У статті розглядається гарантоване Конституцією України право дитини на захист своїх прав і інтересів в Європейському суді з прав людини. Автори аналізують скарги громадян Росії, подані до Європейського суду з питань порушення прав дітей, проблеми, з якими стикаються діти та їхні представники в процесі захисту своїх прав, а також пропонують власні шляхи їх вирішення.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Івлєва Т. В., Утяшев М. М.


The Constitutional Child'S Right to protection in the European Court of Human Rights (ECHR) is considered in the article. Some complaints to Russia devoted Child'S Right are analyzed by the authors. They pay attention to the problems of applying to the ECHR and offer their own ways of their solving.


Область наук:
  • право
  • Рік видавництва: 2011
    Журнал: Вісник Башкирського університету

    Наукова стаття на тему 'Конституційне право дитини на захист в Європейському суді з прав людини'

    Текст наукової роботи на тему «Конституційне право дитини на захист в Європейському суді з прав людини»

    ?УДК 342.7

    розділ ПРАВОЗНАВСТВО

    КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ДИТИНИ НА ЗАХИСТ В ЄВРОПЕЙСЬКОМУ СУДІ З ПРАВ ЛЮДИНИ

    © Т. В. Івлєва *, М. М. Утяшев

    Башкирська державний університет, Інститут права Росія, Республіка Башкортостан, 450005 г. Уфа, вул. Достоєвського, 131.

    Тел .: +7 (347) 252 7S 10.

    E-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    У статті розглядається гарантоване Конституцією України право дитини на захист своїх прав і інтересів в Європейському суді з прав людини. Автори аналізують скарги громадян Росії, подані до Європейського суду з питань порушення прав дітей, проблеми, з якими стикаються діти та їхні представники в процесі захисту своїх прав, а також пропонують власні шляхи їх вирішення.

    Ключові слова: дитина, захист прав дитини, Європейський суд з прав людини.

    Незважаючи на те, що в Росії існує система органів як адміністративних, так і судових, чиїм завданням є захист конституційних прав дитини, домогтися відновлення порушених прав часто буває проблематично.

    У таких випадках має сенс звернутися в міждержавний орган, уповноважений розглядати такі спори. Дане право надано дитині статтею 46 Конституції РФ: «Кожен має право відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації звертатися в міждержавні органи по захисту прав і свобод людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту» [1, ст. 46].

    Одним з найбільш дієвих механізмів захисту прав на міжнародному рівні є Європейський суд з прав людини.

    Європейський суд з прав людини заснований в 1959 р відповідно до Європейської Конвенції про захист прав людини і основних свобод [2] для забезпечення зобов'язань держав-членів.

    У функції Суду входять:

    - прийняття рішень про прийнятність скарг;

    - розгляд скарг, по суті, про порушення прав, гарантованих Конвенцією (поданих державою, фізичною особою, групою осіб або неурядовою організацією).

    Констатація порушення Конвенції передбачає зобов'язання держави-відповідача прийняти в разі необхідності особливі заходи для того, щоб покласти край порушенню, усунути його наслідки і, наскільки це можливо, відновити ситуацію, що існувала до порушення (restitution in integrum). На додаток до встановлення факту порушення Конвенції (наприклад, порушення права на повагу до сімейного життя), Суд також

    може присудити заявнику відповідну компенсацію і відшкодування витрат.

    Наприклад, справа Шофман проти Росії (2005) про порушення статті 8 Конвенції про захист приватного і сімейного життя. Європейський суд задовольнив скаргу, визнав порушення зазначеної статті Конвенції і призначив заявнику компенсацію в розмірі 6000 євро.

    Критерії прийнятності скарги в Європейському суді такі:

    1. Скарга повинна бути подана належною особою (ratione personae).

    Особа, що направляє скаргу в Європейський суд, має бути жертвою порушення одного з прав, передбачених Конвенцією [3, ст. 34], тобто вже постраждати від порушення своїх прав. У деяких випадках Суд також може визнати прийнятною скаргу особи, яка не є безпосередньою жертвою, а тісно пов'язаного з нею, наприклад, родинними відносинами. В цьому випадку заявником у скарзі повинен бути родич потерпілого від порушення його прав.

    Зазвичай скаргу в Європейський суд подають батьки дитини (Єлова проти Росії (2010), Ісмаїлова проти Росії (2007) та інші). Однак якщо це з яких-небудь причин неможливо, дитина може скористатися допомогою адвоката або громадської організації. В одному зі своїх рішень суду спеціально вказує, що, згідно з Конвенцією, неповнолітній має право сам звертатися із заявою до Суду [4]. Це особливо важливо в разі, коли інтереси дитини входять в протиріччя з інтересами його батьків або опікунів.

    2. Скарга повинна бути подана на порушення права, гарантованого Конвенцією і додатковими протоколами до неї (ratione materiae).

    Не всі країни-члени Ради Європи ратифікували всі додаткові протоколи до Конвенції. Скарги не можуть бути принесені в відношенні порушення прав, закріплених в протоколах, але не ратифікованих государ -ством. Деякі країни при ратифікації Конвенції внесли застереження щодо тих чи інших прав, закріплених в ній. порушен-

    * Автор, відповідальний за листування.

    ня цих прав можуть розглядатися тільки в межах, допущених застереженням. Багато права Конвенція не гарантуються (напри -заходи, право на розлучення, право на усиновлені-ня, а такж е соціальні пр ава).

    В основному скарги в Європейський суд подаються на порушення наступних статей Європейської Конвенції про захист прав людини і основних свобод, а також статті 2 Протоколу № 1 до неї:

    • стаття 3. Свобода від катувань і нелюдського, що принижує гідність, поводженню чи покаранню (зокрема, у випадках застосування до дітей тілесних покарань в школі, батьками або за рішенням суду);

    • стаття 6. Право на справедливий суд (встановлює спеціальні процесуальні правила для суду над неповнолітніми, яких звинувачують у скоєнні злочину);

    • стаття 8. Право на повагу до сімейного життя (в рамках якого суд трактує поняття сім'ї; статус незаконнонароджених дітей; визначає концепцію дій в інтересах дитини (вибір релігії, імені та ін.); Передачу державі права на опіку над дитиною; випадки розлучення батьків і дітей через депортації батьків);

    • стаття 9. Свобода думки, совісті і релігії;

    • стаття 14. Принцип недискримінації, т. Е. Допущення дискримінації по відношенню до дітей і дотримання всіх згаданих прав.

    • стаття 2. Протоколу 1 до Конвенції. Право на освіту (наприклад, освіту в приватних школах; повага до світоглядних переконань батьків).

    На підтвердження наведемо приклади звернень громадян Росії в Європейський суд у справах про захист прав дитини: Нікішина проти Росії (2000) - порушення ст. ст. 8, 9, 14 Конвенції та ст. 2 Протоколу № 1 до неї; Шофман проти Росії (2005) - порушення ст. 8 Конвенції; Ісмаїлова проти Росії (2007) - порушення статей 8, 9, 14 Конвенції; Агєєв проти Росії (2010) - порушення статей 3, 6, 8, 14 Конвенції; Єлова проти Росії (2010) - порушення ст. 6 Конвенції та ст. 2 Протоколу №1 до неї.

    3. Порушення прав повинно мати місце після ратифікації державою-відповідачем Конвенції (Росія ратифікувала Конвенцію в травні 1998 р) (ratione temporis).

    4. Порушення прав повинно відбутися в межах територіальної юрисдикції держави-відповідача (ratione loci).

    5. Скарга подається тільки після використання всіх ефективних засобів захисту права на національному рівні.

    У разі якщо розгляд справи на національному рівні істотно затягується і частина скарги містить посилання на це «перешкода», дане обставина сама по собі може вважатися «виснаженням» ефективних засобів захисту (Matos E. Silva v. Portugal (1996).

    Справа Нікішина проти Росії (2000) про передачу опіки над дитиною батькові через, що мати дитини є Свідком Єгови, Європейський суд, по суті, не розглянув, тому що проблема благополучно вирішилася на внутрішньому рівні після подачі скарги в Страсбург. Таким чином, у Європейського суду відпало основу для розгляду скарги Нікішина.

    6. Скарга повинна бути подана протягом шести місяців з дати винесення остаточного рішення на національному рівні (гаґіопє ґєтротіз).

    Суд приймає до розгляду скарги лише протягом шести місяців, починаючи з дня винесення остаточного судового рішення або з дати, коли громадянин дізнався про це рішення. Якщо в будь-якої ситуації для відновлення порушення права не передбачено ніяких національних засобів, то подавати скаргу слід відразу ж після порушення.

    Останнім внутрішнім засобом судового захисту судів загальної юрисдикції для Росії, після якого можна звертатися до Європейського суду з прав людини і з дати винесення якого слід відраховувати шестимісячний термін, є, як правило, рішення суду касаційної інстанції.

    Наприклад, скарга Еловой проти Росії була подана в Європейський суд 12 серпня 2010 р тоді як 17 лютого 2010 року відбулося рішення Верховного суду Республіки Чувашія, що є касаційною інстанцією у справі [5].

    Існують ще кілька умов прийнятності заяв [3, ст. 35]. Так, Суд не розглядатиме заяву (скаргу), якщо воно:

    - анонімно;

    - є, по суті, тією ж скаргою, яка вже була розглянута Судом, або вже подане на розгляд іншого міжнародного органу розслідування;

    - несумісне з положеннями Конвенції, явно необґрунтовану або представляє собою зловживання правом подачі петиції. Скарга визнається неприйнятною через необгрунтованість, якщо у Суду виникають запитання щодо правильності та достатності обгрунтованості заяви, а також з приводу наявності самого порушення.

    Всі ці правила є загальними і в повній мірі поширюються на заяви (скарги), подані в інтересах дитини (самостійно або за допомогою його представника).

    При недотриманні зазначених критеріїв, скарга визнається неприйнятною, на чому розгляд справи закінчується.

    Удавана легкість звернення до Європей-ський суд з прав людини (скарга подається безкоштовно, на формулярі, який можна знайти в Інтернеті на сайті

    http://www.coe.int/t/r/human_rights_court/, отримати з самого Суду або в правозахисних організаціях,

    займаються зверненнями до Європейського суду), привела до того, що з Росії в Європейський суд щодня надходять десятки скарг. За даними на 1 січня 2010 року, на розгляді в Європейському суді знаходилися 33 550 скарг щодо Росії, при загальній кількості - 57 100 скарг [6]. При цьому кількість звернулися продовжує зростати.

    Незважаючи на те, що для росіян Європейський суд став вже звичною «четвертою інстанцією», скарги проти Російської Федерації з питань порушень прав дитини в практиці Суду практично відсутні. Станом на 1 січня 2011 року стосовно Росії подані близько 15 скарг, які зачіпають інтереси дітей.

    В основному справи про захист прав дітей в Європейському суді торкаються призначення опіки над дитиною, контактів з батьками та іншими родичами, а також права на повагу до особистого і сімейного життя, неприпустимості застосування фізичних покарань і права на навчання.

    Чому ж найбільш вразлива категорія жителів Росії не звертається за захистом до Страсбурга? Ситуацію, що склалася можна пояснити наступними обставинами.

    По-перше, згідно з російськими законами, право дитини звертатися за захистом до суду обмежена певним віком - 14 років [7, ст. 56]. На практиці, навіть якщо дитина вже досяг відповідного віку, самостійно звернутися до місцевого суду, не кажучи вже про Європейський суд, дуже проблематично. Для звернення до суду необхідно знати, в який саме судовий орган слід подати заяву або скаргу (з урахуванням місця проживання порушника або місця порушення права), правильно їх скласти і домогтися того, щоб вони були прийняті судом і належним чином розглянуті. У зв'язку з тим, що будь-якої спрощеної процедури подання та розгляду звернень дитини до суду російським законодавством не передбачено, виконати вимоги закону чотирнадцятирічного дитині практично неможливо.

    З цієї причини дітям або ж їх знайомим, які не є відповідно до російського правом особами, які мають право представляти їх інтереси, навіть якщо вони знають про Європейський суд, і в голову не може прийти звернутися туди самостійно.

    По-друге, у багатьох ситуаціях при порушенні прав дитини чи її батьків (наприклад, адміністрацією навчального закладу), батьки до останнього моменту сподіваються на мирне вирішення конфлікту і не хочуть посилювати його зверненням до судів.

    По-третє, незнання правил подачі скарги в Європейський суд, а також незнання права в цій галузі призводить до спотвореного уявлення про те, «на що» і «як» можна і потрібно скаржитися в Страсбург. Справа в тому, що для грамотного складання скарги в Європейський суд недостатньо

    прочитати текст Європейської Конвенції з прав людини. Також потрібно вивчити величезний перелік основних рішень Суду і аргументовано послатися на них при викладі порушеного права. Наприклад, для написання скарги про захист права на повагу до сімейного життя необхідно не тільки ознайомитися з відповідною статтею Європейської Конвенції, але і отримати уявлення про те, що є поняття «сімейне життя» в практиці Європейського суду і які стандарти захисту цього права, вироблені Судом в його рішеннях.

    При обгрунтуванні порушення права дитини заохочуються посилання і на інші міжнародноправовому акти, в яких закріплюються права дитини. Наприклад, на Конвенцію про права дитини ООН [8].

    Буквальне тлумачення норм Конвенції без звернення до конкретних рішень Європейського суду призводить до спотвореного, а найчастіше в корені неправильного розуміння її положень. Повторно звернутися зі скаргою до суду не представляється можливим, так само як і пояснити Суду, що саме людина мала на увазі під тією чи іншою формулюванням.

    Зазвичай інтереси дітей перед Європейським судом представляють їх батьки, але якщо це з яких-небудь причин неможливо, слід скористатися допомогою адвоката або громадської організації відповідно до національного законодавства країни-заявника.

    Так, інтереси Ісмаїлової проти Росії (2007) були представлені А. Леонтьєвим і Р. Даніелом, адвокатами Росії і Великобританії (Англія). Інтереси заявників, подружжя А. П. Агеєва та Л В. Агеєвої проти Росії (2010) представляють юристи правозахисного центру «Меморіал» (м.Москва) і Європейського центру захисту прав людини (ЕНЯАС, м Лондон). Скарга Еловой проти Росії (2010) подана в Європейський суд за участю чуваської правозахисної організації «Щит і меч».

    Однак у даній ситуації також є ряд складнощів. По-перше, необхідно знати правозахисні організації, що займаються подачею скарг до Європейського суду з прав людини. По-друге, послуги адвоката не дешеві. Орієнтовна вартість послуг адвоката тільки зі складання та направлення скарги на адресу Європейського суду становить 25 000-35 000 руб. [9].

    На сьогоднішній день в Республіці Башкортостан діють близько двадцяти правозахисних організацій (Регіональна громадська організація «За ваше право», правозахисна регіональна громадська благодійна організація «Гармонія єдності» та інші) [10]. Як правило, в них працюють юристи і адвокати республіки, які надають платні послуги громадянам. Так, на сай-

    ті правозахисної організації «За ваше право» зазначено, що надання юридичних послуг організацією починається з моменту укладення угоди про надання юридичних послуг. Вартість юридичних послуг визначається індивідуально виходячи з складності та обсягу справи.

    Таким чином, якщо громадянин не володіє ситуацією щодо складання скарги в Європейський суд з прав людини і у нього немає достатньої суми грошей для оплати послуг кваліфікованого адвоката, подати скаргу представляється проблематичним. До такої категорії громадян як раз відносяться діти.

    Для того щоб виграти справу в Європейському суді, не вдаючись до допомоги високооплачуваних юристів, на наш погляд, необхідно вжити таких заходів:

    1. Спростити процедуру звернень дітей та розгляду їх заяв (скарг) російськими судами і внести відповідні зміни до Цивільного процесуального кодексу РФ.

    2. Ввести посаду адвоката при органі опіки та піклування кожного району міста, який надає безкоштовну юридичну допомогу дитині, його супровід з моменту надходження повідомлення до відповідних органів про порушення його прав до моменту виконання рішення суду. Дана посаду адвоката повинна гідно фінансуватися за рахунок коштів держави.

    Необхідне відповідне внести зміни в Федеральний Закон «Про адвокатську діяльність і адвокатуру РФ», який не передбачає надання безоплатної правової допомоги дитині.

    Адвокат, що спеціалізується на захисті прав дитини, повинен бути фахівцем в даній сфері.

    Для цього в юридичних вузах необхідно ввести спеціалізації і спецкурси, спрямовані на передачу знань майбутнім правознавців про захист прав дитини, особливості подання його інтересів в суді, в т. Ч. Європейському суді з прав людини. У процесі навчання необхідно проводити модельні процеси засідань Європейського суду з прав людини, бажано англійською або французькою мовами. З дітьми повинні працювати фахівці, які повинні бути зацікавлені в своїй роботі, перш за все, фінансово.

    В даний час студенти юридичних факультетів Росії, закінчуючи вузи, не компетентні в галузі захисту прав дитини, а також в питаннях подачі скарг до Європейського суду і процедурі їх розгляду.

    На підтвердження можна навести таку статистику. У грудні 2010 р в Інституті права Башкирського державного університету одним з авторів цієї статті - Т. В. Івлєва, було проведено опитування студентів четвертого і п'ятого курсів кафедри «Міжнародне право і міжнародні відносини» на предмет їх знання проце-

    дурепи звернення і розгляду скарги в Європейському суді з прав людини. За підсумками опитування, 85% опитаних студентів четвертого курсу виявилися компетентними в даному питанні, і тільки деякі студенти п'ятого курсу змогли правильно відповісти на поставлені перед ними питання (25% опитаних). При цьому в рамках предмета «Міжнародне право» для студентів четвертого року навчання Т. В. Івлєва була проведена презентація діяльності Європейського суду з прав людини, а також модельний процес засідання Європейського суду англійською мовою за участю запрошених зарубіжних фахівців. Результат видно наочно. Для п'ятого курсу подібні інтерактивні навчальні заходи не проводилися.

    3. Державі необхідно активніше проводити правове просвітництво батьків і дітей через школи, ЗМІ, соціальну рекламу. Батьки і діти повинні знати, що робити і до кого звернутися у разі порушення прав дитини.

    В даний час майже кожен в Росії хоч раз дивився програму «Час суду» з Павлом Астаховим. Вважаємо за необхідне зробити подібний телевізійний проект з розгляду справ у Європейському суді з прав людини.

    4. Діяльність правозахисних організацій Росії повинна бути спрямована, в першу чергу, на захист прав громадян і не розглядати потребують правової допомоги як основне джерело прибутку. Для цього держава повинна надавати фінансову підтримку правозахисних організацій. Окремі категорії громадян, перш за все, діти, повинні отримувати безкоштовну юридичну допомогу за рахунок державних грантів на реалізацію відповідних цільових програм.

    Правозахисні організації повинні тісно співпрацювати з зарубіжними правозахисними організаціями, які найбільш компетентні в питаннях захисту прав дітей.

    Дуже часто міжнародні правозахисні організації проводять відповідні навчальні тренінги та конференції для фахівців із захисту прав дитини за рахунок грантів міжнародних фондів. У Росії, особливо у віддалених куточках нашої країни, мало хто знає про такі можливості. А адже наші фахівці мають велику потребу в подібному навчанні.

    Особливу увагу хочеться звернути на те, що некомерційне партнерство «Дослідницький центр прав людини та громадських ініціатив» (м Уфа) спільно з іншими зарубіжними недержавними правозахисними організаціями розробляє проект навчального тренінг-курсу за механізмом захисту прав людини, в т. Ч. Дітей для отримання гранту на його проведення в Страс-

    бурге (Франція). Зазначений тренінг планується провести за участю суддів Європейського суду з прав людини.

    Хочеться сподіватися, що в найближчому майбутньому Європейський суд з прав людини стане дієвим механізмом захисту прав дітей в Росії.

    ЛІТЕРАТУРА

    1. Конституція РФ від 12 грудня 1993 // М .: Видавнича Група Инфра М .: Норма, 1997..

    2. Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод від 4 листопада 1950 // Міжнародне право: Збірник документів: Навчальний посібник. М.: РІОР, 2009. 704 с.

    3. Європейська Конвенція про захист прав людини і основних свобод // Бюлетень міжнародних договорів. 2001. № 3.

    4. Nielsen, "Leading Cases of the European Court of Human Rights", complied, edited an annotated by R. A. Lawson &

    H. G. Schermers. Leiden, 1997. P. 279.

    5. Дійшла до Євросуду в пошуках місця в садочку для дочки // Електронний ресурс. 2010 р // http://www.grani21.org.ua/node/34870

    6. The European Court of Human Rights Some Facts and Figures. Provisional Edition (April 2010). European Court of Human Rights. Public Relations Unit. Council of Europe. 67075 Stras-bourg-Cedex, France. P. 4.

    7. Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995. № 223-ФЗ // Російська газета. № 17. 1996. 27 січня.

    8. Конвенція про права дитини. Прийнята і відкрита для підписання, ратифікації та приєднання резолюцією 44/25 Генеральної Асамблеї ООН від 20 листопада 1989 р // Міжнародні акти про права людини: Збірник документів. М .: Норма ,. 2000.

    9. Приблизні розцінки на послуги. // Електронний ресурс. 2010 р // http://www.advokat-777.org.ua/eurosud.html

    10. НУО в РБ // Електронний ресурс. 2010 р // http: // www. ombudsmanrf. ru

    Надійшла до редакції 09.02.2011 р.


    Ключові слова: дитина / захист прав дитини / Європейський суд з прав людини / child's protection / Child / children / the European Court of Human Rights

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити