У статті наводяться різні підходи до інтерпретації територіального планування, включені визначення містобудівного зонування і планування території, наведено порівняльну характеристику між цими категоріями, складена схема взаємозв'язку даних процесів. Крім того, наведені позиції вчених стосовно спірних моментів у вітчизняному законодавстві в сфері територіального планування.

Анотація наукової статті з соціальної та економічної географії, автор наукової роботи - К. С. Харкова, А. Н. Левич


SUMMARY OF THE NATURE OF THE TERRITORIAL PLANNING CATEGORY IN THE CITY DISTRICTS

The article presents various approaches to the interpretation of territorial planning, includes definitions of urban zoning and territory planning, provides a comparative description between these categories, and draws up a diagram of the relationship between these processes. In addition, the positions of scientists regarding controversial issues in domestic legislation in the field of territorial planning are given.


Область наук:
  • Соціальна та економічна географія
  • Рік видавництва: 2019
    Журнал: Міжнародний журнал гуманітарних та природничих наук

    Наукова стаття на тему 'конкретизації СУЩНОСТИ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ПЛАНУВАННЯ В МІСЬКИХ ОКРУГАХ'

    Текст наукової роботи на тему «конкретизації СУЩНОСТИ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ПЛАНУВАННЯ В МІСЬКИХ ОКРУГАХ»

    ?Конкретизації СУЩНОСТИ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ПЛАНУВАННЯ В

    МІСЬКИХ ОКРУГАХ

    К.С. Харкова, магістрант А.Н. Левич, магістрант

    Ярославський державний університет ім. П.Г. Демидова (Росія, м Ярославль)

    DOI: 10.24411 / 2500-1000-2019-11961

    Анотація. У статті наводяться різні підходи до інтерпретації територіального планування, включені визначення містобудівного зонування і планування території, наведено порівняльну характеристику між цими категоріями, складена схема взаємозв'язку даних процесів. Крім того, наведені позиції вчених стосовно спірних моментів у вітчизняному законодавстві в сфері територіального планування.

    Ключові слова: територіальне планування, містобудівне зонування, планування території, територіальні зони, функціональні зони.

    З давніх-давен людьми готувалися і реалізовувалися різні територіальні рішення, пов'язані з організацією просторів держави, областей, країв і міст. Однак в якості складної організованої спільної діяльності органів влади та фахівців різних галузей знань територіальне планування існує близько століття.

    Сучасні тенденції складаються таким чином, що все більшого значення

    набуває простір, територія. Вони є ключовим фактором у розвитку країни, регіону, муніципального освіти. У зв'язку з цим особливо важливо приділяти пильну увагу територіального планування.

    На сьогоднішній день існує декілька варіантів визначення поняття «територіальне планування». Уявімо їх у таблиці 1.

    Таблиця 1. Оп

    зеделеніе поняття «територіальне планування» [1; 2, с. 8]

    Територіальне планування (в науці) - це: теорія і практика найбільш раціональної організації території і розміщення в її межах виробничих підприємств, комунікацій і місць розселення з комплексним урахуванням його географічних, економічних, архітектурно-будівельних та інженерно-будівельних факторів і умов

    процес проектування, розробки схеми (проекту) територій різного просторово-часового рангу

    розвивається галузь знань, що включає методологічні та методичні основи територіального планування

    Територіальне планування (в законодавстві) - це планування розвитку територій, в тому числі для встановлення функціональних зон, визначення планованого розміщення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення

    Таким чином, територіальне планування в науці розглядається набагато ширше, ніж в законодавстві. Однак незалежно від підходів, сутність територіального планування зводиться до того, що воно являє собою діяльність по обліку просторових територіальних закономірностей размеще-

    ня природних, соціальних і економічних явищ і їх взаємодій.

    Основи територіального планування в Росії закріплюються Містобудівною кодексом РФ. Територіальне планування, згідно з кодексом, здійснюється на декількох рівнях. Даний процес можна уявити малюнком 1.

    Мал. 1. Територіальне планування в Росії [1]

    Таким чином, територіальне планування, здійснюване на різних рівнях, взаємопов'язане.

    Розглянемо територіальне планування в міських округах, оскільки вони є важливими складовими в системі планування розвитку територій як на рівні місцевого самоврядування, так і на регіональному та федеральному рівнях.

    У законодавстві та науковій літературі немає чіткого визначення територіального планування в міських округах. Однак це визначення виводиться з поняття територіального планування. Існують різні підходи до його інтерпретації, які можна віднести і до територіального планування в міських округах зокрема. Деякі з наявних підходів представлені в малюнку 2.

    Територіальне планування в міських округах це:

    широкий підхід

    I

    Особливий вид народно-господарського планування в міських округах, головний метод обліку і реалізації міської політики при розробці планів розвитку

    вузький підхід

    I

    Процес планування розвитку територій,

    в т.ч. для встановлення функціональних зон, зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва для муніципальних потреб, зон з особливими умовами використання території

    Комплексний підхід

    Теорія і практика найбільш раціонального розміщення на території міського округу виробничих підприємств, комунікацій і місць розселення з урахуванням його географічних, економічних, архетіктурно-будівельних та інженерно-будівельних факторів і умов.

    Мал. 2. Підходи до визначення територіального планування в міських округах [3,

    с. 249-252]

    Грунтуючись на наведених визначеннях, можна зробити висновок, що територіальне планування в цілому призва-

    але конкретизувати на місцевості існуючі прогнози, програми та плани розвитку, доповнюючи і збагачуючи їх, здійс-

    ствляя «прив'язку» до конкретної території з урахуванням її географічних, соціальних та інших особливостей.

    Тим часом в законодавстві та науковій літературі в поняття територіального планування вкладають поняття містобудівного зонування і проектування території. Але на наш погляд, слід суворо розмежовувати ці поняття.

    У визначенні містобудівної діяльності Містобудівний кодекс Російської Федерації (далі - ГРК РФ) поряд з територіальним плануванням, перераховує заходи щодо містобудівного зонування і планування території: «Містобудівна діяльність - діяльність з розвитку територій, в тому числі міст та інших поселень, здійснювана у вигляді територіального планування , містобудівного зонування, планування територі-торії ... знесення об'єктів капітального будівництва, експлуатації будівель, споруд, благоустрою територій »(п. 1) ст. 1 ГрК РФ).

    Тобто кодекс розмежовує ці поняття. Але це не означає, що вони не

    взаємопов'язані. Вони тісно пов'язані один з одним, тому з метою кращого уявлення про те, що таке територіальне планування, доцільно розглянути визначення та взаємозв'язку цих процесів, а також пов'язані з ними нормативні акти через малюнок 3, представлений на наступній сторінці.

    На додаток до малюнка варто відзначити принципові відмінності територіального планування від містобудівного зонування [4]:

    1) Територіальне планування - це діяльність, пов'язана з визначенням довгострокових цілей, в той час як містобудівне зонування направлено на поточний, тактичне регулювання.

    2) Документи територіального планування відображають бачення майбутнього розвитку території, а той час як документи містобудівного зонування відображають поточний стан території.

    3) Встановлювані генеральним планом функціональні зони не встановлюють правовий режим земельних ділянок, в той час як встановлення територіальних зон тягне за собою правові наслідки.

    територіальне планування

    Це планування розвитку територій, в тому числі для встановлення функціональних зон, визначення планованого розміщення об'єктів федерального значення, об'єктів регіонального значення, об'єктів місцевого значення. Принципові поняття:

    • функціональні зони

    • плановане розміщення об'єктів капітального будівництва

    1) Чи повинні, відповід-

    функціональні топи -

    зони, для яких документами територіального планування визначено межі ци і функціональне призначення

    з vc

    З

    CV '

    З

    а

    2) Входять до складу, конкретизують

    здійснюється шляхом

    Містобудівне зонування-_ваніе_

    I ".

    На підставі документації із

    Це зонування територій муніципальних утворень з метою визначення територіальних зон і встановлення містобудівних регламентів

    Принципові поняття:

    • територіальні зони

    • встановлення містобудівних регламентів

    Планування території

    Діяльність по здійсненню щодо виділених проектом планування території одного або декількох суміжних елементів планувальної структури, визначених правилами землекористування і забудови територіальних зон і (або) встановлених схемами територіального планування генеральними планами міських округів функціональних зон.

    створює умови

    шляхом розробки

    територіальні зони -

    зони, для яких в правилах землекористування та забудови визначено межі та встановлено містобудівні регламенти

    правила землекористування і забудови - документ містобудівного зонування, який затверджується нормативними правовими актами органів влади, в якому встановлюються територіальні зони, містобудівні регламенти, порядок застосування такого документа і порядок внесення до нього змін.

    Містобудівна регламент - встановлюються в межах кордонів відповідної територіальної зони види дозволеного використання земельних ділянок, граничні розміри земельних ділянок і граничні параметри дозволеного будівництва, а також розрахункові показники мінімально допустимого рівня забезпеченості території об'єктами інфраструктури та розрахункові показники максимально допустимого рівня територіальної доступності зазначених об'єктів для населення і ін.

    Мал. 3. Взаємозв'язок територіального планування з містобудівним зонуванням

    і плануванням території [1]

    Однак в законодавстві досі існують деякі невизначеності, на які звертають увагу різні вчені в сфері земельного права.

    Так, Н.В. Кичигин, Н.А. Андріанов [5] виділяють наступні спірні моменти:

    1) Питання про співвідношення правил землекористування і забудови (далі - ПЗЗ) і генерального плану: з одного боку, ч. 3 ст. 31 ГрК РФ говорить, що при підготовці ПЗЗ повинні лише враховуватися положення генерального плану. З іншого боку, ч. 9 ст. 31 встановлює, що проект ПЗЗ повинен перевірятися на відповідність генеральному плану. У зв'язку з цим існує невизначеність: чи повинні ПЗЗ лише враховувати або повністю відповідати генеральному плану.

    2) В законодавстві перераховані види територіальних зон, але не закріплені види і склад функціональних зон, що може привести до колізій на місцевому рівні.

    3) Закон прямо не визначає, що функціональні зони складаються з територіальних зон і підзон, що поряд з виділеної проблемою п.1 тягне за собою судові розгляди і невизначеність в територіальному плануванні.

    Разом з тим вченим, кандидатом юридичних наук, Борисовим А.А. виділяється ряд судових практик, на підставі

    яких деякі з вищевикладених проблем стають дозволяється.

    1) За однією із справ суду Уральського округу було прийнято рішення, суть якого зводиться до того, що ПЗЗ повинні відповідати, а не тільки лише враховувати положення генерального плану.

    2) Арбітражний суд Самарської області від 19.10.2009 у справі № А55-7571 / 2009 постановив, що територіальні зони, що встановлюються на мапі містобудівного зонування в ПЗЗ, повинні відповідати функціональному призначенню території, встановленим в генеральному плані.

    Таким чином, питання про співвідношення територіального планування, містобудівного зонування і планування території стає, на наш погляд, очевидним. Так, територіальне планування в міських округах має стратегічну спрямованість, в той час як містобудівне зонування - тактичну, воно ж не повинно суперечити положенням документів територіального планування. Планування території - це виключно практична діяльність, спрямована на визначення об'єктів забудови, укладенням договору з відповідними організаціями по розвитку певної ділянки території.

    бібліографічний список

    1. Містобудівний кодекс Російської Федерації від 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. Від 16.12.2019).

    2. Позаченюк,? ^. Територіальне планування. - Сімферополь, Частка, 2003. - 287 с.

    3. Борисов, А.А., Значення зонування територій при визначенні правового режиму земель: дисертація канд. юрид. наук. - М., 2014.

    4. Містобудівне зонування. Правила землекористування і забудови. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://tribunimilitium.livejoumal.com/55761.html (Дата звернення: 01.12.2019)

    5. Алпацкая, Є.Г. Сучасні підходи та етапи територіального планування в муніципальному освіті // Вісник Хмельницького державного університету. -2015. - №1 (356). - С.5-7.

    SUMMARY OF THE NATURE OF THE TERRITORIAL PLANNING CATEGORY IN

    THE CITY DISTRICTS

    K. Kharkova, Graduate Student A. Levichev, Graduate Student P.G. Demidov Yaroslavl State University (Russia, Yaroslavl)

    Abstract. The article presents various approaches to the interpretation of territorial planning, includes definitions of urban zoning and territory planning, provides a comparative description between these categories, and draws up a diagram of the relationship between these processes. In addition, the positions of scientists regarding controversial issues in domestic legislation in the field of territorial planning are given.

    Keywords: territorial planning, urban zoning, territory planning, territorial zones, functional zones.


    Ключові слова: територіальне планування /містобудівне зонування /планування території /територіальні зони /функціональні зони. /territorial planning /urban zoning /territory planning /territorial zones /functional zones.

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити