У статті розглядаються різні підходи до характеристики поняття «безпеку»В залежності від характеру суспільних відносин, які виступають об'єктом безпеки, розкривається проблема безпеки держави, а також суспільства і особистості. Аналізуються конституційно-правові аспекти забезпечення національної безпеки, досліджується перелік суб'єктів забезпечення безпеки. Авторами розглянуто поняття загрози, актуалізовано увагу на проблемах його правового закріплення, вироблення уніфікованої класифікації загроз з різних сфер життєдіяльності. На основі аналізу положень галузевого законодавства аргументується пропозиція про необхідність конституційно-правового регулювання безпеки, заснованого на пріоритеті прав і свобод людини і громадянина, і відповідної обов'язки органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо її забезпечення.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Карасьов А.Т., Єлькіна А.В., Мещеряков О.М.


CONSTITUTIONAL LEGAL ISSUES OF THE SECURITY IN THE RUSSIAN FEDERATION

Various approaches to the characteristics of the concept of "security", Depending on the nature of public relations that are the object of security, are analyzed in the article. The problem of the state security, as well as the security of the society and the individual, is revealed. The constitutional and legal issues of ensuring national security are analyzed, the list of security entities is studied. Considering the concept of threat, the authors of the article focus their attention on the problems concerning its legal consolidation and the development of the unified classification system of threats in various spheres of life. Taking into account the provisions of different branches of law, the authors of the article substantiate the proposal on the need for constitutional legal regulation of security, based on the priority of human and civil rights and freedoms. They also propose to assign the corresponding duty for ensuring security to state and local authorities.


Область наук:

  • право

  • Рік видавництва: 2020


    Журнал: Юридична наука та правоохоронна практика


    Наукова стаття на тему 'КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ АСПЕКТИ БЕЗПЕКИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ '

    Текст наукової роботи на тему «КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ АСПЕКТИ БЕЗПЕКИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ»

    ?Розділ 1. Методологія правоохоронної діяльності

    КАРАСЬОВ А.Т., доктор юридичних наук, професор, Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її. Кафедра конституційного права; Уральський державний юридичний університет, 620137, г. Екатеринбург, ул. Комсомольська, 21

    KARASEV A.T.,

    Doctor of Legal Sciences, professor,

    Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    Chair of constitutional law;

    Ural State Law University,

    Komsomolskaya St. 21,

    Yekaterinburg, 620137,

    Russian Federation

    Єлькіна А.В., кандидат юридичних наук, доцент,

    Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її. Кафедра конституційного права; Уральський державний юридичний університет, 620137, г. Екатеринбург, ул. Комсомольська, 21

    ELKINA A.V.,

    Candidate of Legal Sciences, associate professor, Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її. Chair of constitutional law; Ural State Law University, Komsomolskaya St. 21, Yekaterinburg, 620137, Russian Federation

    МЕЩЕРЯКОВ А.Н., кандидат юридичних наук, доцент,

    Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її. Кафедра філософії, іноземних мов і гуманітарної підготовки співробітників органів внутрішніх справ; Тюменський інститут підвищення кваліфікації співробітників Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, 625049, м Тюмень, вул. Амурська, 75

    MESHCHERYAKOV A.N., Candidate of Legal Sciences, associate professor, Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    Chair of philosophy, foreign languages ​​and humanitarian training of law enforcement officers; Tyumen Advanced Training Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Amurskaya St. 75, Tyumen, 625049, Russian Federation

    КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ АСПЕКТИ БЕЗПЕКИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

    Анотація. У статті розглядаються різні підходи до характеристики поняття «безпека» в залежності від характеру суспільних відносин, які виступають об'єктом безпеки, розкривається проблема безпеки держави, а також суспільства і особистості. Аналізуються конституційно-правові аспекти забезпечення національної безпеки, досліджується перелік суб'єктів забезпечення безпеки. Авторами розглянуто поняття загрози, актуалізовано увагу на проблемах його правового закріплення, вироблення уніфікованої класифікації загроз з різних сфер життєдіяльності. На основі аналізу положень галузевого законодавства аргументується пропозиція про необхідність конституційно-правового регулювання безпеки, заснованого на пріоритеті прав і свобод людини і громадянина, і відповідної обов'язки органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо її забезпечення.

    Ключові слова: безпека; загроза безпеки; Національна безпека; конституційні норми; права і свободи; органи влади.

    CONSTITUTIONAL LEGAL ISSUES OF THE SECURITY IN THE RUSSIAN FEDERATION

    Annotation. Various approaches to the characteristics of the concept of "security", depending on the nature of public relations that are the object of security, are analyzed in the article. The problem of

    the state security, as well as the security of the society and the individual, is revealed. The constitutional and legal issues of ensuring national security are analyzed, the list of security entities is studied. Considering the concept of threat, the authors of the article focus their attention on the problems concerning its legal consolidation and the development of the unified classification system of threats in various spheres of life. Taking into account the provisions of different branches of law, the authors of the article substantiate the proposal on the need for constitutional legal regulation of security, based on the priority of human and civil rights and freedoms. They also propose to assign the corresponding duty for ensuring security to state and local authorities.

    Keywords: security; threat to security; national security; constitutional norms; rights and freedoms; authorities.

    В кінці XX століття проблема безпеки знову вийшла на перше місце і придбала для Російської держави особливої ​​актуальності. Це було пов'язано зі змінами, які відбулися в політичній, економічній, правовій, соціально-культурній сферах життя суспільства в період, коли держава увійшла в системну кризу, наслідки якої відчутні і в XXI столітті. На поточному етапі розвитку російської державності перед органами державної влади та органами місцевого самоврядування гостро стоїть завдання щодо запобігання загроз суспільству і державі як в сфері міжнародних відносин, так і всередині країни. З урахуванням наростаючих в світі загроз екстремістського і терористичного характеру потребує вирішення завдання щодо забезпечення безпеки, гарантований-ності основ конституційного ладу, прав і свобод людини і громадянина.

    Безпека як правова категорія виникла досить давно. Питання безпеки були в центрі уваги ще в глибоку давнину. Наприклад, китайський філософ У-цзи сформулював один із принципів безпеки країни, що полягає в тому, щоб в повній мірі цінувати настороженість [1, с. 101]. Питання безпеки були в центрі уваги таких мислителів давнини, як Арістотель [2, с. 247], Платон [3, с. 438], і ін.

    Ш. Монтеск'є свого часу зазначав, що «свобода політична полягає в нашій безпеці або, по крайней мере, в нашій впевненості, що ми в безпеці» [4, с. 258]. Н.М. Карамзін стверджував, що «безпека власна є вищий закон в політиці» [5, с. 54]. Про безпеку як особливої ​​категорії йдеться також у Білль про права (Англія, 1689 г.), Декларації незалежності США (1776 г.), Декларації прав людини і громадянина

    (Франція, 1789 г.) [6, с. 17, 21, 32]. На думку Д.А. Градовський, «... держава, що не дає громадянам нічого, навіть безпеки, безсумнівно, викличе спочатку байдужість, потім ворожнечу народу; воно розкладеться і загине або від зовнішнього ворога, підтримуваного апатією мас, або від внутрішніх чвар »[7, с. 31]. Велике значення питання безпеки мали в XX столітті [8, с. 157].

    Таким чином, проблема безпеки особистості, суспільства, держави завжди була в центрі уваги дослідників, змінювалася лише пріоритетність тих чи інших її аспектів. У сучасному світі на перший план висунулася безпеку особистості, але в поєднанні з безпекою суспільства і держави. Ці категорії нерозривно пов'язані, тому що не може бути безпеки особистості без безпеки суспільства і держави, і навпаки, метою безпеки держави і суспільства завжди повинна бути безпека особистості.

    Для більш повного розуміння об'єкта дослідження слід звернутися до лексичного значення поняття «безпека». У словнику російської мови під безпекою розуміється «стан, при якому не загрожує небезпека кому-чему-н.» [9, с. 41].

    Як правова категорія безпеку може позначати явище, властивість, стан, правовідносини, функцію, принцип, засіб, міру [10, с. 4] і т.д. Отже, дана категорія повинна бути відображена в праві і закріплена у відповідних нормах. У той же час законодавство не містить визначення сутності змісту безпеки, в якості якої виступає загроза. І якщо в Законі Російської Федерації від 5 березня 1992 р N 2446-1 «Про безпеку» загроза визначалася як «сукупність умов і

    чинників, що створюють небезпеку життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави *, то в Законі від 8 грудня 2010 р N 390-Ф3 «Про безпеку» визначення категорії «загроза» не дається, хоча сам цей термін в законі використовується **.

    Не доводиться сумніватися в тому, що значення необхідності нормативного визначення поняття загрози в даний час недооцінене.

    Відсилання до терміну «загроза» використовуються в багатьох нормативних правових актах. Наприклад, в законодавстві, що регулює питання охорони навколишнього середовища, містяться поняття загрози зникнення видів біоресурсів, дерев, чагарників, рослин, тварин, інших організмів.

    У нормативних правових актах у сфері економічної діяльності використовується поняття загрози економіці, економічної безпеки.

    У кримінальному законодавстві досліджуване поняття застосовується при описі складу «погроза вбивством або заподіянням тяжкої шкоди здоров'ю», а також визначенні поняття злочину: «під загрозою покарання» (ст. 14), визначенні підбурювача: «особа, що схилила ... шляхом ... загрози »(ст. 33), описі об'єктивної сторони злочинів: доведення до самогубства (ст. 110), примус до вилучення органів або тканин людини для трансплантації (ст. 120), викрадення людини (ст. 126) та ін.

    У чинному законодавстві Російської Федерації містяться поняття загрози національній безпеці (громадської безпеки), загрози для населення, терористичної загрози, а також поняття, пов'язані з багатьма іншими її видами. З урахуванням такої великої кількості згадувань необхідно семантичне тлумачення поняття «загроза» і встановлення його взаємозв'язку з поняттям «безпека». Тлумачний словник

    російської мови пояснює загрозу наступним чином: «1. Залякування, обіцянку заподіяти кому-н. шкода, зло. 2. Можлива небезпека »[9, с. 825]. Відповідно, ведучи мову про безпеку, слід говорити про становище, при якому забезпечується відсутність загроз, обставин, при яких можуть наступити несприятливі наслідки. Відсутність загрози або можливості її виникнення не утворює потреби в безпеці і необхідності її забезпечення. В цьому плані загроза є первинною ланкою в системі забезпечення безпеки.

    Для комплексного забезпечення захищеності суспільних відносин обгрунтованою бачиться система нормативного регулювання безпеки залежно від класифікації загроз за сферами життєдіяльності суспільства. Але, на жаль, Концепція громадської безпеки в Російській Федерації (затверджена Президентом Російської Федерації 14 листопада 2013 р N Пр-2685 ***), Стратегія національної безпеки Російської Федерації (затверджена Указом Президента Російської Федерації від 31 грудня 2015 р N 683 * ***) і Стратегія економічної безпеки Російської Федерації на період до 2030 року (затверджена Указом Президента Російської Федерації від 13 травня 2017 р N 208 *****), а також безліч інших доктрин, концепцій і стратегій, присвячених окремим питанням безпеки (інформаційної, енергетичної, пожежної, в сфері охорони здоров'я громадян і т.д.), не пропонують класифікацію загроз (за винятком ділення на внутрішні і зовнішні), а обмежуються їх перерахуванням стосовно конкретної сфери діяльності суспільства і держави. Комплексне опис загроз, їх класифікація, як і єдине поняття, в чинному законодавстві і основних програмних документах не пропонується.

    У наукових публікаціях термін «загроза» також не отримав однозначної

    * Про безпеку: закон Російської Федерації від 5 березня 1992 р N 2446-1 // Ріс. газ. 1992. 6 травня. (Втратив чинність).

    ** Про безпеку: федер. закон від 28 дек. 2010 р N 390-ФЗ / / Собр. законодавства Ріс. Федерації. 2011. N 1. Ст. 2.

    *** Доступ з справ.-правової системи «КонсультантПлюс».

    **** Собр. законодавства Ріс. Федерації. 2016. N 1 (ч. II). Ст. 212.

    ***** Там же. 2017. N 20. У розділі ст. 2902.

    пояснення. Різними авторами дане поняття описується через «потенційну небезпеку» [11, с. 73], «небезпека, виклик, ризик» [12, с. 124-125], «можливість нанесення шкоди суверенітету і територіальної цілісності держави, її безпеки і оборони, конституційним правам, свободам і рівню життя громадян, сталого розвитку країни» [13].

    Слід звернути увагу на те, що окремими авторами поняття загрози найчастіше розглядається стосовно до держави, національної безпеки, суверенітету, мирного життя, але не до людини. Однак ні суспільства, ні держави без людини не було б. У Конституції Російської Федерації, яка закріплює основні гуманістичні цінності, загроза відзначається тільки в відношенні життя і здоров'я людей (ч. 3 ст. 41) і агресії проти Російської Федерації (ч. 2 ст. 87), яка, безсумнівно, несе суттєву небезпеку для нормальної життєдіяльності суспільства, забезпечення правового статусу громадян. Всі інші види загроз, про які йдеться в галузевому законодавстві, є похідними.

    Системне тлумачення конституційних положень дозволяє зробити висновок про те, що поняття загрози повинна бути безпосередньо пов'язано з небезпекою для здійснення людиною належних йому прав і свобод або зі створенням передумов і (або) умов для її виникнення. У конституційно-правовому сенсі загроза повинна зачіпати права і свободи людини і громадянина, оскільки в їх забезпеченні та захисті полягає сенс діяльності органів державної влади. Без виникнення можливості негативного впливу на правовий статус особистості, думається, що ні про загрозу, ні про безпеку в їх правовому сенсі і в частині здійснення нормативного регулювання говорити не доводиться.

    В юридичній літературі є різні підходи до тлумачення поняття «безпека» в залежності від характеру суспільних відносин, які виступають об'єктом безпеки. Представляється вірною характеристика безпеки як «системи, складовими

    елементами якої є загрози, інтереси і фактори впливу на них, а також методи забезпечення національної безпеки »[14, с. 17].

    У плані конституційно-правової характеристики безпеки слід виділити позицію Н.С. Бондаря, який відзначає, що «безпека - категорія конституційна, нормативно-правовий зміст якої поки не набуло належного наукового обґрунтування. Конституція Російської Федерації відображає різні сторони цієї проблеми: по-перше, правової (юридичної) безпеки особистості, маючи на увазі фізичну безпеку (ст. 20-23); інформаційну (ст. 24, 29); економічну (ст. 34, 35) і т.д .; по-друге, безпеки держави (ч. 3 ст. 4; ч. 5 ст. 13; ч. 3 ст. 5; п. "м" ст. 71); по-третє, безпеки суспільства (ч. 2 ст. 7) ». Далі він підкреслює, що «широка, в даному випадку інтегральна, основа юридичної і, відповідно, конституційної безпеки особистості втілюється в категорії національної безпеки» [15, с. 9]. Таким чином, Конституція Російської Федерації виступає правовою основою всієї національної безпеки, що включає безпеку особистості, суспільства і держави.

    У Конституції Російської Федерації термін «безпека» вживається понад десять разів. Наприклад, відповідно до ч. 5 ст. 13 Конституції Російської Федерації забороняється створення і діяльність громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на підрив безпеки держави. У частині 3 ст. 55 і ч. 1 ст. 56 закріплюються умови допустимості обмеження прав і свобод людини, серед яких називається безпеку держави і громадян; п. «д» ст. 72 до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів відносить забезпечення екологічної безпеки. Дане поняття міститься і в інших конституційних положеннях: п. «М» ст. 71, п. «Б» ст. 72, ч. 2 ст. 74, ч. 1 ст. 82, ч. 1 ст. 98, п. «Д» ст. 114, п. «Ж» ст. 83.

    На регулювання питань безпеки спрямовані положення ряду федеральних законів: від 26 липня 2017 р N 187-ФЗ «Про безпеку критичний-

    ської інформаційної інфраструктури Російської Федерації », від 9 лютого 2007 р N 16-ФЗ« Про транспортної безпеки », від 10 грудня 1995 N 196-ФЗ« Про безпеку дорожнього руху », від 21 грудня 1994 р N 69-ФЗ «Про пожежну безпеку», від 21 липня 1997 р N 117-ФЗ «Про безпеку гідротехнічних споруд», від 2 січня 2000 р N 29-ФЗ «Про якість та безпеку харчових продуктів», від 21 липня 1997 р N 116 ФЗ «Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів», від 21 липня 2011 N 256-ФЗ «Про безпеку об'єктів паливно-енергетичного комплексу», від 9 січня 1996 N 3-ФЗ «Про радіаційної безпеки населення», від 30 грудня 2009 р N 384-ФЗ «Технічний регламент про безпеку будівель і споруд» *.

    У зазначених федеральних законах, норми яких спрямовані на правову регламентацію безпеки в окремих сферах життєдіяльності, пропонуються відповідні об'єкту регулювання нормативні визначення безпеки. В основному це робиться з використанням словосполучень «стан захищеності», «стан обгрунтованою впевненості», «стан процесу, що відображає ступінь захищеності його учасників».

    В окремих випадках в нормативних правових актах містяться вказівки на можливі загрози. Наприклад, відповідно до ч. 1 ст. 83 Повітряного кодексу Російської Федерації від 19 березня 1997 р N 60-ФЗ «Авіаційна безпека -стан захищеності авіації від незаконного втручання в діяльність в галузі авіації». В даному випадку загрозою визнається незаконне втручання в діяльність в галузі авіації, під якою в ч. 3 зазначеної статті розуміються протиправні дії (бездіяльність), що загрожують безпечній діяльності в галузі авіації, які потягли за собою нещасні випадки з людь-

    * Собр. законодавства Ріс. Федерації 2017. N 31 (ч. I). Ст. 4736; 2007. N 7. Ст. 837 1995. N 50. У розділі ст. 4873; 1994. N 35. У розділі ст. 3649; 1997 року N 30. У розділі ст. 3589; 2000. N 2. У розділі ст. 150; 1997. N 30 ст. 3588; 2011. N 30 (ч. I). Ст. 4604; 1996. N 3 ст. 141; 2010. N 1. Ст. 5.

    ми, матеріальні збитки, захоплення чи викрадення повітряного судна або створивши загрозу настання таких наслідків. Мабуть, цей підхід до визначення загрози є обмеженим і не в повній мірі охоплює весь перелік потенційних загроз авіаційної безпеки, зокрема, не пов'язаних з протиправними діями (бездіяльністю), а, наприклад, що виходять від джерел підвищеної небезпеки, природних або техногенних катастроф.

    В цілому ж, як можна помітити, єдиний підхід до позначення безпеки в федеральному законодавстві не вироблений, що, власне, є неможливим без однозначного конституційно-правового закріплення даної категорії.

    Аналіз практики Конституційного Суду Російської Федерації показує, що з усіх федеральних законів, що регулюють питання безпеки, предметного дослідження піддавалися лише положення Федерального закону від 10 грудня 1995 N 196-ФЗ «Про безпеку дорожнього руху» (постанова Конституційного Суду Російської Федерації від 22 квітня 2011 N 5-П «у справі про перевірку конституційності положення пункту 3 статті 15 Федерального закону" про безпеку дорожнього руху "в зв'язку зі скаргою громадянки Г.В. Шікуновой» **, визначення Конституційного Суду Російської Федерації від 19 липня 2016 р . N 1739-О, від 24 грудня 2013 р N 2157-О, від 11 травня 2012 р N 836-О, від 17 січня 2012 р N 9-О ***), в яких суд правову оцінку поняття безпеки не давав і відповідних правових позицій не висловлював.

    Наголошуючи на необхідності розвитку конституційно-правового регламентування даної сфери, слід зазначити, що, встановлюючи положення про людину, її права і свободи як вищої цінності, Конституція Російської Федерації тим самим визначає людину перш за все основним об'єктом

    ** Там же. 2011. N 18. У розділі ст. 2697.

    *** Закони, кодекси та нормативно-правові акти Російської Федерації: сайт. 11К1_: http://legalacts.ru

    забезпечення національної безпеки, яке виступає найважливішим обов'язком держави, всіх її органів, а також органів місцевого самоврядування, посадових осіб різних рівнів влади. На виконання цього обов'язку спрямовані і ті положення Конституції Російської Федерації, які забезпечують стабільність основ конституційного ладу, державності, суспільства в цілому.

    Говорячи про конституційно-правові аспекти безпеки, слід звернути увагу і на існуючу в науці дискусію щодо понять «безпека», «національна безпека», «конституційна безпеку». Аналіз змісту перерахованих понять, пошук різних підходів до встановлення їх співвідношення неминуче призводить дослідників до висновку про необхідність встановлення термінологічного єдності. Єдина конституційно-правова дефініція безпеки дозволить упорядкувати розуміння її різних аспектів, що забезпечить подальший дозвіл даних питань, важливих для розвитку нашої держави.

    Наприклад, пропонуючи авторське визначення поняття «конституційна безпеку» з позицій захищеності конституційного ладу, захищеності особи, суспільства і держави на основі пріоритету прав особистості, народовладдя, суверенітету, федералізму, ідеологічної та політичної багатоманітності, багатопартійності, А.Н. Станкін разом з тим вказує, що щодо даного терміну в юридичній науці немає єдиного підходу [16, с. 52-53]. При цьому він пропонує в конституційно-правової безпеки бачити не тільки стан захищеності конституційного ладу від внутрішніх і зовнішніх загроз, а й систему заходів його захисту [16, с. 55].

    Подібний підхід цікавий тим, що в систему «безпека як стан» вводиться забезпечує компонент у вигляді заходів, що забезпечують її і гарантують захист від потенційних загроз.

    В якості ще одного важливого доповнення при вивченні конституційно-правових аспектів безпеки в Російській Федерації можна відзначити

    висловлену Л.І. Герасимович ідею про конституційному закріпленні принципів забезпечення національної безпеки, що мають звичаєвого значення, до яких вона відносить принцип дотримання і захисту прав і свобод людини і громадянина (глава друга Конституції Російської Федерації), принцип законності (ст.ст. 15, 16, 19, 35 , ч. 1 ст. 49, ч. 2 ст. 50, чч. 2, 3 ст. 55 і ч. 3 ст. 56 Конституції Російської Федерації), а також принцип системності та комплексності (п. «м» ст. 71 , ст.ст. 76, 78, ч. 3 ст. 80 Конституції Російської Федерації) [17, с. 47].

    Безсумнівно, аналіз безпеки як системи, що забезпечується комплексом заходів, буде неповним без розуміння базових основ такого забезпечення, які як раз і знаходять своє закріплення у вигляді конституційно-правових принципів, перелік яких не обмежується перерахованими і може бути доповнений принципами демократизму, федералізму, взаємної відповідальності особистості, суспільства і держави. У статті 5 Федерального закону від 8 грудня 2010 р N 390-ФЗ «Про безпеку» закріплено, що до правовій основі забезпечення безпеки відносяться в тому числі загальновизнані принципи і норми міжнародного права.

    При цьому не можна не погодитися з А.А. Фоміним в тому, що конституційна безпека - не просто складова частина, а ядро ​​національної безпеки, оскільки вона робить можливими гаран-вання і забезпечення правовими засобами таких національних інтересів, як державний суверенітет, територіальна цілісність, стабільність політичної, економічної і правової систем, зміцнення громадянського миру і злагоди, розвиток інститутів громадянського суспільства, нейтралізація причин і умов, що сприяють виникненню етнічного та релігійного екстремізму, тероризму [18, с. 9].

    У зв'язку з цим аналіз конституційно-правових аспектів безпеки в Російській Федерації, і в першу чергу конституційної безпеки, має принципове значення при визначенні основ сталого розвитку Російської держави, захисту національних

    інтересів і створення умов для гідного життя населення.

    Необхідно відзначити, що використовувані в Конституції Російської Федерації поняття «безпека держави» (ч. 5 ст. 13, ч. 3 ст. 55, ч. 1 ст. 82), «державна безпека» (п. «Д» ч. 1 ст. 114) в юридичній науці так само часто, як перераховані вище поняття, не розглядаються і в сучасному конституційно-правовому аспекті є малодослідженими. Разом з тим аналіз їх значення, виявлення справжнього конституційно-правового сенсу і обсягу, як видається, мають важливе значення для розвитку конституційної теорії і практики.

    Таким чином, з метою упорядкування понятійного апарату, спрямованого на розвиток юридичного знання про безпеку, слід в першу чергу визначити істинний конституційно-правовий зміст безпеки і її основних видів, хоча б в базовій ланцюжку відносин «особистість - суспільство - держава».

    У зв'язку з цим слід погодитися з думкою В.О. Лучина про те, що «конституційне вплив доповнюється впливом комплексу правових норм. При цьому Конституція Російської Федерації не втрачає провідну роль в цьому загальному потоці правового регулювання, оскільки вона формує основу нормативної моделі суспільних відносин, робить можливим, доцільним функціонування вищих інтересів суспільства і держави »[19, с. 79]. Відповідно, конкретна реалізація конституційних норм в галузевому законодавстві стосовно до сфери національної безпеки повинна бути системною, комплексною, однакової за формою і методам регулювання. Це означає, що у Федеральному законі від 28 грудня 2010 р N 390-ФЗ «Про безпеку» нормативне визначення понять «безпека» та «загроза», яке формує цілісне уявлення про дані категоріях, має бути дано з урахуванням конституційних положень, а також повинна бути закріплена система юридичних заходів, що забезпечують стан безпеки і захисту від загроз.

    Крім того, доцільно обмежити законодавчими положеннями можливість видання підзаконних нормативних актів, нерідко носять фрагментарний характер і виходять за рамки конституційного правового поля. З метою впорядкування правового регулювання безпеки у різних сферах в одному з програмних документів (доктрин, концепцій, стратегій) слід визначити перелік потенційних загроз відповідно до їх об'єктами, орієнтованими на відповідні сфери суспільних відносин.

    Важливою гарантією забезпечення конституційної безпеки бачиться і включення в нормативні правові акти відповідної обов'язки органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Якщо на федеральному рівні ці питання в більшій мірі врегульовані, то в системі органів державної влади суб'єктів Російської Федерації необхідно доповнення Федерального закону від 6 жовтня 1999 р N 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »* положеннями про координуючу роль вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації в системі забезпечення конституційної безпеки при реалізації повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (в даний час тільки вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації наділений повноваженнями щодо проведення єдиної державної політики в області безпеки дорожнього руху і екології, а віднесені п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституції Російської Федерації до спільної ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації питання забезпечення громадської бе пеки залишаються за рамками законодавчого регулювання).

    Аналогічні доповнення можуть бути внесені і в Федеральний закон від 6 жовт-

    * Собр. законодавства Ріс. Федерації. 1999. N 42. У розділі ст. 5005.

    бря 2003 р N 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» *, що дозволить наділити главу муніципального освіти координують повноваженнями в діяльності щодо забезпечення безпеки в сфері, віднесеної до питань місцевого значення.

    * Собр. законодавства Ріс. Федерації. 2003. N 40. У розділі ст. 3822.

    Реалізація та подальше вдосконалення висловлених пропозицій дозволять сприяти більш ефективної та системної діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших уповноважених суб'єктів щодо забезпечення безпеки відповідно до вимог, що випливають з основних положень Конституції Російської Федерації.

    Список літератури

    1. Древнекитайская філософія: зібрання текстів: в 2 т. Т. 1. М .: Думка, 1972. 361 с.

    2. Аристотель. Політика. Афінська політія. М .: Думка, 1997. 458 с.

    3. Платон. Діалоги / пер. з древнегреч. М .: Думка, 1986. 607 с.

    4. Монтеск'є Ш. Л. Вибрані твори / під заг. ред. М.П. Баскина. М .: Госполитиздат, 1955.

    799 с.

    5. Карамзін Н.М. Записка про давньої і нової Росії в її політичному та громадянському відносинах. М .: Наука, 1991. 125 с.

    6. Міжнародні акти про права людини. Збірник документів. М .: НОРМА-ИНФРА М, 1999. 784 с.

    7. Градовський А.Д. Собр. соч .: в 9 т. Т. 6. Національне питання в історії і літературі. СПб., 1901. 635 с.

    8. Каламанов В.А. Національна безпека Російської Федерації та міжнародні конфлікти (теоретико-правовий аналіз): дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 1999. 474 с.

    9. Ожегов С.І., Шведова Н.Ю. Тлумачний словник російської мови: 80 000 слів і фразеологічних висловів / Російську акад. наук; Ін-т рус. яз. ім. В.В. Виноградова. 4-е изд., Доп. М .: А ТЕМП, 2006. 938 с.

    10. Манілов В.Л. Теорія і практика організації системи забезпечення національної безпеки Росії: дис. ... д-ра політ. наук. М., 1995. 366 с.

    11. Прасолов В.І. Глобальні виклики і загрози у військовій доктрині Росії // Успіхи сучасної науки і освіти. 2016. N 1. С. 73-78.

    12. Гадісов С.Р. Загрози державному суверенітету в умовах глобалізації // Вісник Поволзької інституту управління. 2015. N 6. С. 123-127.

    13. Костін В.І. Сучасні загрози безпеці Росії // Сучасні проблеми науки та освіти: електронний науковий журнал. 2012. N 3. URL: http://www.science-education.ru (дата звернення: 25 Грудня. 2019 г.).

    14. Галузін А.Ф. Безпека як принцип і функція права // Право і політика. 2004. N 11. С. 4-18.

    15. Бондар Н.С. Конституційний Суд - гарант конституційної безпеки особистості, суспільства і держави // Проблеми права. 2004. N 1. C. 9-13.

    16. Станкин А.Н. Конституційно-правова безпека: поняття, ознаки та співвідношення з національною безпекою // Юридична наука і практика: Вісник Нижегородської академії МВС Росії. 2019. N 3. С. 51-56.

    17. Герасимович Л.І. Види безпеки: конституційно-правовий аналіз // Міжнародний журнал конституційного і державного права. 2019. N 1. С. 44-47.

    18. Фомін А.А. Юридична відповідальність державних органів і посадових осіб як гарантія конституційної безпеки // Правова культура. 2019. N 2. С. 7-18.

    19. Лучин В.О. Конституція Російської Федерації. Проблеми реалізації. М .: Юніті-Дана, 2002. 687 с.

    References

    1. Ancient Chinese Philosophy: a collection of texts. In 2 volumes. Volume 1. Moscow, Mysl 'Publ., 1972-1973. 361 р. (In Russ.).

    2. Aristotel '. Politics. Athenian polity. Moscow, Mysl 'Publ., 1997. 458 р. (In Russ.).

    3. Platon. Dialogs. Moscow, Mysl 'Publ., 1986. 607 р. (In Russ.).

    4. Montesk'e Sh. L. Selected Works. Moscow, Gospolitizdat Publ., 1955. 799 р. (In Russ.).

    5. Karamzin N.M. A note on ancient and new Russia in its political and civil relations. Moscow, Nauka Publ., 1991. 125 р. (In Russ.).

    6. International human rights instruments. Collection of documents. Moscow, NORMA-INFRA M Publ., 1999. 784 р. (In Russ.).

    7. Gradovskiy A.D. Collected Works. In 9 volumes. Volume 6. The national question in history and literature. St. Petersburg, 1901. 635 p. (In Russ.).

    8. Kalamanov V.A. National Security of the Russian Federation and International Conflicts (Theoretical and Legal Analysis). Doct. Diss. St. Petersburg, 1999. 474 p. (In Russ.).

    9. Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu. Explanatory Dictionary of the Russian Language: 80 000 words and phraseological. Moscow, A TEMP Publ., 2006. 938 p. (In Russ.).

    10. Manilov V.L. Theory and practice of organizing a system of ensuring national security of Russia. Doct. Diss. Moscow, 1999. 366 p. (In Russ.).

    11. Prasolov V.I. Global challenges and threats in the military doctrine of Russia. Successes of modern science and education, 2016, no. 1, pp. 73-78. (In Russ.).

    12. Gadisov S.R. Threats to state sovereignty in the context of globalization. Bulletin of the Volga Institute of Management, 2015-го, no. 6, pp. 123-127. (In Russ.).

    13. Kostin V.I. Modern threats to the security of Russia. Modern problems of science and education: electronic scientific journal 2012, no 3. Available at: http://www.science-education.ru (Accessed December 25, 2019). (In Russ.).

    14. Galuzin A.F. Security as a principle and function of law. Law and Politics, 2004, no. 11, pp. 4-18. (In Russ.).

    15. Bondar 'N.S. The Constitutional Court is the guarantor of the constitutional security of the individual, society and the state. Problems of Law, 2004, no. 1, pp. 9-13. (In Russ.).

    16. Stankin A.N. Constitutional and legal security: concept, signs and correlation with national security. Legal science and practice: Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2019, no. 3, pp. 51-56. (In Russ.).

    17. Gerasimovich L.I. Types of security: constitutional analysis. International Journal of Constitutional and State Law, 2019, no. 1, pp. 44-47. (In Russ.).

    18. Fomin A.A. Legal responsibility of state bodies and officials as a guarantee of constitutional security. Legal Culture, 2019, no. 2, pp. 7-18. (In Russ.).

    19. Luchin V.O. Constitution of the Russian Federation. Implementation Issues. Moscow, Unity-Dana Publ., 2002. 687 p. (In Russ.).


    Ключові слова: БЕЗПЕКА /ЗАГРОЗА БЕЗПЕКИ /НАЦІОНАЛЬНА БЕЗПЕКА /КОНСТИТУЦІЙНІ НОРМИ /ПРАВА І СВОБОДИ /ОРГАНИ ВЛАДИ /SECURITY /THREAT TO SECURITY /NATIONAL SECURITY /CONSTITUTIONAL NORMS /RIGHTS AND FREEDOMS /AUTHORITIES

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити