Стаття присвячена всебічному дослідженню питання про реалізацію конституційного права на отримання кваліфікованої юридичної допомоги

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Глущенко Петро Петрович, Цмай Василь Васильович


CONSTITUTIONAL BASIS LEGAL ASSISTANCE AND LEGALMECHANISMS OF ITS IMPLEMENTATION

The article is devoted to a comprehensive study of the constitutional right to qualified legal assistance


Область наук:

  • право

  • Рік видавництва: 2015


    Журнал

    Вчені записки Санкт-Петербурзького імені В. Б. Бобкова філії Російської митної академії


    Наукова стаття на тему 'КОНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВИ НАДАННЯ ЮРИДИЧНОЇ ДОПОМОГИ І ПРАВОВІ МЕХАНІЗМИ ЇЇ РЕАЛІЗАЦІЇ'

    Текст наукової роботи на тему «КОНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВИ НАДАННЯ ЮРИДИЧНОЇ ДОПОМОГИ І ПРАВОВІ МЕХАНІЗМИ ЇЇ РЕАЛІЗАЦІЇ»

    ?УДК 349

    КОНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВИ НАДАННЯ ЮРИДИЧНОЇ

    ДОПОМОГИ І ПРАВОВІ МЕХАНІЗМИ ЇЇ РЕАЛІЗАЦІЇ

    Глущенко П.П.

    Цмай В.В.

    Стаття присвячена всебічному дослідженню питання про реалізацію конституційного права на отримання кваліфікованої юридичної допомоги

    The article is devoted to a comprehensive study of the constitutional right to qualified legal assistance

    Ключові слова: Конституція України; конституційні права і свободи громадян, особливості їх реалізації та захисту

    Keywords: Constitution of Russia; constitutional rights and freedoms of citizens and their particular implementation and protection

    Дослівне тлумачення змісту статті 48 Конституції Російської Федерації дає привід для дослідження питання про тотожність рівня надання кваліфікованої юридичної допомоги та юридичної допомоги, що надається безкоштовно. Текст статті містить імперативну норму: «Кожному гарантується право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги». Однак далі законодавець формулює норму, яка була, по суті, автентичне тлумачення вищезгаданої. З неї випливає, що кваліфіковану юридичну допомогу слід надавати не кожному, а тільки особам, зазначеним у законі. Допомога визначена як юридична (без згадки слова кваліфікована), яка здійснюється при цьому безкоштовно. Можна припустити, що якщо кожному покладається право на отримання кваліфікованої юридичної допомоги, то його реалізація (права) в силу другий складової частини ст. 48 можлива тільки за гроші, а безкоштовно - лише зазначеним категоріям осіб і виявляється не кваліфікована, а юридична допомога.

    Жоден з опублікованих коментарів Конституції Російської Федерації при тлумаченні змісту ст. 48 основного закону держави не пропонує і не розкриває поняття про коло осіб-одержувачів юридичної допомоги, оплатне її надання.

    Виникає резонне питання про належне характері безкоштовною, хоча і некваліфікованої юридичної допомоги. Звісно ж, що саме зазначеним в законі особам (ст. 26 Федерального закону від 31.05.2002

    № 63-ФЗ) 1 слід надати гарантовану, причому кваліфіковану юридичну допомогу без будь-яких вилучень. Підтвердженням даного підходу до тлумачення конституційної норми про надання безкоштовної юридичної допомоги є перелік категорій громадян, зазначених у законодавстві: неповнолітні інші особи, які мають фізичні та психічні вади; громадяни, які не володіють мовою, на якому здійснюється судочинство; громадяни, яким загрожує міра довічного ув'язнення; громадяни, якщо один з учасників має захисника; громадяни, якщо в судовому провадженні бере участь державний або громадський обвинувач. На наш погляд, цей перелік слід доповнити категоріями громадян, які не мають фінансової можливості оплатити послуги осіб, що надають кваліфіковану юридичну допомогу, а також включити в нього військовослужбовців строкової служби, вимушених переселенців і біженців.

    В іншому випадку виконання частини першої статті 48 Конституції Російської Федерації в світлі реалізації права на кваліфіковану юридичну допомогу і безкоштовну юридичну допомогу віддано на відкуп органам влади (державної та муніципальної), а також особам, які мають юридичні знання. За усталеною практикою застосування даної конституційної норми органи влади не бачать в якості своєї першочергове завдання «озброєння» населення юридичними знаннями. Разом з тим загальновідомо, що особи, які мають документи, що підтверджують наявність юридичної освіти, не завжди в дійсності мають належний рівень правових знань і з особливим завзяттям готові надавати юридичну допомогу безкоштовно. Рішення даної проблеми можливе виключно шляхом внесення змін до змісту тексту частини першої ст. 48 Конституції Російської Федерації.

    На наше переконання, в правовій, демократичній, соціальній державі частина перша ст. 48 Конституції РФ повинна бути виконана в такій редакції: «1. Кожному гарантується право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги, а у випадках, передбачених законом, вона надається безоплатно ». Пропонована редакція усуне різночитання, застосування яких суттєво позначається на іміджі держави, прагненні брати активну участь в підтримці законності і правопорядку.

    Частина друга ст. 48 Конституції РФ говорить: «2. Кожен затриманий, укладений під варту, обвинувачуваний у скоєнні злочину має право користуватися допомогою адвоката (захисника) з моменту відповідно затримання, взяття під варту або пред'явлення звинувачення ». Зміст частини другої цілком обгрунтовано не викликає

    1 Федеральний закон від 31.05.2002 № 63-Ф3 «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації».

    питань, зрозуміло, що і без згадки визначень кваліфікованої і безкоштовної кожному громадянину належить юридична допомога адвоката (захисника). Виходячи зі змісту названої частини ст. 48 основного закону держави, можна стверджувати, що надання юридичної допомоги кожному затриманому, укладеним під варту, обвинуваченому в скоєнні злочину покладено на адвоката (захисника). При цьому слід внести уточнення: адвокат і захисник - це одне і те ж особа або різні особи. Відповідь на це питання міститься в ст. 25 Федерального закону від 31.05.2002 № 63-Ф3, згідно з якою адвокат може бути захисником, представником, захисником довірителя в конституційному, цивільному, адміністративному і кримінальному судочинстві. Відмінність полягає в тому, що адвокат працює на підставі ордера, а захисник, представник довірителя - за угодою, що укладається між ним і довірителем.

    Зазвичай юридична допомога здійснюється адвокатом на підставі договору (угоди) возмездного надання послуг. Істотними умовами цієї угоди є: вказівку адвоката, який погодився виконувати доручення як повіреного, його приналежність до адвокатському корпусу, адвокатської палаті; предмет доручення (обсяг діяльності); умови виплати винагороди довірителем; порядок і розмір компенсації витрат, пов'язаних з виконанням доручення; розмір і характер відповідальності адвоката; оплата адвокату, який бере участь в якості захисника в кримінальному судочинстві, за призначенням органу дізнання, попереднього слідства, прокурора або суду, здійснюється за рахунок федерального бюджету; оплата адвокату за вказану юридичну допомогу безкоштовно здійснюється розпорядженням Уряду Російської Федерації; додаткова винагорода, що виплачується за рахунок коштів адвокатської палати адвокату, безкоштовно бере участь в кримінальному процесі в якості захисника за призначенням правоохоронних органів, щорічно встановлюється зборами (конференцією адвокатів).

    Надання юридичної допомоги громадянам безкоштовно регламентовано ст. 26 Федерального закону від 31.05.2002 № 63-ФЗ. Сенс норми полягає в тому, що громадяни, які мають середньодушовий дохід нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого щорічно, має право отримати юридичну допомогу безкоштовно. До числа цих громадян відносяться: а) позивачі -по справах про стягнення аліментів, відшкодування шкоди, заподіяної смертю годувальника, каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з трудовою діяльністю; б) ветерани Великої Вітчизняної війни - з питань, непов'язаним з підприємницькою діяльністю; в) громадяни РФ -при складанні заяв про призначення пенсій та допомог; г) громадяни РФ, які постраждали від політичних репресій, - з питань, пов'язаних з реабілітацією; д) неповнолітні, що містяться в установах системи профілактики бездоглядності та порушення закону.

    У своїй діяльності адвокат, який надає будь-який вид юридичної допомоги, зобов'язаний керуватися принципами адвокатської діяльності: законності, незалежності, самоврядності, добровільності, гуманізму і моральних начал професії. Правовий статус адвоката включає в себе права і обов'язки, регламентовані відповідно статтями 6-7 Федерального закону від 31.05.2002 № 63-Ф3, а також передбачає прийняття присяги (ст. 13) і можливість настання відповідальності (ст. 16-17).

    На особливому місці в правовому статусі адвоката - дотримання етичних начал, що включають мораль, право, добро, справедливість, обов'язок, совість, відповідальність, гідність, честь, гуманізм і, звичайно, дотримання таємниці (ст. 8). Дані вимоги, що становлять зміст етики, повинні бути дотримані особами, які мають юридичну освіту, які отримали посвідчення адвоката, при виконанні повноважень адвоката, захисника, представника довірителя, як наказано присягою (ст. 13 Федерального закону від 31.05.2002 № 63-Ф3): « урочисто присягаю чесно і сумлінно виконувати обов'язки адвоката, захищати права, свободи та інтереси довірителів, керуючись Конституцією Російської Федерації, законом і кодексом професійної етики адвоката ».

    Дослідження авторами змісту правового статусу адвоката переконує в тому, що адвокатська та правозахисна діяльність головним своїм призначенням має забезпечення реалізації та захисту конституційних прав, свобод, законних інтересів фізичних і юридичних осіб. Адвокат є найбільш підготовленим і значущим суб'єктом правозахисних правовідносин. Більш того, принципи діяльності адвоката, заняття адвокатською діяльністю багато в чому сходяться з принципами правозахисної деятельності2, а саме: а) законності, б) добровільності, в) розумності і об'єктивності, г) відповідальності, д) гуманності, е) гласності. За рівнем підготовки адвокат - єдиний суб'єкт правозахисної діяльності, який володіє навичками використання механізму правозахисної діяльності, що включає: а) правові методи, б) правові засоби, в) правові способи. Кожна з частин механізму правозахисної діяльності має свої особливості, що вимагають обов'язкового обліку.

    Які особливості використання правових методів, засобів і з якими проблемами доводиться при цьому стикатися? Відповідаючи на це питання, розглянемо поняття правових методів і засобів, їх користь для громадян, суспільства, держави. Як і раніше ні в науці, ні в практиці (російської та міжнародної) немає єдиної думки про класифікацію правових методів. У зв'язку з чим, з одного боку, існують широкі можливості для подальшого вдосконалення, підбору найбільш ефективних, постійно

    2 Боєр В.М., Глущенко П.П., Сербії М.В. Правозахисна діяльність: сучасна теорія і практика захисту прав, свобод і законних інтересів громадян. УМП. М .: Юрист, 2014. С. 53-59.

    працюючих методів. Однак, з іншого боку, відкривається і можливість під приводом пошуку нових, заперечення діючих методів проявляти елементи самоуправства, зловживання службовими повноваженнями.

    Авторський колектив у складі А.П. Альохіна, А.А. Кармолицкий і Ю.М. Козлова вважає, що в число правових методів слід включати переконання і прінужденіе3. Автори не дотримуються думки про те, що в методи в свою чергу необхідно поділяти на адміністративні й економічні, де адміністративні одночасно поділяються на попереджувальні, пресекательние і примусово-пріменітельние4.

    Колектив авторів під загальним керівництвом В.П. Сальнікова5 класифікує методи на такі, як переконання, примус, попередження, забезпечення і стягнення. Прихильником такої класифікації, але без урахування методів стягнення, виступає А.В. Воронков6. Ще один авторський колектив (С.А. Григорян, Н.В. Бровко, Ю.А. Соколова7) вважає, що до складу методів слід включати переконання, примус, спостереження, контроль.

    Колектив авторів навчального посібника «Адміністративне право» основними методами визнає переконання, оскарження і примус, вважаючи, що інші є лише похідними, допоміжними від ніх8. Автори дослідження згодні з думкою зазначеного колективу. Обгрунтування, що стосуються того, що попередження, забезпечення, стягнення і особливо спостереження складно узгоджуються з механізмом правозахисної діяльності, навряд чи підлягають сумніву. Разом з тим будь-який фахівець має право на свою позицію, свій підхід до того чи іншого явища.

    Розглянемо правові методи в сфері забезпечення реалізації та захисту конституційних прав, свобод і законних інтересів громадян. Метод переконання, на нашу думку, можна застосувати всі суб'єкти інституту правозахисної діяльності: державою, юридичними особами, громадськими об'єднаннями та фізичними особами (громадянами і посадовими особами). Звісно ж, що використовувати його допустимо на будь-якому етапі взаємин, від звернення до відповідної інстанції за державно-правовою допомогою і захистом до її отримання, нагадуючи чиновникам про Конституцію РФ, інших нормативних правових актах, які потребують визнавати, дотримуватися і захищати права, свободи та законні

    3 Адміністративне право Російської Федерації / Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Підручник. М .: Зерцало, Текс, 1996. С. 254; Адміністративне право / За заг. ред. Глущенко П.П. 2-е изд. СПб .: Пітер, 2011. С. 137-160.

    4 Адміністративне право Російської Федерації / Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Підручник. М .: Зерцало, Текс, 1996. С. 254. С. 264.

    5 Адміністративне право (загальна частина). СПб., 2000. С. 137-138.

    6 Проблеми теорії адміністративного права: порівняльно-правове дослідження. СПб .: Изд-во СПбГУ 2002. С. 142-144.

    7 Адміністративне право / Григорян С.А., Бровко Н.В., Соколова Ю.А. М .: ІКЦ «МарТ»; Ростов н / Д, 2002. С. 120-121.

    8 Адміністративне право / За заг. ред. Глущенко П.П. СПб .: Пітер, 2011. С. 137-160.

    інтереси. При цьому залишається тільки сподіватися на те, що чиновників вдасться переконати не порушувати права, свободи, законні інтереси або своєчасно виконувати законні вимоги громадян про їх надання, відновленні або захисту.

    Даний метод має позитивний підсумок. Підтвердженням тому є результати проведеного дослідження, судова практика, якщо вона береться до уваги громадськими об'єднаннями, вищестоящими органами і посадовими особами, а також належним чином підготовленими адвокатами. Юридичні та фізичні особи здатні переконати норовливого або допустив неповагу до закону працівника, начальника в необхідності позитивно вирішити ситуацію, не доводячи її до етапу застосування методу примусу. Отже, громадянам не особливо доводиться розраховувати на позитивний результат від застосування методу переконання, в зв'язку з чим бажано оволодіти методикою використання методу примусу.

    Використання методу примусу має свої особливості, тобто його застосовує не громадянин, а відповідні вищі інстанції, посадові особи та правоохоронні органи. Застосовувати даний метод можуть і законодавчі органи, але опосередковано, за клопотанням, поводженню, депутатським запитом до компетентних органів, наділені повноваженнями щодо використання різних видів примусу, передбачених нормами права (адміністративного, трудового, цивільного, кримінального).

    Метод примусу, застосовуваний в сфері забезпечення реалізації та захисту конституційних прав, свобод і законних інтересів, є частина функціональних повноважень, в першу чергу, правоохоронних органів. Разом з тим його використання відповідає відповідним правилам, встановленим чинним законодавством. У їх числі - наявність підстави для примусу, встановлення причин скоєного правопорушення, визначення ступеня і виду вини правопорушника яке допустило порушення прав, свобод і законних інтересів громадян; класифікація видів примусу; повноваження органів, посадової особи щодо застосування того чи іншого виду примусу.

    Зазначені особливості звернення до методу примусу, питання про його застосування породили особливості впливу цього методу на взаємини між звернулися до нього і юридичними (посадовими) особами, зобов'язаними належним чином розібратися з надійшли повідомленням про допущені порушення конституційних прав, свобод і законних інтересів громадян. Ці особливості полягають в поведінці взяли повідомлення. Компетентні органи державної влади, місцевого самоврядування або посадові особи зобов'язані у встановлені законом терміни повідомити заявника спочатку про отримання заяви, потім про його результати. Максимальний термін відповіді на яке надійшло заяву, повідомлення дорівнює

    30 дням. Перевищення терміну тягне інший вид, форму і результат дій з боку певних правоохоронних органів, інших органів державної влади.

    Завершуючи дослідження про сутність і зміст методу примусу, важливо нагадати про те, що основне навантаження по його застосуванню, використання лягає на органи державної влади, уповноважені здійснювати правоохоронну, правозахисну діяльність. Тому порушення в процесі його застосування відбуваються саме ними. Зважаючи на цю обставину можна зробити наступні висновки: а) громадяни, що направляють скарги, заяви про порушення їхніх прав, свобод і законних інтересів, повинні пам'ятати про підвідомчості справ органам, посадовим особам, до яких їх направляють; б) правоохоронні органи, в тому числі посадові особи, - чітко, неухильно виконувати свої обов'язки, особливо щодо визнання, дотримання і захист прав, свобод і законних інтересів громадян; в) вищі органи державної влади і посадові особи - попереджати негативні явища у взаєминах з громадянами при зверненні до методу примусу, зобов'язані частіше контролювати і наглядати за правоохоронними органами, що знаходяться в їх підпорядкуванні.

    Наступна складова частина механізму правозахисної діяльності - правові засоби, зокрема, порушення адміністративних (службових) розслідувань, звернення до різних видів юридичної відповідальності і порушення кримінальних справ. Проаналізуємо порядок, можливості, підстави, умови і особливості використання кожного з названих видів засобів в ході реалізації, відновлення та захисту конституційних прав, свобод і законних інтересів громадян. У процесі дослідження мимоволі виникає кілька питань:

    а) хто і яким чином їх використовує?

    б) які підстави і умови повинні цьому передувати?

    в) в які органи, інстанції і яким чином слід звертатися в тому випадку, якщо допускаються будь-які збої, порушення, відступу в процесі їх використання?

    Правом порушення адміністративного (службового) розслідування наділені всі суб'єкти державно-правових відносин, тобто фізичні і юридичні особи. При цьому одні вправі вимагати, добиватися проведення розслідування, інші - його призначають і контролюють, треті -Здійснюємо, проводять, четверті - наглядають за законністю порушення, проведення та прийняття заходів по його результатам. У житті будь-якого колективу (великого, малого) нерідко виникають різні конфлікти. Для встановлення їх причин і наслідків призначається адміністративне (службове) розслідування. Своєчасно і з дотриманням вимог, що пред'являються до цього правовому засобу, проведене розслідування дозволяє виявити не тільки заподіювача моральної шкоди та (або) матеріального

    збитку, а й визначити причини, умови, приводи, які сприяли або використані для порушення законних прав, свобод і законних інтересів членів колективу; відновити порядок; задовольнити моральні і матеріальні вимоги; вжити належних заходів для викорінення, попередження причин і умов, що призвели до порушень прав, свобод і законних інтересів громадян.

    Практика звернення до адміністративного расследованію9 свідчить про те, що воно здатне вирішувати багато питань і завдання: забезпечити законність, правопорядок, нормальні взаємини в будь-якому колективі; відновити, захистити порушені права, свободи, законні інтереси; розкрити причини, умови, приводи, які спричинили, що сприяли, полегшили вчинення діянь (дій, бездіяльності), які порушили чиїсь права, свободи і законні інтереси; вжити належних заходів, щоб не допускати в подальшому порушень прав, свобод і законних інтересів членів колективу.

    Адміністративне розслідування як ефективний засіб вирішення перерахованих вище питань призначається в тих випадках, коли допущений факт порушення прав, свобод і законних інтересів громадян. При цьому не відомо, хто і з якою метою допустив порушення, або відомий порушник, але не встановлені причини, мети його дії або бездіяльності. Вдаються до адміністративного розслідування і згідно з приписами вищестоящих органів і посадових осіб, тобто державних і недержавних громадських об'єднань, які керують колективами і наділені певними повноваженнями, в тому числі за призначенням адміністративного (службового) розслідування.

    З урахуванням того, що практика діяльності різних органів, організацій і посадових осіб свідчить про допускаються відступи від порядку і правил призначення, здійснення адміністративного розслідування, до нього висуваються такі вимоги: а) забезпечення законності порушення, проведення та прийняття рішень, б) всебічність розслідування; в) об'єктивність оцінок зібраних доказів. Будь-який відступ від названих вимог неприпустимо і тягне за собою застосування відповідних ступеня винності за їх порушення заходів державного примусу.

    За час здійснення прокурорських перевірок, що входять в повноваження прокуратур відповідних структур (прокурорського нагляду), контрольних перевірок діяльності нижчестоящих структур і посадових осіб перевіряються книги обліку проведених адміністративних розслідувань, що дозволяє виявити порушення і вжити відповідних скоєного правопорушення правомірні заходи впливу.

    9 Глущенко П.П. Методика проведення адміністративного розслідування. СПб .: СПбАУЕ, 2007. С. 45.

    Держава і право 141

    Наступним ефективним засобом, що породжує різні точки зору фахівців, практиків є звернення до методики застосування до винних у порушенні конституційних прав, свобод, законних інтересів громадян різних видів юридичної відповідальності. Існує адміністративна, дисциплінарна, матеріальна, цивільно-правова, кримінальна та конституційно-правова відповідальність. В даний час більшість суперечок викликає саме методика застосування конституційно-правової відповідальності за порушення конституційних прав, свобод і законних інтересів.

    Першою причиною величезного числа думок, пов'язаних із застосуванням у правоохоронній діяльності заходів державного примусу за допущені «вольності» у визнанні, дотримання та захисту конституційних прав, свобод і законних інтересів громадян, як свідчить організаційно-правова і судова практика, є відсутність єдності в розумінні і застосуванні ролі і місця найважливішого вимоги принципу законності - невідворотності настання юридичної відповідальності для будь-якого правопорушника, будь-яких видів правопорушень. У зв'язку з цим не всі дослідники впевнені в тому, що юридична відповідальність може і повинна визнаватися надійним і ефективним засобом захисту конституційних прав, свобод, законних інтересів громадян.

    У кожному разі названі вище види юридичної відповідальності за порушення конституційних прав, свобод і законних інтересів громадян можуть застосовуватися тільки при виявленні в протиправне діяння (дії, бездіяльності) юридичної або посадової особи у зазначеній сфері всіх чотирьох ознак: суб'єкта, об'єкта, суб'єктивної і об'єктивної сторін , тобто передбаченого чинним законодавством законної підстави. Кожен вид юридичної відповідальності за порушення прав, свобод, законних інтересів людини і громадянина для юридичних і посадових осіб застосовується з урахуванням їх правомочностей; умов і тяжкості порушення конституційних прав, свобод, законних інтересів громадян; форми та види вини правопорушника; наявності або відсутності повторюваності, многократности порушень.

    Результати досліджень чинного законодавства, організаційно-управлінської діяльності, існуючої і функціонуючої в системі державної цивільної служби, в тому числі правоохоронної, а також судова практика свідчать про те, що різні види юридичної відповідальності застосовуються в певних видах правовідносин і за порушення конституційних прав, свобод, законних інтересів, порушених у процесі участі в них.

    Порушення політичних, трудових, житлових прав і законних інтересів громадян тягне адміністратівную10 (за порушення будь-яких вищезгаданих видів юридичних прав), дисциплінарну (в сфері трудових11 і державно-правових отношеній12), цивільно-правову (зазвичай в сфері майнових і підприємницьких відносин), кримінальну ( за злочини проти особистості (ст.ст. 105-125 КК РФ), проти волі, честі та гідності (ст.ст. 126-130 КК РФ), проти статевої недоторканності і статевої свободи особистості (ст.ст. 131-135 КК РФ), проти конституційних прав і свобод людини і громадянина (ст.ст.136-157 КК РФ), проти прав і інтересів економічного характеру (ст.ст.158-200 КК РФ) відповідальність.

    Найбільш складна і частіше за все оскаржувані багатьма вченими, практиками конституційно-правова відповідальність, яка, по-перше, не передбачена щодо фізичних осіб. Вона застосовується до юридичних і посадових осіб за порушення конституційних прав, свобод і законних інтересів. По-друге, будь-яких форм, видів конституційно-правової відповідальності жодним законом досі не закріплено, і вона виступає опосередковано, через адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну. По-третє, даний вид відповідальності має місце в разі, якщо не вдалося домогтися сатисфакції іншими видами юридичної відповідальності. Це положення легко оскаржувані, так як воно не узгоджується зі ст. 18 Конституції РФ, в якій мовиться: «Права і свободи людини і громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям ». Однак, спираючись лише на названу статтю Конституції РФ, вирішити питання неможливо не тільки в правоохоронних органах, але і в інших державних інстанціях, які обґрунтовано запросять посилання на конкретні статті відповідних кодексів, законів.

    Невеликий аналіз змісту такого правового засобу правозахисної діяльності, як застосування заходів і видів юридичної відповідальності, дозволяє стверджувати, що якби воно використовувалося в кожному випадку порушення прав і свобод громадян, якби громадяни навчилися належним чином поважати себе і прагнули кожне замах на свої права і волі не залишати без уваги, то посадові особи різних органів системи державної служби Росії та, зокрема, правоохоронної, стали б більш відповідальними і виконавчими.

    10 Глави 5-8, 10, 12, 14, 16-21 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення.

    11 Трудовий Кодекс РФ. Ст.ст. 54, 86, 234-237, 415-417; Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення ст.ст. 2.4, 2.6, 5.27-5.34, 5.42.

    12 Федеральний Закон від 27.07.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації».

    Третє засіб реалізації та захисту конституційних прав, свобод, законних інтересів громадян - порушення кримінальних справ. Застосовується в тих випадках, коли не результативні інші заходи державного впливу щодо порушників прав, свобод і законних інтересів громадян. Підставою порушення попереднього розслідування є вчинення протиправних діянь (дій, бездіяльності), внаслідок яких порушуються конституційні права, свободи і законні інтереси громадян, що тягне за собою кримінальну відповідальність, передбачену Кримінальним кодексом Російської Федерації.

    Громадяни - суб'єкти митних правовідносин, чиї права, свободи і законні інтереси порушені, звертаються в орган дізнання або в прокуратуру з письмовою або усною заявою, в якому вказують підставу звернення до названі органи, винних осіб, вид і ступінь тяжкості вчиненого порушення та необхідні заходи реагування з боку співробітників правоохоронних органів.

    Особливий порядок встановлений у справах приватного обвинувачення про злочини, передбачені ст. 128.1 «Наклеп», ст. 116 «Побої» Кримінального кодексу РФ. У разі їх здійснення, громадяни звертаються не до органів дізнання і попереднього розслідування, а до суду, при цьому не з заявою, а зі скаргою про порушення кримінальної справи. Ще однією істотною відмінністю є обов'язок осіб - учасників судового розгляду самостійно, без адвокатської допомоги свідчити, звинувачувати і захищатися. Перед тим, як зважитися на зазначені дії, важливо оцінити свої можливості, і не тільки інтелектуальні, оскільки будь-яке звернення до суду, за винятком випадків розгляду трудових спорів, здійснюється на платній основі (підготовка скарг, позовних заяв, державна допомога, послуги юриста, судові витрати, проведення експертиз, інше).

    Аналіз законодавства, що регламентує порядок, підстави, умови і особливості використання для реалізації і захисту конституційних прав, свобод і законних інтересів громадян правових методів і засобів, а також практики їх застосування, дозволяють зробити наступні висновки і пропозиції.

    Звертатися до правових методів і засобів необхідно тільки на першому етапі (більш ранньому) порушення прав, свобод, законних інтересів і при наявності певних правових знань в сфері законодавства, норми якого порушено. Приймаючи рішення про звернення до методів і засобів, бажано попередньо отримати консультацію у фахівця. Розраховувати на позитивний результат застосування правових методів і засобів можна тільки в тому випадку, коли зібрані докази (бажано письмові) про скоєний правопорушення, результатом якого стало порушення конституційних прав, свобод, законних інтересів. Велике значення мають живі свідчення. Перед зверненням Вчені записки СПб філії РОТА № 4 (56) 2015

    до відповідного органу, посадової особи з метою економії часу необхідно з'ясувати, чи знаходиться в його компетенції дозвіл виниклого питання. Прийнявши остаточне рішення про звернення до того чи іншого методу або засобу, слід запастися терпінням і витримкою, так як процес розв'язання окремих питань може тривати не один десяток місяців. Отримавши відповідь, рішення, висновок, визначення або відмову в розгляді, порушення адміністративного розслідування, дізнання, попереднього слідства, важливо пам'ятати про те, що в запасі у який звернувся залишається тільки 7 або 10 діб для оскарження.

    Доцільно відразу заявити про свою незгоду і бажанням оскаржити отриманий документ, звернувшись особисто, або надіслати поштою свої заперечення і докази. Ефективне і своєчасне вирішення ситуацій, пов'язаних з порушенням конституційних прав, свобод і законних інтересів, багато в чому залежить від діяльності відповідних громадських об'єднань. Тому вкрай актуальним є створення громадянського суспільства, здатного впливати на рішення органів державної влади, місцевого самоврядування та належним чином захищати громадян. Належне забезпечення реалізації, захисту конституційних прав, свобод і законних інтересів громадян, на наш погляд, буде можливо лише після завершення об'єднання правоохоронних органів в єдину державну правоохоронну службу Російської Федерації. Активність громадськості в наданні допомоги правоохоронним органам знаходиться в прямій залежності від їх бажання, прагнення і вміння швидко і якісно вирішувати будь-які ситуації, що виникають у сфері реалізації та захисту конституційних прав, свобод і законних інтересів громадян.

    Автори дослідження, керуючись результатами порівняльно-правового аналізу нормативної і джерельній баз національного і міжнародного рівня, впевнені в тому, що звернення до механізму правозахисної діяльності, забезпечення його результативності, ефективності залежать від багатьох факторів, підстав, видів, форм, наслідків замаху на права, свободи і законні інтереси; змісту і ступеня порушення законних інтересів громадян; характеристики порушників (держави, юридичної особи, громадського об'єднання, фізичної особи); суб'єкта, який розглядає справу про порушення прав, свобод і законних інтересів громадянина (громадян).

    У ситуації, що склалася, з огляду на дію відповідних факторів, під впливом яких можуть бути порушені права, свободи чи законні інтереси громадянина, слід, на переконання авторів, обрати один з найбільш обґрунтованих та ефективних правових способів. Національної та міжнародною юридичною практикою відомі такі правові способи механізму правозахисної діяльності, як

    адміністративно-правової, цивільно-правової, кримінально-правової, конституційно-правової та міжнародно-правової.

    Адміністративно-правовий спосіб захисту, виходячи з правової практики, використовується в разі, якщо мають місце перешкоджання реалізації і особливо захисту, законних прав, свобод, інтересів (одержання зарплати, винагороди, підвищення на посаді, надання відгулу, безкоштовної перекваліфікації, можливості ознайомлення з відомостями в матеріалах, що містяться в особовій справі) або їх умисне або необережне порушення.

    Потерпілий в будь-якому випадку має право самостійно визначити для себе, яким шляхом йому вирішувати проблему: звертатися спочатку до адміністративно-правовому, а потім, в залежності від результатів, до цивільно-правовому, кримінально-правовому, конституційно-правовому, а, можливо, і до міжнародно-правовому способу. Адміністративно-правовий спосіб відновлення і захисту порушених прав, свобод, інтересів громадян та юридичних осіб є найпростішим і доступним. Він не вимагає спеціальних юридичних знань та матеріальних витрат. Однак багато посадові особи ігнорують звернення до них громадян зі скаргами, заявами та пропозиціями, їх розгляд затримується або носить поверхневий характер або передається на відкуп третьорядних особам, які не мають прав на належне прийняття рішення. Подібні ситуації виникають не дивлячись на розпорядження ст. 33 Конституції РФ, Федерального закону від 14.12.1995 № 197-ФЗ «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» і Федерального закону від 02.05.2006 № 59-ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації».

    Прийнявши рішення про звернення до адміністративно-правовому способу захисту порушених прав, свобод і законних інтересів громадянина, на нашу думку, необхідно визначити, охоронялося чи порушене право адміністративним законом. Для цього слід вивчити зміст декількох статей Кодексу РФ про адміністративні правопорушення. Зокрема, подивитися текст статті 1.2, потім статті 2.1, що дозволяє з'ясувати, чи стосується протиправне діяння до адміністративного правопорушення. Далі доцільно встановити, ким є правопорушник, так як адміністративна відповідальність згідно з Кодексом РФ про адміністративні правопорушення застосовується і до фізичних (ст.ст. 2.5-2.6), і до юридичних (ст. 2.10), і до посадових (ст. 2.4) особам . Важливо встановити органи або посадові особи, які мають право і зобов'язані вирішити виниклу проблему. У зв'язку з чим рекомендуємо вивчити главу 23 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.

    Процедура звернення до вищих інстанцій і до посадових осіб не відрізняється від звичайного звернення, за винятком обов'язковості Вчені записки СПб філії РОТА № 4 (56) 2015

    подання разом з новою скаргою копії тексту попередньої, відповіддю на яку не задоволений звернувся або відповідь не пішов. В прокуратуру, податкову інспекцію громадянин має право звертатися зі скаргою або заявою, пам'ятаючи про те, що звернення в даній ситуації вимагає врахування підвідомчості.

    Зловживання владою, перевищення повноважень, неналежне виконання функцій, халатне ставлення до виконання службових обов'язків - підстави для звернення в прокуратуру з усним чи письмовим заявою. Неправомірні дії, що призвели до заподіяння матеріального, економічного шкоди (наприклад, в разі невиплати заробітної плати працівникам на тлі надходження в кабінети керівництва організації дорогих меблів, обладнання, імпортного транспорту), є приводом для повідомлення про них при зверненні не тільки в прокуратуру, але і податкову інспекцію.

    Цивільно-правові способи механізму правозахисної діяльності використовуються, як правило, в разі порушення майнових чи особистих немайнових прав, інтересів громадян, особливо в разі заподіяння їм матеріального або морального збитку. Види і форми порушення майнових прав та інтересів, заподіяння морального і матеріального збитку, про що свідчать судова та адвокатська практика, різноманітні. Однак порядок застосування цивільно-правових способів захисту від цього не змінюється. Відновлення або захист порушених прав, інтересів громадян та юридичних осіб здійснюється на основі подачі в федеральний суд позовної заяви, що представляє собою документ, що містить такі реквізити: найменування федерального суду відповідного району (міста), області, а в окремих випадках Верховного або Конституційного Суду України; звертається до суду (позивач) повідомляє в позовній заяві прізвище, ім'я, по батькові, юридична адреса прописки, або реєстрації (індекс, місто, вулицю, будинок, корпус, квартиру) відповідача, яким визнається юридична або фізична особа, яка завдала шкоди позивачеві. Позовна заява завершується відповідними вимогами (зобов'язати, вимагати, відшкодувати), супроводжується додатками при їх наявності, підписом заявника та датою виготовлення. Воно повинно бути виконано в кількості, достатній для забезпечення суду, відповідача (ів), третіх осіб (якщо вони беруть участь у справі) екземплярами заяви.

    Цивільно-правові способи захисту прав, свобод і законних інтересів вимагають знання змісту статей 2, 8-9, 12, 15-16, 24-28, 37, 48-65, 151-152, 1069-1070, 1073-1080, тисячі вісімдесят три -1092, 1095-1108 Цивільного кодексу Російської Федерації; статей 12-15, 17 Федерального закону від 07.02.1992 № 2300-1 «Про захист прав споживачів» (в ред. від 02.07.2013 р № 185-ФЗ).

    Згідно з чинною судову практику реалізація права на компенсацію заподіяної моральної шкоди вимагає наявності підстав

    заподіяння шкоди: життю або здоров'ю громадянина; громадянину внаслідок її незаконного засудження, притягнення до кримінальної відповідальності, застосування незаконної запобіжного заходу, накладення арешту або засудження до виправних робіт; внаслідок поширення відомостей, що ганьблять честь, гідність та ділову репутацію.

    Заподіяння громадянину шкоди шляхом вчинення незаконних дій або бездіяльністю державних органів, органів місцевого самоврядування, або посадовими особами цих органів в будь-якому вигляді, в тому числі виданням протиправного акта, покладає обов'язок відшкодувати його за рахунок фонду Росії або фонду суб'єкта Російської Федерації. Аналогічно вирішується питання про відшкодування матеріальної шкоди, завданої громадянинові в результаті відсутності підстави для засудження; необґрунтованого притягнення громадянина до кримінальної відповідальності; незаконного застосування як запобіжного заходу взяття під варту або підписки про невиїзд; незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт.

    Згідно з Цивільним кодексом Російської Федерації при заподіянні громадянину каліцтва або іншого пошкодження його здоров'я винні зобов'язані відшкодувати потерпілому збитки в формі втраченого заробітку (доходу), якщо мова йде про працівника. Крім того, винним слід відшкодувати додатково понесені витрати, викликані ушкодженням здоров'я (на лікування, придбання ліків, додаткове харчування, протезування, сторонній догляд, санаторно-курортне лікування, придбання спеціальних транспортних засобів, підготовку до іншої професії, інші).

    Судова практика, результати прокурорських перевірок, безліч порушених справ є підтвердженням того, що в даний час особливе місце в житті більшості росіян займає проблема відшкодування шкоди, заподіяної їм приватними структурами, банками, в які були вкладені заощадження або з якими були укладені майнові договори, угоди . Їх невиконання спричинило значні втрати, громадяни залишилися без житла, рухомого та іншого майна. Чи правомірна в зв'язку з цим питання про можливість стягнення вкладеного, повернення втраченого. Ця можливість існує за умови застосування ст.ст. 393-406 Цивільного кодексу Російської Федерації, шляхом звернення до суду, прокуратури, податкової інспекції і навіть Європейський Суд з прав людини.

    Наступним правовим способом механізму правозахисної діяльності справедливо визнається кримінально-правової, звернення до якого вимагає ознайомлення з такими статтями Кримінального кодексу Російської Федерації, як ст. 2 (об'єкти, що охороняються законом права, свободи та інтереси), ст. 8 (підстава настання кримінальної відповідальності), ст. 14 (поняття кримінального злочину), ст. 20 (вік, з якого настає кримінальна відповідальність), ст. 37-42 (обставини, що виключають наступ

    кримінальної відповідальності), ст. 75-78 (підстави і порядок звільнення від кримінальної відповідальності), ст. 79-83 (порядок і умови звільнення від кримінального покарання), ст. 84 (амністія), ст. 85 (помилування), ст. 86 (судимість) і ст. 95 (порядок, строки погашення судимості). До кримінально-правовому способу механізму правозахисної діяльності слід звертатися в разі вчинення кримінального злочину (крадіжки, обману, розбою, грабежу, тілесних ушкоджень, викрадення людини, торгівлі неповнолітніми, наклепу, образи, катування, іншого), що призвело до заподіяння шкоди правам, свободам, інтересам громадян.

    Розгляд обставин вчинення зазначених раніше в статті злочинів у справах так званого приватного обвинувачення зобов'язують громадян звертатися зі скаргою безпосередньо до суду. Суддя, якого передають у виробництво таку скаргу, виносить постанову про порушення кримінальної справи. Якщо мають місце можливості для примирення, суддя вправі звернутися до ст.ст. 271, 274, 296 КПК України.

    Конституційно-правовий спосіб захисту прав, свобод і законних інтересів громадян визнається самостійним правовим способом механізму правозахисної діяльності і також може бути використаний, але виключно на основі змісту ст.ст. 2, 6-7, 15, 17, 19, 22, 32-33, 45-46, 125 Конституції Російської Федерації. Звернення до нього можливо і застосовується, якщо всі попередні звернення в органи і суди не увінчалися успіхом. Порядок і особливості використання можливостей конституційно-правового способу регламентовані частиною 4 статті 125 Конституції РФ. Для звернення необхідно написати скаргу, в додатку до неї подати копії скарг, з якими раніше звертався громадянин в різні органи державної влади, в тому числі судові.

    Особливе значення в даний час придбав міжнародно-правовий спосіб захисту прав, свобод та інтересів громадян. Згідно ч. 3 ст. 46 Конституції РФ «кожен має право відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту». Міжнародна і російська судова практика свідчать про те, що міжнародно-правовий спосіб захисту потребує врахування приписів Міжнародного пакту про громадянські і політичні права; Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права; Міжнародної конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації; Конвенції про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок; Конвенції проти катувань або інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання; Конвенції про права дитини, численних Конвенції МОП, ВООЗ, інших міжнародних організацій, стороною яких є Російська Федерація.

    У світлі реалізації положень ч. 3 ст. 46 Конституції РФ найбільший інтерес представляє (крім європейських процедур) основоположний міжнародно-правовий документ - Міжнародний пакт про громадянські і політичні права. Внаслідок приєднання Російської Федерації до Факультативного протоколу цього пакту, який визначає механізм захисту індивідуальних прав, російські громадяни також отримали можливість використовувати механізм розгляду індивідуальних повідомлень (скарг). Відповідно до Факультативного протоколу Комітет ООН з прав людини уповноважений розглядати індивідуальні повідомлення громадян про порушення їх прав, які отримали закріплення в названому Пакті.

    Разом з тим слід пам'ятати, що звернення до Комітету ООН з прав человека13 зобов'язує враховувати обгрунтованість прийнятності повідомлень. Один із критеріїв, закріплених в Конституції Росії (ч. 3 ст. 46), - вичерпаність наявних внутрішньодержавних засобів правового захисту. Згідно ст. 2 Факультативного протоколу до Міжнародного пакту про громадянські і політичні права "особи, які стверджують, що будь-яка з їх прав, перерахованих у Пакті, порушено, і які вичерпали всі наявні внутрішні засоби правового захисту, можуть подати на розгляд Комітету письмові повідомлення». Аналогічним можна визнати зміст ч. 2 ст. 5 Факультативного протоколу.

    Іншим критерієм прийнятності розгляду повідомлень, згідно практики діяльності Європейського суду з прав людини, є наявність доказів про те, що обертаються є жертви порушень якогось із прав, викладених у Пакті. Ст. 3 Факультативного протоколу до пакту наділяє Комітет правом визнати неприйнятним будь-яке повідомлення, яке, на його думку, вважається зловживанням правом на таку скаргу або несумісне з положеннями Пакту. Комітет може визнати неприйнятним будь-яке повідомлення, що є анонімним (ст. 3 Факультативного протоколу до Пакту), як один з критеріїв неприйнятність. Використання вищевказаних критеріїв в практиці функціонування механізму Пакту про громадянські і політичні права - об'єктивна необхідність, зумовлена ​​не тільки тим, що правоконстатація - дуже складний процес, але і важливістю правозахисної роботи.

    Отже, правозахисна діяльність як така - необхідний інститут правової держави, а вдосконалення механізму її здійснення ефективний засіб ефективний засіб функціонування даного інституту. Удосконалення залежить від безлічі умов, в тому числі економічних, політичних, ідеологічних, організаційних, а також

    13 Рісдал Р. Проблеми захисту прав людини в об'єднаній Європі // Захист прав людини в сучасному світі. М., 1993. С. 120-123; Мейер Я. Європейська Конвенція прав людини // Права людини в історії людства в сучасному світі. М., 1993. С. 138-149; Туманов В.А. Матеріали щодо розгляду справ в Європейському суді // Держава і право. 1993. С. 54-57.

    від рівня правової культури суб'єктів і учасників правозахисної діяльності, змісту та спрямованості законів та підзаконних актів, що регламентують порядок і особливості реалізації, відновлення та захисту прав, свобод і законних інтересів громадян.

    бібліографічний список

    1. Федеральний закон від 31.05.2002 № 6Е-ФЗ «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації».

    2. Боєр В.М., Глущенко П.П., Сербін М.В. Правозахисна діяльність: сучасна теорія і практика захисту прав, свобод і законних інтересів громадян. УМП. М .: Юрист, 2014. С. 53-59.

    3. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник. М .: Зерцало, Текс, 1996. С. 254.

    4. Адміністративне право. / За заг. ред. П.П. Глущенко 2-е изд. СПб .: Пітер, 2011. С. 137-160.

    5. Адміністративне право (загальна частина). СПб., 2000. С. 137-138.

    6. Проблеми теорії адміністративного права: порівняльно-правове дослідження. СПб .: Изд-во СПбГУ, 2002. С. 142-144.

    7. Григорян С.А., Бровко Н.В., Соколова Ю.А. Адміністративне право. М .: ІКЦ «МарТ»; Ростов н / Д, 2002. С. 120-121.

    8. Глущенко П.П. Методика проведення адміністративного розслідування. СПб .: СПбАУЕ, 2007. С. 45.

    9. Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення.

    10. Трудовий Кодекс РФ. Ст. 54.

    11. Федеральний Закон від 27.02.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації».

    12. Рісдал Р. Проблеми захисту прав людини в об'єднаній Європі // Захист прав людини в сучасному світі. М., 1993. С. 120-123.

    13. Мейер Я. Європейська Конвенція прав людини // Права людини в історії людства в сучасному світі. М., 1993. С. 138-149.

    14. Туманов В.А. Матеріали щодо розгляду справ в Європейському суді // Держава і право. 1993. С. 54-57.


    Ключові слова: КОНСТИТУЦІЯ РОСІЇ /CONSTITUTION OF RUSSIA /КОНСТИТУЦІЙНІ ПРАВА І СВОБОДИ ГРОМАДЯН /ОСОБЛИВОСТІ ЇХ РЕАЛІЗАЦІЇ ТА ЗАХИСТУ /CONSTITUTIONAL RIGHTS AND FREEDOMS OF CITIZENS AND THEIR PARTICULAR IMPLEMENTATION AND PROTECTION

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити