Аналіз основних змін системи державних закупівель.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Афонічева Юлія Валеріївна


Область наук:
  • право
  • Рік видавництва діє до: 2014
    Журнал
    народна освіта
    Наукова стаття на тему 'КОНСУЛЬТАЦІЇ'

    Текст наукової роботи на тему «КОНСУЛЬТАЦІЇ»

    ?Консультант Юлія Валеріївна Афонічева,

    завідувач кафедри менеджменту Ярославського інситуту розвитку освіти

    Перехід від Федерального закону від 21.07.2005 № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» до Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів , робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб »

    Федеральний закон від

    21.07.2005 № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» (Закон про держзакупівлі) замислювався як антикорупційний і завжди був орієнтований на боротьбу з корупцією більше, ніж на якість результату закупівельної діяльності.

    Саме тому він вкрай обмежив повноваження замовників - не було відповідальності за виконання контракту і якість результату. Цей закон прагнув зробити процес відбору максимально об'єктивним. Логічно, що головним фактором відбору стала ціна, а зниження ціни і відповідно економія бюджетних коштів - головним критерієм ефективності. Економія була вдаваною. Початкові ціни контрактів дуже і дуже часто були завищені, іноді в кілька разів.

    На жаль, закладені в законі механізми не тільки не сприяли ефективності державних закупівель, а й привели до низької якості конкурентного середовища. Чому? Корінь проблем в тому, що закон відповідав тільки на питання,

    як закуповувати, як відбирати постачальників, а не на питання, навіщо ми робимо конкретну закупівлю і який результат хочемо отримати.

    Федеральний закон № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб», прийнятий 5 квітня 2013 року, в основній своїй частині набув чинності 1 січня цього року. Нова система організації держзакупівель стане більш гнучкою, ефективною і відкритою для громадського контролю.

    Замовникам слід звернути увагу, що з'явилися нові способи здійснення закупівель:

    • запит котирувань;

    • запит пропозицій;

    • закриті способи визначення постачальників (підрядників, виконавців) у випадках, зазначених в ст. 84 Закону;

    • закупівля у єдиного постачальника.

    Запит котирувань і запит пропозицій

    Законом передбачено і абсолютно новий спосіб визна-

    поділу постачальника - запрос предложений. Ця процедура в принципі чимось нагадує конкурс, але максимально спрощена. Використання запиту пропозицій теж обмежена. Цей спосіб закупівлі може використовуватися тільки в дев'яти випадках, передбачених законом. Наприклад, при укладенні договору енергопостачання з гарантує постачальником електроенергії або при закупівлі лікарських препаратів, які терміново необхідні для призначення конкретному пацієнту за рішенням лікарської комісії.

    У Законі закріплено два схожих способу проведення закупівель: запит котирувань і запит пропозицій. Така форма проведення держзакупівель, як запит котирувань, міститься і в Законі про держзакупівлі (гл. 4 і 5 цього Закону), а ось запит пропозицій вводиться вперше. Норми про запит котирувань, встановлені Законом, в основному повторюють положення зазначених глав Закону про держзакупівлі.

    Подібність запиту котирувань і запиту пропозицій полягає в тому, що при проведенні

    цих процедур замовник через єдину інформаційну систему повідомляє необмеженому колу осіб про свої потреби в товарах, роботах, послугах. Відмінність між цими способами проведення закупівель полягає в тому, як визначається переможець, а також в підставах їх проведення.

    При запиті котирувань переможцем визнається учасник, який запропонував найнижчу ціну контракту (ч. 1 ст. 72 Закону), при запиті пропозицій - учасник, що представив остаточну пропозицію, яке найкращим чином відповідає потребам замовника (ч. 1 ст. 83 Закону).

    Замовник має право проводити запит котирувань або запит пропозицій тільки у випадках, прямо вказаних у Законі.

    Випадки проведення запиту котирувань

    Запит котирувань проводиться при сукупності декількох умов:

    • ціна контракту становить не більше 500 тис. Руб .;

    • сукупний обсяг закупівель

    за допомогою запиту котирувань становить відповідно до плану-графіка не більше 10% від загального обсягу коштів замовника, передбачених на всі закупівлі, але не більше 100 млн руб. в рік (ч. 2 ст. 72 Закону).

    Також передбачено два спеціальних виду запиту котирувань, у відношенні яких Законом встановлюються особ-

    ності регулювання і які проводяться для:

    • забезпечення діяльності замовника на території іноземної держави;

    • надання швидкої або невідкладної допомоги і нормального життєзабезпечення громадян.

    Випадки проведення запиту пропозицій

    Закон встановив дев'ять випадків, коли замовник має право проводити запит пропозицій (ч. 2 ст. 83 Закону). Наприклад, така процедура проводиться при укладенні договору енергопостачання або договору купівлі-продажу електричної енергії з гарантує постачальником.

    Шляхом запиту пропозицій замовник зможе проводити закупівлі за договорами, від виконання яких він відмовився (докладніше див. Розірвання контракту). Також за допомогою цієї процедури замовник зможе робити закупівлі, якщо повторний конкурс або електронний аукціон не відбувся і замовнику необхідно внести зміни в план-графік (докладніше див. Відкритий конкурс і Електронний аукціон).

    Відзначимо ще одна відмінність між запитом котирувань і запитом пропозицій: при здійсненні запиту пропозицій замовник не має права змінювати зміст повідомлення про проведення такого запиту (ч. 5 ст. 83 Закону), в той час як для запиту котирувань така можливість є (ч. 6 ст . 74 Закону).

    При проведенні закупівлі в формі запиту пропозицій замовник не пов'язаний критеріями оцінки заявок, встановленими в Законі (докладніше див. Оцінка заявок).

    Як і в разі здійснення закупівель в інших формах, терміни для укладення контракту можуть бути продовжені, але не більше ніж на 30 днів, в разі наявності прийнятих судом або арбітражним судом судових актів або виникнення обставин непереборної сили, що перешкоджають підписанню контракту (ч. 15 ст . 78 і ч. 21 ст. 83 Закону).

    Закупівлі у єдиного

    постачальника (підрядника, виконавця)

    Процедура закупівель у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) (ст. 93 Закону) в основному повторює аналогічну процедуру, описану в ст. 55 Закону про держзакупівлі.

    У Законі прямо перераховані випадки, коли замовник має право робити закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця). Перелік таких випадків відповідає аналогічному переліком, встановленим Законом про держзакупівлі. Розглянемо відмінності між положеннями двох документів.

    Відповідно до Закону будь-які замовники зможуть робити закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця), якщо сума контракту становить не більше 100 тис. Руб. і сукупний обсяг таких угод не перевищує п'ять

    відсотків розміру коштів, передбачених у плані-графіку на всі закупівлі замовника, але становить не більше 50 млн руб. на рік. Замовникам, які здійснюють закупівлі для потреб сільських поселень, надаються пільгові умови для закупівель з єдиного джерела по даній підставі - вони зможуть здійснювати такі закупівлі незалежно від досягнення порогових значень для визначення обсягу коштів (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закону).

    Для деяких освітніх установ і закладів в сфері культури передбачена можливість робити закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) на суму, що не перевищує 400 тис. Руб. При цьому сукупний річний обсяг закупівель не повинен перевищувати 50% від загальної суми коштів, передбачених відповідно до плану-графіку на всі закупівлі замовника, і становити не більше 20 млн руб. в рік (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закону).

    Закупівля у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) здійснюється, якщо роботу або послугу може виконати або надати тільки орган виконавчої влади або підвідомче йому державну установу або унітарне підприємство. У них повинні бути відповідні повноваження, що виникають в силу федерального закону, нормативних актів Президента РФ або Уряду РФ, законодавчого акта суб'єкта РФ (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закону).

    За допомогою закупівлі у єдиного постачальника (подрядчі-

    ка, виконавця) може бути укладений контракт на надання послуг адвоката у зв'язку з призначенням адвоката органом дізнання, органом попереднього слідства, судом для участі в якості захисника в кримінальному судочинстві відповідно до Кримінально-процесуальним кодексом РФ або судом для участі в якості представника в цивільному судочинстві відповідно до Цивільного процесуального кодексу РФ (п. 27 ч. 1 ст. 93 Закону). Зараз дані відносини до сфери дії Закону про держзакупівлі не відносяться (п. 1 ч. 4 ст. 1 Закону про держзакупівлі).

    У Законі не міститься норм щодо проведення бюджетними установами закупівель у єдиного постачальника (підрядника, виконавця). Відзначимо, що в основному закупівлі такими установами регулюється окремою статтею (ст. 15 Закону).

    У разі закупівель з єдиного джерела замовник в документальному звіті зобов'язаний обґрунтувати неможливість (недоцільність) використання інших способів закупівель, а також ціну контракту і його інші істотні умови. Контракт повинен містити розрахунок і обгрунтування ціни (ч. 3 та 4 ст. 85 Закону).

    Закриті способи визначення постачальників (підрядників, виконавців)

    Закритим способам визначення постачальників (поспіль-

    чиков, виконавців) посвя-щён параграф 5 гл. 3 Закону. Під закритими способами визначення постачальників (підрядників, виконавців) розуміються такі процедури визначення постачальника, при яких інформація про закупівлю повідомляється обмеженому колу осіб. Ці особи повинні відповідати встановленим Законом вимогам і бути здатні поставляти товарів (виконати роботи, надати послуги), що є об'єктом закупівлі (ч. 1 ст. 84 Закону).

    У Законі містяться такі закриті способи визначення постачальників:

    • закритий конкурс;

    • закритий конкурс з обмеженою участю;

    • двоетапний закритий конкурс;

    • закритий аукціон.

    З використанням закритих способів Закон дозволяє визначати постачальника тільки в чотирьох випадках:

    1) для закупівлі товарів (робіт, послуг) для забезпечення федеральних потреб, якщо відомості про такі потреби становлять державну таємницю;

    2) для закупівлі товарів (робіт, послуг), відомості про які становлять державну таємницю - за умови, що такі відомості містяться в документації про здійснення закупівлі або в проекті контракту;

    3) для укладення контрактів на надання послуг зі страхування, транспортуванні

    і охорони цінностей Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння РФ, а також послуг зі страхування, транспортування, охорони музейних предметів і музейних колекцій, рідкісних і цінних видань, рукописів, архівних документів (включаючи їх копії), що мають історичне, художнє чи інше культурне значення і переданих замовниками фізичним або юридичним особам (або прийнятих замовниками від фізичних або юридичних осіб) у тимчасове володіння і користування або у тимчасове користування, в тому числі в зв'язку з пр веденням виставок на території Російської Федерації і (або) територіях іноземних держав;

    4) для закупівель послуг з прибирання приміщень, послуг водіїв для забезпечення діяльності суддів, судових приставів.

    Положення параграфа 5 гл. 3 Закону детально регламентують дії замовників по організації і проведенню закритих процедур визначення постачальника (підрядника, виконавця). У Законі про держзакупівлі також містяться норми про проведення закритих конкурсів (ст. 30 зазначеного Закону) і закритих аукціонів (ст. 39 зазначеного Закону), однак Закон регулює аналізовані відносини більш детально.

    Численні питання у замовників виникають при виконанні, зміні та розірванні контракту.

    виконання контракту

    У Законі, на відміну від Закону про держзакупівлі, закріплені особливості виконання держконтракту. Виконання контракту включає в себе наступні елементи:

    1) Приймання поставленого товару, виконаних робіт, наданих послуг, а також окремих етапів виконання контракту. В Законі докладно описано, яким чином замовник здійснює приймання товарів і документально оформляє таку приймання (ч. 6-8 ст. 95 Закону).

    Одним з елементів приймання товару є проведення замовником експертизи відповідності з умовами контракту щодо наданих постачальником (підрядником, виконавцем) результатів (ч. 3 ст. 95 Закону). Цю експертизу замовник може провести або самостійно, або із залученням експертів, експертних організацій.

    Замовник зобов'язаний залучати експертів, експертних організацій до проведення експертизи поставлених товарів, виконаних робіт або наданих послуг, якщо він купує їх у єдиного постачальника (підрядника, виконавця), виняток передбачено тільки для окремих випадків (ч. 4 ст. 94 Закону). Відзначимо, що для цих же випадків не є обов'язковим надання забезпечення виконання контракту (див. Забезпечення виконання контракту).

    2) Оплата замовником поставленого товару, виконаної роботи, наданої послуги, а також окремих етапів виконання контракту.

    3) Взаємодія замовника з постачальником при зміні контракту, його розірвання або при застосуванні заходів відповідальності в разі порушення умов контракту (див. Зміна контракту і Розірвання контракту).

    Для замовника встановлюється обов'язок публікувати в єдиній інформаційній системі звіти про результати виконання окремих етапів контракту (ч. 9 ст. 94 Закону), в яких він вказує на виконання або на неналежне виконання контракту, а також на його зміну або розірвання. До звітів повинні бути додані висновки за результатами експертизи. Порядок їх підготовки і розміщення в єдиній інформаційній системі повинно затвердити Уряд РФ.

    зміна контракту

    Правила зміни контракту, що містяться в Законі, багато в чому повторюють правила, закріплені ст. 9 Закону про держзакупівлі. Однак Закон передбачає і деякі нові норми.

    За загальним правилом зміна істотних умов контракту в ході його виконання допускатися не буде, за винятком певних в Законі випадків зміни контракту за угодою

    сторін. Перелік, що включає сім таких випадків, міститься в ч. 1 ст. 95 Закону.

    З них у двох випадках можливість такої зміни повинна бути передбачена в документації про закупівлю (якщо здійснюється закупівля у єдиного постачальника - в контракті), а в інших п'яти не залежить від змісту цієї документації (контракту).

    У документації про закупівлі замовник має право закріпити можливість наступних змін умов договору:

    • можливість знизити ціну контракту (пп. «А» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закону). Зараз така можливість передбачена ч. 4.1 ст. 9 Закону про держзакупівлі;

    • можливість зменшити або збільшити не більше ніж на 10% від загального обсягу контракту кількість (обсяг) товарів, робіт або послуг. При збільшенні кількості (обсягу) товарів, робіт або послуг також допускається збільшення ціни контракту за угодою сторін (але не більше ніж на 10%), а при зменшенні кількості (обсягу) товарів, робіт або послуг ціна обов'язково повинна бути знижена (подп. « б »п. 1 ч. 1 ст. 95 Закону).

    Незалежно від змісту конкурсної документації (контракту) можна за угодою сторін змінити зміст договору в наступних випадках:

    1) За рішенням Уряду РФ можлива зміна умов довгострокових і дорогих контрактів для забезпечення федеральних потреб, якщо їх виконання з незалежних від сторін контракту обстоятельст-

    вам без зміни умов неможливо. Термін таких контрактів повинен становити не менше трьох років, а їх вартість повинна дорівнювати сумі, встановленої Урядом РФ, або перевищувати цю суму.

    У Законі про держзакупівлі також містяться норми про зміну умов довгострокових і дорогих державних контрактів на підставі рішення Уряду РФ (ч. 6.2 ст. 9 зазначеного Закону). Однак Закон про держзакупівлі, по-перше, дозволяє змінювати тільки ціну таких контрактів, по-друге, безпосередньо визначає вартість контракту, яка допускає його одностороння зміна (10 млрд руб. І більше), по-третє, встановлює в якості умови зміни контракту неможливість виконання контракту внаслідок істотного подорожчання відповідних робіт і послуг, по-четверте, не пов'язує цю зміну до угоди сторін.

    2) За рішенням вищого виконавчого органу дер-жавної влади суб'єкта РФ можуть бути змінені контракти для забезпечення потреб суб'єкта РФ, ув'язнені на термін більше трьох років і вартістю понад суми, встановленої Урядом РФ, якщо їх виконання з незалежних від сторін контракту обставинам без зміни умов неможливо.

    Законом про держзакупівлі також допускається зміна кон-

    трактів, націлених на забезпечення потреб суб'єктів РФ, а також цивільно-правових договорів бюджетних установ суб'єктів РФ, укладених на строк більше трьох років (ч. 6.3 ст. 9 Закону про держзакупівлі).

    Однак рішення про таку зміну повинно бути закріплено в Законі суб'єкта РФ, а вартість контракту повинна відповідати встановленій в Законі про держзакупівлі (1 млрд руб. І більше), Закон про держзакупівлі не пов'язує в такому випадку зміна ціни контракту з угодою сторін.

    3) За рішенням місцевої адміністрації можуть бути змінені контракти для забезпечення муніципальних потреб, ув'язнені на термін більше одного року і вартістю понад суми, встановленої Урядом РФ, якщо їх виконання з незалежних від сторін контракту обставинам без зміни умов неможливо.

    Для органів місцевого самоврядування Закон істотно знизить вимоги до одностороннього зміни умов контракту. Чинна редакція Закону про держзакупівлі допускає зміну муніципальних контрактів тільки на підставі рішення представницького органу місцевого самоврядування, якщо контракт укладений на термін понад три роки і його вартість перевищує 500 млн руб., І також не пов'язує зміна зазначених контрактів з досягненням згоди сторін.

    4) При зміні регульованих державою цін (тарифів) (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закону). Аналогічна норма міститься

    в ч. 6.4 ст. 9 Закону про держзакупівлі.

    5) При зменшенні лімітів бюджетних зобов'язань, раніше доведених до відома замовника в установленому порядку (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закону).

    У цьому випадку замовник повинен забезпечити узгодження нових умов контракту, в тому числі ціни, термінів виконання, кількості товару, об'єму робіт або послуг. Методика такого узгодження повинна бути затверджена Урядом РФ.

    Відзначимо, що деякі правила зміни умов контракту, встановлені в Законі про держзакупівлі, не знайшли свого відображення в Законі. Так, відповідно до Закону замовник не зможе за погодженням з учасником закупівель збільшувати кількість товару, що поставляється на суму, що не перевищує різниці між ціною контракту, запропонованої цим учасником, і початкової (максимальної) ціною контракту (ціною лота). Закон про держзакупівлі надає замовнику цю можливість в разі, якщо таке його право передбачено конкурсною документацією або документацією конкурсних торгів (ч. 6.5 ст. 9 Закону про держзакупівлі).

    Розірвання контракту

    Відповідно до ч. 8 ст. 9 Закону про держзакупівлі розірвання контракту допускається виключно за згодою сторін

    або рішенням суду з підстав, передбачених цивільним законодавством.

    У ч. 8 ст. 95 Закону в числі підстав для розірвання, крім названих, вказується також одностороння відмова сторони контракту від його виконання. Така відмова допускається, якщо замовник встановить відповідну можливість в контракті. Відзначимо, що включення в контракт умов про можливість односторонньої відмови замовника від виконання контракту одночасно означає включення умови про можливість аналогічного відмови постачальника (підрядника, виконавця) (п. 19 ст. 95 Закону).

    У Законі визначено, що до прийняття рішення про односторонню відмову від виконання контракту замовник має право залучати експертів, експертних організацій. Як було сказано вище, одним з елементів приймання товарів, результатів виконання робіт або надання послуг є їх експертиза, яку замовник може здійснювати самостійно або із залученням експертів, експертних організацій (докладніше див. Виконання контракту). Якщо замовник залучає експертів, експертних організацій для проведення експертизи, то він зможе відмовитися від виконання контракту, тільки якщо експерти підтвердять порушення умов контракту (ч. 11 ст. 95 Закону).

    У ч. 12 ст. 95 Закону дуже докладно визначено, як має оформлятися рішення

    про односторонню відмову від виконання контракту і яким чином воно повинно бути направлено постачальнику (виконавцю, підряднику). Загальна вимога до напрямку повідомлення про таке рішення полягає в тому, що засоби зв'язку і доставки повинні забезпечувати фіксування повідомлення та отримання замовником підтвердження про його вручення. Ці правила обумовлені тим, що рішення про відмову від виконання контракту вступає в силу через десять днів з дня належного повідомлення постачальника (підрядника, виконавця) (ч. 13 ст. 95 Закону).

    Замовник зобов'язаний скасувати зазначене рішення, якщо протягом названого вище терміну усунені порушення умов контракту, що послужили підставою для прийняття цього рішення, а також компенсовані витрати замовника на проведення експертизи (ч. 14 ст. 95 Закону). Однак при повторному порушенні умов контракту це правило не застосовується.

    У разі розірвання контракту у зв'язку з односторонньою відмовою замовника від його виконання замовник має право здійснити закупівлю товару, роботи, послуги, постачання, виконання, надання яких були предметом розірваного контракту, шляхом проведення запиту пропозицій (ч. 17 ст. 95 Закону, докладніше див. запит котирувань і запит пропозицій).

    Умови відмови від виконання контракту з ініціативи постачальника (підрядника,

    виконавця) в основному схожі з умовами відмови від виконання контракту з ініціативи замовника. Конкретних підстав для такої відмови в Законі не міститься.

    Рішення про відмову від виконання контракту повинно бути прийнято постачальником (підрядником, виконавцем) відповідно до цивільного законодавства. Після цього він також зобов'язаний направити відповідне повідомлення замовнику, і після закінчення десяти днів з дати належного повідомлення замовника дане рішення вступить в силу. Замовник може протягом зазначеного терміну усунути порушення контракту, що стали підставою для односторонньої відмови від його виконання, тоді постачальник (підрядник, виконавець) зобов'язаний скасувати рішення (ч. 22 ст. 95 Закону). Подібним чином замовник може надходити необмежену кількість разів, на відміну від постачальника (підрядника, виконавця).

    Моніторинг, аудит і контроль у сфері держзакупівель. Оскарження дій замовника

    Законом передбачено більше способів оцінки ефективності здійснення держзакупівель, ніж Законом про держзакупівлі. Крім контролю у сфері закупівель, Закон містить ще й правила проведення моніторингу закупівель та аудиту в сфері держзакупівель. Моніторинг буде вестися на постійній основі для оцінки ефективності забезпечення державних і муніципальних потреб, а аудит буде проводитися для оцінки результа-

    тов закупівель та досягнення цілей закупівель (докладніше див. Обгрунтування закупівель). Правила контролю у сфері закупівель, що містяться в Законі, істотно відрізняються від правил, встановлених Законом про держзакупівлі.

    моніторинг закупівель

    Відповідно до Закону моніторинг закупівель являє собою систему спостережень в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб, які здійснюються на постійній основі шляхом збору, узагальнення, систематизації та оцінки інформації про закупівлі, в тому числі про реалізацію планів закупівель і планів-графіків (ч. 1 ст. 97 Закону).

    В ході моніторингу буде оцінюватися ступінь досягнення цілей закупівель, а також їх обгрунтованість.

    Моніторинг закупівель буде забезпечуватися федеральним органом виконавчої влади з регулювання контрактної системи у сфері закупівель, органом виконавчої влади суб'єкта РФ з регулювання контрактної системи у сфері закупівель, місцевою адміністрацією (ч. 10 ст. 97 Закону).

    Щорічно результати моніторингу будуть оформлятися у вигляді зведеного аналітичного звіту, який буде представлятися в Уряд РФ федеральним органом виконавчої влади

    з регулювання контрактної системи у сфері закупівель, а також розміщатися в єдину інформаційну систему.

    Норми про моніторинг у сфері закупівель вступлять в силу з 1 січня 2016 року (ч. 3 ст. 114 Закону).

    Аудит в сфері закупівель

    Аудит, відповідно до Закону, буде проводиться Рахунковою палатою РФ, контрольно-рахунковими органами суб'єктів РФ і муніципальних утворень (при наявності) відповідно до наданих їм повноважень. Органи, що проводять аудит, будуть аналізувати й оцінювати досягнення цілей закупівель (ст. 98 Закону).

    Органи аудиту в сфері закупівель перевірятимуть, аналізувати і оцінювати інформацію про законність, доцільність, обґрунтованості, своєчасності, ефективності та результативності витрат на закупівлі за контрактами, що плануються до висновку, ув'язненим і виконаним (ч. 3 ст. 98 Закону).

    Крім того, органи аудиту в сфері закупівель будуть узагальнювати результати своєї діяльності і встановлювати причини виявлених відхилень, порушень і недоліків, готувати пропозиції, спрямовані на їх усунення і на вдосконалення контрактної системи у сфері закупівель, систематизувати інформацію про реалізацію зазначених пропозицій

    і розміщувати в єдиній інформаційній системі узагальнену інформацію про такі результати (ч. 4 ст. 98 Закону).

    Державний контроль у сфері закупівель

    Законом будуть істотно змінені правила державного контролю в сфері держзакупівель (в порівнянні з правилами, встановленими в ст. 17 Закону про держзакупівлі):

    • повноваження з контролю будуть розділені між трьома різновидами органів держвлади і місцевого самоврядування;

    • буде детально визначено, як повинні вирішуватися суперечності між результатами перевірок муніципальних, регіональних і федеральних органів.

    Розмежування повноважень контролюючих органів

    Зараз контроль за дотриманням законодавства про розміщення замовлень здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади (в даний час це ФАС Росії), а також уповноваженими органами влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування (ч. 2 і 3 ст. 17 Закону про держзакупівлі). Питання контролю за витрачанням бюджетних коштів не входять в сферу дії Закону про держзакупівлі.

    Закон значно розширить систему контролюючих органів в сфері держзакупівель, включивши в неї наступні:

    • федеральний орган виконавчої влади, органи виконай-

    котельної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування муніципального району (міського округу);

    • Казначейство Росії, фінансові органи суб'єктів РФ

    і муніципальних утворень, органи управління державними позабюджетними фондами;

    • Рахункова палата Росії,

    а також органи державного, муніципального фінансового контролю, створені законодавчими (представницькими) органами.

    Повноваження цих органів щодо здійснення контролю розмежовані в самому Законі. Перша група перерахованих органів буде здійснювати всі види контролю, не позначені як винятків в ч. 5, 8 і 10 ст. 99 Закону. Відзначимо, що порядок такого контролю детально врегульовано в ст. 99 Закону і в основному збігається з порядком, встановленим в ст. 17 Закону про держзакупівлі.

    Казначейство Росії і інші органи, зазначені в ч. 5 ст. 99 Закону, будуть перевіряти, чи відповідає інформація про надані обсягах фінансового забезпечення інформації, зафіксованої в різних документах на всіх стадіях закупівель, починаючи з плану закупівель (див. Планування) і закінчуючи реєстром контрактів. Порядок такого контролю має затвердити Уряд РФ.

    Рахункова палата Росії та інші органи, перелічені в ч. 8 ст. 99 Закону,

    здійснюватимуть контроль з метою встановлення законності складання і виконання бюджетів бюджетної системи РФ щодо витрат, пов'язаних із закупівлями, а також встановлення достовірності обліку витрат на проведення таких закупівель. Контролювати вони будуть дотримання вимог до обґрунтування закупівель при формуванні планів закупівель і документів, що підтверджують обгрунтованість закупівель; нормування у сфері закупівель при плануванні закупівель; визначення та обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту, ціни контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), при формуванні планів-графіків; застосування замовником заходів відповідальності і вчинення інших дій в разі порушення постачальником (підрядником, виконавцем) умов контракту; відповідність поставленого товару, виконаної роботи (її результату) або наданої послуги з умовами контракту; своєчасність, повноту і достовірність відображення в документах обліку поставленого товару, виконаної роботи (її результату) або наданої послуги; відповідність використання поставленого товару, виконаної роботи (її результату) або наданої послуги цілям закупівлі.

    Порядок такого контролю встановить Уряд РФ відповідно до вимог, певними в ч. 11 ст. 99 Закону.

    Дозвіл протиріч між результатами перевірок муніципальних, регіональних і федеральних органів

    У Законі визначено, як вирішуються питання в разі суперечності між рішеннями, винесеними контрольними органами різних рівнів (федерального, регіонального та місцевого). Загальне правило таке: при проведенні позапланової перевірки закупівлі має застосовуватися рішення органу вищого рівня (ч. 17 і 18 ст. 99 Закону). У разі виявлення проти-

    воречие між рішеннями, винесеними відносно однієї і тієї ж закупівлі органами різних рівнів, застосовується рішення органу вищого рівня, винесене за результатами позапланової перевірки (ч. 19 і 20 ст. 99 Закону).

    Оскарження дій, що порушують права і інтереси учасників закупівель

    Майже не змінилися правила оскарження в контрольних органах дій замовника,

    уповноваженого органу, уповноваженого установи, спеціалізованої організації, комісії щодо здійснення закупівель, її членів, посадових осіб контрактної служби, контрактного керуючого, оператора електронного майданчика, якщо такі дії (бездіяльність) порушують права і законні інтереси учасника закупівлі.

    З семи до десяти днів збільшується термін, протягом якого може бути подана відповідна скарга (п. 3 ст. 105 Закону). АЛЕ


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити