницько-збутових, обслуговуючих, переробних кооперативів, а також інфраструктуру, яка забезпечує їх формування і функціонування (рис. 1).

    Споживчі кооперативи обслуговують сільськогосподарських товаровиробників, підвищуючи ефективність їх праці, і сприяють поліпшенню соціального мікроклімату в місці їх розташування. Крім того, в даний час кооперативи є бізнес-інструментом, що дає можливість виходу на різноманітні ринки окремим суб'єктам господарювання.

    Одним із принципів діяльності сільськогосподарських споживчих кооперативів є турбота про місцевому співтоваристві, що виражає їх соціальну спрямованість, зв'язок з реалізацією в суспільстві гуманних цінностей: демократії, свободи, справедливості, рівності, взаємодопомоги. Цей принцип означає не тільки участь кооперативів в зміцненні соці-

    альної інфраструктури і культурнобитовой сфери оточення. Оскільки організаційно-економічний механізм кооперативу базується на цих цінностях, кооперація набуває певний соціальне значення, морально-етичний відтінок. Це значення, якщо воно реалізується і усвідомлюється суспільством, є важливим фактором для створення сприятливої ​​для товаровиробників соціально-економічної ситуації в АПК.

    Система сільськогосподарських споживчих кооперативів - це соціально орієнтована організація. Виступаючи в якості форми об'єднання населення, вона в той же час бере на себе частину функцій держави і муніципалітетів, зокрема, соціальний захист населення. «Неко-

    Економіка

    торие форми діяльності служать цілям соціального характеру, інші мають ділову основу. І тільки кооперативна форма має і тим і іншим », - ці слова А. Маршалла якнайкраще визначають її суспільну значимість [4].

    Економічні та соціальні завдання, які стоять перед місцевою адміністрацією, акумулюються і спільно вирішуються через діяльність сільськогосподарських споживчих кооперативів (рис. 2). Це створює сприятливе середовище для подальшого розвитку і самої системи сільськогосподарських споживчих кооперативів шляхом розширення послуг, що надаються і організації нових видів споживчих кооперативів (наприклад, соціальних кооперативів), кооператив-

    Розвиток системи споживчих

    кооперативів

    Малюнок 2. Реалізація економічних і соціальних завдань системою сільськогосподарських споживчих кооперативів

    Засновники сільськогосподарського споживчого кооперативу: ЛПГ, К (Ф) Х, жителі поселення

    А

    Л

    управління,

    фінансування,

    контроль

    якості

    V

    Надання послуг відповідно до статуту та внутрішнім регламентом

    районна

    інформа-

    ционно-

    консульта-

    тивная

    служба

    Надання інформаційно-консультативних послуг

    Сільськогосподарський споживчий кооператив Надання інформаціонноконсультатівних послуг Проведення переговорів, V укладання договорів, у узгодження роботи Місцева адміністрація

    фінансування,

    контроль якості

    Малюнок 3. Модель організації місцевого і господарського самоврядування у розвитку сільських територій

    bob друге рівнів і т.д.

    висновки та рекомендації

    З метою вдосконалення механізмів самоврядування на селі нами пропонується наступна модель організації місцевого і господарського самоврядування розвитком сільських територій із залученням сільськогосподарських споживчих кооперативів (рис. 3).

    В результаті залучення сільськогосподарських споживчих кооперативів в процес управління розвитком сільських територій створюються сприятливі передумови для участі сільського населення і місцевих товаровиробників в управлінні розвитком сільських територій, позволя-

    ющие в нових умовах найбільш ефективно виконувати соціально-значущі функції на поселенської, межпо-селенческом і районному рівнях, економити бюджетні кошти завдяки зниженню сумарних витрат.

    З урахуванням делегування частини функцій від місцевої адміністрації сільськогосподарським споживчим кооперативам і при низькому рівні розвитку інфраструктури системи сільськогосподарських споживчих кооперативів місцева адміністрація спільно з районною інформаційно-консультативної служби покладає на себе виконання частини функцій вищевказаної інфраструктури, що дозволить значно підвищити інфор-

    Економіка

    мування сільського населення, підготувати методологічну базу для розвитку цільової групи і постійно підвищувати рівень кваліфікації її учасників, створити умови для постійного обміну передовим досвідом та ін.

    Таким чином, розвиток системи сільськогосподарських споживчих кооперативів дозволить удосконалювати самоврядування за допомогою обліку внутрішніх зв'язків розвитку сільських територій (між соціальною та економічною сферами) і зовнішніх зв'язків з боку суб'єктів управління. Це забезпечить участь кожного сільського жителя і сільськогосподарського товаровиробника в управлінні розвитком села.

    література

    1. Дороговцев А. П., Амелі Д. Є. Аутсорсинг в муніципальному управлінні // Менеджмент в Росії і за кордоном. 2008. № 1. С. 73-79.

    2. Концепція сталого розвитку сільських територій Російської Федерації на період до 2020 року // Економіка сільського господарства. 2009. № 3. С. 64-80.

    3. Кузнєцова Н. А. Розвиток системи сільськогосподарських споживчих кооперативів. Саратов: Изд-во СГСЕУ, 2006. 312 с.

    4. Маршалл А. Принципи економічної науки. М.: Прогрес, 1993. 472 с.


    Ключові слова: Місцеве самоврядування /типологизация /сільські території /сільськогосподарський споживчий кооператив /self-government /class-definition /Rural area /agricultural co-operative society

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити