Вісім з одинадцяти держав СНД включають принцип ідеологічного плюралізму до основ конституційного ладу. Цей принцип є специфічною особливістю конституцій держав в умовах демократичної трансформації. Він виключає закріплення в законодавстві демократичної держави обов'язкової (державної) ідеології.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Немкевіч Ігор Вікторович


CONSTITUTIONAL ENTRENCHMENT OF IDEOLOGICAL PLURALISM IN THE POST-SOVIET SPACE

Eight of the eleven CIS countries have included the principle of ideological pluralism among the fundamentals of their constitutional order. This principle is a particular feature of the constitutions in the states undergoing democratic transformation. It rules out compulsory (state) ideology in the legislation of a democratic state.


Область наук:

  • право

  • Рік видавництва: 2012


    Журнал: Вісник Нижегородського університету ім. Н.І. Лобачевського


    Наукова стаття на тему 'Конституційне закріплення ідеологічного плюралізму на пострадянському просторі'

    Текст наукової роботи на тему «Конституційне закріплення ідеологічного плюралізму на пострадянському просторі»

    ?право

    Вісник Нижегородського університету ім. Н.І. Лобачевського, 2012, № 1 (1), с. 271-276

    271

    УДК 342 (075.8)

    КОНСТИТУЦІЙНЕ ЗАКРІПЛЕННЯ ідеологічний плюралізм НА ПОСТРАДЯНСЬКОМУ ПРОСТОРІ

    © 2012 р І.В. Немкевіч

    Гомельський державний університет ім. Ф. Скорини

    Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    Постуоіла до редакції 05.12.2011

    Вісім з одинадцяти держав СНД включають принцип ідеологічного плюралізму до основ конституційного ладу. Цей принцип є специфічною особливістю конституцій держав в умовах демократичної трансформації. Він виключає закріплення в законодавстві демократичної держави обов'язкової (державної) ідеології.

    Ключові слова: конституція, ідеологічний плюралізм (різноманіття), ідеологія, свобода думки, свобода слова, юридичні гарантії, конституційні обмеження, конституційне закріплення.

    Розвинуте суспільство сильно різнодумством. В результаті інтеграції різних поглядів, підходів та ідей формуються громадська думка, мораль, моральність, а також погляди, звані ідеологією. Зазвичай визначається як система юридичних, політичних, економічних, етичних, екологічних, художніх, а також релігійних ідей, поглядів, понять, пов'язана прямо або побічно з практичної життєдіяльністю людей і її оцінкою, ідеологія спрямована на збереження або зміну тими чи іншими способами суспільної і державної ладу.

    Різноманіття в сфері ідеології означає право кожної людини, групи людей, їх об'єднань вільно розвивати свої погляди і наукові теорії ідеологічного характеру; пропагувати свої погляди, поширювати і захищати їх за допомогою всіх існуючих технічних засобів; працювати над практичним здійсненням своїх ідей шляхом розробки програмних документів, законопроектів, подання їх на розгляд громадських та державних органів, участі в реалізації вже прийнятих цими органами пропозицій і ін. Воно є природним відображенням об'єктивно існуючої в суспільстві різноманіття інтересів, поглядів, позицій. Прихильники тієї чи іншої ідеології можуть вважати своє вчення найбільш вірним. Однак об'єктивну оцінку такої ідеології здатна забезпечити тільки історична практика. Встановлення панування однієї ідеології незалежно від її змісту неминуче веде до застою, до недооцінки її недоліків і переоцінці її досягнень і в кінцевому підсумку

    перетворює таку моноідеології в гальмо суспільного прогресу. Тому суспільству необхідно різноманіття ідеологічних поглядів. Панування ж однієї ідеології і придушення всіх інших властиво авторитарним і диктаторським політичним режимам і несумісні з ідеями справедливого суспільства, демократичної і правової держави.

    Ще на зорі конституціоналізму американські «батьки-засновники» (Д. Медісон, А. Гамільтон і ін.) Попереджали про те, що без захисту свободи поглядів і прав меншості демократичний порядок може привести до «тиранії більшості». Тому першою ж поправкою до першої конституції стала наступна норма Білля про права: «Конгрес не повинен видавати законів, що встановлюють будь-яку релігію або забороняють її вільне віросповідання, або обмежують свободу слова або друку або право народу мирно збиратися і звертатися до Уряду з петиціями про задоволенні скарг ».

    У XX столітті гіпотетична загроза тоталітаризму реалізувалася в практиці ідеологізованих політичних режимів російських більшовиків (а потім і комуністичних режимів в ряді інших регіонів планети), італійських фашистів та німецьких нацистів. Крах цих режимів закономірно і кардинально позначився в конституційному процесі відповідних держав. Його особливості на пострадянському просторі стали об'єктом вивчення, а аналіз закріплення принципу ідеологічної багатоманітності в конституціях цього політичного регіону є предметом даної статті.

    Діючі конституції [1] переважної більшості держав містять комплекс «запобіжників» від сповзання суспільства в трясовину небезпечного однодумності: гарантовані свободи - поглядів, слова, друку; заборона цензури; конституційні основи діяльності політичних партій та інших асоціацій і деякі інші. Болючий досвід минулого зумовив доповнення цього комплексу закріпленням в ряді держав ідеологічної багатоманітності (плюралізму) в якості принципу конституційного ладу.

    Навіть у державах Західної та Північної Європи таке доповнення не виглядає юридичної надмірністю. Так, прийнятий у Швеції в 1974 році конституційний акт «Форма правління» серед основ державного ладу проголошував: «Правління шведського народу грунтується на вільному формуванні думок і на загальному і рівному виборчому праві» (глава 1, параграф 1). В виклад основних свобод і прав даний акт включив такі норми: «Кожен громадянин в своїх відносинах з суспільством повинен бути захищений від примусу розкривати свої погляди в політичній, релігійній, культурній та інших подібних сферах. Крім того, в своїх відносинах з суспільством він повинен бути захищений від примусу брати участь в зборах або демонстраціях з метою формування думки або з метою вираження інших думок або захищений від примусу належати до політичного об'єднання, релігійній громаді чи іншого об'єднання, заснованого на поглядах, які є на увазі в першому реченні »(глава 2, параграф 2). Прощаючись зі спадщиною політичного режиму Салазара, Конституція Португальської Республіки вписала «різноманіття демократичних думок» в число основних принципів демократичної правової держави (стаття 2). У грудні 1978 року іспанський народ схвалив на референдумі конституцію, яка вперше в Європі оформляла успішний мирний перехід від авторитарного режиму до демократичного державного устрою. Не обмежуючись закріпленням політичного плюралізму як вищої цінності (стаття 1) і принципу (стаття 6), іспанська конституція гарантувала індивідам і їх спільнот «свободу ідеології» (стаття 16). Але особливо актуальною завдання подолання ідеологічного монополізму була для товариств, які здійснюють перехід від радянсько-комуністичної моделі до демократичної правової державності. Ця теза знайшов відображення в конституційній історії держав, що входили раніше до складу Радянського Союзу і так званого соціалістичного табору.

    У січні 1991 року Федеральні збори тоді ще союзної Чехословаччини взяло конституційний акт «Хартія основних прав і свобод», пізніше цілком включений в конституцію Чехії 1992 року і імплементувати в конституції Словаччини 1992 г. Статья 2 цього акту свідчила, що засноване на демократичних цінностях держава «не може бути пов'язано ні винятковою ідеологією, ні віросповіданням». Однією з перших конституцій, в яких ставилося завдання юридичної розмежування держави і ідеології, була Конституція Республіки Болгарія, що вступила в силу в липні 1991 р Закріплюючи принцип політичного плюралізму, стаття 11 цієї конституції визначала: «Жодна політична партія або ідеологія не може проголошуватися або затверджуватися як державна ». Конституції інших держав Європи, що входили колись до складу соціалістичного табору, хоча і не згадують спеціально розглянутий принцип, містять загальноприйняті гарантії свободи поглядів, думок і слова.

    В умовах монопольного панування комуністичної партії конституції Радянського Союзу і союзних республік, а тим більше партійно-державна практика не допускали плюралізму в області ідеології. У преамбулі Конституції (Основного Закону) БССР 1978 року, наприклад, стверджувалося, що народ БССР прийняв цю конституцію, «керуючись ідеями наукового комунізму» [2, с. 4]. Стаття 6 закріплювала політичну монополію КПРС, збройної «марксистсько-ленінським вченням» [2, с. 6]. У ряді інших статей Основного Закону говорилося про те, що трудові колективи виховують своїх членів «в дусі комуністичної моралі» [2, с. 7], що єдина система народної освіти «служить комуністичному вихованню» [2, с. 12], а реалізація політичних прав погоджувалася з цілями комуністичного будівництва. Таке зрощення комуністичної ідеології з державною бюрократією призвело до численних недоліків режиму «соціалістичної демократії» та в кінцевому підсумку - до краху радянського державно-політичного устрою і соціалістичного федералізму.

    Встановлення фактичного і юридичного різноманіття ідеологій на пострадянському просторі стало одним з найважливіших демократичних досягнень дев'яностих років минулого століття. З 1991 року в результаті розвалу Радянського Союзу нові конституції знайшли 15 суверенних держав (без урахування республік, що входять до їх складу), два частково визнаних держави (Республіка Абхазія,

    Південна Осетія) і одне невизнана (Придністровська Молдавська Республіка). Більшість з них - дев'ять (або вісім з одинадцяти держав-членів або держав-участни-ков СНД) включили принцип ідеологічного плюралізму в число принципів (або основ) свого конституційного ладу. Так, ще в грудні 1991 року (тобто до прийняття нової конституції Росії, за конституційним реформуванням якої з зрозумілим увагою пильно стежили в інших державах СНД) була прийнята Конституція Республіки Узбекистан, в числі основних принципів якої проголошувалося: «У Республіці Узбекистан суспільне життя розвивається на основі різноманіття політичних інститутів, ідеологій і думок »(стаття 12). У тій же формулюванні норма була відтворена і в Конституції Республіки Каракалпакстан (квітень 1993 г.). Близькою до неї була і формулювання, включена в конституцію суверенної Білорусі: «Демократія в Республіці Білорусь здійснюється на основі різноманіття політичних інститутів, ідеологій і думок» (стаття 4). Зауважимо, що в першій редакції конституції суверенної Вірменії (1995 г.) не містилося згадування ідеологічної багатоманітності, в новій же її редакції (2005 рік) стаття 7 наступним чином формулює одну з основ конституційного ладу: «В Республіці Вірменія визнаються ідеологічний плюралізм і багатопартійність ». Для позначення розглянутого принципу також були використані терміни «ідеологічна багатоманітність» (РФ, Казахстан, Україна), «демократичне різноманіття думок» (Придніпровська Молдавська Республіка).

    Якщо конституції Вірменії та Казахстану обмежуються визнанням цікавить нас принципу, конституції інших перерахованих держав СНД ще і доповнюють цю статутну норму наступним конституційним забороною:

    - «Ідеологія політичних партій, релігійних чи інших громадських об'єднань, соціальних груп не може встановлюватися в якості обов'язкової для громадян» (Конституція Республіки Білорусь, стаття 4);

    - «Жодна ідеологія не може встановлюватися в якості офіційної державної ідеології» (Конституція Республіки Молдова, стаття 5);

    - «Жодна ідеологія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової» (Конституція Російської Федерації, стаття 13);

    - «Жодна ідеологія, в тому числі релігійна, не може встановлюватися в якості державної» (Конституція Республіки Таджикистан 1994 р стаття 8);

    - «Ідеологія жодної партії, громадського об'єднання, релігійної організації, руху або групи не може бути визнана як державна» (Конституція Республіки Таджикистан зі змінами та доповненнями 1999 року та 2003 року, стаття 8);

    - «Жодна ідеологія не може встановлюватися в якості державної» (Конституція Республіки Узбекистан, стаття 12);

    - «Жодна ідеологія не може визнаватися державою як обов'язкова» (Конституція України, стаття 15).

    Закріпивши ідеологічний плюралізм в числі основ конституційного ладу, що діють на пострадянському просторі конституції забезпечили право людини, кожної національної, класової, професійної, релігійної чи іншої соціальної групи, кожної громадської організації мати власні погляди на соціальну реальність. Ідеологічна багатоманітність розуміється як право окремої особистості, соціальних груп, політичних партій і громадських об'єднань:

    1) безперешкодно розробляти теорії, погляди, ідеї щодо економічного, політичного, правового та іншого пристрою своєї країни, зарубіжних держав і світової цивілізації в цілому;

    2) пропагувати свої погляди, ідеї за допомогою засобів масової інформації: преси, радіо, телебачення, а також шляхом видання друкованих праць;

    3) вести активну діяльність по впровадженню ідеології в практичну сферу: розробляти програмні документи партій, готувати законопроекти або інші документи, що передбачають заходи щодо вдосконалення соціального і політичного ладу;

    4) публічно захищати свої ідеологічні погляди, вести активну полеміку з іншими ідеологіями; вимагати усунення перешкод, пов'язаних з реалізацією права на ідеологічне різноманіття (в тому числі і за допомогою суду).

    У практичному ключі ідеологічна багатоманітність реалізується через такі суб'єктивні права, як свобода думки і слова (див., Наприклад, статтю 33 Конституції Республіки Білорусь або статтю 29 Конституції РФ), совісті (стаття 28 Конституції РФ або стаття 35 Конституції України), право на свободу об'єднань (стаття 41 Конституції Молдови або стаття 30 Конституції РФ), творчості (стаття

    23 Конституції Грузії або стаття 51 Конституції Республіки Білорусь). Як юридичні гарантій присутності в суспільстві життєво необхідного різнодумства виступають конституційні заборони цензури (ця заборона прописаний в конституціях 12 держав з 18 розглянутих) і монополізації засобів масової інформації та друку (Конституція Республіки Білорусь, стаття 33; Конституція Грузії, стаття 24; Конституція Литовської Республіки , стаття 44).

    Принцип ідеологічного плюралізму передбачає формальне рівність всіх ідеологій і їхніх організаційних форм. Однак навіть саме вільне демократичне держава повинна захищати себе від ідеологій антидемократичних, людиноненависницьких. Свобода дотримуватися будь-якого думки не означає свободу нав'язувати цю думку іншим примусово або публічно висловлювати таку думку, що відкидає саму правову свободу. Міжнародне співтовариство в інтересах збереження миру, безпеки, культури виробило особливі обмеження в користуванні свободою вираження поглядів. Вони передбачені статтею 29 Загальної декларації прав людини, статтею 19 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, іншими міжнародними документами. Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод, ратифікована низкою держав на пострадянському просторі, в статті 10 (частина 2) призводить найбільш детальний перелік мотивів обмеження свободи вираження думок і свободи інформації: «Здійснення цих свобод, оскільки воно пов'язане обов'язки і відповідальність, може підлягати таким з таким формальностям, умовам, обмеженням або санкціям, що встановлені законом і які є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах державної безпеки, територіальної цілісності або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я або моралі, для захисту репутації або прав інших осіб, запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя »[3, с. 764]. Всі названі конституції, гарантуючи свободу ідеологій і поглядів, тому визначають межі ідеологічного плюралізму і передбачають виключення для тоталітарних ідеологій, несумісних зі свободою, які заперечують права людини.

    Про таких обмеженнях йдеться, наприклад, у другій частині статті 29 російської Конституції: «Не допускається пропаганда чи агіт-

    ція, збуджуючі соціальну, расову, національну чи релігійну ненависть і ворожнечу. Забороняється пропаганда соціального, расового, національного, релігійного чи мовного переваги ». Ці заборони кореспондують з положенням частини 5 статті 13 цієї Конституції, в якій забороняється створення і діяльність громадських об'єднань, цілі та дії яких спрямовані на розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі. Аналогічне обмеження передбачено Конституцією Республіки Білорусь, що містить заборону на створення і діяльність політичних партій та громадських об'єднань, «провідних пропаганду війни, національної, релігійної та расової ворожнечі» (стаття 5). Розгорнуту формулювання меж свободи думок, поглядів і слова пропонує Конституція Республіки Казахстан: «Не допускається пропаганда чи агітація насильницької зміни конституційного ладу, порушення цілісності Республіки, підриву безпеки держави, війни, соціальної, расової, національної, релігійної, станового і родового переваги, а також культу жорстокості та насильства »(стаття 20, частина 3).

    Слід зауважити при цьому, що конституційні обмеження стосуються лише публічного вираження (пропаганди і агітації) поглядів, не сумісних з загальнолюдськими цінностями. Переконання ж і погляди громадян вільні; ніхто не повинен бути підданий яким би то не було переслідувань, обмеженням прав за свої переконання, які б вони не були. Згідно зі статтею 33 Конституції Республіки Білорусь, частини 2 статті 29 Конституції РФ ніхто не може бути примушений до вираження своїх поглядів і переконань або відмови від них. Карані повинні бути тільки дії, прямо заборонені законом.

    Сумний досвід панування комуністичної моноидеологии зумовив прагнення творців нових конституцій юридично розмежувати держава і ідеологію, провести «департизацію» держави. Заборона встановлення державної ідеології, передбачений в конституціях Молдови, Росії, Таджикистану і Узбекистану, означає, що ні Конституція, ні законодавчий або інший правовий акт не повинні прямо або побічно стверджувати і закріплювати будь-яку ідеологію. Жодна з них не може мати пріоритету перед іншими, який би закріплювався офіційно державою за допомогою закону або іншим способом. Громадяни ж право дотримуватися тієї чи іншої ідеології, але їх вибір повинен бути добровільним і самостоятель-

    вим. Г осударства не може нав'язувати громадянам ідеологію, яку вони зобов'язані розділяти, вивчати і пропагувати під страхом покарання. У Білорусі і в Україні така заборона відсутня: конституційні норми забороняють лише встановлення обов'язкової ідеології. У зв'язку з цим становить інтерес питання про доцільність юридичної заборони на існування державної ідеології.

    Загальновідомо, що будь-яка держава в інтересах ефективного функціонування потребує ідейному забезпеченні своєї діяльності. Так, практично всі розглянуті конституції визнають факт наявності загальнолюдських цінностей. Але ідеологія, яка розглядає людину і його права як вищої цінності суспільства та держави, є теж ідеологією. А значить, визнання ідеології прав людини є вимогою, яка повинна пред'являтися до держави, її органів і до державних службовців. На думку В.А. Четвернина, наприклад, заборона встановлення державної ідеології, передбачений російською конституцією, є абсолютним лише для регулювання відносин громадянського суспільства, але аж ніяк не є таким для державної служби [4, с. 69]. Вибір державою тієї чи іншої ідеології (завжди де-факто має місце) не означає в демократичній правовій державі її обов'язковості для всіх і кожного, її юридичного верховенства над іншими ідеологіями. Поширення державної ідеології в такому випадку має здійснюватися шляхом усвідомленого і добровільного її сприйняття суб'єктами громадянського суспільства в умовах вільної конкуренції ідей. Отже, смисловим ядром розглянутого принципу є не стільки заборона на встановлення державної ідеології, скільки виняток закріплення в законодавстві демократичної держави саме обов'язкової для громадян і громадянського суспільства ідеології. З іншого боку, в умовах вільної політичної конкуренції може утвердитися фактична монополія ідеології одного з переможців суб'єктів. Але такий монополізм буде вже суперечити принципу ідеологічного плюралізму. Тому, беручи до уваги історичний досвід і політичні реалії на пострадянському просторі, важко зробити однозначний висновок про надмірність включення в число конституційних норм заборони на встановлення державної ідеології.

    Формулюючи заборону на встановлення обов'язкової або державної ідеології, конституції Білорусі і Таджикистану говорять про

    ідеології політичних партій, релігійних чи інших громадських об'єднань і соціальних груп. На наш погляд, таке уточнення звужує коло потенційних об'єктів, які охоплюються принципом ідеологічного плюралізму. З формулювання статті 4 Конституції Республіки Білорусь, як справедливо зауважує І.І. Пляхімовіч, не ясно, чи заборонено встановлення ідеології, що відбиває цінності всього суспільства, в якості обов'язкової [5, с. 122]. Більш того, вона не містить чіткого заборони на встановлення в якості обов'язкової ідеології держави (або навіть того чи іншого його представника), що вже очевидно суперечило б принципу ідеологічної багатоманітності. Більш адекватною цим принципом ми вважаємо, тому, формулювання, яке використало в статті 15 Конституції України: «Жодна ідеологія не може визнаватися державою як обов'язкова».

    Отже, в справедливості і доцільності недопущення панування однієї, особливо антидемократичною, ідеології переконує досвід держав, де таке панування мало місце. Принцип ідеологічного плюралізму представляється специфічною особливістю конституцій тих товариств, які прагнуть подолати спадщину тоталітаризму й авторитаризму. Всі без винятку держави, що утворюють пострадянський простір, гарантували своїм громадянам свободу поглядів, совісті і вираження своїх переконань. Більшість з них (вісім з 11 держав СНД) зводять принцип ідеологічного плюралізму в ранг основ конституційного ладу. Норми конституцій цих держав закріплюють суб'єктивні права, через які реалізується ідеологічна багатоманітність, деякі юридичні гарантії, а також межі його реалізації. Смисловим ядром принципу є виняток закріплення в законодавстві демократичної держави обов'язкової для громадян і громадянського суспільства ідеології.

    Соісок літератури

    1. Нові конституції країн СНД і Балтії. Вип. 2. М .: Манускрипт, Юрайт, 1998. 672 с .; Конституції держав Європи. У 3 т. М .: Норма, 2001..

    2. Конституція (Основний Закон) Української Радянської Соціалістичної Республіки. Мн .: Білорусь, 1978. 63 с.

    3. Права людини: Зб. междунар.-правових док. / Упоряд. В.В. Щербов. Мн .: Белфранс, 1999. 1146 з.

    4. Конституція Російської Федерації: Проблемний коментар / Відп. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. 702 с.

    5. Пляхімовіч І.І. Основи конституційного ладу: Теорія інституту. Мн .: Право і економіка, 2008. 160 с.

    CONSTITUTIONAL ENTRENCHMENT OF IDEOLOGICAL PLURALISM IN THE POST-SOVIET SPACE

    I. V. Nemkevich

    Eight of the eleven CIS countries have included the principle of ideological pluralism among the fundamentals of their constitutional order. This principle is a particular feature of the constitutions in the states undergoing democratic transformation. It rules out compulsory (state) ideology in the legislation of a democratic state.

    Keywords: constitution, ideological pluralism (diversity), ideology, freedom of thought, freedom of speech, legal guarantees, constitutional restrictions, constitutional entrenchment.


    Ключові слова: КОНСТИТУЦІЯ /ІДЕОЛОГІЧНИЙ Плюралізм (МНОГООБРАЗИЕ) /ІДЕОЛОГІЯ /СВОБОДА ДУМКИ /СВОБОДА СЛОВА /ЮРИДИЧНІ ГАРАНТІЇ /КОНСТИТУЦІЙНІ ОБМЕЖЕННЯ /КОНСТИТУЦІЙНЕ ЗАКРІПЛЕННЯ /IDEOLOGICAL PLURALISM (DIVERSITY) /CONSTITUTION /IDEOLOGY /FREEDOM OF THOUGHT /FREEDOM OF SPEECH /LEGAL GUARANTEES /CONSTITUTIONAL RESTRICTIONS /CONSTITUTIONAL ENTRENCHMENT

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити