Показано, що цілі міграційної політики і напрямки їх досягнення повинні бути різними. процес розробки міграційної політики повинен пройти три послідовних і однаково важливих етапи. Вони припускають виявлення факторів і причин міграції, основних параметрів міграційної ситуації, регіональної специфіки міграційних процесів.

Анотація наукової статті по політологічних наук, автор наукової роботи - Аветік Віталій Григорович


Conceptual Approaches to Regulation of Migration on the Northern Caucasus

The purposes of migratory policy and direction of their achievement should be various. Process of development of migratory policy should pass three consecutive and equally important stages. They assume revealing factors and the reasons of migration, key parameters of migratory situation, regional specificity of migratory processes.


Область наук:
  • політологічні науки
  • Рік видавництва: 2008
    Журнал: Известия вищих навчальних закладів. Північно-Кавказький регіон. Загальні науки

    Наукова стаття на тему 'Концептуальні підходи до регулювання міграції на Північному Кавказі'

    Текст наукової роботи на тему «Концептуальні підходи до регулювання міграції на Північному Кавказі»

    ?УДК 325.111

    Концептуальні підходи до РЕГУЛЮВАННЯ МІГРАЦІЇ

    НА ПІВНІЧНОМУ КАВКАЗІ

    Реєстрація © 2008 р В.Г. Аветік

    П'ятигорський державний лінгвістичний університет, 357532, м П'ятигорськ, пр. Калініна, 9, info @ pglu. ru

    Pyatigorsk State Linguistic University, 357532, Pyatigorsk, Kalinin Ave, 9, info @ pglu. ru

    Показано, що цілі міграційної політики та напрямки їх досягнення повинні бути різними. Процес розробки міграційної політики повинен пройти три послідовних і однаково важливих етапи. Вони припускають виявлення факторів і причин міграції, основних параметрів міграційної ситуації, регіональної специфіки міграційних процесів.

    Ключові слова: міграційна політика, міграція, ринок праці, етнічні групи, економічний фактор, зовнішня міграція, внутрішня міграція.

    The purposes of migratory policy and direction of their achievement should be various. Process of development of migratory policy should pass three consecutive and equally important stages. They assume revealing factors and the reasons of migration, key parameters of migratory situation, regional specificity of migratory processes.

    Keywords: migratory policy, migration, a labour market, ethnic groups, an economic force, an external migration, an internal migration.

    Міграційна політика, як відомо, представляє собою систему загальноприйнятих на рівні ідей і концептуально об'єднаних засобів, за допомогою яких держава, а також його суспільні інститути, дотримуючись певні принципи, відповідні конкретно-історичних умов країни, припускають досягнення цілей, адекватних як цього, так і подальшого етапу розвитку суспільства [1].

    Будучи частиною соціально-економічної політики, міграційна політика виконує структурує роль, тобто ув'язується проект соціально-економічного розвитку з проектом (прогнозом) кількості, якості і розміщення населення. Роль державної міграційної політики не повинна зводитися лише до планування руху населення та управління ім. Інша її функція, не менш важлива це контроль над змінами в поточній ситуації і гнучке реагування на зміни соціально-економічних умов в суспільстві. У визначенні міграційної політики необхідно акцентувати увагу на наступних моментах. Перш за все її формування - прерогатива не тільки держави, а й громадських інститутів. Заходи та результати міграційної політики зазвичай розділені в часі, тобто існує своєрідний «лаг запізнювання», тому вона повинна бути орієнтована на певний перспективний період і може при цьому використовувати різноманітну систему заходів в залежності від конкретних історичних умов.

    Міграційна політика повинна носити територіально диференційований характер, що випливає, з одного боку, з сутності міграції як міжтериторіального явища, а з іншого - пов'язане із значним регіональним різноманітністю міграційних проблем. Цілком логічно, що її цілі та напрямки їх досягнення повинні бути також різними.

    Процес розробки міграційної політики повинен пройти три послідовних і однаково важливих етапи. Перший етап полягає в проведенні всебічного глибокого і докладного аналізу міграційних процесів та соціально-економічного становища в країні за досить тривалий період часу. Він передбачає виявлення факторів і причин міграції, основних параметрів міграційної ситуації, регіональної специфіки міграційних процесів.

    При обгрунтуванні концепції міграційної політики необхідно застосувати такі основні підходи: 1) розгляд міграції в нерозривному зв'язку теорії трехстадийная (формування - реальні переміщення - приживлюваність мігрантів); 2) виокремлення ключових міграційних проблем і проблемно-однорідних груп мігрантів і територій (проблемний підхід); 3) облік як об'єктивних регуляторів міграції (умови життєдіяльності), так і суб'єктивних (особистісні) факторів (поведінковий підхід).

    Другим етапом є розробка прогнозу розвитку міграційних процесів. В даному випадку на допомогу приходить аналіз факторів і причин міграції, що визначають ситуацію, що склалася. Це - основа для опрацювання можливих сценаріїв розвитку міграції на перспективу. Різноманітність сценаріїв дає можливість обґрунтувати відповідні гіпотези міграційного поведінки населення. Кількісні розрахунки реалізації тих чи інших гіпотез дозволяють отримати варіанти прогнозів міграційної ситуації як в самій країні, так і в можливих державах виходу (для зовнішньої міграції).

    Паралельний прогноз економічного зростання дає уявлення про попит на робочу силу на ринку праці. Зіставлення прогнозних розрахунків потреби в трудових ресурсах і природного руху населення виявляє різницю між потребами країни в чис-

    лінощів населення для економічного розвитку і власними демографічними ресурсами.

    Проведений аналіз із застосуванням трьох основних підходів до вивчення міграції та обґрунтуванням різних гіпотез взаємовпливу міграційних процесів та соціально-економічних змін дозволяє правильно визначати основний момент державної міграційної політики (третій етап) - відбір критеріїв, використовуваних при формулюванні положень політики, її цілей, завдань, принципів і основних напрямків.

    У структурі міграційної політики містяться такі базові елементи: мета, концепція, засоби і заходи досягнення мети. Розглянемо детальніше кожну з цих дефініцій. Мета міграційної політики полягає в раціональному розміщенні населення з точки зору ефективного розвитку економіки і систем розселення, поліпшення його якісного складу, рівномірного розвитку території, згладжування соціально-економічних відмінностей в умовах життя [2].

    Конкретні цілі міграційної політики можуть включати необхідність залучення мігрантів на постійне і тимчасове місце проживання, створення постійного населення території, забезпечення трудовими ресурсами економічних об'єктів і регіонів, стабілізація чисельності населення тих чи інших територій, підвищення міграційної активності корінних жителів, стримування припливу мігрантів. Важлива умова полягає в тому, що мета міграційної політики повинна бути чітко декларована і «прозора» для суспільства.

    В якості мети міграційної політики на Північному Кавказі виступає процес надання міграційним процесам керованого і передбачуваного характеру для забезпечення безпеки країни, з огляду на особливий геополітичний статус регіону, що є південним прикордоння країни з виходом в Закавказзі, Чорноморський басейн і на Близький Схід [3]. Додання керованого характеру міграції в регіоні неможливо без урахування сучасних і перспективних тенденцій міграції населення.

    Північний Кавказ є великою і неоднорідною в міграційному відношенні територією, тому в його межах можна виділити, на наш погляд, три типи регіонів, цілі, концепції та заходи реалізації міграційної політики яких зовсім різні.

    На Північному Кавказі існують території стабільного припливу мігрантів (Краснодарський і Ставропольський краї, Ростовська область, Адигея, Північна Осетія) з різних етнічних груп, в тому числі велика кількість вимушених переселенців, відбувається кардинальна зміна етнічного складу населення в окремих населених пунктах, ускладнення міжнаціональних відносин.

    Для таких регіонів метою міграційної політики виступає стабілізація чисельності населення, надання міграції кількісно обмеженого і якісно необхідного для регіонального ринку характеру.

    Концепція зовнішньої міграційної політики повинна вибудовуватися таким чином, щоб залучати мігрантів по заздалегідь встановленим квотам, контрактами, обмеженим по періоду часу, з необхідним рівнем освіти і кваліфікації.

    Концепція внутрішньої міграції повинна виходити з того, щоб надати міжрегіональному міграційному обміну населенням організований характер шляхом підписання угод про прийом робочої сили, по можливості такі потоки повинні бути нівельовані за етнічною ознакою.

    Концепція процесу інтеграції іммігрантів і внутрішніх мігрантів повинна будуватися на основі зняття міжетнічної напруженості в місцях компактного проживання мігрантів різних етнічних груп шляхом формування толерантності та розвитку «суспільного договору» або знаходження компромісу між інтересами корінних жителів і мігрантів.

    З огляду на особливу складність, актуальність і масштабність, проблеми біженців і вимушених переселенців повинні вирішуватися за підтримки федеральної влади, а самі вимушені мігранти по можливості і узгодженням з владою повинні розподілятися рівномірно по території регіонів. Необхідна підготовка і реалізація федеральної програми їх облаштування та працевлаштування на Північному Кавказі, яка б створила умови, що сприяють реалізації професійного потенціалу, підприємницької ініціативи і активності.

    Другий тип регіонів - території сталого міграційного відтоку населення, перш за все російської (Кабардино-Балкарія, Чеченська Республіка, Карачаєво-Черкесія). Він характеризується наявністю відкритих або латентних міжнаціональних конфліктів, значною кількістю вимушених мігрантів [4]. Тут цілями міграційної політики повинні стати припинення міграційного відтоку російського населення, відновлення колишньої його чисельності, а також вирішення проблеми повернення вимушених мігрантів в місця свого колишнього проживання.

    Відносно внутрішньої міграції тут необхідне створення умов для припинення відтоку і поворотного припливу в республіки російського населення, переорієнтації міграційних потоків на потреби соціально-економічного розвитку регіонів.

    Головним засобом скорочення міграції російського населення з республік Північного Кавказу (заходами міграційної політики) має стати забезпечення всієї повноти його цивільних, соціально-економічних і політичних прав через існуючі інститути державної влади. Вважаємо, що однією з форм реалізації духовних потреб російського населення в національних республіках Північного Кавказу може стати створення російських національно-культурних автономій з державною підтримкою, в тому числі фінансової.

    Усвідомлюючи наслідки, які виникнуть в результаті міграційного відтоку росіян, уряд Дагестану створило спеціальну комісію з проблем російськомовного населення. Вона займається

    розробкою і втіленням в життя реальних проектів, покликаних загальмувати цей відтік: для російської молоді введені квоти для вступу до навчальних закладів, вирішуються питання відновлення і розширення промисловості - основний сфери зайнятості росіян, а також посилена боротьба з націоналізмом і злочинами проти них [5].

    Не слід скидати з рахунків і економічний фактор. Російське населення традиційно було зайнято в сфері матеріального виробництва і, як правило, не має джерел додаткових доходів (торгівля, присадибні ділянки, промисли і ін.), Тому вкрай необхідно своєчасне і повне фінансування заходів в області зайнятості і створення робочих місць в рамках федеральних цільових програм.

    Більш широке представництво російського населення на керівних постах різних рівнів є важливою умовою, що стримує його виїзд з національних республік Північного Кавказу. Доцільно при формуванні органів влади на регіональному рівні, а також при вирішенні кадрових питань в сфері будівництва, нафтогазового комплексу, охорони здоров'я, освіти активніше залучати керівників і фахівців, що представляють російське населення. Одним з головних стимулів при цьому має виступати пріоритетне виділення їм квартир, відновлення зруйнованого житла.

    Концепція щодо вимушеної міграції в цих регіонах повинна бути пов'язана з ліквідацією умов її виникнення (стабілізацією етнополіті-чеський обстановки, врегулюванням кризових ситуацій, запобіганням інтернаціоналізації міжнаціональних конфліктів).

    У даних регіонах потрібно створювати умови для повернення переміщених осіб до місць постійного проживання на території Чеченської Республіки. Багато в чому рішення цієї проблеми буде залежати від розробки і введення в дію порядку надання державної допомоги громадянам Росії, які постраждали в ході проведення контртерористичної операції на цій території, в першу чергу тим, хто позбувся житла і майна.

    Концепція щодо зовнішньої міграції для даних суб'єктів федерації будується навколо надання цим потокам обмеженого і якісно необхідного для регіонального ринку праці характеру, але з урахуванням особливостей історії та географії розселення народів. Аналогічно першій групі суб'єктів Північного Кавказу для цих територій важливо залучати певну кількість іммігрантів з необхідними якісними характеристиками, виходячи з інтересів забезпечення економіки цих республік кваліфікованими трудовими ресурсами. Крім того, потрібен особливий (полегшений) порядок перетину державного кордону для короткострокових візитів представниками «розділених народів», які проживають у прикордонній зоні (Дагестан, Північна Осетія).

    Концепція міграційної політики щодо нелегальної міграції повинна будуватися на її жорсткому припиненні [6]. В сучасних умовах назріла необхідність створення ефективного механізму контролю над перебувають іммігрантами, термінами їх знаходження і видами здійснюваної діяльності. Не менш важливою є розробка системи санкцій по відношенню до осіб, натуралізація яких в суб'єктах РФ Північного Кавказу є небажаною (злочинці, що знаходяться в міжнародному розшуку; іммігранти, які мають недійсні документи; люди, задіяні в перевезенні зброї, наркотиків та ін.), Аж до їх депортації на батьківщину. Російський уряд в умовах відсутності чіткого міграційного контролю на кордонах з країнами СНД намагається встановити порядок в процесі залучення іноземної робочої сили на противагу її стихійному притоку (або ввезення державними і комерційними структурами для виконання державних і приватних замовлень, нерідко вельми масштабних і значущих робіт). Також влада намагається запобігти в'їзду на територію Росії небажаних осіб, що проникають в країну під виглядом працівників, переслідуючи кримінальні та терористичні цілі, які суперечать з інтересами країни.

    В якості основних рекомендацій щодо вдосконалення законодавчої бази регулювання міграції іноземної робочої сили на федеральному рівні можна запропонувати наступні заходи:

    - продовжити розробку єдиних міграційних норм і правил, що визначають порядок в'їзду, виїзду і перебування іноземців з урахуванням цілей і термінів перебування на території Росії;

    - удосконалювати механізм залучення іноземної робочої сили, що забезпечує пріоритетне право російських громадян на заняття вакантних робочих місць;

    - встановити квоти, відповідні реальним можливостям суб'єктів РФ по прийому і облаштування іммігрантів;

    - посилити управління міграційними процесами на федеральному рівні;

    - привести у відповідність до міжнародних конвенцій в російському законодавстві права іноземних працівників-мігрантів.

    У Ставропольському краї в сфері регулювання міграції було прийнято кілька законодавчих актів, деякі з яких вже припинили своє існування. Однак вони стали певним етапом у розвитку міграційного законодавства регіону. Тут в різний час були прийняті постанови Глави Адміністрації Ставропольського краю «Про залучення і використання в Ставропольському краї іноземної робочої сили» [7], тимчасове положення «Про перебування і визначенні на постійне місце проживання в Ставропольському краї», закон Ставропольського краю «Про адміністративну відповідальність за порушення порядку перебування та визначення на постійне місце проживання в Ставрополь-

    ському краї », Імміграційний кодекс Ставропольського краю [8].

    На думку депутатів Державної Думи Ставропольського краю, основними причинами для розробки Імміграційного кодексу свого часу були:

    - необхідність «адаптації» федеральних нормативних актів з цих питань стосовно особливостей регіону через власне законодавство;

    - прагнення врахувати специфіку краю як одного з найбільш складних в міграційному відношенні регіонів Росії [9];

    - чітке визначення порядку залучення іноземних робітників і умови їх діяльності на території краю з урахуванням інтересів муніципальних утворень;

    - необхідність прийняття документа, спрямованого на максимальний захист інтересів жителів краю в області зайнятості, забезпечення житлом та об'єктами соціальної інфраструктури, в умовах значно збільшилася нелегальної міграції.

    Основні положення цього кодексу зводилися до наступних позиціях:

    - декларувалося право громадян РФ на вільний вибір місця перебування і місця проживання в Ставропольському краї і обмежене законом відповідне право іноземних громадян і осіб без громадянства;

    - вводилася плата в крайової і місцеві бюджети для іноземних громадян і осіб без громадянства;

    - визначався розмір квоти на поселення і постійне проживання в містах і сільських населених пунктах краю в залежності від демографічної чи іншої обстановки в цих населених пунктах;

    - встановлювався порядок і умови залучення і використання іноземної робочої сили на території Ставропольського краю;

    - визначалася відповідальність за порушення мігрантами імміграційного законодавства.

    Імміграційний кодекс визначав порядок і умови залучення і використання іноземної робочої сили на території Ставропольського краю. Для прийому на роботу іноземних громадян був потрібний дозвіл, що видається роботодавцю міграційною службою краю, і наявність підтвердження на право трудової діяльності, що видається іноземному працівникові на підставі отриманого роботодавцем дозволу. Даний кодекс проіснував порівняно недовго (скасований 28.07.2000 р), оскільки обмежував конституційні права і свободу пересування. В даний час створені пункти імміграційного контролю, розташовані в Ставрополі і Мінеральних Водах, що мають авіасполучення з зарубіжними

    країнами. З метою реалізації державної міграційної політики, поряд з федеральною програмою, розробляється і реалізується регіональна програма «Міграція».

    Переконані, що тільки чітка скоординована робота державних і громадських структур може забезпечити регулювання міграційних потоків, створення оптимальних соціально-економічних умов для адаптації мігрантів різних категорій і забезпечення захисту їх прав та інтересів як на території Ставропольського краю, так і в ЮФО в цілому.

    література

    1. Рибаковський Л.Л. Міграція населення. Стадії міграційного процесу. М., 2001; Федорова Т.І. Інтеграція вимушених мігрантів з країн СНД: традиційні підходи, пошук нових рішень // Росія 1999: соціально-демографічна ситуація / Под ред. Н.М. Рімашевський. М., 2000; Зайончковская Ж.А. Росія: Міграція в різному масштабі часу. М., 1999; Стратегія міграційної політики на 1999-2000 рр. на Північному Кавказі. М., 1999; Білозеров В.С., Ганеева Є.І. Міграційні процеси на Ставропіллі. Проблеми розселення: історія і сучасність. М., 1997..

    2. Рибаковський Л.Л., Гришанова А.Г., Кожевников Н.І. Проблеми міграційної політики Росії. М., 1995.

    3. Див .: Національна та регіональна безпека на півдні Росії: нові виклики. Ростов н / Д, 2003.

    4. Слов'янські народи на Північчю Кавказі: проблемні питання: Матеріали регіон. наук.-практ. конф. Ростов н / Д, 2003.

    5. Матвєєва Т.А. Проблема відтоку російського населення з Дагестану. Махачкала, 1998..

    6. Див .: Передерій С.В. Міграція на Півдні Росії: чи реальні її загрози російській безпеці? // Матеріали Другого (чергового) з'їзду вчених-кавказоведов. Ростов н / Д, 27 лютого 2006 г. Ростов н / Д, 2007.

    7. Офіційний сайт Губернатора Ставропольського краю. ГЕлекгронний ресурс !. URL: www. gubemator. stavkrai.org.ua

    8. Офіційний сайт Державної Думи Ставропольського краю. ГЕлектронний ресурс !. URL: www. dumask.org.ua

    9. Див .: Авксентьєв В.А., та ін. Ставропіллі: Етнокон-фліктологіческій портрет. Ставрополь, 2002.

    Надійшла до редакції 25 грудня 2007 р


    Ключові слова: МІГРАЦІЙНА ПОЛІТИКА / МИГРАЦИЯ / РИНОК ПРАЦІ / Етнічні ГРУПИ / ЕКОНОМІЧНИЙ ФАКТОР / ЗОВНІШНЯ МІГРАЦІЯ / ВНУТРІШНЯ МІГРАЦІЯ / MIGRATORY POLICY / MIGRATION / A LABOUR MARKET / ETHNIC GROUPS / AN ECONOMIC FORCE / AN EXTERNAL MIGRATION / AN INTERNAL MIGRATION

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити