Розглядаються проблеми суспільної небезпеки і географії скоєння контрабанди культурних цінностей як одного з видів транснаціональних злочинів, а також актуальні проблеми законодавчої регламентації відповідальності за контрабандні дії, що здійснюються з культурними цінностями. На основі аналізу положень кримінального законодавства та звернення до практики його застосування пропонуються шляхи підвищення ефективності протидії контрабанді культурних цінностей.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Піхов Аслан Хазрет-Алієвич


ARTICLE ON THE SUBJECT SMUGGLING OF CULTURAL VALUES AS TRANSNATIONAL CRIME

In article problems of public danger and geography of commission of smuggling of cultural values as one of types of transnational crimes are investigated. The author allocates and considers actual problems of a legislative regulation of responsibility for the illicit actions made with cultural values. On the basis of the analysis of provisions of the criminal legislation and the appeal to practice of its application ways of increase of efficiency of counteraction to smuggling of cultural values are offered.


Область наук:
  • право
  • Рік видавництва діє до: 2016
    Журнал: Вісник економічної безпеки

    Наукова стаття на тему 'Контрабанда культурних цінностей як транснаціональне злочин'

    Текст наукової роботи на тему «Контрабанда культурних цінностей як транснаціональне злочин»

    ?УДК 34 ББК 67

    КОНТРАБАНДА КУЛЬТУРНИХ ЦІННОСТЕЙ ЯК транснаціональних ЗЛОЧИН

    АСЛАН Хазрета-Алієвич ПІХОВ,

    кандидат юридичних наук,

    начальник кафедри діяльності ОВС в особливих умовах Московського університету МВС Росії імені В.Я. Кікотя

    E-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    Наукова спеціальність 12.00.08 - кримінальне право і кримінологія, кримінально-виконавче право Citation-індекс в електронній бібліотеці НІІОН

    Анотація. Розглядаються проблеми суспільної небезпеки і географії скоєння контрабанди культурних цінностей як одного з видів транснаціональних злочинів, а також актуальні проблеми законодавчої регламентації відповідальності за контрабандні дії, що здійснюються з культурними цінностями. На основі аналізу положень кримінального законодавства та звернення до практики його застосування пропонуються шляхи підвищення ефективності протидії контрабанді культурних цінностей.

    Ключові слова: контрабанда, культурні цінності, організована злочинність, транснаціональне злочин, транснаціональна злочинність.

    Abstract. In article problems of public danger and geography of commission of smuggling of cultural values ​​as one of types of transnational crimes are investigated. The author allocates and considers actual problems of a legislative regulation of responsibility for the illicit actions made with cultural values. On the basis of the analysis of provisions of the criminal legislation and the appeal to practice of its application ways of increase of efficiency of counteraction to smuggling of cultural values ​​are offered.

    Keywords: smuggling, cultural values, organized crime, transnational crime, transnational crime.

    Необхідність матеріального забезпечення існування, функціонування і, тим більше, розширення організованих злочинних формувань обумовлює безперервний пошук такими джерел фінансування та іншого отримання кримінальних доходів, збільшення яких, як правило, пов'язане з виходом діяльності таких формувань на транснаціональний рівень, в тому числі у вигляді взаємодії з злочинними групами на території інших государств1. До числа транснаціональних злочинів, спрямованих на отримання матеріальної вигоди відноситься контрабанда різних предметів, з урахуванням специфіки яких сформувалися певні маршрути їх контрабандного ввезення на територію Росії, вивезення з неї і транзитного переміщення по ній.

    Винні особи обирають маршрут з урахуванням ряду факторів, серед яких найбільш важливими

    є географічне положення країни-місця призначення контрабандного вантажу, вид, розмір і особливості останнього, наявність або відсутність налагоджених каналів постачання, в тому числі корумпованих зв'язків у митних та інших органах влади, технічні та інші матеріальні можливості. При цьому контрабанда, що здійснюються систематично і (або) у великих розмірах, передбачає її здійснення в співучасті з розподілом ролей і взаємодії злочинних груп, що існують на територіях двох і більше держав.

    Поряд з контрабандою зброї і наркотиків, до числа подібних за способом здійснення транснаціональних злочинів відноситься контрабандне переміщення культурних цінностей В даному випадку Росія переважно виступає в якості в якості країни, з якої такі цінності нелегально вивозяться в інші держави. Також територія нашої країни використовується для неза-

    кінного транзиту культурних цінностей і в меншій мірі для контрабандного ввезення останніх.

    За даними ООН, щорічний дохід від транснаціональної злочинної діяльності, пов'язаної з предметами мистецтва і культурними цінностями становить від 3,4 до 6,3 мільйонів доларів США, тобто 0,8% всіх незаконних фінансових потоків. Контрабанда найчастіше пов'язана з корупцією, є джерелом фінансування терористичних організацій і їх діяльності, а також використовується для відмивання денег2. При цьому наголошується, що розкрадання предметів культурної спадщини «процвітають» в умовах конфлікту і постконфліктного ситуації, коли відсутність правопорядку і законності, створюють ідеальну атмосферу для контрабандистів, підкуповують чиновників і вивозять цінні предмети3.

    Дійсно, незаконне вивезення з країни культурних цінностей є значною проблемою для багатьох країн, найбільш гостро проявляється в так звані перехідні періоди. З тією ж проблемою зіткнулася і Росія, де з початку 90-х років минулого століття стало спостерігатися збільшення фактів контрабандного вивезення культурних цінностей в західні і інші зарубіжні держави. Відповідним злочинів, як правило, передують розкрадання культурних цінностей, в тому числі з музеїв різного рівня. В подальшому викрадені цінності, контрабандно переміщені в інші країни, осідають в приватних колекціях, що ускладнює їх пошук і повернення законним власникам. Кримінологами відзначається, що тільки в одній ФРН знаходяться кілька тисяч магазинів, що займаються продажем культурних цінностей, раніше вивезених з Россіі4.

    Як зазначає О.М. Косіцина, згідно з даними Інтерполу, Росія знаходиться на третьому місці в світі (після Італії та Чехії) за кількістю злочинів, пов'язаних з розкраданнями культурних цінностей. При цьому в базі даних ДІАЦ МВС Росії перебуває понад 75 тисяч одиниць культурних ценностей5. Злочини, пов'язані з культурними цінностями, в тому числі їх контрабанда, за обсягом незаконно одержуваного доходу можна порівняти з нелегальною торгівлею оружіем6.

    К.А. Дикань пише про зростаючий контрабандному переміщенні культурних цінностей, частка

    яких у вартісному вираженні становить 25% від вартості всіх предметів, незаконно переміщуваних через митний кордон в рамках неторгового оборота7.

    За даними дослідження цього автора, з 2006 р організовані групи частково переорієнтують свою злочинну діяльність з незаконного вивезення культурних цінностей на їх контрабандне ввезення, пов'язаний з ухиленням від сплати митних платежів. При здійсненні ж контрабандного вивезення культурних цінностей винні постійно вдосконалюють його способи: наприклад, в Росії під виглядом оригіналу картини для її реставрації ввозиться копія, потім така замінюється на оригінал і вивозиться за кордон; використовуються підроблені документи на вивезення, у тому числі дозволів Росохранкультури8.

    К.В. Караванська виділяє тенденцію до збільшення числа фактів контрабанди культурних цінностей не за звичними маршрутами, провідним в західноєвропейські країни, а по іншим, в тому числі нових напрямків - в США, Канаду, Японію, країни Південно-Східної Азії, Австралії, країни Близького Сходу. Крім того, зустрічаються випадки такої контрабанди в країни Балтії і СНГ9.

    Стосовно до контрабандного ввезення культурних цінностей в Російську Федерацію відзначимо, що аналіз опублікованої правозастосовчої практики показав, що в основному мова йде про спроби ввезти з країн Західної Європи незначні за кількістю і, як правило, вартості предмети: старовинні монети, картини, антикварна зброя і т .п.

    Наприклад, співробітники Домодєдовському митниці при проведенні митного контролю пасажирів, які прилетіли з Мадрида, зупинили громадянина України, який скористався «зеленим» коридором. При проведенні митного огляду його дорожньої валізи були виявлені 10 монет різних країн (США, Російська імперія), викарбувані в кінці XIX - початку XX ст. Відповідно до висновку експерта, монети відносяться до категорії культурних цінностей як випущені понад 100 років тому і підпадають під дію Закону РФ «Про ввезення та вивезення культурних цінностей». Ринкова вартість колекції оцінюється приблизно в 300 тисяч рублей10.

    У практиці зустрічаються і факти спроб контрабандного ввезення в Росію культурних цінностей, що відносяться до часу нацистської Німеччини. Наприклад, в грудні 2015 року співробітники Домодєдовському митниці запобігли спробі незаконного ввезення таких культурних цінностей.

    Так, громадянин Росії, який прилетів з Берліна, проїхав на «зелений» коридор, тим самим заявивши про відсутність товарів, що підлягають митному декларуванню, проте в ході проведення митного огляду його валізи митники виявили чотири старовинних ножа: два офіцерські кортики нацистської Німеччини зразка 1935 і 1937 рр., тесак рядового складу Німецького Червоного Хреста зразка 1938 року, військовий ніж німецької націонал-соціалістичної молодіжної організації зразка 1933 р Згідно з висновком митного експерта, представлені на експертизу предмети відносяться до категорії культурних цінностей. За даним фактом було порушено кримінальну справу за ст. 226.1 КК РФ11.

    Контрабанда, пов'язана з ввезенням в Росію або вивезенням з неї культурних цінностей, в найбільшою мірою проявляється в тих регіонах нашої країни, які межують з державами, які є «експортерами» або (і) «імпортерами» відповідних предметів. Так, за даними дослідження К.А. Діканова, найбільше число фактів контрабандного вивезення культурних цінностей спостерігається в Північно-Західному, Далекосхідному, Приволзькому, Сибірському і Центральному федеральних округах. Все частіше контрабандне вивезення культурних цінностей здійснюється через Далекосхідний регіон у Китай, Японію, країни Південно-Східної Азії, США. Має місце збільшення числа затримань громадян Китаю, які намагаються вивезти з Росії старовинні монети та монети радянського періоду, ордена, медалі, релігійні предмети та інші предмети культу, в тому числі буддійські ікони, стародавню зброю, скам'янілості стародавніх тварин і ін. У Північно-Західному регіоні (переважно через Калінінградську митницю) громадяни Росії, Польщі, країн Балтії затримувалися при спробах контрабандно вивезти картини, книги, антикварна зброя, археологічні та палеонтологічні цінності. Спостерігаються факти вивезення російських культурних цінностей для

    демонстрації на виставках в інших країнах і зворотного ввезення підробок (наприклад, в східносибірському регіоні) 12.

    Для нелегального переміщення до Росії і з неї культурних цінностей незначних розмірів активно використовуються міжнародні поштові відправлення, що дозволяє винним уникнути ризику затримання в процесі здійснення контрабанди: наприклад, таким шляхом переміщуються поштові марки, монети, рукописи, картини тощо Географія такої контрабанди охоплює практично весь світ, при цьому взаємодія між відправником, одержувачем і можливими посередниками здійснюється за допомогою ресурсів мережі «Інтернет».

    Відзначимо, що в Росії контрабанда культурних цінностей віднесена до злочинів проти громадської безпеки поряд з контрабандним переміщенням сильнодіючих, отруйних, отруйних, вибухових, радіоактивних речовин, радіаційних джерел, ядерних матеріалів, вогнепальної зброї і його основних частин, вибухових пристроїв, боєприпасів, зброї масового ураження , засобів її доставки, іншого озброєння, інший військової техніки, а також матеріалів і обладнання, які можуть бути використані при створенні зброї масового ураження, засобів її доставки, іншого озброєння, інший військової техніки, стратегічно важливих товарів і ресурсів, особливо цінних диких тварин і водних біологічних ресурсів (ст. 226.1 КК РФ).

    Вивчення змісту відповідного кримінально-правового заборони показало, що він потребує науково обґрунтованому розвитку, оскільки не визначає, якими видами нормативних правових актів слід керуватися правоприменителю для вирішення питання про віднесення того чи іншого предмета до культурних цінностей, що не диференційована відповідальність за таку контрабанду з урахуванням підвищення вартісного обсягу її предмета (в ст. 226.1 КК РФ говориться тільки про великому розмірі), в число кваліфікуючих ознак не включені такі обставини, як вчинення контрабанди групою осіб за попередньою змовою, а також з використанням мережі «Інтернет» або інших інформаційно-телекомунікаційних мереж.

    Також вважаємо, що для підвищення ефективності протидії контрабанди культурних цін-

    ностей законодавцю доцільно приділити увагу і внесення доповнень до ст. 164 КК РФ про відповідальність за розкрадання предметів, що мають особливу цінність, де, наприклад, необгрунтовано зрівнюється суспільна небезпека скоєння злочину групою осіб за попередньою змовою і організованою групою, не міститься кваліфікуючу ознаку, що враховує спряженість діяння з контрабандою викрадених предметів або (і) спрямованість розкрадання на подальшу контрабанду.

    Крім того, в ст. 164 КК РФ говориться про предмети, що мають особливу цінність, причому не тільки культурну, а й історичну, культурну або наукову, тоді як в ст. 226.1 КК РФ говориться тільки про культурні цінності, причому без вказівки на їх особливу цінність. Тобто предмет контрабанди потребує подальшого розширення, в тому числі за рахунок включення в нього предметів, що мають особливу історичну, наукову або художню цінність.

    Безумовно, протидія контрабанді культурних цінностей не повинно зводитися лише до внесення змін і доповнень до чинного законодавства, а й складатися в його ефективній реалізації на практиці, чому сприяла б розробка відповідної постанови Пленуму Верховного Суду Російської Федерації, узагальнюючого практику застосування ст. 226.1 КК РФ.

    Свого подальшого розвитку вимагає і діяльність по попередженню контрабанди культурних цінностей, в тому числі з профілактики корупції,

    що створює передумови для розкрадань даних предметів і їх контрабандного переміщення.

    Удосконалення законодавства, спрямованого на протидію розкраданням і контрабанді культурних цінностей, і практики його застосування доцільно здійснювати з урахуванням транснаціонального та організованого характеру даних злочинів.

    1 Див .: Іванцов С.В. Організована злочинність в системі кримінально-економічних відносин // Російський кримінологічний погляд. 2012. № 1. С. 375-380.

    2 Див .: Контрабанда культурних цінностей процвітає завдяки корупції // Електронний ресурс: URL: http://www.ut.uz/ rn / mir / kontrabanda_kultumih_cennostey_procvetaet_ blagodarya_ korrupcii (дата звернення: 26.01.2016).

    3 Див .: там же.

    4 Див .: Русанов Г.А. Стан і динаміка контрабанди культурних цінностей на сучасному етапі // Культура: управління, економіка, право. 2010. № 1. С. 20-21.

    5 Див .: Косіцина Е.М. Нормативно-правові основи діяльності митних органів держав-членів митного союзу в боротьбі з контрабандою культурних цінностей // Сучасна наука: актуальні проблеми теорії та практики. Серія: Економіка та право. 2014. № 11. С. 81.

    6 Див .: Клебанов Л.Р. Злочини проти культурних цінностей: поняття, ознаки, система // Прогалини в українському законодавстві. 2011. № 3. С. 194.

    7 Див .: Дикань К.А. Боротьба із злочинними посяганнями на культурні цінності: кримінально-правові та кримінологічні аспекти: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 16.

    8 Див .: Дикань К.А. Указ. соч. С. 16-17.

    9 Див .: Караванська К.В. Контрабанда культурних цінностей: кримінологічний аналіз // Вчені записки Санкт-Петербурзького імені В. Б. Бобкова філії Російської митної академії. 2004. №1. С. 6-7.

    10 Див .: Затримано рідкісні монети // Офіційний сайт Федеральної митної служби Російської Федерації: URL: http://www.customs.org.ua/index.php?option=com_ content&view = article&id = 22110: 2015-11-18-09-49-22&catid = 40: 2011-01-24-15-02-45 (дата звернення: 15.04.2016).

    11 Див .: Затримано культурні цінності // Офіційний сайт Федеральної митної служби: URL: http: // www. customs.org.ua/index.php?option=com_content&view = article&id = 22311: 2015-12-16-13-08-08&catid = 40: 2011-01-24-15-02-45&Itemid = 2094&Itemid = 1835 (дата звернення: 15.04.2016).

    12 Див .: Дикань К.А. Указ. соч. С. 27-28.

    Захист трудових прав і законних інтересів працівників і роботодавців. Навчальний посібник. Гриф УМЦ «Професійний підручник». Гриф НДІ освіти і науки. / Сапфірове А.А., Соловйова О.М. М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 103 с.

    Розкривається зміст дефініцій інституту захисту трудових прав і законних інтересів працівників і роботодавців. Представлені способи захисту трудових прав і законних інтересів працівників і роботодавців через класифікацію суб'єктів захисту.

    Для студентів вузів, що навчаються за напрямом підготовки «Юриспруденція», в якості матеріалу для підготовки до занять з дисциплін «Трудове право», «Трудові спори», «Захист трудових прав».

    A.A. Сапфірове О.М. Соловйова

    ЗАХИСТ ТРУДОВИХ ПРАВ І ЗАКОННИХ ІНТЕРЕСІВ ПРАЦІВНИКІВ І РОБОТОДАВЦІВ


    Ключові слова: КОНТРАБАНДА / КУЛЬТУРНІ ЦІННОСТІ / ОРГАНІЗОВАНА ЗЛОЧИННІСТЬ / транснаціональна ЗЛОЧИН / ТРАНСНАЦІОНАЛЬНА ЗЛОЧИННІСТЬ / SMUGGLING / CULTURAL VALUES / ORGANIZED CRIME / TRANSNATIONAL CRIME

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити