Аналіз основних змін системи державних закупівель.

Анотація наукової статті з економіки і бізнесу, автор наукової роботи - Афонічева Юлія Валеріївна


Область наук:
  • Економіка і бізнес
  • Рік видавництва діє до: 2014
    Журнал
    народна освіта
    Наукова стаття на тему 'КОНСУЛЬТАЦІЇ'

    Текст наукової роботи на тему «КОНСУЛЬТАЦІЇ»

    ?Консультант Юлія Валеріївна Афонічева,

    завідувач кафедри менеджменту Ярославського інситуту розвитку освіти

    Перехід від Федерального закону від 21.07.2005 № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» до Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів , робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб »

    Федеральний закон від

    21.07.2005 № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» (Закон про держзакупівлі), замислювався як антикорупційний і завжди був орієнтований на боротьбу з корупцією більше, ніж на якість результату закупівельної діяльності. Саме тому він вкрай обмежив повноваження замовників - не було відповідальності за виконання контракту і якість результату. Цей закон прагнув зробити процес відбору максимально об'єктивним. Логічно, що головним фактором відбору стала ціна. А зниження ціни, і відповідно економія бюджетних коштів, - головним критерієм ефективності.

    Економія була вдаваною. Початкові ціни контрактів дуже і дуже часто були завищені, іноді в кілька разів.

    На жаль, закладені в законі механізми не тільки не сприяли ефективності державних закупівель, а й привели до низької якості конкурентного середовища. Чому? Корінь проблем в тому, що закон відповідав тільки на питання, як закуповувати, як відбирати постачальників, а не

    на питання, навіщо ми робимо конкретну закупівлю і який результат хочемо отримати.

    На практиці ми маємо, з одного боку, абсолютно не виправдані покупки чиновниками предметів розкоші, а з іншого - дешеве харчування в дитячих садах, неякісні ремонти дахів і будівель навчальних закладів і затяжну судову практику, щоб спробувати розірвати муніципальні (державні) контракти.

    Як принципово змінити самі підходи до регулювання?

    Ми повинні ввести ефективне регулювання від предтен-дерну стадії (обґрунтування і планування закупівель, встановлення початкової ціни і істотних умов контракту) до управління контрактними ризиками, моніторингу виконання та аудиту контрактів.

    Тепер про федеральної контрактної системи.

    Федеральний закон № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення государст-

    ських і муніципальних потреб », прийнятий 5 квітня 2013 року, в основній своїй частині набув чинності 1 січня цього року. Нова система організації держзакупівель стане більш гнучкою, ефективною і відкритою для громадського контролю.

    У більшій своїй частині закон про контрактну систему у сфері закупівель містить основні положення Федерального закону № 94-ФЗ. І вони, на мій погляд, ускладнять життя державних і муніципальних замовників. Взагалі у замовників стане набагато більше обов'язків, ніж сьогодні, особливо при плануванні закупівель, обгрунтуванні їх ціни і приймання виконаних контрактів. Причому на етапі приймання замовник буде зобов'язаний проводити експертизу результатів, передбачених контрактом, як своїми силами, так і залучаючи для цього експертів або експертні організації. Ця вимога поширюється і на закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця).

    Законом передбачено суттєві зміни правил здійснення держзакупівель.

    Зміни торкнуться як діяльність державних і муніципальних замовників по організації і проведенню закупівель, так і діяльність учасників держзакупівель. У Російській Федерації буде створена контрактна система в сфері закупівель, товарів, робіт і послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб, яка буде регулювати державні закупівлі від етапу планування і до етапу оцінки їх ефективності. Втім, значна частина положень Закону про держзакупівлі збережеться в новій системі в тій чи іншій формі. Зокрема, майже не зміняться існуючі способи проведення держзакупівель.

    З'являться і додаткові способи закупівель. До вже відомих - конкурс, аукціон і запит котирувань - додасться дво-хетапний конкурс, конкурс з обмеженою участю.

    На додаток до старих способів визначення постачальників (підрядників, виконавців) Законом вводяться нові: конкурс з обмеженою участю, двоетапний конкурс і запит пропозицій. Відкритий аукціон буде проводитися тільки в формі електронного аукціону.

    Зміняться такі правила: визначення початкової ціни держконтракту, оцінки заявок на участь у держзакупівлях, зміни та розірвання держконтракту, нагляду за діяльністю державних і муніципальних замовників. Законом будуть встановлені особливості виконання вже укладених контрактів.

    Зазначу, що багато нові положення Закону зможуть застосовуватися

    тільки після затвердження необхідних підзаконних актів, більшість з яких повинен буде розробити Уряд РФ. Наприклад, Уряд РФ має буде прийняти акти, що визначають порядок функціонування єдиної інформаційної системи, порядок формування планів закупівель, порядок обґрунтування закупівель.

    Закон набиратиме чинності поетапно. Велика частина його положень почне чинності 1 січня 2014 р проте для окремих положень передбачені більш пізні терміни. Остаточно Закон повинен набути чинності 1 січня

    2017 р.

    Отже, докладніше...

    Закон передбачає, що кожна державна і муніципальна закупівля повинна бути запланована. Замовники зобов'язані будуть стверджувати два документа планування: план закупівель на строк дії відповідного бюджету (ст. 17 Закону) і план-графік на рік (ст. 21 Закону).

    У планах закупівель будуть вказуватися цілі закупівель, встановлюватися найменування та опис об'єктів закупівель, терміни (періодичність) планованих закупівель, обсяги фінансового забезпечення, а також деякі інші відомості.

    План закупівель формується в процесі складання і розгляду проектів бюджетів бюджетної системи РФ і затверджується протягом десяти робочих днів після доведення

    до замовника обсягу прав в грошовому вираженні на прийняття і (або) виконання зобов'язань відповідно до бюджетного законодавства.

    Згідно з планами закупівель замовники зобов'язані формувати плани-графіки (ч. 2 ст. 21 Закону): замовник матиме право здійснити закупівлю, тільки якщо вона включена в план-графік (ч. 11 ст. 21 Закону).

    Хочу звернути увагу, що Закон зобов'яже замовників вносити до планів-графіків також такі відомості:

    • ідентифікаційний код закупівлі;

    • умови контрактів, включаючи детальні вимоги до об'єктів закупівель;

    • спосіб визначення постачальників і обгрунтування його вибору;

    • початкова (максимальна) ціна контракту.

    Крім того, Законом визначено випадки обов'язкової зміни плану-графіка. Наприклад, це ситуація, коли вносяться корективи в план закупівель. Інші випадки зміни плану-графіка перераховані в ч. 13 ст. 21 Закону. Якщо первинні закупівлі будуть визнані такими, що то проведення повторних закупівель буде можливо тільки після внесення змін до плану-графіка (наприклад, ч. 4 ст. 55 і ч. 4 ст. 71 Закону).

    Відзначимо, що чинною редакцією Закону про держзакупівлі також встановлено обов'язок замовників розробляти і публікувати плани-графіки (ч. 5.1 ст. 16 Закону

    про держзакупівлі). Однак вимоги до них і порядку їх опублікування встановлюються підзаконними нормативними актами, в яких немає норми про обов'язкове дотримання замовником

    затвердженого плану-графіка

    1

    при здійсненні закупівель .

    Вимоги щодо обов'язкового плануванні закупівель вступлять в силу з 1 січня 2015 року (ч. 2 ст. 114 Закону), вимога про здійснення закупівель тільки відповідно до затверджених планів-графіків - з 1 січня 2016 року (ч. 3 ст. 114 Закону).

    Нагадаємо, що зараз на офіційному сайті zakupki.gov.org.ua для загального доступу безоплатно публікуються відомості про розміщення замовлення і укладення держконтракту, але не про хід його виконання (ч. 6 і 8 ст. 16 Закону про держзакупівлі). Що викликає чимало труднощів (в основному у керівників освітніх організацій, що знаходяться в сільській місцевості і не мають доступ до ресурсу Інтернету) в основному з порушенням термінів розміщення цієї інформації.

    Законом механізм розміщення відомостей змінюється і передбачається створення єдиної інформаційної системи, що містить дані про всі етапи держзакупівель, починаючи з етапу планування і закінчуючи етапом моніторів-

    1 Наказ Мінекономрозвитку Росії № 761, Казначейства Росії № 20н від 27.12.2011 «Про затвердження порядку розміщення на офіційному сайті планів-графіків розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб замовників і форми планів-графіків розміщення замовлення на поставки товарів , виконання робіт, надання послуг для потреб замовників ».

    рингу закупівель. Єдина інформаційна система, з одного боку, буде інструментом збору відомостей в сфері держзакупівель, а з іншого - інструментом контролю за взаємною відповідністю відомостей, що містяться в різних документах (наприклад, відповідністю інформації, включеної до планів-графіків, інформації, зазначеної в планах закупівель).

    У цю систему будуть включені документи з планування закупівель і по реалізації планів, інформація про закупівлі та про виконання контрактів, а також інші відомості, передбачені Законом (ч. 3 ст. 4 Закону). Інформація буде загальнодоступною на офіційному сайті контрактної системи. Його адреса визначить Уряд РФ.

    Суб'єкти РФ і муніципальні освіти вправі будуть створювати регіональні і муніципальні інформаційні системи, існуючі крім єдиної інформаційної системи. Однак вони повинні бути інтегровані з нею.

    Більшість норм про єдину інформаційну систему вступить в силу з 1 січня 2014 р проте є винятки. З 1 січня 2015 року (ч. 2 ст. 114 Закону) в інформаційній системі повинна буде відображатися інформація про створених на товарних ринках ціни товарів, робіт, послуг, що закуповуються для забезпечення державних і муніципальних потреб, а також інформація, отримана в результаті розміщення замовниками об'яв на товари, роботи, вус-

    луги (п. 16 ч. 3 ст. 4 Закону). З 1 січня 2016 року (ч. 3 ст. 114 Закону) вступлять в силу норми, відповідно до яких єдина інформаційна система повинна стати інструментом щодо забезпечення контролю за взаємною відповідністю інформації, що міститься в різних документах в сфері закупівель (п. 2 ч . 1 ст. 4 Закону).

    Порядок і терміни введення єдиної інформаційної системи встановить Уряд РФ. До цього інформація, яка повинна в ній міститися, буде розміщуватися на сайті zakupki.gov.org.ua в порядку, який визначить Уряд РФ (ч. 5 ст. 112 Закону).

    Що стосується процедури укладання контрактів і його змісту, законом встановлено нові вимоги до опису об'єкта закупівель, обґрунтуванню початкової ціни, забезпечення заявки на участь у закупівлі, оцінці заявок, а також до учасників закупівель. Ці вимоги будуть поширюватися на всі способи укладання державних і муніципальних контрактів.

    В Законі докладно описані правила забезпечення заявок при проведенні конкурсів і аукціонів. На відміну від Закону про держзакупівлі за Законом встановлення забезпечення заявок стане обов'язком, а не правом замовника. Відповідні норми виділені в окрему статтю (ст. 44 Закону). У цьому ще одна відмінність цього закону від Закону про держзакупівлі, в якому зазначені правила містяться в статтях,

    регулюють порядок проведення конкурсів та аукціонів (наприклад, п. 3 ч. 1 ст. 12, ч. 4 ст. 20, ст. 21, ч. 5 ст. 32 Закону про держзакупівлі).

    Розмір забезпечення повинен становити від однієї другої відсотка до п'яти відсотків початкової (максимальної) ціни контракту, а при проведенні аукціону з початковою (максимальної) ціною контракту до трьох мільйонів рублів - один відсоток (п. 14 ст. 44 Закону).

    Допустимі два способи забезпечення заявок: внесення грошових коштів і надання банківської гарантії.

    Забезпечення електронного аукціону може надаватися тільки при внесенні грошових коштів (ч. 2 ст. 44 Закону).

    Для інших способів визначення постачальників (підрядників, виконавців), якщо це буде передбачено конкурсною документацією, учасники процедур закупівель зможуть надавати забезпечення у формі безвідкличної банківської гарантії, виданої банком, який включений до переліку банків, які відповідають встановленим вимогам для прийняття банківських гарантій для оподаткування (ч . 1 ст. 45 Закону, ч. 4 ст. 176.1 НК РФ). Сама гарантія повинна бути внесена до реєстру банківських гарантій (ч. 8 ст. 45 Закону). Відзначимо, що такий реєстр з'явиться тільки після вступу Закону в силу. Закон про держзакупівлі норм про створення і ведення подібного реєстру не містить.

    На відміну від Закону про держзакупівлі цим законом встановлюються детальні вимоги до содер-

    жанію банківської гарантії, а також умови її прийому замовником в якості забезпечення (ст. 45 Закону). Наприклад, в банківську гарантію заборонено включатиме умови про надання замовником гаранту судових актів, що підтверджують невиконання принципалом зобов'язань, які забезпечуються банківською гарантією (ч. 4 ст. 45 Закону).

    Якщо до дня розгляду і оцінки заявок на рахунок замовника не надійшли грошові кошти, які є забезпеченням заявки, то учасник процедури закупівель визнається не-який представив забезпечення заявки, навіть якщо він документально підтвердив внесення таких коштів.

    Це правило не застосовується при проведенні електронного аукціону (ч. 5 ст. 44 Закону), щодо якої буде встановлено особливий порядок надання забезпечення заявки. При проведенні електронного аукціону учасник повинен перерахувати кошти, призначені для забезпечення заявки, на рахунок оператора електронного майданчика в банку.

    Оператор електронного майданчика зобов'язаний протягом однієї години з моменту отримання заявки на участь в електронному аукціоні блокувати кошти в розмірі забезпечення такої заявки (ч. 18 ст. 44 Закону). При відсутності на зазначеному рахунку коштів, достатніх для забезпечення заявки, вона повертається учаснику.

    Грошові кошти, внесені в якості забезпечення заявки,

    повертаються учаснику конкурсу або аукціону в таких випадках (ч. 6 ст. 44 Закону):

    • підписання фінального протоколу, який визначає переможця закупівлі. При цьому забезпечення повертається всім учасникам, крім переможця. Переможцю забезпечення повертається після підписання контракту;

    • укладення контракту;

    • скасування ухвали постачальника (підрядника, виконавця);

    • відкликання заявки учасником до закінчення терміну подачі заявок;

    • отримання заявки на участь у процедурі визначення постачальника (підрядника, виконавця) після закінчення терміну подачі заявок;

    • відсторонення учасника закупівлі від участі у визначенні постачальника (підрядника, виконавця) або відмову замовника від укладення контракту з переможцем визначення постачальника (підрядника, виконавця) відповідно до ч. 9 і 10 ст. 31 Закону.

    Банківська гарантія в зазначених випадках не повертається, стягнення по ній не проводиться (ч. 7 ст. 44 Закону).

    В Законі передбачено кілька підстав для утримання замовником забезпечення заявок (ч. 13 ст. 44 Закону). Повернення грошових коштів, внесених в якості забезпечення заявок, не провадиться (в разі проведення електронного аукціону - грошові кошти, надані в якості забезпечення заявок, перераховуються на рахунок замовника), або сплачуються грошові

    суми по банківській гарантії, в наступних випадках:

    • ухилення або відмову учасника закупівлі від укладення контракту;

    • ненадання або надання з порушенням умов, встановлених Законом, забезпечення виконання контракту замовнику до того, як контракт укладений;

    • зміна чи відкликання учасником закупівлі заявки на участь

    у визначенні постачальника (підрядника, виконавця) після закінчення терміну закінчення подачі таких заявок.

    Закріплено обов'язок замовника встановлювати вимогу про забезпечення виконання практично всіх державних і муніципальних контрактів (ч. 1 ст. 96 Закону). Виняток передбачено лише для деяких видів держконтрактів, що укладаються за результатами здійснення закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) (ч. 2 ст. 96 Закону): для таких контрактів замовник має право встановити забезпечення, але не зобов'язаний це робити.

    Також визначено, що правила про забезпечення виконання контакту не застосовуються, коли він укладається з державним або муніципальним казенним установою (ч. 8 ст. 96 Закону).

    Виконання контракту може бути забезпечено або внесенням грошових коштів на рахунок замовника, або наданням банківської гарантії, але на відміну від забезпечення заявок замовник не може обмежити постачальника (підрядника, виконавця) у виборі способу забезпечення. У від-

    носінні банківської гарантії встановлюється вимога про те, що термін її дії повинен перевищувати термін дії контракту не менше ніж на один місяць (ч. 3 ст. 96 Закону).

    Законом встановлено наступний розмір забезпечення:

    • від 5 до 30 відсотків ціни контракту, якщо початкова (максимальна) ціна контракту дорівнює або менше 50 млн руб .;

    • від 10 до 30 відсотків ціни контракту, якщо початкова (максимальна) ціна контракту перевищує зазначену вище суму.

    Якщо передбачена виплата авансу, то розмір забезпечення виконання контракту не може бути меншою за розмір авансу, навіть коли сума авансу перевищує 30 відсотків початкової (максимальної) ціни контракту. В останньому випадку забезпечення встановлюється в розмірі авансу (ч. 6 ст. 96 Закону).

    Розмір забезпечення може бути зменшений в ході виконання контракту з ініціативи постачальника (підрядника, виконавця), який має право надавати замовнику нове забезпечення, зменшене відповідно до обсягу виконаних зобов'язань за контрактом. Одночасно з цим постачальник (підрядник, виконавець) може змінити і спосіб забезпечення виконання контракту (ч. 7 ст. 96 Закону).

    Відзначимо, що згідно з Законом про держзакупівлі забезпечення виконання контракту в багатьох

    випадках встановлюється з ініціативи замовника. Виняток становлять тільки контракти з початковою ціною понад 50 млн руб., Щодо яких встановлення забезпечення виконання контракту є не правом, а обов'язком замовника (п. 15.2 ч. 4 ст. 22, ч. 9 ст. 34 Закону про держзакупівлі).

    Закон передбачає підвищений розмір забезпечення в ситуації, коли при початковій (максимальної) ціною контракту понад 15 млн руб. учасник закупівлі знижує її на 25 відсотків і більше (ч. 1 ст. 37 Закону). В такому випадку договір укладається з переможцем закупівлі тільки після того, як він надасть забезпечення виконання контракту, в півтора рази перевищує розмір забезпечення, вказаний в документації про проведення конкурсу або аукціону.

    Якщо ж початкова (мінімальна) ціна контракту дорівнює або менше 15 млн руб., То учасник закупівлі може надати або підвищений забезпечення, або інформацію, що підтверджує його сумлінність. До такої інформації відносяться відомості про певній кількості і вартості держконтрактів, укладених з таким учасником і виконаних ним без застосування неустойок (штрафів, пені) (ч. 3 ст. 37 Закону).

    Так само замовникам слід звернути увагу, що з'явилися нові способи здійснення закупівель:

    • відкритий конкурс;

    • конкурс з обмеженою участю;

    • двоетапний конкурс;

    • електронний аукціон;

    • запит котирувань;

    • запит пропозицій;

    • закриті способи визначення постачальників (підрядників, виконавців) у випадках, зазначених

    в ст. 84 Закону;

    • закупівля у єдиного постачальника.

    Таким чином, в цілому збережені способи здійснення держзакупівель, встановлені Законом про держзакупівлі, проте дещо змінено їх зміст, більш точно розмежовані підстави їх використання, а також додані нові способи.

    Так, новими способами здійснення держзакупівель, введеними Законом, є конкурс з обмеженою участю, двухетап-ний конкурс і запит пропозицій. Відкритий аукціон може проводитися тільки у вигляді електронного аукціону.

    відкритий конкурс

    Під конкурсом в Законі розуміється спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця), при якому переможцем визнається учасник закупівлі, який запропонував найкращі умови виконання контракту (ч. 2 ст. 24 Закону).

    Замовникам рекомендується здійснювати більшість закупівель за допомогою саме відкритого конкурсу (ч. 2 ст. 48 Закону). Уряд РФ має право встановити вимоги до змісту, складу, порядку розроблення типової конкурсній документації. Типова конкурсна документація є обов'язковою для застосування замовниками (ч. 4 ст. 48 Закону).

    Зараз замовник може відмовитися від проведення відкритого конкурсу після розміщення повідомлення про його проведення на офіційному сайті (ч. 5 ст. 21 Закону про держзакупівлі). Законом таке право замовника не передбачено. Після того як заява розміщена, замовник зможе тільки змінити зміст повідомлення, причому не пізніше, ніж за п'ять днів до закінчення строку подання конкурсних заявок (ч. 4 ст. 48 Закону). Більш того, Закон обмежує вказане право замовника, який не зможе змінити об'єкт закупівель або збільшити розмір забезпечення заявок.

    Правила подачі та розкриття тендерних пропозицій залишаться в цілому аналогічні встановленим нормами Закону про держзакупівлі (див. Ст. Ст. 51 і 52 Закону та ст. Ст. 25 і 26 Закону про держзакупівлі).

    Законом додані нові документи, які в деяких випадках учасники конкурсу будуть зобов'язані прикладати до заявок:

    1) якщо це передбачено конкурсною документацією - копії документів, що підтверджують відповідність товару, роботи або послуги вимогам, встановленим законодавством РФ (при наявності в законодавстві РФ таких вимог до вказаних товару, роботи або послуги). При цьому не допускається вимагати подання таких документів, якщо відповідно до законодавства РФ вони передаються разом з товаром;

    2) якщо пропонована учасником ціна контракту нижче початкової (максимальної) ціни контракту на 25 відсотків і більше - документи, що підтверджують сумлінність учасника відкритого конкурсу (докладніше див. Підвищений розмір забезпечення як засіб боротьби з демпінгом).

    Укладення контракту

    Законом визначено такі терміни укладення контракту з переможцем конкурсу: контракт укладається не раніше ніж через 10 днів і не пізніше ніж через 20 днів з дати розміщення в єдиній інформаційній системі протоколу розгляду та оцінки заявок на участь у конкурсі (при проведенні закритого конкурсу - з дати підписання протоколу). Для порівняння, в ч. 1.1 ст. 29 Закону про держзакупівлі встановлений тільки мінімальний термін для укладення держконтракту - не раніше ніж через 10 днів з дня публікації у державному офіційному сайті протоколу оцінки і зіставлення заявок (при проведенні закритого конкурсу - з дня підписання протоколу).

    Що стосується наслідків для переможця конкурсу, який ухиляється від укладення контракту, то передбачені Законом наслідки відрізняються від встановлених в ч. 2 ст. 29 Закону про держзакупівлі. Тепер замовник не буде мати право звернутися до суду з вимогою про примушення переможця конкурсу укласти контракт - він зможе тільки подати позов про відшкодування збитків (ч. 4 ст. 54 Закону).

    При цьому у замовника зберігається право звернутися з пропозицією про укладення контракту до учасника, заявці якого привласнений другий номер. Примусити цього учасника, якщо і той буде ухилятися від укладення договору, замовник також не зможе (ч. 4 і 5 ст. 54 Закону та ч. 2 ст. 29 Закону про держзакупівлі).

    Законом визначено фіксований термін для підписання переможцем закупівлі контракту - 15 днів з дати отримання проекту контракту від замовника (ч. 3 ст. 54 Закону). Нагадаємо, відповідно до Закону про держзакупівлі цей термін встановлюється в конкурсній документації (ч. 1 ст. 29 Закону про держзакупівлі).

    Терміни для укладення контракту можуть бути продовжені, але не більше ніж на 30 днів, в разі наявності прийнятих судом або арбітражним судом судових актів або виникнення обставин непереборної сили, що перешкоджають підписанню контракту (ч. 9 ст. 54 Закону).

    Наслідки визнання конкурсу відбувся

    Уточнено, як повинен поступати замовник, якщо конкурс визнається не відбувся (ст. 55 Закону). Нагадаємо, ст. 31 Закону про держзакупівлі надає замовнику право вибору дій у разі визнання конкурсу відбувся: він може або провести повторний конкурс, або узгодити з уповноваженими органами можливість укласти контракт з єдиним постачальником.

    Відповідно до Закону, права вибору дій у замовника не

    буде. Спосіб здійснення повторної закупівлі буде залежати від підстав визнання конкурсу відбувся.

    Замовник укладає контракт з єдиним постачальником в наступних випадках:

    • була подана тільки одна заявка;

    • тільки одна заявка за результатами розгляду була визнана відповідає встановленим вимогам;

    • тільки один учасник пройшов кваліфікаційний відбір

    в конкурсі з обмеженою участю (докладніше див. Конкурс з обмеженою участю).

    Укладення контракту з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) в таких випадках можливе лише за погодженням з відповідним органом, уповноваженим на здійснення контролю у сфері закупівель (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закону). Процедура такого погодження повинна буде встановлюватися федеральним органом виконавчої влади з регулювання контрактної системи у сфері закупівель.

    Якщо ж не було подано жодної заявки, або жодна заявка не відповідає встановленим вимогам, або ніхто не пройшов предкваліфіка-ційний відбір, то замовник зобов'язаний буде внести зміни в план-графік і, в разі потреби, до плану закупівель та провести повторний конкурс або нову закупівлю.

    Закон встановив, що при проведенні повторного конкурсу

    замовник має право продовжувати термін виконання контракту не менше ніж на термін, необхідний для проведення повторного конкурсу, і збільшувати початкову (максимальну) ціну контракту, але не більше ніж на десять відсотків від початкової (максимальної) ціни контракту, визнаного не відбувся (ч. 3 ст . 55 Закону).

    У разі визнання повторного конкурсу, що не відбувся замовник буде зобов'язаний внести зміни в план-графік і, в разі потреби, до плану закупівель та отримає право провести запит пропозицій або здійснити закупівлю іншим чином.

    Конкурс з обмеженою участю

    Конкурс з обмеженою участю - новий і являє собою різновид відкритого конкурсу.

    Законом встановлюються два можливих варіанти проведення відкритого конкурсу в такій формі:

    • коли товари (послуги, роботи) в силу їх особливої ​​складності, інноваційного або спеціалізований характер можуть бути поставлені або виконані обмеженим числом постачальників, які мають необхідний рівень кваліфікації. Перелік випадків віднесення товарів (робіт, послуг) до товарів (робіт, послуг) високоскладних, інноваційного або спеціалізований характер і (або) перелік видів таких товарів (робіт, послуг) буде встановлюватися Урядом РФ (ч. 2 ст. 56 Закону);

    • коли виконуються роботи по збереженню об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів РФ, по реставрації музейних предметів і музейних колекцій, включених до складу Музейного фонду РФ, документів Архівного фонду РФ, особливо цінних і рідкісних документів, що входять до складу бібліотечних фондів, а також коли виконуються роботи (надаються послуги), пов'язані з необхідністю допуску підрядників, виконавців до облікових баз даних музеїв, архівів, бібліотек, до сховищ (депозитаріям) музею, до систем забезпечення безпеки музейних предметів і музейних колекцій, архівних документів, бібліотечного фонду ( ч. 3 ст. 56 Закону).

    Відмінність його від відкритого конкурсу полягає в тому, що до учасників конкурсу з обмеженою участю Уряд РФ може встановлювати додаткові вимоги (див. Вимоги до учасників закупівель). У ст. 31 Закону наводиться можливий перелік таких вимог, однак він не є закритим. Додатковими вимогами можуть бути вимоги до наявності фінансових ресурсів, необхідного обладнання і кваліфікованих співробітників. Відповідність зазначеним вимогам учасники повинні відображати в заявці на участь в конкурсі, однак додаткові вимоги не можуть використовуватися в якості критерію оцінки заявок.

    При проведенні конкурсу з обмеженою участю його учасники спочатку проходять предкваліфіка-ційний відбір, в ході якого замовник з'ясовує їх відпо-

    віє додатковим вимогам, і тільки потім оцінюються подані ними заявки (ст. 56 Закону).

    двоетапний конкурс

    Законом вводиться такий спосіб здійснення закупівель, як двоетапний конкурс. Він також є різновидом відкритого конкурсу. Його особливість полягає в тому, що в ході проведення конкурсу замовник може змінити об'єкт закупівлі або критерії оцінки заявок.

    Двоетапність допускається в тих випадках, коли, наприклад, буде полягати енергосервісний контракт або проводитися конкурс на наукові та творчі роботи, проектні роботи, постачання інноваційної продукції. А процедура конкурсу з обмеженою участю, інакше кажучи, з попередніми кваліфікаційним відбором серед учасників допускається при визначенні підрядників, які виконуватимуть технологічно складні роботи, список яких окремим підзаконним актом буде стверджувати Уряд РФ.

    На першому етапі учасники подають первинні конкурсні заявки без зазначення пропозицій про ціну контракту (ч. 4 ст. 57 Закону). Вони мають право не надавати забезпечення заявки на першому етапі конкурсу.

    Замовник розглядає заявки і після завершення першого етапу може уточнити будь-яку вимогу до функціональних,

    технічним, якісним або експлуатаційними характеристиками об'єкта закупівель або до критеріїв оцінки конкурсних заявок відповідно до нових характеристиками об'єкта закупівель (ч. 9 ст. 57 Закону). Після закінчення першого етапу конкурсу замовник повідомляє всіх учасників про внесені до конкурсної документації зміни, а також публікує цю інформацію в єдину інформаційну систему.

    На другому етапі конкурсу учасники мають право подати остаточні тендерні пропозиції із зазначенням ціни та з урахуванням змінених параметрів контракту або відмовитися від участі в конкурсі. Участь у другому етапі конкурсу можуть брати тільки ті учасники, які подали заявки на першому етапі (ч. 14 ст. 57 Закону).

    Сфера застосування двоетапного-го конкурсу істотно обмежена в порівнянні з іншими способами здійснення закупівель. Замовник має право робити закупівлі даними способом при одночасному дотриманні наступних умов (ч. 2 ст. 57 Закону):

    • замовнику необхідно обговорювати і уточнювати з постачальниками ті чи інші характеристики об'єкта закупівель;

    • конкурс проводиться для укладення контракту на проведення наукових досліджень, проектних робіт (в тому числі архітектурно-будівельного проектування), експериментів, досліджень, на поставку інноваційної і високотехнологічної продукції,

    енергосервісного контракту, а також для створення твору літератури чи мистецтва, виконання (як результату інтелектуальної діяльності).

    Електронний аукціон

    Аукціон, відповідно до Закону, може проходити або у вигляді електронного аукціону (ст. Ст. 59 - 71 Закону), або у формі закритого аукціону (ст. Ст. 86 - 91 Закону). Проведення відкритих аукціонів не в електронній формі буде виключено.

    У Законі визначено випадки, коли замовник зобов'язаний буде здійснювати закупівлі за допомогою електронного аукціону. Так, це буде необхідно при закупівлі товарів (робіт, послуг), які включені до переліку, встановлений Урядом РФ, або до додаткового переліку, встановлений вищим виконавчим органом влади суб'єкта РФ при здійсненні закупівлі для забезпечення потреб суб'єкта РФ (ч. 2 ст. 59 Закону). Однак і товари (роботи, послуги), що не входять до зазначеного переліку, замовник зможе закуповувати при проведенні електронного аукціону.

    Законом скорочуються терміни проведення такого аукціону. Замовники отримають право розміщувати повідомлення про його проведення не менше ніж за сім днів до дати закінчення прийому заявок на участь, якщо початкова (максимальна) ціна буде дорівнює 3 млн руб. чи менше. Якщо початкова (максимальна) ціна буде більше зазначеної суми, то повідомлення має бути розміщено не менше ніж за 15 днів до дати закінчення терміну подачі заявок на

    участь в аукціоні. Нагадаємо, що Законом про держзакупівлі передбачено, що повідомлення публікується мінімум за 20 днів до закінчення строку подання пропозицій незалежно від початкової ціни аукціону (ч. 1 ст. 41.5 Закону про держзакупівлі).

    Як і в ході проведення відкритого конкурсу, замовник матиме право тільки змінити умови електронного аукціону, зазначені в повідомленні про його проведення, але не відмовитися від його проведення (ч. 6 ст. 63 Закону). Раніше замовник мав право скасувати проведення аукціону в електронній формі (ч. 6 ст. 41.5 Закону про держзакупівлі).

    Правила укладення контракту за підсумками електронного аукціону, встановлені в Законі, в цілому повторюють правила, що містяться в ст. 41.12 Закону про держзакупівлі. У той же час Закон передбачає, що замовник повинен буде надавати при укладенні контракту додаткову інформацію в разі зниження початкової (максимальної) ціни контракту на 25 відсотків і більше (докладніше див. Підвищений розмір забезпечення як засіб боротьби з демпінгом).

    Правила дії замовника при ухиленні переможця електронного аукціону від укладання контракту в основному повторюють аналогічні правила, встановлені Законом для відкритого конкурсу.

    Терміни для укладення контракту можуть бути продовжені, але не більше ніж на 30 днів,

    в разі прийнятих судом або арбітражним судом судових актів або виникнення обставин непереборної сили, що перешкоджають підписанню контракту (ч. 16 ст. 70 Закону).

    Передбачено чотири можливих ситуації, коли електронний аукціон визнається не відбувся (ст. 71 Закону):

    • подана тільки одна заявка на участь в аукціоні. Тоді вона оцінюється на відповідність вимогам Закону та документації конкурсних торгів, і в разі відповідності з учасником аукціону укладається договір;

    • тільки один учасник аукціону визнається аукціонною комісією учасником. Якщо він

    і його заявка відповідають вимогам Закону та документації конкурсних торгів, то з ним укладається контракт;

    • протягом десяти хвилин після початку проведення електронного аукціону жоден з учасників не подав пропозицію про ціну контракту. Тоді контракт укладається з тим учасником, який подав заявку раніше, якщо кілька учасників

    і заявок відповідають вимогам закону і документації конкурсних торгів (якщо вимогам відповідає тільки один учасник, то контракт укладається з ним);

    • не було подано жодної заявки, або жоден учасник не був допущений до участі в електронному аукціоні. Тоді замовнику потрібно буде внести зміни в план-графік і, в разі потреби, до плану закупівель

    і провести запит пропозицій або здійснити закупівлю іншим чином. АЛЕ


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити